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干部学习讲稿：城乡一体化中的乡村治理(上)
论城乡一体化美丽乡村建设
【摘要】
城乡一体化是解决三农问题、建设社会主义新农村的必然选择，也是实现社会经济整体进步的一个有效途径，是以城市化为核心，工业化和农村现代化为动力的城乡一体化发展模式，党的十八届三中全会指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。实现城乡一体化，建设社会主义新农村，实现城乡差距和工农差距逐步缩小，这是一项全新的任务和开创性的事业，这不仅是农民的迫切愿望，也是我国经济社会发展的客观要求
【关键词】
城乡一体化；二元结构；路径选择;
一、城乡一体化的概述
（一）城乡一体化的定义
从社会的角度看，城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。
从发展经济学的角度看，城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化，使城乡人口、技术、资本、资源等生产要素优化配置，相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。
（二）城乡一体化的内容
城乡一体化包含五个方面。一是统筹城乡发展空间，实现城乡规划布局一体化；二是统筹城乡经济发展，实现产业分工一体化；三是统筹城乡基础设施建设，实现城乡服务功能一体化；四是统筹城乡社会事业，实现城乡就业、教育、卫生和社会保障一体化；五是统筹城乡两个文明建设，实现城乡社会进步一体化。
（三）城乡一体化的特点
城乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式，生活方式和居住方式变化的方式，使城乡人口，技术，资本，资源等要素相互融洽，相为资源，互为市场，互为服务，逐步达到城乡之间在经济，社会，文化，生态，空间，政策上发展的过程。城乡一体化是是一项重大而深刻的社会变革，不仅是思想方面的更新，也是政策措施的变化，不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整，不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进，对于城乡一体化的根本应该废除原有的城乡二元体制制度。
（四）、城乡一体化的背景
城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了，我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间的隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想逐渐受到重视，近些年来许多人对城乡一体化的内涵进行了研究，但由于城乡一体化涉及到社会经济，生态环境，文化，生活，空间景观等多方面，人们对城乡一体化的理解有所不同。
二、城乡一体化进程中存在的问题
推进城乡一体化，当前还存在一些障碍因素，主要表现在以下几个方面：
（一）思想意识滞后，城乡一体化的观念淡薄
少数领导干部没有充分认识推进城乡一体化的重大意义，缺乏全局观念，不能辩证处理城镇建设与经济发展的关系。作为实施城乡一体化的主体，一些群众思想僵化，行动消极，落后的思想观念，人为地在农村与城镇之间划上了界限，制造了“鸿沟”，难以使城乡要素资源互相融和，协调发展。
（二）体制环境不优，农民进城的“门槛”较高
在户籍管理方面，现行城乡二元户籍管理的制度没有彻底改变，农民进城必须达到有关部门制定的各种标准，而且户口迁转手续繁杂，一些地方还要缴纳城建费、保险费等高额费用。
（三）城镇规模过小，对周边农村经济的辐射带动作用有限
目前，城镇发展普遍存在追求数量、忽视质量的问题，突出表现为人口少、面积小、设施差。同时，由于遍地开花，乱铺摊子，交通、通讯、水电等基础设施简陋，文化、娱乐、卫生等公益事业发展滞后，市场功能不健全。
（四）城镇建设过慢，城乡一体化发展资金不足
目前，城镇建设的筹资渠道窄，建设投入少。金融方面，随着基层金融机构的撤并收缩，国家投资重点转向大中城市，小城镇建设的信贷投入微乎其微；引资方面，有些城镇受地理位置偏远、基础设施落后等因素的影响，城镇的发展环境规模有限；财政方面，由于财政实
行垂直管理，乡镇政府无力调剂资金用于城镇建设，县级财政由于“僧多粥少”而力不从心、鞭长莫及。
三、城乡一体化的原因
城乡一体化发展滞后的原因是多方面的，只有深刻地揭示这些差距形成背后的原因，才能有的放矢地推进城乡一体化发展进程：
1、政策失衡是制约城乡一体化发展的历史原因
