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干部学习讲稿：大变局下的“一带一路”战略
干部学习讲稿：“一带一路”的背景与经济逻辑文洋
中央党校国际战略研究所博士
各位学员，大家好。今天我同大家分享的题目是“一带一路”的背景与经济逻辑。今天要给大家讲的主要内容包含两个方面：第一，为什么要提出“一带一路”战略；第二，“一带一路”的经济逻辑。
一、为什么要提出“一带一路”战略
（一）全球亟需增长新动力中国为什么要在这个时候提出“一带一路”的战略。这里有五个原因，我们一起来了解一下。首先，全球急需增长的新动力。进入21世纪以来，全球经济的增长格局包括中国的经贸环境都发生了深刻的变化，集中地表现为双重的重心转移，什么是双重的重心转移。第一个方面，发展中国家对全球经济增长的贡献实现了历史性的提升，全球经济增长的重心从原来的发达国家转向发展中国家，那另一方面，中国与发展中国家的经济联系也在不断地加强，中国对外经贸增长的重心正在从发达国家转移到发展中国家，所以表现出双重的重心转移的现象。我们通过这张图一同来了解一下全球经济总量的分布格局的变化，在2008年金融危机之后，发达国家与发展中国家在全球的经济地位发生逆转，我们来看这张图，上面蓝色的柱子代表了发达国家占全球gdp的比重，而红色的柱子代表了发展中国家占全球gdp的比重。我们可以清晰地看到，在本世纪初，发达经济体在全球经济当中的比重是大于发展中国家的，可是在2008年，这一格局发生了变化，发展中国家的经济总量首次地超过了发达国家，一直到2014年，这一条红色的柱子越来越长，发展中国家在全球经济当中的比重也越来越大。现在的这一比例已经达到了57.1%，发展中国家的经济总量超过了发达国家。
我们再从全球经济增长的贡献角度来看，这张图显示了发达国家与发展中国家对全球经济增长的贡献，蓝色的柱子代表发达国家的贡献，红色的柱子代表的是发展中国家的贡献，在2000年，全球gdp增长的构成当中，发达国家贡献了80%，而发展中国家只贡献了20%，但到了2013年，我们再来看贡献，发生了一个逆转，表现为发达国家为19%，而发展中国家贡献了81%。这一贡献的构成比同样是2：8，但贡献的主体却发生了变化，所以，这一时期全球经济增长贡献的特点表现出“二八易位”的特点。
从上述的两个表中可以发现，整个世界经济都在进行重构，因此，以前世界经济的发展模式已难以持续下去。。我们来看具体所发生的变化。
非常突出的一点是表现在中国的资本流动方面。过去的30年，中国通过引进外商投资，成为全球重要的制造业基地，那外商投资也成为中国经济发展的强劲动力之一。我们利用优惠的税收政策、土地政策去吸引外资。在2008年统一内外资企业所得税之前，外资企业甚至比内资企业享受更多的优惠政策，在那段时期，我们从这张图当中就可以看到，中国的引进外资一直是呈现着快速的增长趋势，所以，最终也是引进外资最多的发展中国家。但在2008年之后，中国的资本结构出现了较大的调整，中国开始大规模地海外投资，从2008年到2014年，平均每年以14%的速度在增加。2014年，中国的对外投资达到了1230亿美元，首次超过了中国的引进外资，所以，2014年成为中国对外投资的元年，现在中国已经成为了世界第三大对外投资国，仅次于美国和日本。中国的对外开放经济已经从原来的“引进来”，发展到“走出去”，这是一个历史性的转变。
再从中国的贸易结构发展历程来看，中国在很长的一段时间内都处于世界产业链的低端，这是一条微笑曲线图，它反映了国际产品分工和价值的分配，来自不同的国家的不同企业，只需要完成某个环节的工作，而不需要从头到尾进行同一种产品的生产，那这些环节包括市场调研、技术研发、零部件的生产、加工组装以及销售和售后服务等环节。每个环节所得到的附加值的增加是不同的，这是全球的产业链，全球产业链一般由实力雄厚的跨国公司所主导，中国由于缺乏这种核心的生产技术，主要是从事组装加工环节，我们提供土地、厂房、劳动力，但由于我们不掌握核心的技术，所以我们的获益是很低的。而发达国家掌握研发和流通的环节，它们成为价值链最大的受益者。
这张图当中显示的是个人计算机的生产分工，通过这张图可以了解到现在的产品分工时代主要表现为中国承接发达国家的劳动密集型产业，向发达国家输出加工品，比如我们从日本进口100美元的零部件，组装后卖出去120美元，虽然贸易统计上出口增加了120美元，但真实在中国增加的价值只有20美元，所以，我们可以分配的利益也就只有这20美元。如果只计算中国在国际分工当中的真实收益，即增加值贸易的话，从下面的图中可以发现，实际增加的价值究竟有多少。以2012年为例，中国的出口总值是22000多亿美元，但如果以增加值来进行核算，出口的国内增加值部分只有14000多亿美元，只占到了出口额的64%，缩水了三成。这说明中国在全球价值链当中的获益，要比海关统计数字少一些。过去的30年，中国的开放战略是“引进来”战略，我们将国门打开，把资金和技术“引进来”，把产品卖出去，但这种开放模式对于我们而言并不是最好的模式。所以在现在的情况来看，中国已成功地转变为中等收入国家，未来经济发展与结构提升也对对外开放格局提出了新的要求。对外开放模式亟待转变，以前我们用几百亿件衬衫去换一架飞机，而现在想要用高铁去换大米，想要用核电去换牛肉，在“一带一路”沿线相当多的国家当中，他们的人均gdp才3000多美元，跟中国之间有一个发展差。而这里就存在着一个非常大的市场。未来中国与发展中国家的经济合作的重要性会显著地提升。
