201_年河北省农村工作会议 周本顺讲四点意见.docx

201_年河北省农村工作会议 周本顺讲四点意见201*年河北省农村工作会议 周本顺讲四点意见201*年河北省农村工作会议周本顺讲四点意见全省农村工作会议1月15日至1月16日在衡水市召开。会议认真学习贯彻中央农村工作会议精神，研究部署河北省“三农”工作。省委书记周本顺出席会议并作重要讲话，他强调，各地各部门一定要认真学习、深刻领会中央农村工作会议特别是习近平总书记的重要讲话精神，切实把思想统一到中央对农村形势的分析判断上来，把行动统一到落实中央的决策部署上来，围绕“强、富、美”总要求抓好“三农”工作中的大事，努力开创农业农村工作发展新局面，为实现科学发展、绿色崛起作出新的贡献。省长张庆伟、省委副书记赵勇出席会议并讲话。梁滨、景春华、田向利、艾文礼、沈小平、姜德果、吴显国、江波等领导同志出席会议。会上，周本顺就落实中央关于农村改革发展的战略思想和工作要求讲了四点意见。周本顺指出，任何时候都不要忘记“三农”工作是全党的重中之重。河北是农业大省，农村人口占大头，做好“三农”工作更有着特殊意义。从全面建成小康看，农村始终是重点难点所在；从统筹城乡发展看，农村是最需要重视的薄弱环节；从农业基础地位看，越是现代化越要重视“三农”工作；从农业发展潜力看，对农业的一些传统看法正在颠覆。工业要强起来，农业也要强起来，而且完全有条件强起来。全省4000多万农民要富起来，还要靠农业。无论是现在还是将来，我们对农业农村工作都不能有丝毫的放松，这要成为全省上下的共识。周本顺强调，要围绕“强、富、美”总要求抓好“三农”工作中的大事。总书记指出，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。这三句话，既揭示了“三农”工作与中国特色社会主义建设的内在联系，又指明了农业农村农民工作的大方向。河北的“三农”工作，就是要围绕这一总要求，向着农业要强、农村要美、农民要富的目标去努力。农业要强，就是要加快农业发展方式的转变，增强粮食生产能力，优化农业产业结构，提高技术装备层次，创新生产经营方式，完善综合服务体系，做大做强市场主体，全面提升农业现代化水平、产业化经营水平、农产品质量安全水平和农业比较效益，实现由农业大省向农业强省跨越。农村要美，就是要加快改变农村落后面貌和生活方式，使基础设施明显改观，使村庄建设水平显著提高，使人居环境有大的改善，使生态环境得到较好修复，努力打造保持田园风光、融入现代生活的美丽乡村，让河北大地呈现出天蓝、地绿、山清、水秀的美好景象。农民要富，就是要为不同地区、不同群体的农民找到稳定增收致富的路子，使农民的就业水平、收入水平、生活水平有个大的提高，逐步缩小与城镇居民的差距，让广大农民的“钱袋子”鼓起来、吃住行的条件好起来，过上更加殷实富裕的生活。总之，就是要让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。各地各部门要围绕“强、富、美”的目标要求，在做好各项工作的同时，着力抓好8件实事。一是抓好粮食生产。耕地红线必须严防死守，粮食播种面积必须保持稳定，各项扶持政策必须落实到位。二是深化农村改革。要落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。要创新农业经营体系，引导、鼓励土地流转，鼓励工商资本与农村土地资源等生产要素结合，以有效的机制大力培育发展专业大户、家庭农场、农民合作社、股份合作企业等，实现由粗放经营向适度规模经营、集约经营转变。三是促进农民增收。确保农民收入持续稳定增长，一条靠发展现代农业，一条靠发展非农业。要大力发展绿色农业、有机农业、高效农业，打造一批附加值高、竞争力强的优质品牌。要着眼于增加农民非农经济收入，建设一批辐射力强的产业化项目带动农民增收，因地制宜搞一些中小企业和家庭手工业，支持农民土地流转后搞好劳务输出或成为职业农民，增加工资性收入。四是提高产品质量。保障食品安全，要从农业这个“第一车间”抓起。经济发展到今天，产品质量已经提到了优先位置。在发展绿色农业上，必须推出一系列切实可行的措施，市县也都要有责任制、时间表。五是改善人居环境。实施农村面貌改造提升行动这项工作不能松，一定要加大力度，一年一年抓下去。在改造提升中，要注意做过细工作，不要强迫命令，不顾农民意愿。要注意乡土味道，特别要保护好古村、古宅、古树，“慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房”。六是加强生态建设。