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办公室业务培训讲稿 全区村“两委”换届选举业务培训 会议材料 今天上午，*部长作了重要讲话，讲话内涵丰富，思想性、针对性、操作性都很强，对即将全面展开的村“7两委”换届选举工作有着重要的指导作用。希望同志们认真学习领会，深入贯彻落实。根据会议安排，下面我就村党组织换届选举的工作流程向大家做一介绍。 根据有关规定，结合基层实际，省委组织部制定了XX省村党组织换届选举工作指南，把村党组织换届选举按工作流程分为准备阶段、推荐阶段、考察阶段、选举阶段、总结阶段共5个阶段25个步骤。根据上级有关精神，按照*部长的讲话要求，我重点就村党组织换届选举按工作流程在具体操作中五个阶段的工作作进一步解读，供同志们参考 （一）准备阶段。要重点做好七件事。 第一，成立领导机构和工作专班。各乡镇要成立村“两委”换届工作领导机构，组成工作专班，在党委的领导下，研究制定换届工作方案。要有明确的职责和要求，不能光层层成立领导小组而无具体的责任分工。村党支部换届和村委会换届要整体考虑、统筹谋划，一起研究讨论，一起制定方案，一起开会布置，一起组织培训，确保换届工作整体推进、有序开展。所有乡镇专班人员都要深入换届工作一线，明确具体责任。乡镇党委要加强对各个村换届工作的直接指导，每个村都要有不少于3人的驻村指导组。村党组织委员会要负责领导村委会的换届选举工作，发挥村级组织领导核心作用。 第二，制定工作方案。具体方案应主要明确“三项内容”。一是实施步骤及进度安排。要结合本地实际，确定村党组织换届工作的实施阶段、重点任务、时间进度、责任主体及具体要求，特别是乡、村两级要做到时间到天、任务到人。要印制村党组织换届工作操作流程图，下发到每个村，确保每个环节、每个步骤的工作都能无缝衔接、有序推进。二是班子职数及结构要求。要本着精简高效的原则确定村党组织班子成员职数。同时，各地要结合行政村规模大小，确定村民委员会的具体职数，并提出女干部、大学生村官进入村“两委”班子的具体要求，提倡交叉任职，提倡“一肩挑”。但要从实际出发，有利于开展工作，在交叉比例上不提硬指标。同时要确保村两委中有一名女委员。三是明确推荐提名及投票选举方式。要按照德才兼备、以德为先的用人标准，明确推荐提名、投票选举方式，进一步细化候选人资格条件。不提倡无候选人直接选举。要从法律法规、道德品质、群众意愿等方面，明确不宜提名为候选人的资格条件。我们在全区两委换届工作方案中明确规定了“五选十不选”的原则，各乡镇要严格对照执行，严把资格审查关。各乡镇党委在实际工作中，要依据基层组织工作条例的规定，对照“五选十不选”的原则，按照多数群众的意愿，细化不宜提名为村党组织成员候选人的具体情况，通过民主的方式，通过制度规范，引导党员群众把人选优配强。 第三，调查摸底。一是深入各村调研走访。要想知道过去工作做得怎么样，今后工作该怎么样开展，我们就必须到村组中去、到党员群众中去调研走访，广泛问政于民、问计于民、问需于民。了解党员群众所思所盼，更好地为换届工作统一思想、凝聚共识、谋划发展打下基础。二是摸清村党组织现状，包括“两委”班子情况。乡镇党委要全面排查摸底村党组织书记和村“两委”班子 工作、班子成员支持率等情况，对班子结构进行认真分析，逐村准备班子组建方案，特别是对村党组织书记人选要做到心中有数。三是做深入细致地思想政治工作。换届前，乡镇党委班子成员要抽出时间、耐心细致地与各村“两委”做好谈心谈话工作。要谈成绩、谈不足、谈打算，形成搞好换届选举的共识。四是要抓好考核评议和审计工作。乡镇党委要对村党组织班子成员进行任期考核，开展民主评议，并组织对村级财务进行审计。组织党员和群众对本村“组织创产业、党员创事业、群众创家业”的目标、任务和措施、办法进行认真的讨论，对村“两委”成员特别是党组织书记人选的条件进行认真的讨论，认真听取党员和群众的意见建议。