湖州旅游发展集团有限公司组建实施方案.doc

湖州旅游发展集团有限公司组建实施方案
　　为认真贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号），按照市委、市政府努力把旅游业培育成为全市现代服务业龙头产业的总体要求，以市级国有旅游资源为基础，以打造现代化大型综合性旅游龙头企业为目标，组建湖州旅游发展集团，并以此为平台，从根本上促进我市旅游业的全面转型升级，特别是全面提升市本级旅游发展水平。现就湖州旅游发展集团有限公司组建工作制定如下方案：
　　一、组建方式
　　（一）公司性质
　　湖州旅游发展集团有限公司为国有独资有限责任公司，由市人民政府组建，授权市国资委履行出资人职责。
　　（二）注册资本
　　湖州旅游发展集团有限公司总注册资本为3000万元人民币，其中货币出资1200万元，实物资产作价出资1800万元。以后视条件再以增资方式增加注册资本。
　　（三）组织架构
　　湖州旅游发展集团有限公司以现湖州旅游发展有限公司为母体，整个运作机构由集团总部和子公司两个层面构成。按法人治理结构设立董事会、监事会、经理层（见附件4）。
　　1.集团总部机构：旅游发展集团总部由“一室三部”构成，即办公室(人力资源部)、计划财务部、投资开发部和经营管理部。
　　2.集团子公司：目前主要设置快乐中旅旅游有限公司（已建）、旅游公共服务（集散）中心有限公司（已建）、天下湖品旅游商品购物中心有限公司（已建）、乡旅旅行社（上海）有限公司（已建）、菰城景区经营管理有限公司（筹建）、旅游投资开发有限公司（筹建）、旅游饭店经营管理有限公司（筹建）、中国乡旅网经营有限公司（筹建）等8家子公司。
　　（四）主要职责和经营范围
　　湖州旅游发展集团有限公司的主要职责是管理运作国有旅游资产、经营发展旅游产业、建设旅游公共服务平台、投融资重大旅游项目和景区建设等。主要经营旅游产品开发、旅游线路策划、旅游客源组织、旅行社业务、旅游商品开发销售、景区景点经营管理、旅游饭店经营管理、旅游市场营销、旅游电子商务、旅游公共服务、旅游交通客运、旅游项目建设投融资等。
　　二、保障措施
　　（一）建立筹建班子。由市政府领导牵头，以市国资委、市旅游局为主，与发改、财政、国税、建设、文化、民宗、工商、交通运输、国土资源、人力社保、报业集团、城投集团、湖州开发区、太湖度假区、吴兴区、南浔区等共同建立旅游发展集团组建工作领导小组（见附件1），负责集团组建的具体实施工作，力争在今年上半年前基本完成旅游发展集团的组建。湖州旅游发展集团成立后由市国资委负责管理，原则上参照现城投、水务、交投等集团的经营和管理模式。
　　（二）注入资产资金。在湖州开发区“三线一枢纽”规划区域按成本价出让50亩经营性用地作为集团资产并建设大型旅游综合体；正在规划建设的市旅游公共服务（集散）中心（选址在原公交公司地块）项目，总建筑面积2350平方米以及2000平方米的地面停车场和50辆小车停车位等经营性资产所有权（房产所有权和土地使用权）整体划拨旅游发展集团，作为旅游公共服务和运作平台；现市旅游局所属富城商楼房产整体划转旅游发展集团；湖州交通旅行社按成建制划转旅游发展集团；湖州宾馆、湖州白鹭迎宾馆可先行开展合作经营，在条件成熟时，整体划转或以入股形式划入旅游发展集团。同时，旅游发展集团注册资本中货币资金不足部分1000万元在国有资本经营收益中安排；以后市政府视需要给予一定的资金支持，用于旅游发展集团持续发展、做大做强。
