青山控股集团组建实施方案(定稿).docx

青山控股集团组建方案(定稿)
第一篇：青山控股集团组建方案（定稿）安徽青山控股（集团）有限公司组建方案
一、组建背景
XX县区城乡建设投资有限责任公司作为承担政府投融资功能的主平台公司，成立以来在县委、县政府领导下为全县经济和社会发展发挥了重要作用，同时积累了一定的市场化运作经验，但市场化程度还不高，抗风险能力还不强。根据国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》国发〔2014〕43号、中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》等文件精神，融资平台公司的政府融资职能将逐步剥离，因此推动政府投融资平台转型发展已刻不容缓。
二、指导思想
准确界定集团公司职能，理顺集团公司经营业务，完善现代企业管理制度，改革和健全企业经营者激励约束机制，建立市场化企业资信，打造市场化运作平台，提高国有资本运营效率，真正做大做强做优集团公司。通过政府性债务剥离和资产重组、股权结构调整，优化运营模式和机制创新，使得集团公司发展成为政府投融资改革创新平台、国有资本投资运营的主体、政府开展与社会资本合作的授权载体。
三、总体思路
以XX县区城乡建设投资有限责任公司为基础，根据经营和发展需要，围绕基础设施建设、公用事业运营、国有资产经营管理、金融投资与服务、股权投资、房地产开发等六大主营业务板块，通过认缴登记制，拟组建注册资本为50亿元的国有独资公司安徽青山控股（集团）有限公司（以下简称集团公司），下设多个子公司，形成1+n的公司架构体系。组建后的集团公司资产结构将进一步优化，盈利能力大幅提升，核心竞争力明显增强。
四、组织架构
（一）董事会、监事会和高管配备
1、集团公司设立董事会、监事会。董事会是集团公司经营决策机构，设董事5名。监事会为集团公司经营监督机构，设监事3人。董事长和监事长由县国资委直接任命。
2、集团公司经营管理层设总经理1人，副总经理3人，总会计师1人，工会主席1人，按《公司法》规定进行任命。集团中层人员、一般人员由公司面向社会招聘。
3、根据工作需要，集团公司人员可在下属子公司兼任职务。县直机关事业单位抽调的在编人员，保留其在原单位工作编制，在集团工作期间执行集团薪酬待遇。
（二）集团公司内设机构
设立行政部、审计监察部、人力资源部、财务部、投资部、融资部、资产运营部、风险控制部等8个部门。
1、行政部负责集团公司并指导下属子公司、控股子公司行政管理、后勤服务等工作。
2、审计监察部负责集团公司及下属子公司、控股子公司投资和经营管理活动的内部审计、成本管控和效能监察等工作。
3、人力资源部负责集团公司及下属子公司、控股子公司的人事、薪酬、绩效、企业文化、培训等工作。
4、财务部负责集团公司并指导下属子公司、控股子公司的财务收支核算等工作。
5、投资部负责集团公司及下属子公司、控股子公司对外投资等工作。
6、融资部负责集团公司及下属子公司、控股子公司对外融资等工作。
7、资产运营部负责集团公司并指导下属子公司、控股子公司的国有资产运营等工作。
8、风险控制部负责集团公司及下属子公司、控股子公司的风险防范，进行法务、合同和风险控制等工作。
（三）集团下辖控（参）股公司
1、集团公司管理5个融资职能的子公司即：XX县区城乡建设投资有限责任公司、XX县区清源污水处理有限公司、XX县区民生建设有限公司、XX县区民发新型城镇化建设开发有限公司、XX县区民健体育发展有限公司及各载体单位开发园区的平台公司，其中XX县区城乡建设投资有限责任公司有2个全资子公司即：XX市当涂现代农业发展有限公司、XX县区民利贸易有限公司
2、集团公司管理10个运营职能的子公司及控股子公司即：XX县区建投置业有限公司、XX县区资产运营有限公司、XX县区太平物业有限公司、XX县区民惠文化传媒有限公司、XX县区当发融资担保有限公司、XX县区信诚小额贷款有限公司、XX县区民安汽车租赁有限公司、XX县区民顺汽车租赁有限公司、XX县区典当公司（筹）、XX县区融资租赁有限公司（筹）。
（四）按照党建要求设立党组。
五、集团公司运营模式
1、对于转型前拨付至各县直单位的往来款等，由集团公司与县财政、借款单位签订三方债务转让协议，债务由财政统一承接；转型后政府性投资项目需集团公司出资的，由集团公司与政府签订购买服务协议，确定集团公司作为项目投资主体，再由集团公司与各项目实施单位签订委托代建协议，拨付建设资金。