正如1984年11月1日，邓小平在中央军委座谈会上的讲话当中提到，我们对外开放是三个方面的开放，一个是对西方发达国家的开放，一个是对苏联东欧国家的开放，还有一个是对第三世界发展中国家的开放。这和毛泽东同志论三个世界的观点是一致的，30年前，中国开放的重点是对西方发达国家的开放，因为我们需要西方的技术和人才，这是30年前的一个不平衡的发展战略、不平衡的开放战略，但到现在，十八届三中全会提出要形成全方位的开放新格局，“一带一路”建设沿线绝大部分都是发展中国家，加大对这些国家的开放是实现邓小平所提出的三个方面的全面开放。因此，从这一角度可以把“一带一路”定位成新时期下中国的对外开放战略。
（三）解决国内经济结构问题
第三个原因，提出“一带一路”战略也是为了解决国内的经济结构问题。当前中国的经济处于增长的换挡期，结构调整的阵痛期以及前期刺激性政策的消化期，三期叠加的效应对我国的经济形成了明显的下行压力，而其中产能过剩是经济发展面临的突出问题，产生这样的原因有很多，包括受国际金融危机的影响，企业对于市场预计过于乐观，盲目投资，加剧了产能扩张。地方过分地倚重投资拉动以及资源要素市场的改革滞后等，都是造成目前中国经济结构性问题的原因。
目前产能过剩的行业主要集中在钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶，我们在这张图当中可以看到，这些产业的产能利用里大概都处于70%—75%之间，但国际上比较合理的产能利用率，一般都是80%—85%之间，这些产业的产能利用率与达到合格标准还有一段距离。在这种情况下，很多人提出我们应淘汰这些产业，我们应该转移这些产业，但如果从全球的范围来看，这些产业，其实英雄大有用武之地，我们在开国际会议时，来自非洲的学者就会向我们提到，中国的产能过剩正好是非洲所需要的，你们的产能能够给我们提供很大的发展机遇，其实确实如此，像钢铁、水泥这样的产业都是非洲所严重短缺的，而我们去到“一带一路”的沿线国家进行调研的时候也会发现，中国的产能过剩的设备，对于他们而言都是先进的。而且投资具有乘数效应，一单位的投资“走出去”，它将会带动数倍的产能“走出去”，投资乘数的效应是十分可观的，比如我们为沿线国家修铁路，那我们有机会带动相关的上下游产业“走出去”，因为我们在修铁路、修公路时需要钢材、水泥和劳动力，这个路修好了以后，交通方便了，他们的生产能力提高了，销售能力提高了，他们又需要更多的投资和更多的产品，所以，这是一笔大生意，而且基础设施投资的乘数是比较大的，达到了3.5%—4.5%之间。如果我们投资了一个亿，那将会带来3到4个亿的gdp的增长。所以，从这个角度而言，“一带一路”也可以定位于一个大的结构调整战略。国内市场可以沿着“一带一路”进行资源的全球配置，在全球范围内进行产业、服务、资本和人才的布局，以全方位的国际合作模式来解决中国的问题，这既表现出中国是一个负责任的大国，正在全球发展中国家当中扮演领头羊的角色，而且中国所获得的利益也将是全球性的。
（四）解决国内地区发展不平衡
第四个方面，提出“一带一路”战略也是为了解决国内地区发展不平衡的问题，在1988年的时候，邓小平提出“两个大局”思想，先形成东部沿海地区率先发展的大局，然后再形成西部开放开发的大局。过去30多年来，我们主要是依托东部地区，通过海上贸易进行向东的开放，所以，这样就造成我国的中西部地区的发展差距比较大，西部地区占到了全国国土面积的71%，总人口的28%，但其经济总量还达不到全国的20%。西部地区虽然资源富集，但其经济并不发达。西南地区的进出口总额只占到全国进出口总额的4%，而外商投资只占到5%，西北地区的比例更低，进出口总额只占到1.5%，而外商投资只占到全国的1.3%。所以，西部地区的开放程度是非常低的，而“一带一路”战略的提出是要向西开放，让开放的红利不仅仅惠及东部地区，更要惠及广大的西部地区。而且从目前的情况来看，西部地区也确实在发力。在这张图当中显示了西南地区、西北地区、东部地区以及全国的经济增长率。西部地区现在开始发力，经济增速已经显著地超过了全国的平均水平，也超过了东部发达省份的经济增长率。
实施“一带一路”战略是一个升级版的“西部大开发”战略，要将西部地区从过去开放的末梢转变为开放的前沿，实现向东开放和向西开放的均衡，同时也促进国内东西部地区经济的协调发展，从这个角度来看，“一带一路”战略可以定位为升级版的“西部大开发”战略。
（五）应对外部环境压力最后一点，“一带一路”战略也是为了应对外部的压力而不得不采取的一项应对策略，而其中最重要的是应对美国的亚太再平衡战略。美国的亚太再平衡战略，在军事上表现为把60%的海军力量都部署到亚太；在经济上，则表现为建立tpp自由贸易区，把中国排除之外。tpp的全称是跨太平洋战略合作伙伴协议，它是一个超大型的自由贸易区，这个贸易区之所以受到多方的关注，原因是它号称是全球最高标准的自贸区。它说它会实现零关税的全覆盖，并且在成员内部推行全方位的贸易投资规则，几乎涵盖了所有的经济议题。
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