　　（三）整合景点资源。为便于统一打造可以直接经营的旅游大景区，按照“股份合作、统一经营、利益共享”的原则，根据实际情况对中心城区现有部分成熟的国有景点景区资源进行科学整合，整体策划包装打造国家4A级菰城旅游景区。建立菰城景区管理委员会，承担景区行政管理与组织协调职能；以湖州城市旅游有限公司、湖州水城旅艺有限公司为班底，以股份合作形式组建隶属于旅游发展集团的菰城景区经营管理有限公司，对仁皇山景点实施统一经营管理；与飞英塔、湖笔博物馆、铁佛寺、衣裳街历史文化街区等开展合作经营。同时，在菰城景区管理委员会领导下，建立景点联席会议制度，及时研究解决景区发展、经营管理中的重大问题。
　　（四）强化政策保障。此次划转或进行统一经营管理的旅游景点、场馆等原有专项经费补助的，在理清资产和关系的基础上继续维持原有政策不变并全额划转旅游发展集团。同时，旅游发展集团组建过程中涉及房屋、土地过户等各类项目的税费，除省及省以上必须上缴的，市得部分予以全额返还。
　　三、推进计划
　　第一阶段为准备阶段（2013年4月前）：完善旅游发展集团组建实施方案；召开组建工作领导小组会议并建立筹建班子。
　　第二阶段为实施阶段（2013年6月前）：完成货币资金注入，土地、房产及实施统一经营管理单位经营管理权划转；组建菰城景区经营管理有限公司，建立旅游发展集团法人治理结构，完成集团登记注册；力争6月底前湖州旅游发展集团正式挂牌。
　　第三阶段为提升阶段（2013年12月前）：制定《湖州旅游发展集团十年发展规划》和《湖州旅游发展集团经营管理三年行动计划》；进一步完善集团架构体系，强化经营管理，确保集团稳健发展、高效运作。
　　附件：1.湖州旅游发展集团组建工作领导小组
　　　　　2.组建湖州旅游发展集团资产（资金）一览表
　　3.湖州旅游发展集团组建工作领导小组成员单位职责
          4.湖州旅游发展集团组织架构图
附件1
湖州旅游发展集团组建工作领导小组
　　组长：李建平
　　副组长：陈永华（市政府）
　　　　　　孔培康（市国资委）
　　　　　　干永福（市旅游局）
　　成员：杨六顺（市发改委）
　　周建明（市财政局）
　　　　　　罗安生（湖州开发区管委会）
　　葛伟（太湖度假区管委会）
　　王伯安（市人力社保局）
　　黄宝根（市民宗局）
　　朱仲华（市国土资源局）
　　　　　　宋捷（市文广新局）
　　　　　　祝时伟（市建设局）
　　房石磊（市交通运输局）
　　黄德超（市国税局）
　　邵坚（市工商局）
　　方永庆（湖州日报集团）
　　王建民（市城投集团）
　　汪胜富（吴兴区政府）
　　孙根祥（南浔区政府）
　　领导小组下设办公室，陈永华兼任办公室主任，孔培康、干永福兼任办公室副主任。