2、集团公司承担以下职责。负责用市场化手段服务县政府发展战略；负责制定并执行集团公司中长期发展战略规划及年度融资计划；负责制定并执行集团公司年度投资计划、年度运营计划；负责子公司的组建及设立，制定下达各子公司年度目标任务、薪酬制度、奖惩办法，组织实施年度考核，落实奖惩措施，实施财务监督；根据县政府安排，负责实施集团公司其他重大事项。
3、各子、控（参股）公司按照《公司法》相关要求，作为独立法人单位，实行自主经营、独立核算，并承担各自职能和任务。
六、集团公司发展举措
（一）划入有效资产壮大集团规模。
1、整合各县直行政事业单位名下的有效资产。如划入水利局拥有的排涝站、水库管理处的资产，公路局拥有的乡镇道班资产，交运局拥有的乡镇管理处资产，以及污水处理厂、垃圾处理站、地下综合管网等资产，林业局拥有的国有林场资产等。
2、划入分散在各县直行政事业单位的投资股权。如东阳山陵园、科伦药业等投资股权。
3、整合各县直行政事业单位名下的收益性资产。如县交运局名下的交通运输类的收益性资产（如高速路口收费权、出租车及客运等公共交通经营权）、县广播电台的广告收费权、全县公共广告运营权、全县道路及桥梁等冠名权、水资源收费权、采砂权等国有资产。
4、各园区及乡镇有效资产。如园区及乡镇的投资公司、投资股权、土地房产等。
5、划转政府性投资项目建成和在建的经营性资产。
（二）拓宽融资渠道，降控融资成本。
通过发行企业债、公司债、中期票据、ipo上市募集资金等融资方式，加大在资本市场直接融资力度；并且全面加强与政策性银行合作，降低融资成本。
（三）加大股权投资力度，增加投资收益。
参股优质企业，与产业基金合作，加大对外投资力度，增加股权投资收益。
（四）发挥国企资源优势，参与土地二级市场开发。把握市场动态，因势而动，选择县域内优势地段，进行房地产开发。
（五）服务中小企业，打造类金融板块。
成立融资租赁公司、典当公司，与XX县区当发担保公司、信诚小贷公司组成类金融板块，增加金融收入，同时服务于县域中小企业。
（六）运营国有资产，实现资产保值增值。
加大运营的深度和广度，继续盘活我县闲置的土地和房产；对农贸市场、污水处理厂、交通市政、物业管理等公共事业资产实施产权经营；对公共广告资源、旅游资源进行整合推广；发掘并运作公共设施冠名、会展中心等无形资产。
（七）引进社会资本，成立合资公司。
积极探索与国有大型企业、央企、世界名企等企业合作，成立合资公司，支持县域基础设施建设。
七、集团公司薪酬激励机制
（一）集团公司领导及员工薪酬按级别进行设置
1、集团公司董事长、总经理为一级。
2、集团公司副总经理、总会计师、工会主席为二级。
3、集团公司部门总监、下属子公司及控股子公司总经理为三级。
4、集团公司部门副总监、下属子公司及控股子公司副总经理为四级。
5、集团公司员工设置为一级员工、二级员工、三级员工、四级员工。
（二）薪酬管理制度
《安徽青山控股（集团）有限公司负责人薪酬管理办法》另行制定。
第二篇：组建市投资控股集团有限公司方案0（精简版）组建市投资控股集团有限公司方案_0组建市投资控股集团有限公司方案
组建市投资控股集团有限公司方案组建市投资控股集团有限公司方案在市委、市政府主要领导的高度重视和强有力的领导下，市正在进行投资规模达上百亿元的城市基础设施建设。但当前市融资主体分散，融资势单力薄，容易与大型投资集团或者银行大额贷款失之交臂，为打通融资渠道进行大规模的融资，完善XX县区融资体系，增加城建融资实力，组建市投资控股集团有限公司势在必行。只有通过市投资控股集团有限公司的建立，通过整合由市政府投资组建的公司，形成融资集团公司，垄断项目融资，盘活现金流，做大、做强融资平台，高起点、高标准对外融资，启动大项目。通过组建专业的融资团队，优化景洪资源配置，在政府统一项目规划的前提下，有计划、有步骤的进行项目融资，推进城建融资。
一、集团公司的名称、性质
（一）名称
1、中文全称。市投资控股集团有限公司市投资控股集团有限公司（简称“景投集团”）实际是市政府下属的市企业发展贷款担保有限责任公司、市城建开发有限责任公司、市城市投资开发有限公司、开发投资有限责任公司、市下属其他国有投资公司和准备筹建的市土地开发投资经营有限公司、市公路投资公司等市国有全资公司实施战略性组合的公司制国有独资企业集团，是市政府唯一的综合性投资集团公司，以参、控股方式带动社会投资。依照集团章程，经母公司批准，集团成员企业的名称均要冠以“市投资控股集团”字样。