从实际看，治理大气污染的重点在城镇，搞好生态修复的重点在农村。省委、省政府提出从今年开始，集中力量抓好山水林田湖生态修复。要在制定规划、加强立法的基础上，突出抓好地下水超采综合治理工程、河流水网建设和污染治理工程、湖泊湿地保护工程、山体修复工程、植树造林增绿工程等重点工程。七是搞好扶贫攻坚。要以对中央、对贫困群众高度负责的精神，坚持把扶贫攻坚作为战略任务来抓，科学规划，因地制宜，抓住重点，着力提高扶贫攻坚的精准性、有效性、持续性，以每年解决100万扶贫对象的工作进度，加快贫困群众脱贫致富步伐，确保同全省人民一道步入全面小康。八是加强社会管理。要完善乡村管理机制，创新管理方法，在解决农村“三留守”问题、“空心村”问题、基层民主问题、基层组织建设问题等方面深入调研，找出妥善的解决措施。周本顺强调，要总结推广河北省农村改革创新的典型经验和先进技术。河北不缺典型、不缺经验，但不能只开花不结果、只栽树不见林，关键是要把好的典型在全省推广，使各地知道干什么、怎么干，使星星之火成为燎原之势。要推广大园区、小业主的经验，借助开放、建设园区的经验，依托龙头企业、搞产业化经营的经验，专业合作、股份经营的经验，中低产田改造、提高生产能力的经验，城乡全域规划、一体发展的经验，特色专业村、文化村的经验，连片开发、整体脱贫的经验，多元主体、多种收益的造林经验，搞活金融、服务“三农”的经验。要大力度地推广先进适用技术，特别是节水技术、种子技术、秸秆利用技术、污水处理技术、洁净厕所技术、分布式能源技术等这些成熟的技术。周本顺强调，要以新的理念新的方式加强对农业农村工作的组织领导。各县都要按照统筹城乡的要求，先把经济社会发展、城乡建设、土地利用“三规合一”的全域规划搞起来，形成一个县一本规划、一个蓝图，持之以恒加以落实。要树立政府与市场相结合的理念。各级领导干部要善于运用市场机制，盘活农村资源，活化生产要素，壮大市场主体，激发内在活力，把农业这个“大金矿”真正炼成“金元宝”。要树立请进来与走出去相结合的理念。抓住有利时机，加强项目推介和精准招商，每个市县都要谋划和建设国别农业产业园、境外合作产业园；各地都要有重点地打造一批百年老店，培育一批名牌产品，特别是把河北独有的一些老字号传承好发展好，让河北更多的农副产品走出河北、走出国门。要树立老传统与新办法相结合的理念。今年要继续选派大批干部进驻贫困村、农村面貌改造提升重点村，实行一个村庄一支工作队蹲点、一个部门分包，指导工作、解决问题。同时，要创新农业农村工作领导方式，探索出一些新的办法来。张庆伟在讲话中指出，河北是全国13个粮食主产省之一，肩负着保障国家粮食安全的重要职责。要稳稳抓住粮食生产这一首要任务，不断提高全省粮食生产的规模、质量和效益。一是落实粮食生产责任。要坚持农业基础地位不动摇，肩负国家粮食安全责任不动摇，推进农业现代化不动摇，继续推进粮食生产核心区建设，抓好粮食生产作物万亩高产创建示范片，确保全省种植面积稳定在9400万亩以上，粮食总产稳定在660亿斤以上，为保障国家粮食安全作出应有贡献。二是强化农业科技支撑。要把科技兴农放在整个农业工作的优先位置，大力推广良种，加快普及良法，健全推广机制，努力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。三是积极推广节水农业。既要建好大型水利工程，解决好水源问题，也要统筹考虑水资源综合利用和优化配置，把田间地头的水渠网络完善好、建设好，提高水资源利用效率，解决“最后一公里”问题，建设一批旱涝保收、稳产高产的高标准农田。四是坚决守住耕地红线。要继续执行最严格的耕地保护制度，坚定不移走绿色、环保、高效的农业发展模式，优化农作物的生长环境，降低农业资源开发强度，推进标准化规模养殖，促进农村资源循环利用。五是改革创新经营方式。要通过创新农业的生产方式和经营方式，提高农业规模化经营、集约化发展、社会化服务水平，提升农业的比较效益，增加农民收入，让农民在种地中得到实惠，让农业有吸引力。张庆伟强调，要牢牢把握农业提质增效这一主攻方向，大力调整农业产业结构，加快转变农业发展方式，推动河北省从农业大省向食品大省跨越。一是大力推进农业产业化经营。要做大畜牧业、做强蔬菜业、做优果品业、做精水产业，引导农业龙头企业与合作社、农户有效对接，建立紧密型利益联结机制。二是着力提高生产品牌化水平。要树立品牌化的生产经营理念，引入商业运作模式拓展农业，通过培育品牌、宣传品牌、推介品牌，提升农产品的附加值和知名度，实现增收增效，全面提升河北省农产品的市场竞争力。三是加快推进农业信息化建设。