五是要对挑选的优秀党员人才拟作为书记人选的，要提前调整到位，开展工作。对能力素质不适应的、工作表现较差的村党组织书记，要下决心进行调整，确保把最优秀的人选拔到村党组织书记岗位上来。对新调整上任的村党组织书记，乡镇党委要支持他们积极开展工作，帮助他们在党员和群众中树立威信，确保顺利当选。 第四，召开动员部署会议，进行业务骨干培训。在我们的培训结束后，乡镇党委要马上组织集中培训。重点是抓好乡镇负责村“两委”换届选举的干部、驻村工作队队员和村民选举委员会成员的培训，使他们熟练掌握有关法律法规特别是XX省村党组织换届选举工作指南，熟悉选举程序和方法步骤，便于指导和做好换届选举工作。 第五，各村党组织委员会召开会议，研究换届选举有关事项。各村换届工作都要在乡镇党委及驻村换届工作指导组的指导下进行。这个会议的议程主要有3项：一是向全体党员传达村“两委”换届选举工作会议精神。二是讨论研究换届选举工作实施办法。 关于选举办法的制定，乡镇要根据相关法律法规的规定，指导各村结合本地实际制定具体的、操作性强的村党组织和村民委员会选举办法。这次村党组织换届主要采取党员推荐、群众推荐、党员大会选举的方式进行。村民委员会的换届选举要严格按照法律规定的程序进行。三是讨论决定成立村“两委”换届选举工作领导小组，细化班子成员分工，明确工作责任。 第六、村党组织向乡镇党委呈报关于召开党员大会进行换届选举的请示，乡镇党委研究审批请示事项，并及时下达批复。 第七、在乡镇党委及驻村换届工作指导组的指导下，村党组织委员会召开会议，传达乡镇党委批复意见，讨论通过村党组织委员会委员候选人初步人选推荐办法（草案）。 换届工作宁可启动慢一点，也要把准备工作做扎实、做充分，特别是把情况摸清楚，把实施方案研究制定好，把相关政策研究好，然后在此基础上进行安排部署。村“两委”换届选举各项工作是紧密相关的，村党组织换届准备工作越充分，实施起来才会越顺利，也才会为村委会换届选举打下坚实基础。反之，就会遇到困难。这一阶段务必要高度重视，切实把握好各项环节和细节。 （二）推荐阶段。推荐阶段的工作主要有3个步骤。 第一，在乡镇党委及驻村换届工作指导组的指导下，召开党员大会和村民会议（村民代表会议），推荐下一届村党组织委员会委员候选人。主要解决好4个方面的问题：一是研究提出本村未来三年发展目标和年度工作计划的建议。村党组织委员会要通过广泛深入调研，充分摸清本村发展优势，特别是资产、资金、资源优势，产业发展优势；深入分析本村经济社会发展状况，突出村级经济发展主题，找准发展定位，理清发展思路，确立发展目标，特别要按照“组织创产业、党员创事业、群众创家业”的要 求，明确本村未来三年和年度在培养支柱产业、发展壮大村级集体经济、增加农民收入、产业结构调整等方面的发展目标和有效措施；要充分掌握村情民意，特别要摸清党员群众在村级发展方面的建议、意见和党员群众关心的热点难点问题，要提出切实可行的做好事、办实事、解难事的办法措施。二是充分讨论村党组织委员会委员候选人条件及班子职数配备。村党组织书记、成员的任职条件由乡镇党委在调查阶段提出，着力是要把上级党委的选人条件，变成党员和群众的要求，讨论得越充分，就越有利于让党员群众接受乡镇党委拟提名的人选。三是村采取党员推荐和群众代表推荐的方式推荐下一届村党组织委员候选人。 第二，乡镇党委根据党员推荐、群众推荐情况及目标考核、民主评议、财务审计清理等情况，研究确定考察对象人选。在确定考察对象人选时，不能单看一项指标情况，既要单项指标靠前，又要这几项指标的综合情况靠前，要严格按照“政治素质好、工作能力强、带头致富和带领群众致富能力强”“一好双强”的标准，结合党员群众推荐情况综合确定。 第三，乡镇党委对推荐对象中没有被列入考察范围和列入考察范围的人选分别进行谈话，做好思想工作，严肃换届纪律。