在我国现有政体中，城市和农村实行不同的管理体制，形成了工业化城市化发展与农业农村发展相互隔离的城乡二元体制，彼此处于相对独立和分割的状态，影响了城乡经济社会协调发展：一方面，国家把城市作为重要的战略区域加以推进，各级政府都把招商引资作为重中之重进行重点考核，对地方领导干部来说，抓城市建设、搞城市经济立竿见影，容易见成效出政绩。在这种功利性观念的持续影响下，城市得到优先发展的同时也享受着更多的社会资源配置；另一方面，农村经济发展不仅投入大、周期长、显效慢，而且农业发展始终面临着自然和市场双重风险，无论是农业生产的组织形式，还是农产品的经营方式，与现代市场经济要求的大规模、集约化组织生产有一定的差距，在产业竞争中往往处于弱势地位。政策功利性导致政府官员一般只注重招商引资、形象工程、企业改革等能迅速创造政绩或直接产生效益的工作，对城镇建设、农村劳动力转移等一般性工作往往重视不够。改革开放后，国家废除了一些制约城乡协调发展的制度，但是改革并未从根本上破除城乡二元体制，城乡仍未形成一体化合理规范发展的融通促进机制，城乡要素市场不统
一、物质利益关系不合理、发
展状态不协调、户籍管理不同轨、社会保障以及享有公共服务权利不均等、生产和生活服务体系及运行机制不完善等现象依然长期存在。
（二）、政府职能失效是制约城乡一体化发展的主观原因。政府最根本的职能就是提供让人民满意的公共服务和公共产品，然而在实际工作中，一些政府职能部门只注重城市业务发展，XX县区工作体系和网络建设高效便捷，但在服务“三农”上严重缺位，广大农村始终接受不到更多的政府公共服务，表现在金融财政体制：城乡户籍制度、社会保障制度、土地流转机制、农业产业化经营机制僵化，尤其是歧视性的户籍制度和就业制度，成为在城乡之间一道不可逾越的鸿沟，农村多存少贷的金融资金存贷差问题不断凸显，乡镇企业贷款依然困难，对农村贫困家庭尤其是因病返贫群众缺乏强有力的社会保障，基层政府在增加农民收入、解决城乡一体化问题上不尽心不作为，这些都严重制约着我国城乡经济社会协调发展。
（三）、城镇综合承载能力缺失是制约城乡一体化发展的客观原因。
我国城市和农村经济发展各自为政、自成体系，没有形成城乡统筹发展的总体规划，缺乏必要的规划调控手段，在实践中没有形成一套行之有效工作机制；一些地方小城镇建设管理基本上处于无序状态，产业布局不合理，功能配套不健全，在聚集人口、提供就业、子女就学、医疗卫生等公共服务上综合承载能力不高；有的村落民房建设布局自由混乱，农田生态环境遭到人为破坏，不仅生产生活条件没有得到根本改善，而且农业经济发展基本上处于低附加值、低端产品供应上，
不能有效地增加农民收入，加上一些群众小农意识严重，脱贫致富办法不多，既没有资金没有门路投资创业，也不愿离开家乡外出打工，这在一定程度上加剧了贫困，制约了农村社会经济发展。
总之，当前我国城乡二元结构仍然十分突出，城乡之间二元分割严重，城乡差别持续扩大，造成了我国城乡关系的紧张和失衡。这已严重影响到我国经济社会的持续健康快速发展。我国著名经济学有触动城乡二元体制，结果导致城乡发展不协调，城乡差距呈扩大趋势。由此可见，打破城乡二元结构，对城乡二元体制进行彻底改革，尽快推进城乡经济社会发展一体化进程，已经刻不容缓。
四、实现城乡一体化的完善
（一）四个坚持
一是坚持繁荣农村与发展城镇相结合；二是坚持整体推进与重点突破相结合；三是坚持凝聚内力与借助外力相结合；四是坚持经济效益与社会效益相结合。
（二）深化体制改革和创新，建立多元的城乡一体化投资机制
推进城乡一体化的关键是发展小城镇，发展小城镇离不开资金投入。要突破小城镇发展的“瓶颈”，就必须创新机制，建立多元化、多形式、多渠道的投资体制。一是加强引导，政府筹资；二是产权拍卖，社会聚资；三是盘活存量，以地生资；四是扩大开放，招商引资。
（三）提高农民素质，优化配置人力资源，促进农村剩余劳动力向城市有序转移
城乡一体化的过程是农民向城镇转移的过程。农民进城与否，归根结底是一种利益选择，无利可图或者得不偿失，农民必然不愿进城。因此，要完善有关政策，为农民进城营造良好的生存和发展环境。一是完善户籍管理政策，放开农民进镇落户的限制，对在乡镇企业工作的农民，可将户口迁入所在企业统一管理；二是完善土地使用政策，认真贯彻落实十八届三中全会精神，解决好农村土地的使用和流转问题；三是切实保障进城农民的权益，实行同工同酬、公平竞争、人格平等、权益共享；四是完善社会保障政策，加快发展教育、文化、卫生等与城镇居民生活密切相关的社会事业，逐步建立健全失业、养老、医疗等社会保障体系，解除进镇落户农民及相关人员的后顾之忧。
（四）实施城乡科学合理规划，促进城乡协调发展
推进城乡一体化，必须抓好城镇建设，增强城镇对人口的吸纳力。一是科学规划，要根据区位优势、自然条件等因素，因地制宜，科学规划，合理布局，明确城镇发展的定位和方向；二是坚持标准化建设，要维护规划的严肃性、权威性，树立精品意识；三是坚持规范化管理，完善城镇管理体制，健全规章制度，加快社区建设，切实做到管理法制化、服务社会化、环境优美化；四是坚持市场化运作，树立经营理念，盘活城镇资源，把存量资源推向市场，实行资本运营，走“以城建城、以城养城”的滚动发展之路。
【总结】
城乡一体化是农村改革发展的新阶段，也是新农村建设的
重要途径。因此，我们必须系统研究城乡一体化的理论依据、以及在实践中的有利条件和障碍因素，采取有利措施，通过发展小城镇，继续深化农村体制改革，进一步推进城乡一体化健康、协调发展。
参考文献
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