要深入开展农业生产信息化试点示范，建立健全农产品电子交易体系，完善农产品批发市场信息网络和农村市场供求信息系统，坚持线上线下同步，为企业搭建对接国内外市场的平台。四是切实加强食品安全制度化监管。要按照中央“四个最严”的要求，坚决打击各种食品安全违法行为。健全农产品安全标准体系、质量认证体系、质量安全检测体系、质量全程追溯体系，完善监管制度、强化监管手段，形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，确保群众吃上放心粮、放心菜、放心肉。张庆伟强调，各级各部门要紧紧围绕农村繁荣发展这一根本要求，进一步转变政府职能、强化政策扶持，促进农业农村加快发展、全面发展、可持续发展。第一，认真履行政府服务“三农”职责。要加快转变政府职能，进一步简政放权，大力推进涉农行政管理方式创新，把为广大农民服务的重心转移到农民自身解决不了的事情上来。要为基层乡镇配好权，全面启动市县政府机构改革，赋予乡镇履职必要的事权和财权，为更好做好“三农”工作提供有力保障。第二，持续加大农业农村投入力度。要保障农业农村投入，发挥财政资金引导作用，带动金融和社会资金投向农业农村，建立健全“三农”投入稳定增长的长效机制。要完善农村基础设施，建设一批有利于农村长远发展的基础性、公益性项目，破解农村地区发展瓶颈。要增强农业防灾减灾能力，提高农业发展的综合保障水平。第三，打好新时期扶贫开发攻坚战。要创新扶贫开发工作思路，全面实行贫困县脱帽出列的动态管理机制,着力抓好产业扶贫，增强贫困地区的“造血”功能，抓好智力扶贫，提高农民致富本领。第四，高度重视保障和改善农村民生。要从推进城乡一体化发展入手，下大力推进农村社会事业发展，提升农村社会保障水平，解决好农村留守儿童、留守妇女、留守老人问题。要在改善农村民生的基础上，加快推进户籍制度改革，逐步把进城落户的农民纳入城镇基本养老、医疗等社会保障体系，解决进城人员后顾之忧。第五，注重加强农村生态环境建设。要重视解决“空心村”问题，推进农村人居环境综合整治，广泛推行农村清洁能源应用，减少农村燃煤和面源污染，全面禁止秸秆焚烧。继续开展农村面貌改造提升行动，加强农村生态环境保护和建设，实现农业农村的永续发展。赵勇在做总结讲话时指出，各地各部门要从“农业必须强、农民必须富、农村必须美”的战略高度，重新审视“三农”工作，确立抓“三农”工作就是抓全局、抓基础、抓长远的理念。要全面深化农村改革，围绕让农村土地资源活起来、资产活起来、新型市场主体活起来、劳动力资源活起来、流通活起来、金融活起来、城乡良性互动机制活起来“七个活起来”，加快农村资产确权登记，推进农村土地流转和资产交易，培育农业股份制合作企业，深化农村流通体制改革，创新农村金融服务，组织开展农村改革试点工作。要加快推进农业现代化，坚持党政推动，运用市场手段，创新发展模式，强化科技支撑，发挥金融撬动作用，狠抓规范管理，确保现代农业取得突破性进展，今年每个县（市、区）都要力争建设几个现代农业园区、家庭农场和农业股份制合作企业。要深入推进农村面貌改造提升行动，今年确定的3000个重点村要一步到位，在全省面上抓好改厕等6项任务，彻底消灭“连茅圈”，开展秸秆资源化利用，推进农村太阳能分布式发电；要选派工作队驻村帮扶，抓好规划编制、资金筹措、相关人员培训和重点村班子建设；要构建政府主导、重点投放、多元参与的筹资机制，统筹规划、重点推进、分步实施的建设机制，三级负责、以村为主、人人参与的管理机制，突出特色、一村一品、打造精品的发展机制，政府联系、部门结对、干部驻村的帮扶机制。要全力打好扶贫开发攻坚战，以改革创新的精神，充分运用市场思维和市场机制抓扶贫，创新产业扶贫机制、财政金融扶贫机制、社会帮扶机制、贫困县考核机制。要积极推进山水林田湖生态修复，特别要大力发展节水农业，开展植树造林。要加强和创新农村社会治理，全面推广“四个覆盖”，加强基层服务型党组织和乡镇政权建设，维护农村和谐稳定。要提高领导新形势下“三农”工作的能力，各级党委、政府要适应形势变化，改进工作方法，自觉提高乡村规划能力、政策设计和制度创新能力、运用市场机制能力、依法管理能力，把“三农”工作提高到一个新水平。深入贯彻落实党的十八大精神解放思想改革开放创新驱动科学发展在省委八届五次全委（扩大）会议第一次全体会议上的讲话（201*年5月6日）周本顺同志们：习近平总书记指出，深入贯彻落实党的十八大精神，必须紧紧抓住坚持和发展中国特色社会主义这条主线。就河北而言，要抓住这条主线，第一位的任务就是加快科学发展。从前年到现在，省市县乡都处在换届之中。