（二）性质集团按照“企业自愿、政府引导”的原则，将打造成直属市人民政府，由市国有资产监督管理委员会履行出资人职责的大型国有独资企业，是市政府唯一的投资主体、融资平台和经营实体。集团公司组建后，对其全资企业、控股企业、参股企业（以下简称有关企业），逐步参照《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）进行规范。
二、组建方针和思路集团是与XX县区政府下属的各个国有投资公司是母子公司体制的实施战略性重组的公司制国有独资企业投资控股集团，公司核心竞争力全面体现为股权经营和股权的动态组合。市政府下属的五家市国有投资公司和准备筹建的市土地开发投资经营有限公司等其他国有投资公司以资金优势、政策优势和资源优势、经营优势强强联合。五家股东在市人民政府、由市国有资产监督管理委员的领导下签署《组建集团协议书》，并合并财务报表。新的集团注册资本将达到5亿元，市场竞争力大幅提升。增资扩股完成后，集团将建立科学规范的法人治理结构；积极引进战略投资者，带进资金以及先进的经营管理理念及客源；市委、市政府划拨优良资产交由集团公司经营运作并充实集团公司的资本金，由集团公司出资组建市土地开发投资经营有限公司、市公路投资公司等其他全资子公司。大力开发市范围内市政设施和公共性项目及土地储备和土地一级开发的投融资和经营管理；市政府授权市范围内市政资源特许经营权的管理和经营；休闲度假型旅游产品，推动大项目的建设和全市主要固定资产的投资等，标志着我市投融资迈出实质性步伐。投资控股公司与其它产业公司的区别在于：产业公司经营的是有形的产品，而投资控股公司经营的是股权。在投资控股拥有了企业股权后，不断加强管理，提高企业的经营效益，通过资本经营实现增资扩股，增加现金流量。在新一轮改革创新中，支持公司发展的主要措施是：强化基础管理，不断提升管理水平；全面推进资产清理，加速资产结构调整；优化投资组合，增强投融资实力；强化资本运作，实现资本增值。作为由政府出资主办的企业，集团在社会经济建设中将发挥杠杆作用，以政府投资拉动基础建设和基础产业增长，为国有资产重组和资本运作搭建投融资的平台，同时保持国有资本的保值和增值。为了更好地发挥这一作用，集团将有序实施“大项目带动大发展战略”、“投资与资本运作并重战略”以及“布局展开、结构合理、适度控股、增强实力”的策略，充分发挥政府投资主体、融资平台和经营实体的作用，进一步加强和完善内部管理制度，构建集团化管理模式，实现投资的适度增长和效益的全面增长。投资公司在完成投资计划的同时，拉动社会投资，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，将为市内重大项目的建设提供强有力的支撑，推动全市固定资产投资和经济总量的增长。市委、市政府要采取措施支持集团做大做强：一是向集团公司好项目；二是划拨一些优良资产交由集团公司经营运作；三是充实集团公司的资本金；四是为集团公司提供政府信用背景，使市投融资集团公司尽快发展壮大；五是由集团公司出资组建土投、公投等其他投资公司；六是注重抓好集团公司自身体制机制建设。在进一步理顺对集团公司的管理体制的同时，集团也应努力壮大规模和实力。一是完善集团化运行机制，强化集团化管理；二是突出抓好用人机制研究，吸纳聘用懂资本运作、资产管理等方面有专长的高级专业管理人才，依靠人才推动公司发展；三是选准项目，增强项目运作能力；四是通过资产重组，公司上市，发行债券，设立产业基金等方式，提高公司在资本运作等方面的能力。
三、集团公司的组建原则、方式和成员单位
（一）组建原则
1、事企分开。集团公司是自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的企业法人实体。
2、合理配置资源。根据国家产业政策，以市场为导向，以经济效益为中心，按照专业化生产和规模经济的要求，调整结构，增强市场竞争力，提高资源利用效率。
3、建立现代企业制度。集团公司依照《公司法》对有关企业逐步进行改建和规范，建立资本纽带关系，实行母子公司体制，逐步建立起符合社会主义市场经济要求的管理体制和运行机制。
