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XX县乡镇领导班子换届工作实施方案(定稿)
xx县乡镇领导班子换届工作实施方案
按照中央、省委和州委的统一部署，今年乡镇领导班子将进行换届。根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于开展市（州、地）、县（市、区、特区）、乡（镇、街道办事处）领导干部年度考核工作的通知》、《xx省乡（镇、街道）党政领导干部选拔任用工作办法》，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想
和基本原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，按照建设“团结、务实、勤奋、廉洁”领导班子的要求，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先的用人标准，严格执行《干部任用条例》，统筹考虑乡镇领导班子职数设臵，突出增强班子整体功能，进一步扩大党内民主，严肃换届人事工作纪律，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过、善于领导科学发展的优秀干部选拔到领导岗位上来，努力把乡镇领导班子建设成为思想政治素质好、贯彻执行政策能力强、推动科学发展能力强、处理复杂问题能力强、联系服务群众能力强的坚强领导集体，为建设“山水册页、幸福亨通”的新册亨提供坚强的组织保证。
二、有关政策及时间要求
（一）乡镇领导班子职数。根据《中共xx省委组织部
1关于认真做好乡镇领导班子换届工作的通知》（xx发[2011]2号）文件规定：“乡镇领导职数以县（市、区、特区）为单位，结合实际设臵，按平均每个乡镇不超过9名掌握，其中发展任务较重、人口较多的乡镇，可结合工作需要，在本县（市）乡镇领导班子总职数内，调剂增加1-2名。具体领导职数结构及配备情况，由县级党委根据有关规定和工作实际需要研究确定，报市（州、地）党委备案。”按照上述精神，我县14个乡镇共有领导班子职数126名。结合各乡镇工作实际，xx镇、xx镇、xx镇拟设臵领导班子职数11名（共计33名），其中：党委书记1名，人大主席团主席1名，镇长1名（符合党内任职条件的兼任党委副书记），党委专职副书记1名，纪委书记1名，副镇长4名，政法委书记1名，人民武装部部长1名；xx乡、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx乡、xx镇拟设臵领导班子职数9名（共计72名），其中：党委书记1名，人大主席团主席1名，乡镇长1名（符合党内任职条件的兼任党委副书记），党委副书记（兼任纪委书记）1名，副乡镇长3名，党委政法委书记1名，人民武装部部长1名；xx乡、xx乡、xx乡拟设臵领导班子职数7名（21名），其中：党委书记（兼任人大主席团主席）1名，乡长（符合党内任职条件的兼任党委副书记）1名，党委副书记（兼任纪委书记）1名，副乡长2名，政法委书记1名，人民武装部部长1名。各乡镇党委委员职数与本乡镇领导班子职数相同，结合我县乡镇的具体情况，党委委员可含组织委员和宣传委员；副乡镇长中的中共党员，符合党章有关规定要求的，一般应提名为乡镇党委委员人选。乡镇纪委委员按有关规定设臵，其中设纪委专职副书记1名。
（二）领导班子结构。提名为乡镇领导班子成员人选
2的，原则上要能干满一届。乡镇党委书记要以35岁至50岁的干部为主体；每个乡镇至少有1名女干部和一部分30岁以下的优秀年轻干部进入乡镇领导班子，并注意选拔30岁左右的优秀年轻干部、女干部担任乡镇党政领导班子正职；少数民族聚居的乡镇应重视培养选拔少数民族干部；有条件的乡镇，还要注意培养选拔优秀的党外干部。在同等条件下优先培养选拔女干部、党外干部和少数民族干部。
（三）时间安排。乡镇党委换届8月完成；乡镇人大、政府的换届时间原则上按本届任期届满当月掌握。如因工作特殊原因需调整换届时间的，须严格按有关程序报批和办理。
