二○○六年基层院建设方案.docx

二○○六年基层院建设实施方案
二○○六年，我院的基层院建设工作要以党的十六大、十六届四中、五中全会和省委七届十次全会精神为指导，以高检院《人民检察院基层建设纲要》和《二○○六年基层检察院建设工作指导意见》为依据，紧紧围绕“强化法律监督、维护公平正义”主题和“加大工作力度、提高执法水平和办案质量”的总体要求，深化争创先进检察院活动，推进我院的基层院建设迈上新的台阶。
一、基层院建设的发展方向和指导原则
（一）发展方向
要着眼发展，长期建设，以加强法律监督能力为根本，以优化班子和队伍结构为主线，以创新管理机制和科技强检为动力，以人民满意为根本标准，积极争创省级“精神文明单位”。
（二）规范化建设的指导原则
1、必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，人大监督和上级院的领导，始终保持正确的政治方向。
2、必须坚持检察工作二十字方针，通过提高队伍整体素质和全面正确履行法律监督职能，服务保障党和国家工作大局。
3、必须坚持依法建院，强化规范管理，严格按照法律和制度规范干警行为，规范执法活动，规范各项工作，在规范中强化管理，在管理中提高规范化建设水平。
4、必须坚持标准，实事求是，以党和人民满意为根本标准，坚持质量建检，夯实基层，固强补弱，确保整体建设扎实协调持续发展。
5、必须坚持改革创新，与时俱进，深化检察改革，积极推进检察理论创新、机制创新和科技强检，建立“三位一体”的管理机制，不断激发基层检察院发展的生机与活力。
二、基层院建设的工作重点
（一）加强业务建设，提高法律监督能力
1、在加强法律监督能力建设的对象上，突出以检察长为重点的领导班子，带动队伍整体建设。要以贯彻党的十六届五中全会精神为契机，加强领导班子建设，进一步增强凝聚力、战斗力和创造力。
2、在加强法律监督能力建设项目内容上，要突出标准的规范化和措施的具体化。要围绕工作岗位职责要求，结合工作实际和业务特点，明确各项工作应该具备的能力标准、能力要素、能力要求。自侦工作岗位要具备发现线索、突破案件，以及发现、收集和固定证据、出庭支持公诉的能力，重点是分析鉴别证据、运用法律的能力和求证质证、法庭辩论的技能；民行、侦监、林检监所等工作岗位要具有审查证据、出庭抗诉或支持诉讼的能力，重点是具备发现线索、突破案件的办案技能和办案谋略；控告申诉部门要提高依法处理群众诉求、化解矛盾纠纷、促进社会和谐的能力；综合、政工、后勤保障部门要以服务检察业务工作为中心、增强服务意识，着力提高办文、办会、办事和选人育人用人、后勤保障等岗位能力。
3、在加强法律监督能力建设的方法上，要突出以检察业务工作为中尽心。坚持从业务工作的重点领域、重点措施入手，着力提高干警正确理解和适用打刑事政策的能力，打防结合的能力，化解社会不安定因素的能力。改进执法理念和方法，提高查办群众反映强烈的职务犯罪案件，要从寻找业务工作的难点和增长点上切入，如针对举报线索逐年下降案源少、自侦案件突破难和民事行政检（更多精彩文章来自“秘书不求人”）察制约等瓶颈问题，通过拓展办案思路、整合侦查资源、提高侦查综合水平等主观努力，找到法律监督能力建设的对策。
4、在加强法律监督能力建设的途径上，要突出走岗位练兵、岗位成才的道路。坚持眼睛向内，通过区分反贪、渎检、侦监、公诉、民行、控申、法警、综合等专题广泛开展岗位练兵，在工作实践中锻炼干警，发现和培养一批实干型、实上战型、实用型的人才，提高办案水平。坚持每半年月一次业务考试制度，积极参加市组织的各种业务竞赛活动。
（二）加强规范化建设，提高队伍素质
1、加强制度建设。坚持用检察工作和现代管理科学规律指导制度建设，按照科学合法、择优实用、系统配套等基本要求，结合形势任务的发展，对原有的制度、规定进行梳理，修订定完善岗位、行为、工作规范体系和工作目标体系。