4、稳步实施。集团公司的组建和结构调整，要统筹规划，精心组织，逐步推进，稳步实施，保证队伍稳定和正常经营。
（二）组建方式集团按照有关法律、政策、法规的规定，在市政府所属企业基础上组建。组建集团所涉及的成员单位，其有关国有资产（含国有股权，下同）均实行无偿划转，不再进行资产评估和审计验资。集团组建后，遗留问题通过清产核资逐步清理，妥善处理。有关财务关系的划转，按有关规定办理。
四、集团的注册资本、经营范围和法定住所
1、注册资本公司的注册资本为人民币50000万元（具体由财政局核定）。
2、范围①经营公司及其参股企业（以下简称有关企业）中由公司拥有的全部国有资产。市委市政府授权的对外合作合资项目的产权（股权）经营；负责涉及市建设的国内外融资；②旅游项目的开发、物业管理、餐饮娱乐、商贸服务、宾馆住宿等相关产业的投资、建设、经营和管理。④能源、交通、高新技术、环保产业、信息服务等相关产业的投资、建设、经营和管理。⑤市范围内市政设施和公共性项目及土地储备和土地一级开发的投融资和经营管理；市政府授权市范围内市政资源特许经营权的管理和经营；⑥市政府批准的市级行政机关、事业单位项目的委托建设、物业管理；市委市政府交办的重大建设任务等。○7土地利用开发、项目投资、基础设施建设及城市基础设施的委托营运、经营管理、租赁、转让、股权出售。○8其他业务。
3、法定住所集团的法定住所。中国号。
五、集团成员单位及控股子公司架构集团由市政府下属的市企业发展贷款担保有限责任公司、市城建开发有限责任公司、市城市投资开发有限公司、开发投资有限责任公司和市下属其他已成立和即将成立的市土地开发投资经营有限公司、市公路投资公司等市国有全资公司组成。
六、集团公司的管理体制集团实行母子公司管理体制。集团与市下属各个国有企业是以资本为纽带的全资母子公司关系。按照《公司法》、国家企业集团试点有关规定、集团公司章程及相关制度，规范相互之间的权利义务关系，决定各控股子公司董事会的组成。集团在制定集团发展战略、调整结构、协调利益等方面发挥主导作用，是市委、市政府唯一的对外统一融资、对内统一投放的整合资源平台。集团下属控股子公司是自主经营、独立核算、自负盈亏、照章纳税的法人实体，具有独立的法律地位，独立承担民事责任，依法运营各自的独立财产，对外以自己的名义进行活动，在经营过程中发生的债权债务由自己独立承担。其财产彼此独立，各有自己的资产负债表。在财产责任上，各子公司也各以自己所有财产为限承担各自的财产责任，互不连带。但各子公司对集团承担国有资产保值增值责任，遵守集团章程，执行集团有关发展战略、结构调整、专业分工等重大决策。集团依照法定程序检查、考核市下属各个国有企业业务经营和国有资产保值增值状况，并对集团公司下属各个国有企业的高级管理人员进行考核任免，对各子公司的重大事项拥有决定权。集团要建立、健全内部财务及审计监督制度，加强资金和成本管理，实行合并财务报表制度，统筹管理核心业务，发挥集团整体优势，提高市场竞争能力。因为各控股子公司是独立法人实体，集团、各控股子公司应分别纳税，而且各子公司只有在税后利润中才能按股东占有的股份进行股利分配。
七、集团公司主要权限1.集团公司在保证有关企业合法权益和自身发展需要的前提下，可依照《公司法》等有关规定，集中部分国有资产收益，用于国有资本的再投入和结构调整。
2.按照国家有关规定，自主决定全资子公司国有资产的重组、转让、租赁及外部资产的收购、兼并等事宜。对控股或参股企业的上述相同事宜，通过法定程序决定或参与决定。
3.享有投资决策权。按照国家有关规定，管理集团公司及有关企业的投资项目，并负责组织实施。
4.按照国家有关规定，经市主管部门批准，集团公司享有外事审批权、外贸流通经营权、对外投融资权、对外担保权、对外工程承包权、对外劳务合作权和境内外举办经济贸易展览会办展资格。
5.根据国家有关规定，自主决定集团公司内部管理体制和机构设置，依法决定有关企业的经营方式、分配方式和重大生产经营决策以及合并、分立、解散等。
6.按照干部管理权限和程序，任免和管理集团公司总部各部门和全资企业的领导人员；按法定程序和出资比例，向控股企业和参股企业委派或更换股东代表，董事会、监事会成员。
7.统筹管理集团公司及有关企业的涉外工作。
8.市政府及有关部门授予的其他权限。
