1、城乡建设工作大会发言稿 同志们: 城乡建设事关经济社会发展大局,事关人民群众切身利益。刚才,同志作了年城乡建设的工作报告,同志全面部署了年城乡建设工作任务,我完全同意,请大家结合实际,抓好贯彻落实。在这里,我想着重就城市建设中应该注意的问题,谈几点体会和看法,供大家在工作中参考。 一、从深化对城市作用的认识中增强搞好城市建设的责任感 城市是社会生产力发展到一定阶段的产物,并随着生产力的发展而发展。当城市发展到一定规模时,又成为生产力发展的重要载体和依托,对生产力发展的作用不断增强。特别是当前,地区之间发展的竞争更直接、更集中地表现为城市之间的竞争,城市已成为决定一个地方发展快慢的核心主导力量,
2、可以说,21世纪将是人类进入以城市为主体的现代化发展新阶段。因此,我们有必要重新审视城市,进一步深化对城市重要作用的认识。 首先,抓住了城市,就抓住了营造良好环境的关键。从政府的职能来看,最重要的任务就是要营造一个良好的环境,这个环境既要努力满足经济发展的需要,也要满足老百姓安居乐业的需要,而营造良好环境的关键在于城市。城市是一个包含了硬件和软件的综合体系,积聚了现代政府主要的、也是最优质、最核心的公共服务和公共产品,它本身就是一个地区发展最重要的载体和环境。一个地区的发展环境好不好,集中体现在城市上,企业的投资意愿,一定程度上也是取决于城市环境。人们对一个城市的美誉度越高、认同感越强,到这个
3、地方居住、创业、观光旅游乃至打工就业的人就会越多,相应带来的发展机遇也就更大。因此,城市建设质量的好坏、城市品位的高低,决定着整个发展环境的优劣,我们要站在服务发展、改善民生的高度来认识城市建设,加强城市建设,加快建设功能完善、生态良好、环境优美、富有活力的创业环境和人居环境,努力通过提升城市形象来营造良好发展环境,塑造新的竞争优势。 其次,抓住了城市,就抓住了产业发展的重要平台。发展是硬道理,发展是第一要务。一个地方的发展,必须以城市为依托,只有建好了城市这个舞台,才能唱好发展这出戏。恩格斯曾经指出:“城市是一个放大器,由于城市进行了科学合理的社会分工与合作,能够把原来的生产力加以放大”。人
4、类社会发展的实践证明,城市人口的集中化布局、产业的集聚化发展、基础设施和公共服务的集约化提供,为优化社会分工和协作、加快生产力发展提供了有利的条件和平台。当一个城市发展到一定阶段的时候,就会集中所在地区二、三产业中绝大部分的经济体量,成为产业发展的密集区、核心区和资源配置的中心。同时,城市也是一个地区产业发展的助推器。我们常说,有了人气,才有商气;有了人流,才有物流、资金流,城市人口的大量聚集,产生了庞大的有效需求,因此城市本身就是一个巨大的、现实的消费市场,对于区域内三次产业的发展具有强力的直接拉动作用,城市规模越大,消费市场就越大,对产业发展的拉动力就越强。此外,在城市建设的过程中也会产生
5、大量需求,不仅与之密切相关的建筑业、房地产业等“城建经济”能够得到快速发展,而且可以带动众多的行业发展和大批人员就业。就而言,工业是经济发展的主导,城市是工业发展的平台。我们一定不能就城市论城市,要站在促进产业发展的高度重新审视城市建设工作,进一步强化全局意识和发展意识,以高度负责的精神抓好城市建设,努力为全市经济社会发展搭建良好平台。 第三,抓住了城市,就抓住了统筹城乡发展的“牛鼻子”。统筹城乡发展,薄弱环节在农村,牵引动力在城市。城市是区域经济的增长极,从某种程度上讲,城市发展的水平可以决定周边经济发展的水平,城市发展的步伐可以决定农村劳动力转移的速度,影响公共服务延伸的力度,关系农民收入