在做思想工作的时，要针对不同情况，区别对待，耐心细致。对于年龄偏大的同志，要充分肯定他们的贡献，充分肯定他们想继续为村民做贡献的可贵精神，舒缓他们的情绪，了解他们的家庭或生活困难，力所能及的帮助解决；针对年轻的同志，要给他们打气鼓劲，不能丧失勇气和信心，鼓励他们干事创业，成为带头致富的榜样。 （三）考察阶段。考察阶段的工作主要有4个步骤。第 一、乡镇党委组成考察组，发布考察预告，对考察对象进 行考察。乡镇党委成立由23名工作人员组成的考察组，制定考察工作具体方案，进一步明确操作步骤和有关要求，提前将考察人员名单向党员和群众发布预告，接受党员群众的举报和监督。考察组广泛听取党员、村组干部和群众意见，采取实地谈话和听取有关情况介绍等方式对下届村党组织委员候选人预备人选的基本情况、主要简历、现实表现及主要特点等方面进行全面了解，着重了解其思想素质、带富致富能力、群众工作能力，形成考察报告后报乡镇党委。参加考察座谈的对象主要包括：党员干部、村组干部、本村“两代表一委员”、党员、村民代表和村级经济组织负责人等。 第二，乡镇党委召开全体会议，根据考察情况，在征求纪委、计生、综治、信访等相关部门意见的基础上，充分考虑村级班子结构需要，如女干部、年轻干部的配备等，按照委员候选人预备人选数应多于应选人数20的差额，书记（副书记）候选人预备人选数原则上等于应选人数，研究确定下一届村党组织委员会书记、副书记、委员候选人预备人选名单，其中书记人选报*党委组织部审核备案，组织部及时向乡镇党委反馈意见。 第三，乡镇党委及驻村换届工作指导组经与村党组织委员会沟通，村党组织委员会向乡镇党委呈报关于村党组织委员会委员候选人初步人选的请示。 第四，乡镇党委按不低于应选人数20%的差额比例，审核批复村党组织委员会委员候选人预备人选。经乡镇党委审定的候选人，方能提交党员大会选举。 （四）选举阶段。选举阶段的工作主要有6个步骤。第一，乡镇党委审核、公示候选人四项承诺书。根据党员大会和群众代表会议通过的本村三年发展目标和上级有关要 求，候选人要书面作出竞职承诺、创业承诺、廉政承诺和辞职承诺，其承诺内容报乡镇党委审核同意后，分别签订四项承诺书，并在全村党员群众中进行公示和宣传。凡不签订承诺书的，不列入候选人参选。首先，要引导候选人根据本人实际和本村实际拟定好四项承诺书，各驻村指导组、村党组织要严格审核候选人承诺书，要明确提出“四项承诺”的具体承诺内容，比如说，竞职承诺，就是要求候选人，就在参与竞争选举期间，严格遵守各级党委、政府关于加强选风选纪的各项规定和要求，严格遵守村级换届选举办法的各项规定和纪律等事项做出承诺，若存在不符合选举办法参选规定和违反选举纪律的，一经查实，作出当选无效的承诺。比如说，创业承诺，就是要候选人就认真落实上级党委和政府的要求，在本村发展壮大村级集体经济、增加农民收入、发展主导产业、新农村建设、为群众解决热点难点问题，提出符合实际、切实可行的目标措施等方面做出承诺。比如说，廉政承诺，就是要候选人就当选后严格遵守党的各项纪律等方面做出承诺。再比如说辞职承诺，就是要候选人就当选后，如存在不执行上级党委、政府和本级村党组织的决策部署；严重违规决策、管理和严重失误、失职；长期外出或因为其它原因不能把主要精力放在村务工作上等严重影响党组织形象和村级工作的，要主动提出辞职。乡镇党委要采取定期对照检查、群众评议、年度考核等方式，督促当选村干部自觉履行承诺。各乡镇要认真指导候选人拟定承诺书，要注重审核承诺的真实性和可操作性，注重党员群众的认同感和可信度，积极探索创新“四项承诺”的动态管理方式，形成有效的监督约束机制。 第二，在乡镇党委及驻村换届工作指导组的指导下，村党组织委员会主持召开党员大会，进行选举。本环节是整个换届选举 工作最重要的一环。