八、公司的组织机构集团实行董事会领导下的总经理负责制，董事会是集团的最高权力机构，董事长是集团的法定代表人。总经理是集团的经营者，由董事会聘任。集团制定集团章程，并按章程规定建立协商议事机构，协调解决集团发展的重大事宜。集团机构的负责人由总经理担任。机构的日常工作由集团公司的职能部门负责。集团设董事长1名，由同志进行担任；副董事长2名，由、同志进行担任，其中同志任执行董事；董事4名，由、、、同志进行担任，其中同志任总经理，同志任常务副总经理，、同志任副总经理；监事会成员3名，由、、进行担任，其中同志任监事会主席，同志任监事会副主席，同志任总经理助理兼职工监事；设财务总监一名，由同志任财务总监。副总经理参与集团公司重大事宜的讨论决策，但不参与集团公司内部日常经营管理。待市土地开发投资经营有限公司、市公路投资公司成立，再由土投及公投的主要负责人担任集团公司的董事、副总经理。景投集团主要领导班子成员姓名集团公司职务现任职务董事长人民政府市长副董事长市人民政府副市长副董事长、执行董事市财政局局长总经理、董事XX县区开发投资有限责任公司副总经理常务副总经理、董事开发投资有限责任公司融资总顾问副总经理、董事市城建开发有限责任公司和市企业发展贷款担保有限责任公司总经理副总经理、董事市城市开发投资有限公司董事长监事会主席市审计局局长监事会副主席市财政局市场中心副主任总经理助理、职工监事开发投资有限责任公司行政助理财务总监公司财务部副经理
（一）、机构设置集团公司职能部门设为。行政人事部、战略发展部、投融资管理部、财务管理部，按各自职责负责集团公司的日常工作。
（二）、部门职能
1、行政人事部行政人事部是公司沟通上下、联系内外、协调各方的综合管理部门，其工作性质是“参与政务、管理事务、做好服务”，主要工作任务着重体现在文秘、行政管理、后勤保障及人事档案管理、调动等方面。按集团化管理要求，业务对口委、市政府。行政人事部拟定编5人（不含短期合同制员工），设部门经理1名，副经理1名。
2、战略发展部战略发展部负责落实集团公司关于市委、市政府的发展战略，收集、分析与公司发展有关的信息，研究政策环境，为公司经营和资本运营决策提供依据。对公司决策的项目，在实施的过程中负责项目投资的前期策划、方案制定以及审查、论证工作。按集团化管理的要求，业务对口市市委、市政府。战略发展部定拟定编8人（不含短期合同制员工），设部门经理1名、副经理1名。
3、投融资管理部投融资管理部负责对外代表市市委、市政府统一融资及招商引资，对内统一投放、统一分配国有资产及资金对各个控股子公司。依据经风险评估，经济效益好的项目的批文、规划、可行性研究报告及项目建议书对各大国有银行及商业银行进行融资。按集团化管理的要求，业务对口银行、企业。投融资管理部拟定编6人（不含短期合同制员工），设部门经理1名，副经理1名。
4、财务管理部财务管理部主要负责集团公司财务管理、资金监管及会计核算相关工作和指导控股公司的财务会计工作。负责参股项目资产管理工作，发挥“财务管理中心”作用。按集团化管理要求，业务对口市财政局。财务管理部拟定编6人（不含短期合同制员工），设部门经理1名、副经理1名。以上四部在初期人员控制在25人。
九、组建时间安排
（一）、公司成立时间为尽快开展市城市建设项目融资工作，完成市委、市政府交办项目融资任务，集团公司成立时间不宜迟于年3月1日。
（二）、启动资金就位时间市融资集团公司成立后，公司需及时进行融资运作，为尽快开展人员招聘、办公用品的采购以及项目接洽等工作，前期叁佰万元启动资金到位时间不宜迟于年3月1日。
（三）、人员就位市融资集团公司成立以后，计划用一周的时间由政府直接任命的公司领导先后就位，历时半个月时间从市招聘相关人才，第一批工作人员就位时间不宜迟于年3月1日就位。公司人员就位以后，即开展公司针对银行的融资运营工作。
1、公司另拟聘我市的老专家、老领导若干名组成公司咨询委员会，聘请长年法律顾问对有关项目提供咨询意见，供市领导决策时参考。
2、公司在项目招投标等重大经济活动中接受人大、政协、纪委监察和社会各界的公开监督。
3、公司员工公司核心领导层由市委市政府任命，其他人员实行社会公开招聘和选聘，公司领导层的薪酬由集团公司经营班子确定。