6、增长的多少。城市的发展,其意义不仅在于城市本身的发展,而且是带动整个地区经济发展的基础。日本、韩国等发达国家统筹城乡发展的成功经验,以及成都“三个集中”推进统筹城乡发展的实践都充分证明,只有城市发展到了一定水平,才能为城乡统筹注入强大动力。当前,我市统筹城乡发展的最大制约就是工业化、城镇化水平的还不高,对农村的带动力还不强,因此,我们在推进城乡统筹发展的过程中,必须坚定不移地走以工促农、以城带乡的路子,更加注重城市的发展,不断提升城市的要素聚集、产业聚集和人口聚集能力,更好地发挥城市对周边城镇和农村的吸纳、辐射和带动能力。同时,要按照统筹城乡发展目标,加快衔接城乡的交通、水利、通讯等基础设施建
7、设,着力抓好中心城镇建设、村庄整治、农村危房改造等工作,做到城乡互动、协调发展、共同繁荣。 第四,抓住了城市,就抓住了提高社会文明程度的“龙头”。城市是经济、社会文明的载体,是现代文明的重要标志,人类的发展史就是一部由农业工业现代服务业、由村落城镇现代化城市发展的历史。城市以其特有的经济活力、内在的激励机制和完善的配套体系,承载着人们的梦想,改变着人们的行为,促进市民的自我完善和提高,城市的文明程度也在这个过程中不断提升,并向农村辐射和传导,影响和带动农村文明进程,使农民的思想观念、生活方式、文化素质得到提升,促进农村乃至整个社会文明程度的提高。因此,我们要把提高城市的管理水平和文明程度作为城
8、市建设的重要内容,努力调动全民参与城市建设和管理的积极性,提高市民素质,改变市民观念,培育城市精神,同时加快推进公共服务和先进文化向农村延伸,提升整个社会的文明程度。 总之,城市是一个地区加快发展的战略资源,区域对外形象的“名片”。希望大家进一步深化对城市的认识,进一步增强搞好城市建设的责任感,以更新的理念、更高的标准抓好城市建设。 二、从把握城市建设内在要求中增强推进城市建设的实效性 城市由“城”和“市”两个字组成,城因市而发展,市因城而繁荣,城市的基础在城,动力为市,主体是人。城市建设的目的可用九个字来概括,即:建好城、繁荣市、满足人。“建好城”,是繁荣市和满足人的基础,就是要完善城市功能
9、,彰显城市个性;“繁荣市”,是满足人的根本手段,就是要大力推动产业发展,防止城市的“空心化”;“满足人”,是建好城和繁荣市的最终目的,就是要持续改善人居环境,不断提高市民的生活质量和幸福指数。 从我市的情况来看,经过全市上下多年来的共同努力,我市的城市建设取得了突出成绩,城市对内对外交通体系更加完善,城市功能明显增强,城市环境不断改善,群众的生活质量得到较大提升。但是,与“满足人”的要求相比,与服务发展的要求相比,与构建中心城市形象的要求相比,还存在较大的差距,无论是城市的特色、功能、环境,还是管理,都需要我们大力提升水平。为此,要突出解决好四个方面的问题: (一)围绕长远发展,着力解决好规划
10、提升问题 规划既是政府配置社会经济资源的重要手段,也是政府加强宏观调控、体现公共政策、维护公共利益的主要职能。规划决定着城市建设形象,影响着城市建设水平,一个好的城市规划就是一个亮点,也是城市保值增值的“源头”所在。从某种意义上说,规划的质量决定着城市发展质量。好的规划,能合理布局城市构架,科学划分城市功能,优化城市发展环境,凸现城市发展特色;而一旦不合理、不科学的规划付诸实施,造成的浪费和损失将是难以弥补的。因此,我们说规划失误造成的浪费是最大的浪费,规划的遗憾是最大的遗憾,必须高度重视规划工作。 在我市统筹城乡综合配套改革的总体方案中,市委、市政府提出了建设100万人口区域中心城市的发展定
