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利用外资的现实隐忧与对策建议

长期以来，利用外资是江苏开放型经济发展的重要特色，实际利用外资自2003-2014年保持了十二年的全国第一。但2013年以来，江苏利用外资呈下降态势，并在2015年被广东超过。今年上半年，根据商务部口径，江苏实际使用外资131.68亿美元，重回全国第一。但同时也要看到，江苏利用外资企稳回升的基础还不牢固，要保持在全国的位次不后移仍面临不少挑战。
江苏利用外资的环境和形势分析
一是全球经济总体复苏缓慢，跨国投资增长乏力。我国在2015年吸收外资的全球排名从第一降到第三，吸引外资进入总量趋稳的结构调整期。在这一背景下，江苏利用外资在总量上要有所提升难度不小。
二是制造业吸引外资规模总体呈下降趋势，但高端制造业吸引外资有望提升。我国当前面临发达国家和发展中国家双向挤压。部分劳动密集型产业加速向东南亚国家转移。与此同时，江苏面临着更加激烈的国内竞争。另一方面，我国战略性新兴产业快速增长，先进制造业不断发展，在这个方面，江苏具有一定的优势，应努力将高端和先进制造业打造成吸引外资的新亮点。
三是服务业利用外资呈上升趋势，成为吸引外资的主力军。我国服务业利用外资比重从2011年起已经连续4年超过制造业。一方面源于我国服务业不断扩大开放，外资服务业准入门槛进一步放宽，另一方面我国人才和科技实力的增强与现有外资转型升级、向价值链高端攀升紧密契合。可以说，服务业利用外资的提升是确保利用外资总量提升的关键。江苏目前仍然是以制造业利用外资为主，加快服务业利用外资的任务非常紧迫。
四是利用外资的制度和政策竞争更趋明显。我国目前正在进行自贸区试验，在自贸区的改革举措没有得到复制推广之前，江苏既是“成本高地”，又是“制度和政策洼地”，同时面临来自三个区域的竞争压力，一是本已具有低成本优势的东南亚国家在加入TPP后又增添制度优势，二是东部沿海地区的上海、广东、福建、天津自贸区的虹吸压力，三是中西部一些地区出台特殊的优惠政策，在吸引体量大、劳动密集型的制造业外资。
江苏进一步利用外资、提升外资水平的对策建议
第一，把招商引资工作摆在更加优先的位置，化压力为动力。及时捕捉、跟踪和研究国际投资的动态，特别是国际跨国公司对外投资的信息，主动出击、精准发力，对于重大项目要进行全程跟踪服务。大力提高专业招商人才队伍素质，完善上下联动、分工协作的引资工作机制和工作体系，强化绩效评价、考核奖惩的激励机制。促进招商路径从政策、要素招商向产业链、总部和高端增资招商转变。强化对重点国家和地区的招商，巩固现有外资高地和特色园区，不断开拓新的外资来源，进一步稳定外资规模。积极拓展与“一带一路”沿线国家的交流与合作，提高沿线国家对江苏的投资。实施区域差别化的招商引资政策，努力挖掘和打造苏北苏中地区吸引外资的优势，适当给予政策支持，既增强江苏引进外资的后劲，也进一步提高承接苏南地区外资转移的能力。
第二，优化制造业利用外资结构。结合江苏“一基地”建设，积极引导外资更多地投向战略性新兴产业和高端制造业，鼓励外资参与“中国制造2025”、“大众创业、万众创新”、“互联网+”行动计划的实施。加快引进先进技术、设备、专利等，推动传统产业改造升级，特别是加强智能制造的技术引进和协同创新。加大产业链薄弱环节吸收外资的力度，推动产业链延伸和价值链攀升。重点招引牵动性、关联性强的外商投资项目，向集约化、高端化、链条化方向发展，加速形成具有全球竞争力的高端产业集群。切实用好招商引资的各项金融、财税和土地政策，积极推进知识产权质押融资、产业链融资等新模式。
第三，加快推动服务业对外开放，着力提升现代服务业利用外资水平。清除不合理的体制机制障碍，引进高成长型生产服务业和高水平生活服务业，重点加大在教育培训、医疗、养老、旅游、电子商务、科技服务等领域利用外资的力度。引导和鼓励外资投向金融保险、会计审计、现代物流、软件开发、工程设计、信息科技等生产服务业，促进先进制造业与现代服务业的深度融合。积极鼓励苏州工业园区、昆山深化两岸产业合作试验区等载体争取能够参照上海等自贸区和北京市服务业扩大开放综合试点的政策，在某些服务业领域对外开放上在我省率先取得突破。尽快研究制定出台支持我省服务业利用外资的专项文件，使国家的有关服务业开放政策落地见效，促进形成江苏服务业吸引外资的新优势。
第四，创新利用外资方式。抢抓创新要素和资源出现国际梯度转移的趋势，推动现有外资企业进一步加大研发投入和科技创新。结合江苏“一中心”建设，鼓励跨国公司在江苏设立研发中心，运用其自身研发资源及全球创新网络，与江苏高校、科研院所、企业开展交流合作，协同推动产业链核心技术攻关。支持国际知名学府在江苏设立分校，加大吸引国际高端要素向江苏集聚。利用跨国公司上一轮投资制造业的基础开展二次招商，促进外资企业利用资本收益持续增资。进一步完善我省吸引外资总部和功能性机构的鼓励政策，努力吸引跨国公司采购、营销、物流、财务管理中心等功能性总部机构。根据产业结构调整和企业自身发展的需要，支持引导外资以并购、参股等多种方式参与江苏企业改组改造和兼并重组，有序吸收外资参与国有企业混合所有制改革。将引资工作与引技、引智有机结合，重点引进先进技术、现代化国际化管理经验、国际化人才，扩大外资的技术和管理溢出效应。
第五，促进开发区创新发展，充分发挥其利用外资高地的作用。落实《江苏省经济开发区科学发展综合考核评价办法》形成倒逼机制解决开发区发展动能有所减弱的问题。积极争取在江苏的一些开发区先行复制推广自贸区的外资准入前国民待遇、负面清单管理模式等做法，切实改变与投资便利化不相适应的体制机制。同时，继续申报具有江苏特色的自贸区。进一步提高土地开发利用率，创新土地动态监管和用地评估制度。完善外商投资评价体系，提高政府管理效率和服务水平，强化约束与激励机制。健全社会信用制度，加强知识产权保护和执法力度，建立公平开放透明的市场规则，以体制机制改革与创新进一步营造符合国际通行规则的投资环境和平等竞争的市场环境。