2、加强检察执法规范化建设。继续抓好规范执法行为专项整改活动，严格办案程序，不断完善业务规范体系和考评指标体系，加强对办案工作的流程管理和质量控制，提高办案质量和效率。积极探索，梳理现行业务规范，总结经验做法。自侦部门认真落实《人民检察院讯问职务犯罪嫌疑人实行同步录音录像的技术规范（试行）的意见》，进一步规范执法行为。加强自侦办案安全工作与强化司法警察工作结合起来，切实纠正“有警不用”、“以检代警”等不规范的问题。通过加强执法规范化建设，使办案工作项项有规定，事事有标准，错误有责任，质量有提高。同时，重视和加强综合后勤部门的规范性流程建设，把规范化建设覆盖到检察工作全过程。
3、推进检察改革，探索机制创新，根据队伍建设与业务工作相关的突出问题，把规范化建设与检察改革、机制创新紧密结合起来，以改革促规范。要重点围绕“人民监督员制度和整合侦查资源”，不断创新完善衔接配套措施，进一步强化检察执法的外部监督、内部制约的力度，提高案件质量。要逐步、有计划地引入现代科技手段、先进管理理念，不断加大规范化建设创新力度，提高干警规划范意识、规范水平。
（三）加强信息化建设，提高管理水平
1、要增加科技投入，本着需要与可能的原则，积极稳妥、量力而行地推进信息化建设步伐。成立信息化建设领导小组，加强专线网和本院局域网建设项目。
2、要充分利用专线网和局域网的功能，发挥储存查阅资料、开展基本的办公、工作学习运用，把检察专线网本院局域网建成集办公、办案、学习、管理和信息发布于一体的操作平台，切实将信息技术转化为现实的管理手段和办案能力。要将各种规范化建设尤其是案件流程管理、质量控制的过程控制环节、要求，转化为信息技术控制模式，建立“三位一体”管理机制。
3、要坚持领导带头，积极做好信息技术的推广使用工作。领导干部要带头学习，带头应用。要注意加大专业技术人才的录用和培养力度，合理使用。要通过各种形式加强对检察干警实际应用知识和技术的培训，保证信息化建设的顺利进行。同时，要健全各项网络安全管理规定，认真执行和落实规章制度，确保网络安全和信息安全。
4、强化人才的引进和培养。信息化建设是科技含量很高的工程，把保证信息技术人才的开发摆上重要位置。从两方面入手，一方面抓引进技术人才，积极争取政策，筑巢引凤，把技术精、有责任心和热爱检察事业的信息技术人才充实到检察机关中来，并努力营造一个适合技术人员发展的空间，保证信息技术人才进得来、留得住、有发展。另一方面抓人才培训，在人才引进不足的情况下，要立足本院，加大培训力度，从实际工作出发，从实际应用出发，采取重点培养全面提高的方法，努力提高全员干警的信息化素质，使全院干警都能熟练掌握检察信息发布系统使用、局域网操作的基本技能、常用应用软件使用、等信息技术。
（四）全面提高各项检察业务工作的成效。
1、依法打击刑事犯罪，积极化解矛盾纠纷，努力推动区域经济发展。要依法严厉打击刑事犯罪活动，打击重点犯罪，增强人民群众的安全感。正确理解和执行刑事政策，增强办案质量和效果。改进工作方式，提高批捕和起诉工作水平。正确处理群众诉求，积极化解矛盾纠纷。按照各级党委的统一部署，积极参加矛盾纠纷排查调处活动和涉诉等专项治理工作重点办理涉检上访案件，切实把涉法上访问题解决在首次办理环节，解决在基层。
2、严肃查办和积极预防职务犯罪，促进反腐斗争和党风廉政建设。要把查办的重点放在职务犯罪大案要案。要切实把查办渎职侵权犯罪工作摆到突出位置来抓，推动反渎职侵权工作的深入发展。要加强侦查谋略和侦查技能研究，努力提高侦查人员发现、讯问、突破及收集和固定证据的能力，以及追逃追赃、运用刑事政策和现代科技手段等方面军的方面的实际工作能力。要努力改进办案方式和方法，注意维护发安案单位正常的工作秩序和生产经营秩序，做到“五个不轻易”，防止因执法方式当激化社会矛盾。要增强预防职务犯罪工作的效果。
3、全面强化诉讼监督，维护社会公平与正义。不断拓宽监督领域，加注重监督效果，努力维护司法公正。刑事侦查和审判活动监督注重防止有案不立、不该立案而立案、漏捕、漏诉，对量刑畸轻畸重的案件要坚决提出抗诉。要切实保障案件当事人的申诉，尊重犯罪嫌疑人的人格尊严。
三、基层院建设的工作措施
（一）加强领导班子建设，进一步增强凝聚力、战斗力和创造力
１、化政治理论学习，健全政治理论学习制度，严格执行每月一次的党组中心组学习制度。要求班子成员要做好读书笔记。