4月中旬，11个设区市人大、政府、政协换届已圆满结束。4月底，县委书记、县长也基本配备到位。现在大家一定要收心聚力，心无旁骛地推进科学发展。这是中央的殷切期望，是全省人民的强烈期盼。为了加快科学发展，省委常委会研究决定，从5月份开始，用两个月左右的时间，集中开展深入贯彻落实党的十八大精神，解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展的大讨论。解放思想是先导，改革开放是动力，创新驱动是路径，科学发展是目标。这次省委全委（扩大）会议，就是围绕解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展，对抓好全省经济发展的战略重点进行动员部署，确保河北如期实现“两个翻番”的目标。下面，我根据省委常委会研究的意见，先讲四个问题。会议结束时，庆伟同志再就有关重点问题作专门部署。一、把握发展大势，增强解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展的紧迫感经过新中国成立60多年特别是改革开放30多年来的奋斗，河北已奠定了坚实的发展基础，这是在中央正确领导下，历届省委、省政府带领全省人民创立的丰厚家底。当前河北正处于由大转强、蓄势待发的新阶段，既面临经济发展的大好机遇，也面临转型发展的严峻挑战。无论是抢抓机遇还是应对挑战，都要求我们必须解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展。从国际看，全球化使各国经济都身于全球竞争之中，没有哪个国家、哪个行业、哪个企业可以身其外、自谋发展。现在，国际金融危机深层次影响不断显现，世界经济增长动力不足，各国争夺市场的竞争更趋激烈。国际金融危机的冲击正在催生新一轮的产业革命和科技革命，各国都在经济全球化中抢占产业和技术的制高点，世界经济结构深度调整。西方发达国家凭借先发优势，不断利用环境问题对新兴国家特别是中国持续施压。同时这些国家的企业、资金、人才、技术等外溢趋势明显，为新兴国家与发展中国家通过合资、并购等实现转型升级提供了机遇。新兴国家为谋求更快发展，都在加大开放力度，以劳力、土地等低成本要素吸引外资，发展环境的竞争、要素成本的竞争、体制机制的竞争更加激烈。所有这些，正深刻地影响着各国企业的兴衰成败，深刻地影响各国经济的增长走势。各国企业、各国经济要求得生存、求得发展，都需要把自己放在全球视野中去把握机遇，都需要在品牌、技术、市场上抢占先机，都需要在体制、机制、环境等方面谋取优势。从全国来看，改革开放以来，我国的综合实力、人民生活水平有了极大提高，在世界上的份量越来越重，目前仍处于大有可为的重要战略机遇期。但是，经济发展不平衡、不协调、不可持续和区域、城乡、收入差距拉大的问题日益凸显，面临“中等收入陷阱”的现实危险；支撑经济快速发展的人口红利、要素成本低的优势正在日益衰减，依靠资源消耗快速发展的状况已经不可持续。在这样一个新旧发展模式交替的关键时期，改革、开放、创新，正在成为推动经济发展的最大红利。正式顺应这种形势，党的十八大报告进一步强调以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把改革开放作为坚持和发展中国特色社会主义的一项要求，把科技创新摆在国家发展全局的核心位。习近平总书记在最近一系列讲话中强调，全党全国各族人民要坚定不移走改革开放的强国之路，做到改革不停顿，开放不止步，同时，要求充分发挥科技创新的支撑引领作用，加快从要素驱动发展为主向创新驱动发展转变。李克强总理在江苏、上海考察时强调，要推进新一轮改革开放，进一步释放改革红利，用勇气和智慧打造中国经济的升级版。当前，全国各地都在认真贯彻落实党的十八大精神，培育经济发展的新优势，实现区域经济的新跨越。东部沿海地区已处在更高层次率先发展的新阶段，由引进资金技术、来料加工到自主创新、转型升级，大力发展战略新兴产业，积极抢占发展制高点，并在进一步创新体制机制，增添发展的动力和活力。中西部地区处在加快发展、加速崛起的新阶段，既在大力吸引东部沿海的产业转移，又在凭借后发优势，着力推进资源型产业转型升级，发展速度已经超过东部地区。全国各地正在掀起新一轮的改革、开放、创新的热潮。从周边看，首都北京着力建设世界城市和实施东扩南拓战略，为解决环境污染、住房紧张、交通拥堵等“大城市病”，正在谋求更高层次开放发展，对外转移合作愿望迫切。最近，北京已着手开展与山西的战略合作，并与天津签订了加强经济与社会发展合作协议。