11、位,而目前我们的规划与这样的要求相比,还比较滞后。各级政府和规划建设部门要充分认识规划影响全局的战略地位,紧紧围绕建设区域中心城市和统筹城乡发展的要求,结合新一轮城市总体规划调修,加大组织协调指导力度,进一步提高规划水平。在规划修编和管理中,要注意把握“四性”:一是前瞻性。搞好城市规划,一定要有超前的眼光和长远发展的理念,使规划具有战略性和长远指导性。规划部门要深入研究经济社会和城市发展规律,把握我市的城市定位和未来发展走势,敢于超越自身知识、能力的限制,加强学习借鉴,广泛听取社会各界的意见,立足当前,着眼未来,高起点、高标准规划城市,保证我们的规划至少30年、50年不落后。特别是要高水平地做
12、好道路系统规划,这是一个城市发展的主体骨架。二是统筹性。要增强全局意识,城市规划不仅仅要考虑城市本身发展和群众生活的需要,更要考虑产业发展的需要,既宜居,又有产业的城市才是好城市。要加强城市规划与国民经济和社会发展中长期规划、产业发展规划、土地利用总体规划以及重大基础设施布局规划的统筹衔接。在具体规划过程中,要充分考虑我市作为老工业城市的客观实际,为产业的延续留下适当的空间。要把统筹城乡发展、推进城乡一体化放在规划编制更加突出的位置,强化市域城乡空间资源的统筹利用,注重将城市基础设施和公共服务设施向农村延伸,努力由注重单纯的城市规划,转到注重城市引导和推动经济社会发展的规划;由把城市与乡村分割
13、的孤立性规划,转到注重城乡协调发展的区域规划。三是科学性。规划科学是最大的节约,在规划上要舍得花本钱、下功夫,遵循科学性和可操作性原则,合理确定城市的布局、功能和发展目标,统筹安排公共服务设施的建设,注重各个方面的协调和衔接,使规划经得起历史的检验。要总结过去城市规划中的经验教训,避免决策的主观性、随意性及决策不当所导致的盲目建设、无序建设,保证城市健康发展。四是严肃性。要强化规划的刚性约束作用,高度维护规划的严肃性和权威性,规划一经确定,绝不随意变更。凡不符合城市规划的项目坚决不批,努力做到未编制控制性详细规划的地块不得出让、转让和开发建设,任何项目都不得突破红线和绿线。要加大规划执法力度,
14、强化规划工作层级监督,严格执行规划错案行政追究制度,严肃查处违法审批和违法建设行为。 (二)围绕做强载体,着力解决好功能提升问题 城市功能是城市竞争力的重要组成部分。城市功能是否完善,配套是否优质,与城市产业发展和群众生活息息相关,影响和决定着城市的竞争力、辐射力。下一步工作中,我们要把提升城市功能作为营造环境、推动发展的突破口,围绕服务产业发展和满足群众生活需求,着力在提升功能上狠下功夫:一是要推进基础设施建设提升功能。要在健全完善对外对内交通体系的同时,适度超前建设供水、供电、供气、排污、通信等基础设施,保障和满足产业发展的需要。市建设主管部门要牵好头,确定道路建设线路、建设时序,召集杆、
15、管、线相关单位一起研究,统筹实施。要突出抓好工业园区和集中区基础建设,努力增强园区对产业的承载能力。二是要加快服务业发展提升功能。服务业本身是产业,同时也是十分重要的城市功能,要围绕打造川南商贸中心,积极改造提升传统餐饮、零售、娱乐等服务业,打造特色商业街和购物带,增强“吃在、购在、乐在”的吸引力;大力发展现代物流、金融、信息和文化旅游等现代服务业,为实施工业强市和构建中心城市提供高层次、强有力的服务业支撑。三是要发展社会事业提升功能。社会事业也是城市功能的重要组成部分,近年来,永川、绵阳等市通过打造一流教育,不仅使教育事业本身做成了一个较大的产业,而且极大地汇聚了人气、商气,带动了其它产业发
16、展。在这一点上,我们所缺乏的不是资源,而是品牌,特别是在教育和医疗卫生方面,缺乏在省内有影响力的名校、名院。因此,我们必须增强抓社会事业也是抓投资环境、也是抓产业发展的意识,加大名校、名院的培育力度,力争通过几年的努力,使我市教育和医疗卫生服务水平迈上新的台阶。 (三)围绕突出特色,着力解决好品味提升问题 特色就是城市区别于其它城市的个性和品味,一个有鲜明特色的城市,不仅能让生活在城市的市民感到骄傲,也能给外地游人留下深刻的记忆;而一个没有特色的城市,是很容易被人遗忘的。城市要让人过目不忘,只有一条路,那就是找到属于自己的特色。国内外有很多特色鲜明的城市,如巴黎,它的XX县区采用灰白和桔色的色