十、集团定位为了体现所承担的特殊职能和任务，集团（即：投融资集团公司）明确把公司定位于市人民政府唯一投资主体、融资平台、经营实体三位一体未来上市载体。为此，集团针对经济发展需要投资拉动的特殊市情以及产业发展需要加大投入的现实情况，抓住投资方向要体现政府意图，围绕全市发展大局这个核心，把立足点放在重大项目和对经济带动作用强的项目上，着力推动大项目的建设和全市主要固定资产的投资。一是围绕支持和推进我市重大项目建设制定投资计划，二是按照政府及、市政府的战略发展规划和投资意图及时调整投资结构和扩大投资业务。为完成我市的固定资产投资计划，拉动我市的经济总量增长，支持我市的重大项目建设，起到强有力的推进作用，成为名符其实的“市政府唯一投资主体”。十
一、集团战略目标的推进集团从成立之时起，就有其既定的主要目标和任务：以社会经济发展战略和产业政策为指导，按照市政府确定的年度计划和中长期规划，在基础设施建设、基础产业发展、支柱产业培育中履行政府出资人职责。为此，集团在发展过程中，按照市政府确定的年度计划和中长期规划，根据不同阶段的具体市情和公司自身能力，确立不同阶段的业务主体，在完成主业的进程中，推进公司分阶段滚动发展。
1、初级阶段。资本积累阶段。成立初，从盘活存量，代人理财开始进行资本积累。在这一阶段，集团自有资金项目居少，委托项目居多；股权项目居少，债权项目居多，而且收益大部分来自债权，股权收益。资金主要来源于各商业银行将项目贷款注入集团，集团公司内部宏观调控放款给该项目的子公司，并收取一定的转让利息本金。同时，集团公司每年收取各个控股子公司的管理资金作为公司正常运作滚动本金。这时，集团一方面坚持大力推行现代企业制度，精心管理项目，认真落实投资计划，积极推进财政资金的资本化运作，确保实收资本的逐年增长；另一方面依托全市优良资产，千方百计筹措资金。在确保安全和稳定的前提下，完成业务、资产、机构和人员的接收和重组；制定集团公司发展战略和规划，处置不良资产；以市场为导向，以资本为纽带，深化企业改革，转换经营机制，加快结构调整，建立现代企业制度。
2、中级阶段：资本扩张阶段。明确了集团作为市政府唯一投资主体、融资平台、和经营实体的定位，把公司的发展逐步转入资本扩张阶段，制定公司改革发展的总体思路：以服务于全市经济发展战略为大前提，坚持市场化改革取向，不断优化投资结构，提高资产质量，扩大融资总量，增强核心竞争力；行使投资决策权，项目融资权和资本经营三项权利，运用投资和融资两大手段，抓基础设施建设，培育基础产业，参与产业结构调整；确定重点投资方向为：旅游、能源、交通、城市基础设施、矿业、科技等领域。实施“大项目战略和投资与资本运作并重的战略”以及“布局展开，结构合理，适度控制，增强实力”的策略，按照“政府引导、主体明确、社会参与、市场运作”原则，争取在大项目推进和调整投资结构上取得明显的进展。坚持走“集团化发展，构建集团化管理运行机制，加强对控股公司管理”的发展思路，坚持建立“集团体制，母子架构”的目标，坚持“投入资本化，项目公司化，资源股权化，主体多元化，产业集团化”的举措。进一步扩大投资领域，调整投资结构，形成有利于进一步规范政府投资行为和放大政府投资功能的集团化投资控股格局。
3、后期阶段。资本控制阶段。对集团而言，开始进入资本控制阶段实质上为深化集团公司的母子构架，使集团公司与控股企业集权和分权上进一步清晰，既发挥集团公司整体效应，又发挥控股公司的投资积极性，降低投资公司的投资风险，使集团公司的整体运作更加安全、高效、充满活力。十
二、集团使命集团用自己的业绩实践着自己的使命。一是积极发挥政府投资主体的作用，推动我市固定资产增长；二是积极发挥融资平台作用，筹集资金保障我市投融资建设需求；三是发挥公司在资信、机制和资本方面的优势，参与我投融资体制改革。在这个过程中，构建以能源、城市基础设施、矿业、旅游、金融等领域为主的投资版块。四是积极开展投资银行业务，实施业务创新。要充分认识开展投资银行业务对进一步完善投资公司业务功能，增强竞争实力，更好地发挥投融资平台作用的战略意义。积极开展企业并购、项目融资、风险投资、公司理财、投资咨询、资产及基金管理、资产证券化等投资银行业务，促进产业资本与金融资本融合，促进资源向优势企业聚集。十
三、财务管理和监督
（一）市融资集团公司执行财政部规定的财务会计制度。
（二）市融资集团公司的财务工作接受国家审计部门、财政部和市人民政府的监督。十