三、着力抓好的几项重点工作
（一）扎实做好换届考察和综合考核评价工作
根据《干部任用条例》等有关规定，制定《县直机关和乡镇领导班子换届考察工作方案》，将《关于开展市（州、地）、县（市、区、特区）、乡（镇、街道办事处）领导干部年度考核工作的通知》运用于这次乡镇换届干部考察工作中。通过民主推荐、民主测评、实绩分析、个别谈话、综合评价等方法，科学衡量干部的工作实绩，全面把握干部的德才素质，客观公正地评价干部，避免考察失真失实，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”，提高选人用人质量。
1、改进和完善提名推荐办法。对新一届乡镇领导班子成员，进行全额定向推荐提名，对现任领导班子成员进行民主测评，乡镇党委领导班子成员可采取党员和群众公开推荐与党组织推荐相结合的办法提名候选人。乡镇党委委员候选人的差额比例不低于20%；现任领导班子成员在全额定向推荐中推荐票未过半数，或在民主测评中不称职票超过三分之
3一；对没有责任心，不思进取，工作平庸，无所作为，群众反映强烈的干部，经组织考察确属不宜继续担任原职务的，不再提名。积极探索试行署名提名推荐、结合年度考核确定初始提名人选、提名情况在领导班子内公开等办法，在群众公认、程序规范、权责对称的基础上产生提名人选。
2、要改进和完善干部考察工作。突出考察发展实绩。要围绕建设发展型领导班子开展考察工作，科学设计民主测评、民主评议等项目和提名人选资格条件，注重了解发展思路、工作激情、群众感情、工作实绩等，突出考察推动又好又快、更好更快发展的实绩。对赶超进位成效好、业绩显著、群众公认的干部，在换届提名时优先考虑；对没有责任心、不思进取，工作能力弱、不适应岗位要求、完不成任务、打不开局面、导致工作连续下滑，长期闹不团结，群众不满意的干部，要坚决予以调整或免职。充分听取领导干部、一般干部、群众、单位内部、服务对象、相关单位的意见，把组织考察与群众评价结合起来。实行考察预告，对拟提拔人选考察对象在一定范围内公示；可根据不同情况，适当扩大差额考察比例，做到好中选优。
3、科学评价干部，树立正确的用人导向。综合评价干部要坚持德才兼备的原则，从政绩看德才，凭德才用干部。衡量干部的工作实绩，既看经济建设的情况，又看社会发展的情况；既看经济社会发展的结果，又看干部在这个过程中的主观努力；既看干部的“显绩”，又看干部的“潜绩”；既看领导班子集体的作用，又看班子成员个人的贡献。通过科学选用干部，引导领导干部坚持一切从实际出发，把实干精神与科学态度结合起来，自觉遵循客观规律。坚持原则，敢于负责，勇于创新，迎难而上，努力开创工作新局面。
（二）搞好领导干部的选拔配备工作坚持用好的作风选作风好的人。在考察的基础上，按照州委规定的领导班子职数和结构要求，提出初步人选方案和确定候选人人选，选配好乡镇领导班子成员，努力通过换届提高班子整体素质。
1、选好配强乡镇领导班子成员。要高度重视乡镇党政“一把手”的选配，特别注重选拔政治上强、民主作风好、领导经验丰富、能够驾驭全局、清正廉洁的优秀干部担任党政“一把手”。要着力改善领导班子的知识和专业结构，党政领导班子成员中，要有熟悉党务、意识形态、纪检、政法等工作的干部，也要有熟悉经济社会管理和政府工作的干部，使领导班子分工合理、专业配套、优势互补。
2、进一步规范干部任期制，加大干部交流力度。党政领导职务每个任期为5年。党政领导干部在任期内应当保持稳定。乡镇领导班子成员在同一岗位、同一乡镇连续任职满10年以上的，结合工作需要、个人条件等安排轮岗或交流；乡镇党政正职一般不得在本人成长的乡镇任职；对新提拔进党政领导班子的人选，要根据工作需要和实际情况，尽可能的实行易地交流任职；交流的干部要能干满一届，并尽量提前到位，以利于换届选举；除特殊情况外，乡镇党政正职一般不同时易地交流；涉及到乡镇政府正职确需交流任职的，要提前到位，并按法律规定通过乡镇人民代表大会选举任命。