天津按照国际港口城市、北方经济中心和生态城市的定位加速推进各项建设，开放呈现后来居上之势，特别是滨海新区越办越大、越办越强。山东已抢占开放先机，经济总量领先我们近一倍，而且黄河三角洲和蓝色经济开发区发展规划相继上升为国家战略，在获得政策支持、生产力布局倾斜等方面再一次抢占了先机。辽宁不仅在经济总量上快速接近我们，而且增长质量远远领先我们，我省GDP虽然比辽宁高1700多亿元，但辽宁公共财政预算收入比我们多出近1100亿元，辽宁沿海经济带发展规划、沈阳新型工业化综合配套改革试验区也上升为国家战略，改革开放创新的势头很猛。内蒙古近10年来一直保持全国领先的增长速度，近5年平均增长15.1%。河南经济总量在201*年超过我省后，两省的差距逐年扩大，到201*年已相差3235亿元。山西近几年的发展速度也在两位数以上，经济结构调整力度很大。可以说，河北周边是一个加速发展、四面潮起的新态势，河北与山东、辽宁、河南等周边同类地区比，发展差距已呈明显拉大之势。从我省看，经济总量处在全国第六，经济大省、工业大省、农业大省、资源大省是名副其实的，凝结了河北干部群众几十年不懈奋斗的心血和汗水。河北的发展有目共睹，但“五低一大”的问题也比较突出：经济增长质量低，去年全部财政收入占GDP比重为13.1%，低于全国9.5个百分点，其中公共财政预算收入所占比重7.8%，居全国第30位。资源利用效益低，我省能源消费量居全国第2位，单位地区生产总值能耗比全国平均水平高59%，我们用全国1/12的能源消耗，创造了全国1/20的GDP和1/34的财政收入。经济开放度比较低，去年全省外贸依存度为12%，低于全国35个百分点，实际利用外资60.3亿美元，仅为江苏的16.9%、辽宁的22.5%、山东的48.8%，在沿海省份只比海南多，河南、重庆等中西部一些省份也超过我省，这与河北东部沿海省份的区位是不相称的。经济发展速度低，“十一五”以来，我省经济增速始终徘徊在全国25位左右，而且“十二五”预期平均增速高于河北的省份有26个。干部群众收入低，虽然农民人均收入稍高于全国平均水平，但城镇居民人均可支配收入低于全国4022元，特别是在岗职工平均工资、公务员工资分别居全国23位和28位，全省还有694万农村贫困人口需要脱贫，干部群众提高收入的呼声和期盼十分强烈。环境治理压力大，随着市场、资源、环境和政策约束趋紧，企业不仅生存困难，而且污染问题已成为社会舆论的焦点。我省加快发展、加速转型、提升质量、改善环境的任务十分艰巨。客观地讲，河北经济发展不慢、不差，但形势迫使我们必须发展得更好、更快。风水轮流转，现在形势发生了对我们越来越有利的变化。环渤海地区已经成为国家开放重点，上升为国家战略；北京辐射外溢日益明显，首都经济圈也上升为国家战略；中部崛起步伐加快，冀中南地区也进入中原经济区国家战略。国际金融危机的影响和世界经济低速增长的态势，对我们工业转型升级形成了倒逼机制。现在河北发展的机遇远大于挑战，已经进入一个新的发展阶段。河北的区位条件、资源禀赋、产业基础都是全国最好的省份之一，蕴藏着巨大的发展潜力。把握得好，完全可以争取一个较快的发展速度、较高的发展质量。对发展而言，丧失机遇是最大的损失，忽略挑战是最大的风险。我们一定要从全球、全国、周边的发展大势来审视河北所处的历史方位和发展阶段，充分认识到面临的机遇和挑战，充分认识到解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展的客观必然性和历史必然性。河北经济发展存在的矛盾和问题，是一定历史发展阶段的产物，不是一朝一夕形成的，但解决这些矛盾和问题的重担已经落在我们肩上，必须只争朝夕。我们一定要善于把握大势，趋利避害，抢抓机遇，乘势而上，依靠改革、开放、创新，走出一条科学发展的新路，实现从经济大省到经济强省的跨越。二、把握战略重点，打好解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展的攻坚战按照解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展的要求，实现河北经济社会持续健康发展，既要统筹谋划、协调推进，又要突出重点、抓好关键。经过这么多年的改革发展，通过与兄弟省市的横向比较，我们在河北经济发展战略重点上，已逐步形成共识。今后几年，要在全面落实省第八次党代会和省十二届人大一次会议各项任务的同时，全力打好四大攻坚战，力争实现重大突破。第一大攻坚战：全力打造沿海地区率先发展的增长极。从经济发展规律看，沿海地区是世界经济的重要增长极和繁荣地，60%以上的经济总量属于临港经济。