2、要建立健全密切联系群众的工作制度，坚持检察长亲自接待和处理群众来信来访制度。
3、健全贯彻民主集中制的具体制度，完善议事和决策机制，提高民主生活会质量，对重大决策坚持集体研究。每季度召开一次党组民主生活会。
4、建立干警思想动态分析会制度，健全完善干部谈话、诫勉等制度，掌握于警的思想动态。
（二）加强检察队伍建设，提高队伍履职能力
1、强化干警的政治理论学习，坚持每周一下午学习制度，组织干警认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十六大、十六届四中、五中全会精神、时事政治和高检院、省院、市院的文件，全院每位干警要认真作好读书笔记，撰写学习心得体会。
2、抓好干警学历教育。实现我院检察队伍文化专业结构从专科主体向本科主体的根本性转变。加快高层次和专业化人才培养，鼓励干警参加研究生等高层次学历教育，在时间、经费上予以保障，不断改善我院的学历结构，进一步促进队伍的专业化建设。
3、抓好计算机培训。为进一步加快科技强检步伐，实现检察机关办公自动化和办案现代化，根据高检院、省、市院的要求，凡45周岁以下干警在年熟练掌握局域网和专线网的使用，能够应用检察信息发布系统和办公系统进行相应的管理和工作，
4、开展形式多样的岗位练兵活动，着力提高全院干警的业务能力和执法水平。今年，要重点组织学习《刑法》、《刑诉法》、《民法》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》等法学理论的学习，每半年月组织一次业务考试。同时，积极开展岗位练兵，开展案件质量年活动，后勤科室人员要到业务科室参与办案一至二件。
5、抓好检察机关精神文明建设。积极开展争创省级文明单位和学习型检察干警活动。做到单位秩序井然，环境整洁优美。重视检察文化建设，组织开展形式多样的文体活动，丰富干警文化生活。全年开展二次以上的文娱活动。
（三）加强教育，强化管理，积极推进管理机制规范化建设
1、建立健全机关管理制度，队伍管理做到有章可循。严格机关管理制度；做到上班签到、进出登记。加强对制度的落实和督查。
2、以考核干警的能力、绩效为核心，建立绩效考核制。各科室应认真对照高检院《人民检察院基层建设纲要》的要求和本院制定的目标责任制考评办法，结合本科室实际，在八月底前，将目标责任制细化分解到每个工作岗位，责任到每位干警，并将量化结果作为评功、晋升、奖励和下岗待岗等处理的重要依据。
3、规范机关管理工作。建立：“三簿”：
（1）考勤登记簿，全院干警请假、外出、出勤等严格考勤登记，严格机关工作纪律；（2）个人学习笔记簿，要在全院形成浓厚的学习风气；（3）工作日志簿，各科长对本科室每月每日工作都要进行认真部署，周密安排，落到实处，做好记录。从而增强各科室长管理、计划、预见性等方面意识，进一步提高管理水平。院里每月进行一次检查，并作为科室年终考核的一项内容。
（四）全面加强检察业务建设，强化法律监督
1、充分发挥法律监督职能，加大打击力度，抓好高检院部署的三个专项工作，推进检察业务工作在去年的基础上再创新的业绩。
2、建立检察长办案制度。院领导身先士卒，要亲自指挥侦查、审讯和出庭支持公诉，带头履行法律监督职能，以此带动和提高干警的工作积极性。
3、实施科技强检，加大资金投入，配备先进视听技术装备，发挥视听技术在巩固证据、侦破案件中的作用，开展多媒体示证工作，发挥电脑局域网作用，实施办案电脑管理。
（五）不断加强检察机关形象建设，努力创造良好的执法环境
1、加强职业道德教育，严格遵守《检察官职业道德规范入按照“忠诚。公正、清廉、严明”的要求，陶冶职业情操，强化职业自律。
2、强化外部监督机制，自觉接受人大监督和政协民主监督。坚持定期向人大报告和向政协通报检察工作制；加强党风廉政建设监督员、人民监督员和特约检察员工作，充分发挥其监督作用，虚心接受检查和评议，不断改进检察工作。
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