3、妥善安排因职数减少而不再提名的乡镇领导班子成员。积极稳妥地安排好不再提名为下一届乡镇领导班子成员的同志的工作。要关心爱护干部，普遍开展交心谈心工作，对在换届中不再提名的干部，可采取参加社会主义新农村建
5设、小城镇建设、农村水利工程建设有关工作或到县直单位工作等方式，予以妥善安排。县级党委主要领导同志和分管领导同志要亲自谈话，有针对性地做好思想政治工作。
（三）指导乡镇做好党代表大会的筹备组织工作
1、加强业务培训指导。县委组织部对各乡镇党委分管副书记，组织委员以及各指导组指导员进行集中培训，重点对《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和乡镇党委换届选举工作流程的业务培训，明确有关规定要求和做法，确保换届选举工作顺利进行。
2、制定换届选举工作方案。各乡镇党委要根据县委统一安排，结合本乡镇实际，制定严谨周密的换届选举工作方案，报县、乡（镇）领导班子换届工作领导小组批准。
3、党代表的选举。党代表选举工作是党代会的一项重要任务，也是确保党代会圆满成功的重要基础。各乡镇党委要根据《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，准确把握党代会选举工作的具体要求：
（1）代表条件。党代表大会代表应是共产党员中的优秀分子，能够认真学习、自觉实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，落实科学发展观，积极贯彻执行党的路线方针政策，遵守党的纪律，密切联系群众，有较强议事能力，能够如实反映党员和人民群众的意见，正确行使党员民主权利，有坚定的共产主义信念，在关键时刻和重大原则问题上是非分明，在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推进全面建设小康社会的各项工作实践中做出较大贡献。
（2）代表名额确定原则。出席乡镇党代会代表要体现有较强的议事能力和联系党员群众的能力。党代会代表应该具有广泛性，要根据新时期党员队伍结构的变化，调整代表
6组成结构。根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定和各乡镇党员数量、组织机构设臵情况以及工作需要确定好代表名额。各乡镇党代表名额控制在现有党员人数的13%左右。基层一线的党代表比例应在上次党代表大会的基础上适当提高，要有一定比例的女党员、少数民族党员、青年党员代表。
（3）代表构成比例。各乡镇党代会的代表中，乡镇党员领导干部代表占40%左右；村干部代表一般占20%左右；先进模范人物代表12%左右；妇女代表和少数民族代表所占比例一般不少于本乡镇妇女、少数民族党员占党员总数的比例；大专以上代表占60%左右；45岁以下代表占80%左右；离退休干部代表2名。
（4）代表产生程序。乡镇党员代表大会的代表，由所辖党组织召开党员大会选举产生。选举代表要实行差额选举，无记名投票，代表候选人的差额应不少于20%。各单位应根据分配的名额、构成比例和代表条件，采取自下而上的方式提名，经过充分酝酿协商，根据多数党组织或多数党员的意见提出代表候选人初步人选；选举单位对候选人初步人选进行考察；选举单位召开党的委员会全体会议确定代表候选人预备人选，报召开代表大会的党的委员会审查；选举单位召开党员大会对候选人预备人选进行充分酝酿，根据多数选举人的意见确定候选人进行选举，选出的代表报召开代表大会的党的委员会审批。
（5）代表资格审查。代表选出后，代表资格审查小组要进行认真审查。一是代表的产生是否符合规定程序，在酝酿提名和选举中是否充分发扬民主，是否符合规定的差额比例和应选代表名额；二是代表是否符合条件、具备资格。如
7发现代表产生不符合规定的民主程序，应责成原选举单位重新进行选举，代表不具备资格的，应责成原选举单位撤换。然后写出审查报告，经党委讨论同意后，由代表资格审查小组负责人向党员代表大会预备会议报告，经大会审查通过后的代表，获得正式资格。