四、公司的经费来源初期为市政府拨付的开办费，正常运行后经费来源于银行向项目贷款注入市融资集团公司，集团公司内部宏观调控放款给该项目的子公司，并收取不低于2%的转让利息本金；同时，集团公司每年收取各个控股子公司的管理资金作为公司正常运作滚动本金；各控股子公司按时向集团每年支付的股息同样作为集团的收益利润。集团公司将制定严格的内部经费使用管理办法并严格执行。市财政局年1月28日
第三篇：集团档案室组建方案关于****集团档案室组建方案
一、档案室建立的意义
档案室的建立在于收集、整理集团公司在地产开发经营活动中开发项目从项目准备阶段至项目竣工验收备案取得产权证各个环节的档案资料。是公司加强经营和管理、维护权利和利益、保持发展和稳定的可靠凭证与有力依据，是企业资产和生产要素的重要组成部分。
为了加强和规范公司运管档案统一管理工作，避免公司档案资料的遗失，提高到公司档案的使用便捷性与利用率，使档案在公司发展过程中逐渐完善、信息化，为公司的长远发展提供参考与监督，结合工作实际，特制定出本方案。
二、档案室建立的管理原则和目标任务
管理原则：以统一管理为原则，坚持资源整合和资源开发
目标任务：按分步进行、逐步完善的原则，扎实开展档案室建立工作，使集团公司档案工作更加规范化、标准化，为公司的发展提供参考与便利
三、工作计划
（一）第一阶段
1、档案室硬件设施建设，保障档案工作的顺利开展。
2、构建档案管理的整体框架体系，并制定相应的规章制度及记录（公司档案管理制度、项目公司档案归档范围及要求、集团公司档案归档目录、集团公司档案入档交接记录、档案借阅记录、档案检查记录），作为开展工作的依据。内容包括：档案的收集、分类办法、编号办法、整理规则、保管期限、移交、销毁等。
3、成立档案管理的专兼职管理人员队伍，各分公司、项目公司紧密配合，做好档案的及时归档入库工作。
4、建立集团公司档案室与各项目公司档案管理队伍的qq群，及时有效的传递、共享资料信息。
（二）第二阶段
收集公司已完工项目资料进行入库上架。
（三）第四阶段
档案室的日常管理。依托前二个阶段对档案的分类入库，以及保证档案室工作顺利进行的制度的制定，为档案的日常管理提供了依据准则。此外，在此阶段穿插以上阶段的工作内容，使公司的档案管理不断完善，三个阶段相辅相成，加快公司档案管理的规范化、信息化进程。
四、工作措施
（一）硬件设施的建设（根据公司实际情况另行拟定）
（二）做好资料的收集、整理工作
1、收集整理公司已完工项目档案资料，按时间、地区、项目、单位工程做粗略分类，并做好记录工作。
2、收集各项目档案资料，做好文档的移交工作。具体工作参照《公司档案管理制度》、《集团公司档案归档目录》、等的相关规定操作。
（三）各项目档案的归档入库工作
做好资料的收集工作后，严格按照《公司档案分类表》和《档案保管年限界定表》对各类档案进行收集、归类、整理入库。
（四）建立和完善档案建设的各类制度及记录。
制定完善档案规范化建设管理的基本制度，同时规范建立各类档案借阅、管理、登记、销毁等相关记录。
（五）加强各项目公司间的协作配合，规范的完成档案的移交工作。
备注。《公司档案归档目录》需根据公司开发项目所在地区建管部门要求结合实际情况另行拟定。
项目公司档案归档范围及要求
一、基本原则
确保进入集团公司档案室的各项目档案资料的真实性、有效性、可追溯性。
二、归档范围
公司所投资开发的项目档案资料。建设工程准备阶段文件（项目立项批文、土地、规划、招投标文件、相关合同等）、施工单位竣工资料、监理单位资料，项目成本资料、项目产权证及相关资料。
三、归档要求
以各项目公司为责任主体。各项目公司负责收集开发项目的建设工程准备阶段文件、施工单位竣工资料、监理单位资料，待项目竣工验收备案15个工作日内提交集团公司入档。项目产权证办理完成后15个工作日内提交集团公司入档。项目成本资料待咨询单位出具审计报告工程款付清后15个工作日内提交集团公司入档。
四、归档目录
1、建设工程准备阶段文件公司归档目录
2、施工单位竣工资料归档目录
3、监理单位资料归档目录
4、成本资料归档目录
备注：
归档目录需根据公司开发项目所在地区建管部门要求结合实际情况另行拟定。
关于项目公司档案资料检查
1、各项目公司根据档案要求对项目参建单位（施工单位、监理单位）根据工程施工进度或时间进行检查。
2、集团公司不定期对各项目进行检查，检查过程中如发现相关问题，责任主体为项目公司.