中国东部省份都是以沿海地区率先发展为引擎带动区域发展的，河北也要从沿海地区率先发展起来。30多年来，我国的改革开放经历了由南向北、由东向西的梯次推移过程。现在，环渤海、京津冀地区已经成为继“珠三角”、“长三角”之后新的经济增长极，成为改革开放的重点区域。过去，我省“有海无港”或港口受国家定位能源、资源集疏港的影响功能单一，主要充当煤码头的作用，对临港产业和腹地经济带动力弱。现在，我省唐山港、黄骅港正处在大建设中，最近省委、省政府又果断决策秦皇岛西港搬迁，曹妃甸、渤海新区、秦皇岛都具备了建设大港口、聚集大产业、发展大城市、扩展大腹地的条件。秦、唐、沧地区都要把自己放在全国沿海开放地区的大格局中进行比较，认清自己在全省改革开放、加快发展中的责任，努力成为全省经济增长最有活力、最有份量的地区。习近平总书记在201*年视察唐山时，要求唐山努力建成东北亚地区经济合作的窗口城市、环渤海地区的新型工业化基地、首都经济圈的重要支点。唐山要朝着这个目标前进，争取进入全国沿海城市第二方阵，沧州、秦皇岛要争取在全国沿海城市排位中快速前移。我们一定要把沿海地区开放开发，作为河北实现由大转强的突破口和支撑点，力争经过3-5年的努力，使沿海地区经济总量和财政收入占全省的比重，由现在的1/3达到1/2左右，真正成为全省经济的半壁江山。打造沿海发展增长极，必须集中力量发展临港产业，重点是临港工业。当务之急是使曹妃甸区、渤海新区扎扎实实热起来，这是撬动全省经济发展全局的关键之战。全国沿海其他率先发展地区都是在临港工业区上率先突破的，天津滨海新区短短几年时间获得很大发展，去年已占天津经济总量的55.9%。我省沿海三市尤其是曹妃甸区、渤海新区发展临港工业区的后发优势势不可挡，特别是土地资源丰富，应该依托大港、面向大海、跨越发展，倾力打造沿海经济隆起带。加快临港新区开放开发，必须突出港口建设、项目支撑、人才引进、腹地合作、环境改善。要科学确定三港四区的功能定位，重点加快集装箱、原油、矿石和散杂货等专业码头建设，加快培育全国知名大港，努力形成布局合理、分工明确、优势互补的港群体系。在盯紧盯死现有项目落地的同时，加大招商引资力度，把更多的央企、民企、外企引进来，打造一批销售收入超千亿、超百亿的产业园区，促进临港产业的加速聚集，带动港口、港区、港城一体化发展。不仅要引进各类技术人才，而且要从国内外成熟的开发区引进优秀的管理人才，以先进的理念和有效的方法减少和避免走弯路。要畅通港口与北京、天津以及中西部大腹地的合作，建设国内外联通、沿海腹地互动的现代物流服务体系。要按照国际开发区的通行规则，改善临港的软硬环境，继续抓好公路、铁路以及城市基础设施建设，进一步完善体制机制，为生产要素加速聚集创造条件。对加快我省沿海地区的发展，省委、省政府将在政策、体制等方面全力给予支持。沿海地区要对现行特殊政策进行认真梳理，比照全国的开发区，看看哪些政策人有我无，没有的就要向上面积极争取，属于省定范围的省里将不遗余力地支持。今年适当时候，省委、省政府将召开推进沿海地区开放开发的现场会，先看自己，再看别人，引导各地瞄准目标、奋力赶超，形成比着干、争着上的浓厚氛围。这样的流动现场会，以后每年开一次，年年要看新项目、看新变化。第二大攻坚战：大力培育环京津地区新的发展增长极。我们要发挥环京津优势，不仅要读懂河北，更要读懂京津。13亿人国家的首都，人才、科技、市场、金融等优势是国内任何地方都不可比的。在北京的国家重点院校占全国的1/4，国家重点实验室占全国的1/3，“两院”院士占全国的1/2，还有绝大多数央企总部和大量的国内外金融机构、跨国企业集团总部，再加上京津3000多万人的消费群体，这些都是现代经济发展最重要的资源，是河北得地利之先的独特优势。过去一些人埋怨京津“虹吸”太强、“大树底下不长草”，现在局面正发生变化，特别是北京经过这么多年的发展，已从“虹吸”转向辐射外溢，河北是“近水楼台先得月”。去年，我们从北京引进资金2190.4亿元，占全省引进资金的43.2%，成为引进外来资金的主要渠道。从纽约、巴黎、东京等世界级都市圈的发展规律看，在核心城市周边都有一个都市连绵区，在一定时期连绵区都是发展最快、最有活力的地方。北京、天津要打造世界级都市区，连绵区就是河北。同时，环京津地区还面临全国沿海开放由南向北推移到渤海湾的机遇，完全有条件快速崛起。我们一定要抓住京津辐射外溢和渤海湾成为开放重点的双重机遇，借势京津、身沿海，快速培育全省经济发展新的增长极。培育环京津地区新的增长极，关键是要抓好一批重点卫星城市和重点园区的建设，使之成为京津城市功能疏解的新空间、要素移动的新基地、央企项目布局的首选地。