首先要做好会务准备，乡镇党委要指导村党组织班子做好印制选票、布置会场等会务准备工作。准备工作做完之后，召开全体党员大会，进行正式选举。选举大会一般由乡镇党委派人或上届党组织书记主持。召开党员大会选举村党组织成员，一般要经过上届党组织报告任期内工作情况、候选人竞职演说、公开承诺、党员投票选举、公布选举结果等程序。具体而言，一般有6项议程：一是听取和审议本届村党组织委员会工作报告。二是讨论通过党员大会选举办法。三是酝酿并通过下一届村党组织委员会委员候选人名单。四是酝酿并通过总监票人、监票人名单，宣布计票人名单。五是候选人分别进行竞争演说，作出竞职承诺、创业承诺、廉政承诺和辞职承诺。六是投票选举新一届村党组织委员会委员。 在选举大会上，要统一组织候选人与党员、村民见面，发表竞职演说，介绍自己履行职责的设想，回答党员、村民提出的问题。竞职演说内容要符合本村和本人实际，实事求是。不能私自开展竞选活动，不允许私下拉票和随意许愿。 要加强投票现场组织工作，切实维护选举秩序。村党组织选举投票时，因故未出席会议的党员或党员代表不能委托他人代为投票，选举人不能写选票的，可由本人委托非候选人按选举人的意志代写。 第三、清点票数。由计票人在监票人的监督下，清点回收的票数。收回的票数等于或小于发出的选票数，选举有效；收回的票数大余发出的选票数，选举无效； 第四，计票，会议主持人宣布选举有效后，计票人在监票人的监督下，当场计票。计票结果由会议主持人当场宣布。 第五，召开新一届村党组织委员会第一次会议，选举书记、 副书记，当场宣布选举结果。在乡镇党委及驻村换届工作指导组的指导下，由上一届委员会指定一名新当选的委员主持会议，会议议程一般有5项：一是通过新一届村党组织委员会选举办法。二是表决通过新一届村党组织委员会书记、副书记候选人建议名单。三是通过监票人，指定计票人。四是选举新一届村党组织委员会书记、副书记。五是新当选的村党组织委员会书记讲话。 第五，选举结束后，在乡镇党委及驻村换届工作指导组的指导下，村党组织向乡镇党委呈报选举结果。 第六，乡镇党委批复选举结果。待乡镇党委批复后，村党组织委员会发布公告。 （五）总结阶段。总结阶段的工作主要有6个方面的要求。第一，材料归档。对换届选举工作中形成的文件、材料、各种表格和选举工作的真实记录等资料及时收集整理，装订成册，妥善保管。这既是法律规定，也是工作需要。一定要高度重视换届选举工作过程中形成的各类材料的归档工作。 第二，建章立制。各乡镇党委要帮助村党组织制定好任期工作目标、年度工作目标，完善各项规章制度。 第三，检查总结。选举工作结束后，乡镇党委要及时进行检查，看选举是否依规依章进行，党员的权利是否得到充分行使，总结选举工作的经验，向上级党委组织部写出总结报告。 第四，做好思想工作。妥善做好退下来和落选干部的思想政治工作。要在思想上安慰他们，在生活上落实待遇，认真解决离任村干部的生活保障问题，使他们真心实意支持新班子的工作，实现新老村班子的顺利交接。 第五，新一届村党组织委员会制定完善任期工作规划，主持开展工作。在乡镇党委的领导和指导下，新一届村党组织委员会 与上一届村党组织委员会搞好工作交接，研究确定新一届村党组织三年工作目标和年度工作计划，明确分工，强化责任，结合承诺事项，积极开展工作。 第六，做好村民委员会换届选举工作。村党组织换届完成能够后，要在乡镇党委及驻村换届工作指导组、村“两委”换届工作领导小组的领导和指导下，组织开展好村民委员会换届选举工作。 各位领导，这次村“两委”换届要求高，时间紧，任务重。一定要通过这次换届，全面加强村“两委”班子尤其是村党组织书记队伍建设，使换届成果经得“三个检验”，实现“两个满意”，即：经得起党员群众的检验，实践的检验，历史的检验，让上级党组织满意，让人民群众满意。 以上是我汇报的一些学习体会和认识，有不当之处，敬请各位领导批评指正。第12页 共12页