17、调,尽现悠久文化历史,XX县区采用蓝色调,给人一种明快亲切的感觉;苏州,无论是XX县区还是XX县区,均为粉墙黛瓦,流露着浓郁的历史名城色彩;青岛,是著名的海滨城市,为了与蓝天碧海的自然景观相协调,打造了红瓦绿树的城市色彩;哈尔滨,中央大街保留了原来的石头路,与两侧的欧式建筑相呼应,去过一次的人都难以忘记。但目前更多的城市还是缺乏特色、“千城一面”,城市设计品味不高,建筑缺少精品点缀,不注重延续历史文脉,这样的城市即使高楼林立,也难以让人记住,难以形成强劲的竞争力。因此,解决好城市的特色和品味问题尤为重要。 就我市来说,尽管是国家级历史文化名城、中国优秀旅游城市,山水资源、人文资源都比较丰富,应
18、当可以建成一座有特色、有魅力的城市,但从目前的情况看,我们在这方面要走的路还很长。解决这个问题,必须从提高城市设计水平入手,突出做好三项工作:一是要在“特”字上做文章,就是要立足自然风貌,打造独特的城市景观。的特色就是山和水,是山在城中,水在城中,半城山色半城河。我们要倍加珍惜大自然赐给的山山水水,按照建设山水园林生态城市的要求,在总规修编中解决“显山露水”问题。山体秀气,建设中不能把它全部围藏起来,而是要想办法露出来、透出来。釜溪水系弯曲萦绕过XX县区,很有美感。要树立亲水理念,加强城市水系建设,在城市规划、设计、建设中因势融入水的要素,积极创造宜居的亲水环境。要高度重视城市绿化建设,提升城
19、市的绿化设计水平,通过拆地还绿、拆墙透绿、见缝插绿,多搞一些街头的小绿地、小广场,使的水更清、山更秀、景更美,促进人与自然的和谐发展。二是要在“魂”字上下功夫,就是要注重延续城市历史文脉。文化是城市的灵魂,城市的魅力在文化,要充分挖掘我们独具一格的井盐文化、源远流长的彩灯文化、多姿多彩的民俗民间文化,并把这个“魂”融汇到城市建设的宏观布局、风貌设计、景观打造乃至单个的建筑作品当中,让人时时处处都能感受到历史文化名城的风采和内涵。三是要在“精”字上把好关,就是要精益求精、多出精品,特别是要加强城市标志性建筑的打造。标志性建筑往往能极大地提升城市形象,引领城市发展。应该说到目前为止,能展示我市厚重
20、文化积淀和现代化发展水平的建筑精品还不是很多,这是我们城市设计上的一个缺陷和不足。希望相关部门特别是从事城市设计的专业部门进一步增强精品意识,加强学习,拓展视野,不断提高城市设计水平,努力打造建筑精品,尤其是那些关系城市长远发展的功能性基础设施建设工程、那些处于重要部位关系整个城市形象的标志性工程,更要从项目论证、规划设计、工程施工等每一个环节上严格把关,做到少留遗憾、不留败笔。 (四)围绕优化环境,着力解决好管理提升问题 城市管理是巩固城市建设成果、改善人居环境的根本保障。现在一些城市重建设、轻管理,虽然城市建设很快,但管理没有很好跟上,制约了城市形象提升和功能发挥。 就我市来看,城市管理也
21、有待进一步加强,特别是在违规建设、车辆停放、占道经营、环境卫生等方面还存在一些较为突出的问题。今后的工作中,希望各级各相关部门进一步加大城市管理的工作力度,努力打造整洁有序、舒适宜居的优良人居环境。一是要扎实开展城乡环境综合整治。大力整治占道经营、车辆乱停乱放和脏、乱、差等方面的突出问题,提高城市美化、净化水平。二是要依法查处违规建设。城管执法部门要强化源头管理,认真清理违章建筑,依法查处违规建设行为,维护规划的严肃性和权威性。三是要健全完善管理长效机制。进一步下放管理权限,落实管理责任,充分调动社区、城市各级组织和城市居民参与城市管理的积极性,建立起“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”