4、起草工作报告。各乡镇党委要认真总结上次党代会以来的工作，从本乡镇实际出发，明晰工作思路，起草好党委和纪委两个工作报告。起草报告要广泛听取各方面的意见和建议，实事求是地认真总结上次党代会以来的工作，正确估价成绩，找出存在的差距，总结工作经验。这次换届后，各乡镇党委要按照全县“十二五”规划确定的指导方针和主要目标，按照5年的工作任期，科学制定符合本乡镇实际的发展规划和发展思路，进一步凝聚人心，把党员、代表和广大干部、群众的思想统一到县委的决策部署上来，把筹备召开党代会的过程变为统一思想的过程，变为总结经验的过程，变为集思广义、论证梳理工作思路的过程，用振奋人心的工作思路和发展目标，激励广大党员群众同心协力，为推动本乡镇经济社会发展和全面加强党的建设献计出力。把党员、代表和广大干部、群众的思想统一到中央、省委、州委XX县区委的决策部署上来，统一到报告提出的各项奋斗目标上来，为党代会的圆满成功奠定基础。
5、组织好大会选举。根据《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定，制定切实可行的选举办法，在干部考察的基础上，乡镇党委与县委组织部沟通，提出一个具有广泛群众基础的人事安排方案报县委审批。人事安排方案经县委批准后，班子成员要同心同德、步调一致地做好工作，确保实现县委人事安排的意图。对反映人选的
8有关问题，要及时调查和处理，并做好解释工作。按照乡镇党委换届选举工作流程的要求，引导代表认真开好党员代表大会，选举产生新一届乡镇党委、纪委领导班子。同时，要做好人事安排的说明，使代表更好地理解和支持党委的主张。充分发扬党内民主，尊重代表的选择权，改进候选人介绍方式，充实介绍内容，增进选举人对候选人的了解。积极创造有利于选举人充分表达意愿的环境和条件，切实保障选举人的民主权利。
6、做好有关后续工作。乡镇党代会结束后，各乡镇要认真总结换届选举工作情况，写出专题报告上报县委组织部，做好有关后续工作以及有关遗留问题的处理。
四、营造风清气正的换届环境把严肃纪律，保证风清气正贯穿换届工作全过程，坚持教育在先、警示在先、预防在先，认真组织广大党员干部学习换届有关规定，教育广大党员干部增强纪律观念，筑牢纪律防线，严守纪律规定，坚决抵制歪风邪气。把严格监督贯穿于提名推荐、考察、公示、换届选举等各个环节，严格执行干部选拔任用责任追究等四项监督制度。畅通举报渠道，及时受理反映的违反换届工作纪律问题。
对换届中的违规违纪行为，要坚决查处、决不姑息。对顶风违纪的，要从快从严、重点查办，对查处的案件，要及时予以通报，形成正确导向。对换届风气不好、查处不力的，要严肃追究有关人员和部门主要领导的责任。
五、切实加强对乡镇领导班子换届工作的组织领导
（一）高度重视换届工作。这次乡镇领导班子换届时间紧、任务重、要求高。各级党委要高度重视，成立换届工作领导小组，组建工作机构，明确办公室工作人员，认清形
9势，把握政策，周密部署，把换届工作摆上重要日程。党委主要领导同志要切实履行第一责任人职责。组织部门要及早安排，精心组织，有关部门要统一思想，齐心协力，确保乡镇领导班子换届工作顺利进行，确保在整个换届过程中思想不散、秩序不乱、工作不断。
（二）切实加强思想政治工作。换届是对每一位领导干部和党员党性观念的重要考验，也是对开展保持共产党员先进性教育活动成效的检验。要把思想政治教育贯穿于换届工作的全过程，有针对性地开展思想政治工作。教育党员和干部认真学习党章、自觉遵守党章、切实贯彻党章、坚决维护党章，牢固树立正确的权力观、利益观、地位观。教育和引导领导干部从大局出发，积极支持领导班子配备改革，正确对待个人进退留转，正确对待选举结果，自觉服从组织安排。要关心和爱护干部，保护和调动干部的积极性。每个党员和代表都要自觉增强党的观念，讲政治、讲大局、讲党性，正确行使民主权利。
各乡镇党委要全面了解掌握换届工作情况，加强信息沟通，发现问题及时妥善研究解决，重大问题要及时向县委请示报告。
附件：
1、xx县乡镇党代会代表名额分配表；
2、xx县乡镇换届日程安排表。
2011年4月27日
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