附件2
组建湖州旅游发展集团资产（资金）一览表
序号
单位（项目）名称
数 量
性质
方式
1
旅游局富城商楼房产
/
房产
划转
2
湖州交通旅行社
/
旅行社
3
旅游公共服务（集散）中心（选址在原公交公司地块）项目
2350平方米及配套2000平方米停车场、50个车位等
房产
投入
4
湖州开发区“三线一枢纽”地块
50亩
土地
5
货币资金
1000万元
资金
6
湖州城市旅游有限公司
/
旅游经营公司
股份合作
7
湖州水城旅艺有限公司
/
水上旅游经营公司
8
仁皇山景点
/
景点
统一经营管理
9
飞英塔
/
景点
合作
经营
10
湖笔博物馆
/
景点
11
铁佛寺
/
景点
12
衣裳街历史文化街区
/
景点
13
湖州宾馆
/
宾馆
14
白鹭迎宾馆
/
宾馆
附件3
湖州旅游发展集团组建工作领导小组
成员单位职责
　　湖州旅游发展集团组建工作领导小组在市委、市政府的领导下，协调各成员单位共同研究、部署推进旅游发展集团组建工作，确保集团按时成立，稳健发展。各成员单位具体职责如下：
　　市政府办公室：负责协调集团组建过程中的有关工作。
　　市国资委、市旅游局：负责实施集团组建的各项工作。
　　市发改委：负责做好集团旅游产业项目的审批服务和菰城景区联票价格审核等工作。
　　市财政局：负责集团组建过程中行政事业类投入资产的评估管理、资产划转等事项；在国有资本经营收益中安排1000万元作为集团注册货币资金；落实集团组建过程中涉及房屋、土地过户等各类项目相关税收优惠政策等工作。
　　湖州开发区管委会：负责在湖州开发区“三线一枢纽”规划区域按成本价出让50亩经营性用地作为集团资产，并配合做好“浙北现代旅游城”大型旅游综合体的开发建设等工作。
　　太湖度假区管委会：负责配合做好菰城景区“水韵菰城”水上旅游专线运营等工作。
　　市人力社保局：负责配合做好集团人力资源招聘和高层次旅游企业经营管理人才的培养引进等工作。
　　市民宗局：负责铁佛寺实施合作经营，按菰城景区创建国家4A级旅游景区要求实施改造提升等工作。
　　市国土资源局：负责湖州开发区“三线一枢纽”规划区域50亩经营性用地的过户划转；市旅游公共服务（集散）中心项目土地过户划转等工作。
　　市文广新局：负责飞英塔实施合作经营，按菰城景区创建国家4A级旅游景区要求实施改造提升等工作。
　　市建设局：负责市旅游公共服务（集散）中心项目建设及经营性房产、土地过户划转；湖州城市旅游有限公司、湖州水城旅艺有限公司实施股份合作，仁皇山景点实施对外统一营销及强化经营管理，衣裳街历史文化街区实施合作经营，配合做好菰城景区经营管理有限公司组建；按菰城景区创建国家4A级旅游景区要求实施改造提升等工作。
　　市交通运输局：负责交通旅行社按成建制划转；“水韵菰城”水上旅游专线航道审批及管理；完善旅游交通标识系统，配合做好菰城景区创建国家4A级旅游景区等工作。
　　市国税局：负责按照有关政策做好集团成立及运行过程中涉及到的相关税费减免等工作。
　　市工商局：负责做好集团公司的注册登记等工作。
　　湖州日报集团：负责湖笔博物馆实施合作经营，按菰城景区创建国家4A级旅游景区要求实施改造提升等工作。
　　市城投集团：负责湖州城市旅游有限公司、湖州水城旅艺有限公司实施股份合作，仁皇山景点实施对外统一营销及强化经营管理，配合做好菰城景区经营管理有限公司组建；按菰城景区创建国家4A级旅游景区要求实施改造提升等工作。
　　吴兴区政府：负责配合做好旅游资源整合、旅游产品开发、旅游线路策划、旅游市场营销，乡村旅游集聚区建设，妙西旅游度假区等重大旅游项目的开发建设等工作。
　　南浔区政府：负责配合做好旅游资源整合、旅游产品开发、旅游线路策划、旅游市场营销，乡村旅游集聚区建设等工作。