22、的长效管理机制。同时,要积极探索城市管理的市场化运作机制,在城市绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护等方面引入市场机制,提高城市管理水平。 三、从城建人对城市建设的影响中增强做好城市建设工作的事业心 任何工作好与不好,关键在人。城市建设工作也是如此,城市建设有无品味、有无特色,对资金和人才的吸引力如何,最根本、最关键的是我们的建设人。客观的讲,当前的发展既面临不少有利因素,也有不利的客观制约,一些客观的制约是无法改变的,但我们的城市建设和管理水平却是可以改变的。当前,最重要的就是要加强城市建设管理人员、规划设计勘察技术人员和房产开发建筑施工人员这三支队伍的建设,使之不断提升自身的素质和水平,适
23、应发展的需要和社会进步的要求。 第一支队伍,就是建设管理人员队伍。首先要有高度的敬业精神。建设系统是一个很重要的系统,在这个系统工作,既要看到从事这个工作的光荣,更要看到责任之重大、任务之艰巨。希望大家把建设管理工作作为一项事业来追求,加强建设法律法规的学习,加强专业知识的学习,加强对先进地区工作经验的学习,努力提升三个方面的素质:一是敢管有胆量。城市建设的艰巨性、复杂性决定了从事这项工作,必须要有直面矛盾的勇气和敢于负责的精神,只有冲破利益羁绊,无私无畏,才能快速、有序地推动城市建设。二是善管有智慧。目前的城市建设管理工作面临着相对较为复杂的环境,群众关注的热点、焦点、难点问题较多,在这种形
24、势下要有序地推动城市建设,作为建设管理人员,必须要具有相应的驾驭建设工作的能力和智慧,要善于在纷繁复杂中把握本质、抓住要害,找准工作的突破口和着力点,进而打开局面。三是会管有品味。城市建设要求很高,要把城市建筑打造成“凝固的音乐”,提高城市品位,作为城市建设管理人员,绝不能是低水平的人去审查高水平的方案,必须要有铸造精品的基本知识、基本素养和品位,不仅要全面掌握建筑方面的知识,还要对经济学、美学等也要有研究,才能在规划上、设计上、建设上乃至城市管理上体现城市品位。 对技术人员队伍而言,必须将“以人为本”贯穿工作始终。从事规划的同志要“以人为本”做规划,追求“精品”,不断提高的规划水平,力争以高
25、水平规划引领高品位设计和高质量建设;从事建筑设计的同志也要“以人为本”进行设计,不断提高设计水平,多出精品。在这一点上,希望我市现有的规划设计技术人员要进一步解放思想,多学习借鉴国内外个性城市先进的规划和设计理念,提高自身综合素质。如果我们自身的队伍满足不了城市发展的需要,最终也是要被市场淘汰的。 对房地产开发建筑企业队伍而言,一是要追求精品。希望所有的房地产开发和建筑企业,把建设美丽的城市作为光荣的使命,把建设精品工程作为业绩的追求,努力提高建设质量和水平。二是要规范运作。规范运作既是消除安全隐患的重要方法,也是提高企业核心竞争力的有效手段,希望大家加强企业管理,健全制度体系,有序参与市场竞争,推动企业健康发展。三是要提振信心。当前,受国际金融危机影响,房地产市场总体较为疲软,市、区县政府已经采取了相应的措施,刺激房地产市场,帮助房地产开发企业渡过难关。从目前我市的情况看,房地产市场已经呈现出逐渐恢复的迹象,市场的需求是现实的,希望房地产开发企业一定要坚定市场的信心,坚定投入的信心,抢抓机遇,努力在应对危机中做大做强。 同志们,我市正处在联动推进工业化、城镇化的发展阶段,市委、市政府对推进城市建设充满信心,让我们齐心协力,共同建设美好家园。让320万人为拥有一座美丽的城市而骄傲,让我们建设者为建设出一座美丽城市而自豪。第14页 共14页