环京津各市要全域规划，对城市和园区进行科学布局。整合环京津地区各类产业园区，每个市都要重点建设一两个吸纳首都科技成果转化、承接高端产业要素转移的墓地。要建设一批环京津的中小城市，选好立市产业，搞好生态环境，成为吸附力强、宜居宜业的卫星新城、经济强市，争取35年之内，经济实力有显著提升，城乡面貌有显著变化。尤其是廊坊，处于京津之间，6400多平方公里的土地，寸土寸金，发展潜力不可限量，一定要全域规划布局好。要抓住亚洲最大国际航空港首都新机场建设的机遇，争取我省与新机场连接的交通项目同步规划、同步实施，尽快启动空港新区建设，使其成为全省经济增长的重要支撑点、冀京合作双鹿的示范区。张、承地区还要对接京津市场，发展脱贫致富的生态农业、旅游业、文化产业等，率先甩掉贫困帽子。环京津地区的发展，应该把握一个重要原则，就是要讲政治、顾大局，坚持绿色崛起。在生态屏障、水源保障、生活供应、环境治理等方面，继续强化服务首都的意识，不违背首都经济圈的规划，不上影响首都生态环境的项目，不增加首都城市功能疏解的压力。要把环京津的圈子放大，在规划布局卫星城市和产业园区时，充分考虑首都城市功能疏解的需要。在承接辐射中，要深入研究北京与我省发展战略的结合点，寻找双赢的共振点，在服务首都中实现自己的发展。目前，国家正在组织编制首都经济圈规划，省里有关部门和廊、保、张、承各市，都要抓紧研究同城合作、临空产业、政策创新、统筹协调、交通对接等重大问题，并向北京、天津、中央部委汇报衔接，争取国家政策支持和布局的倾斜。近期，省政府还将与北京、天津签订今后三年战略合作协议，我们一定要争取把协议变成项目，把项目变成现实。第三大攻坚战：下大力量把县域经济和县城搞大搞强。纵观全国的情况，凡是经济强省，一个显著特征是县域经济发达，人家一个经济强县的经济总量，相当或远远超过我们有的设区市。强省必须强县。去年，全省财政收入过30亿元的县（市）只有7个，过百亿元的只有1个。在全国县域经济百强县（市）中，我们只有3个，而江苏、山东、浙江分别多达29个、26个、24个。河北135个县（市），如果有二、三十个经济强县，全省经济实力就会上一个大的台阶。我省县域经济有一定基础，已占全省GDP近70%，多数县都有自己的一些特色。我们要通过几年的努力，实现全省县域经济总量倍增，打造一批财政收入过50亿、100亿，经济总量过500亿、1000亿的县（市）。发展县域经济，要坚持县城建设、工业园区、民营经济、新农村建设、扶贫攻坚几位一体结合抓，尤其要在县城建设和产业园区建设上取得新突破。因为做强做大县域经济首先必须做大做强县城经济，做强做大县城经济首先必须做大做强园区经济。县城普遍偏小，能级低，聚集和吸纳人口、产业的能力不足，是我省城镇化低于全国平均水平的重要原因。从国际城镇化一般规律看，一个国家和地区城镇化率达到70%，才会进入一个平稳的发展阶段。河北从46.8%迈向70%，这是一个相当大的潜力和空间。我们要抓住国家扩大内需的有利契机，把城镇建设作为重要投资方向，使城镇化成为我省新的经济增长点。中心城市要进一步做大做强，在三年大变样的基础上，把重点转到拓展新城新区上，拉开大的格局，扩大城市规模，壮大产业基础。有关机构研究表明，70%左右的农民，首选目标是进县城。因此，我们要把县城建设作为推动工业化、城镇化发展的重要突破口来抓，实施“小县大县城”战略。纳入中心城市组团的县（市）按照卫星城规划建设，县级市和多数县城按中等城市规划建设，少数县城按小城市的标准规划建设，条件成熟的县及时改区或升市。这样，河北县多、县小的劣势就变成了优势。县城建设一定要科学规划、体现特色、突出产业、保护文脉，探索创新管理体制。县城扩容提质不能只依靠政府组织，可以引进企业，搞市场化运作，发展城市综合体，外地已有成功经验可以借鉴。县城经济的主体是民营经济，民营经济是繁荣壮大县城经济的突破口。要进一步解放思想，只要法律法规不禁止、不限制的，政策上就要彻底放开。在全省经济发展中，民营经济已是三分天下有其二，占GDP总量64.8%，占财政收入的67.3%，从业人员占二、三产业的73.8%，地位分量很重，但发展还很不够。民营经济强省浙江尚且认为自己是“狼多虎少”，我们更是“狼少虎更少”。我们必须把大力发展民营经济作为加快科学发展的一项基本战略。要加快完善落实支持民营经济、激活民间投资和社会创业热情的政策措施，健全土地使用、信息服务、技术支持、信贷担保、人才培训等扶持体系，鼓励促进全民创业，使民营企业多起来、大起来、活起来，使更多的老百姓富起来。