附件4
湖州旅游发展集团组织架构图
监督

监督

……

……

市人民政府

市旅游局

董事会

监事会

总经理

副总经理

副总经理

内设机构

下属子公司

市国资委

副总经理

党组织

　　抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市纪委，湖州军分区，
　　市中级法院，市检察院，各群众团体，各民主党派。
湖州市人民政府办公室                    2013年6月19日印发
其中专业理论知识内容包括：保安理论知识、消防业务知识、职业道德、法律常识、保安礼仪、救护知识。作技能训练内容包括：岗位操作指引、勤务技能、消防技能、军事技能。
二．培训的及要求培训目的
安全生产目标责任书
为了进一步落实安全生产责任制，做到“责、权、利”相结合，根据我公司2015年度安全生产目标的内容，现与财务部签订如下安全生产目标：
一、目标值：
1、全年人身死亡事故为零，重伤事故为零，轻伤人数为零。
2、现金安全保管，不发生盗窃事故。
3、每月足额提取安全生产费用，保障安全生产投入资金的到位。
4、安全培训合格率为100%。
二、本单位安全工作上必须做到以下内容：
1、对本单位的安全生产负直接领导责任，必须模范遵守公司的各项安全管理制度，不发布与公司安全管理制度相抵触的指令，严格履行本人的安全职责，确保安全责任制在本单位全面落实，并全力支持安全工作。
2、保证公司各项安全管理制度和管理办法在本单位内全面实施，并自觉接受公司安全部门的监督和管理。
3、在确保安全的前提下组织生产，始终把安全工作放在首位，当“安全与交货期、质量”发生矛盾时，坚持安全第一的原则。
4、参加生产碰头会时，首先汇报本单位的安全生产情况和安全问题落实情况；在安排本单位生产任务时，必须安排安全工作内容，并写入记录。
5、在公司及政府的安全检查中杜绝各类违章现象。
6、组织本部门积极参加安全检查，做到有检查、有整改，记录全。
7、以身作则，不违章指挥、不违章操作。对发现的各类违章现象负有查禁的责任，同时要予以查处。
8、虚心接受员工提出的问题，杜绝不接受或盲目指挥；
9、发生事故，应立即报告主管领导，按照“四不放过”的原则召开事故分析会，提出整改措施和对责任者的处理意见，并填写事故登记表，严禁隐瞒不报或降低对责任者的处罚标准。
10、必须按规定对单位员工进行培训和新员工上岗教育；
11、严格执行公司安全生产十六项禁令，保证本单位所有人员不违章作业。
三、 安全奖惩：
1、对于全年实现安全目标的按照公司生产现场管理规定和工作说明书进行考核奖励；对于未实现安全目标的按照公司规定进行处罚。
2、每月接受主管领导指派人员对安全生产责任状的落
其中专业理论知识内容包括：保安理论知识、消防业务知识、职业道德、法律常识、保安礼仪、救护知识。作技能训练内容包括：岗位操作指引、勤务技能、消防技能、军事技能。
二．培训的及要求培训目的
安全生产目标责任书
为了进一步落实安全生产责任制，做到“责、权、利”相结合，根据我公司2015年度安全生产目标的内容，现与财务部签订如下安全生产目标：
一、目标值：
1、全年人身死亡事故为零，重伤事故为零，轻伤人数为零。
2、现金安全保管，不发生盗窃事故。
3、每月足额提取安全生产费用，保障安全生产投入资金的到位。
4、安全培训合格率为100%。
二、本单位安全工作上必须做到以下内容：
1、对本单位的安全生产负直接领导责任，必须模范遵守公司的各项安全管理制度，不发布与公司安全管理制度相抵触的指令，严格履行本人的安全职责，确保安全责任制在本单位全面落实，并全力支持安全工作。
2、保证公司各项安全管理制度和管理办法在本单位内全面实施，并自觉接受公司安全部门的监督和管理。
3、在确保安全的前提下组织生产，始终把安全工作放在首位，当“安全与交货期、质量”发生矛盾时，坚持安全第一的原则。
4、参加生产碰头会时，首先汇报本单位的安全生产情况和安全问题落实情况；在安排本单位生产任务时，必须安排安全工作内容，并写入记录。
5、在公司及政府的安全检查中杜绝各类违章现象。
6、组织本部门积极参加安全检查，做到有检查、有整改，记录全。
7、以身作则，不违章指挥、不违章操作。对发现的各类违章现象负有查禁的责任，同时要予以查处。
8、虚心接受员工提出的问题，杜绝不接受或盲目指挥；
9、发生事故，应立即报告主管领导，按照“四不放过”的原则召开事故分析会，提出整改措施和对责任者的处理意见，并填写事故登记表，严禁隐瞒不报或降低对责任者的处罚标准。
10、必须按规定对单位员工进行培训和新员工上岗教育；
11、严格执行公司安全生产十六项禁令，保证本单位所有人员不违章作业。
三、 安全奖惩：
1、对于全年实现安全目标的按照公司生产现场管理规定和工作说明书进行考核奖励；对于未实现安全目标的按照公司规定进行处罚。
2、每月接受主管领导指派人员对安全生产责任状的落