3、检查内容除了应交集团公司总部的相关资料外，安全管理、文明施工、市场行为资料也包含在检查内容中。
4、建立相应奖惩制度（如公司在施工质量、安全生产、文明施工有相关制度可实施）。
以上办法均为个人想法，还需根据公司实际情况修改、完善，请公司领导审阅。
2014-2-24
第四篇：三元集团组建方案（新改）山西煤销长治煤业集团有限公司
组建方案
根据山西煤炭运销集团有限公司（以下简称“煤销集团”）转型发展的战略要求和建立亿吨级大型煤炭企业集团的整体发展战略，结合煤销集团在长治区域的煤炭资源整合工作的推进情况与转型发展需要，为进一步落实煤销集团刘董事长关于对长治煤销企业要“一年打基础，三年大发展”的发展要求，拟在长治区域作为试点，按照“先行一步，率先突破”的原则，对煤销集团在长治区域的煤炭生产、物流销售及所有非煤产业进行资产和业务整合重组，组建由煤销集团直属管理的、统一的区域性地方煤炭企业集团——山西煤销长治煤业集团有限公司（以下简称“长治煤业集团公司”），制定本方案如下：
一、长治煤炭运销企业现状及概况
煤销集团在XX市有山西煤炭运销集团长治有限公司（以下简称“长治公司”）和山西三元煤业股份有限公司（以下简称“三元煤业”）两个参与煤矿企业兼并重组主体法人企业。
长治公司是煤销集团的全资子公司，拥有总资产78.46亿元，职工3438人。2009年实现销售收入138.98亿元，利
润6.33亿元。公司下设12个县（市、区）公司，12个直属企业和5个出省口煤焦管理站，54个公路煤焦销售营业站，年发运能力3000余万吨。资源整合中，先后在壶关、武乡两个县区，资源整合了7个煤矿，井田面积83.29平方公里，资源储量4.15亿吨，产能约540万吨/年。
三元煤业为煤销集团的控股子公司，是煤销集团的煤炭生产龙头企业。公司总资产64.49亿元，现有员工5000余人。2009年生产原煤434万吨，实现销售收入26.69亿元，利润总额15.09亿元，是煤销集团主要的利润来源。三元煤业现拥有三个为生产矿井（三元本部、福达煤业、王庄煤业）和一个为基建矿井（中能煤业）、一个托管企业——XX市煤气化总公司。资源井田总面积达88.622平方公里，资源总储量达到7.923亿吨，可采储量3.7865亿吨。现所属福达、王庄，中能等3个矿井都在进行产能升级技术改造，技改完成后产能达1000万吨/年。资源整合中，先后在XX县区、XX市XX县区、XX县区和XX县区等4个县（区、市）整合煤矿11个煤矿，井田面积70.32平方公里，资源总储量4.9亿吨，产能约1000万吨/年。
二、组建长治煤业集团公司的必要性
组建长治煤业集团公司，符合国家和我省对煤炭企业实行集团化改革的政策；符合省委省政府关于推进煤矿企业兼并重组，培育大型煤炭企业集团的有关精神；符合煤销集团
建立亿吨级大型煤炭企业集团的总体战略发展思路；是煤销集团推进“四个转型发展”，实现以煤炭生产为主业，物流经销和多元非煤产业并举发展的重要组成部分和有效尝试与探索。
组建长治煤业集团公司，有利于煤销集团统一整合在长治区域的所有煤炭产、运、销等相关业务与资产，形成集中统一管理格局和地方区位优势，进一步做实、做强