特别是要通过发展产业投资基金、组建创业投资公司、设立中小型金融机构等平台，把分散资金聚合起来，使民间资本留在省内，投向传统优势产业、战略性新兴产业和现代服务业。市县都要制定培育壮大市场主体的年度指标，并严格目标考核。今年要结合“518”平台，组织好“百家知名民营企业进河北”活动。对本省成长性好的企业，切实加大扶持力度。搞好对小微企业的服务，发挥其在就业等方面的特殊作用。工业园区多而散、小而弱，是制约县城经济发展的重要因素。每个县要大手笔规划建设一个产业园区，作为促进企业集中、产业集群、资源集约的重要载体，在集聚中提升技术水平、形成品牌效应、带动区域整体实力跃升。省里对布局合理、发展较快、特色明显的，尤其是县城周边的产业园区，要给予重点支持。东南沿海在开放时提出乡乡有外资企业，我们至少在园区内要有一批外资企业，这样就能把整个产业水平带上去。要大力发展中小企业，创建中外中小企业合作示范园，吸引更多中小企业落地。要改革园区的行政管理体制，解决多头审批、多头管理的问题。改革园区的建设和运行机制，推行园区市场化和公司化管理制度，解决效率不高、环境不优的问题。农业始终是县城经济的基础，任何时候都不能放松。“三农”工作一定要以农民增收为中心，积极推动农业产业化、农业现代化，大力发展高效农业、优质农业、生态农业，提高农业的附加值和竞争力。河北近5万个村的面貌不改变，四、五千万农民生活居住条件不改善，传统落后的生活方式不转变，就很难说实现全面小康。为此，省委、省政府决定，从今年开始，实施农村面貌改造提升行动，用三年时间，分期分批全面改善农村的生活环境，使农民也逐步享受现代文明生活。村落民居改造提升，要保持田园风光、增加现代设施、绿化村落庭院、传承优秀文化。除了城郊一些地方和少数农村社区，其他农村重在整理改造，一般不要大拆大建，搞成千篇一律的城镇建筑。要少花钱、办好事，尊重农民意愿，不搞强迫命令，引导农民群众自己干，利用必要的市场手段，政府给予必要的奖励。注重引进适用技术，配套解决好饮水安全、民居改造、厕所改建、厨房改造、垃圾处理、污水排放等问题。房前屋后、村里村外、道旁河边都要多栽树，营造绿树掩映、庭院深深的诗情画意，打造升级版的现代农村。各地可以先从交通沿线和条件好的地方抓起，树立样板，逐渐推开，全省今年要先搞8000个村。近期没有列入改造提升的村，也要逐村搞好规划，抓好环境整治，引导农民按规划建新房。通过几年的努力，争取使农村面貌有一个根本改观。我省国定和省定贫困县占全省县（市）总数近一半，发展县城经济必须打好扶贫攻坚这场硬战。要认真贯彻习近平总书记关于做好扶贫开发工作的重要指示精神，把贫困地区脱贫致富作为最大的政治责任，按照“因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导”的要求，找准方向，选准路子，把脱贫致富与全面小康结合起来抓，使贫困地区与全省其他地区一道基本上同步实现全面小康。政府加大扶持力度，群众不脱贫驻村扶贫工作组不能撤。要使贫困村和农民与龙头企业结成稳定的利益关系，用市场思维和市场机制发展富民产业，实现稳定致富。省市要支持贫困县上一些立县的项目。干部配备上要向贫困县倾斜。第四大攻坚战：下大决心推动工业转型升级和环境治理。工业是实体经济的主体，是调结构转方式的主战场，是环境治理的重中之重。继续实施工业强省战略，全面推进工业转型升级在河北具有特殊重要性。我省是传统产业大省，原材料工业多，规模以上工业中传统工业占88.2%，传统产业中钢铁、石化、装备制造、建材又占79.1%。我们要辩证地看待这种结构。一方面要看到重化工业是工业化进程中一个重要阶段，世界发达地区的新型工业化大多是从重化工业进化的。另一方面，又要看到这样的产业结构如不改变，必然带来竞争上的被动、效益上的薄利和资源能源消耗的加大。河北要加快发展，而国家要求我省能源消耗总量不仅不能增，而且还要削减几千万吨，并对石家庄、唐山、保定、廊坊4市实行大气污染物特别限值控制。这就要求我们的发展必须建立在大幅度节能降耗、提高经济增长质量上。否则，发展就会“断粮”，人民生活水平就会下降。我省工业转型升级，无异于华山一条路，必须痛下决心，坚持“有中生新”和“无中生有”两手抓、两手硬，强化基地支撑、龙头带动、品牌引领、集群发展，以重点突破带动和活跃全局。立足“有中生新”，改造提升传统产业。传统产业的绝对主导地位，决定了我们要实现既提速又提质的科学发展，只能把转型升级的立足点放在促进传统产业长出新的产品、新的产业、获得新生上，而不是简单地淘汰关闭。如果今后几年大量传统产业从有变无，关闭