XX市XX县区龙岗乡农村集体产权制度改革试点工作实施方案.docx

XX市XX县区龙岗乡农村集体产权制度改革试点工作方案 龙岗乡农村集体产权制度改革试点工作方案 为进一步深化农业农村改革，创新农村集体经济组织管理体制和运行机制，强化集体“三资”监管，壮大集体经济，增加农民财产性收入，根据中共XX县区委办公室XX县区人民政府办公室关于印发的通知（石党办发201714号）要求，结合我乡实际，特制定本方案。 一、指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深刻领会习总书记全面深化农业农村改革重要思想，坚持和完善农村基本经营制度，以保护农村集体经济组织及其成员合法权益为核心，以赋予农民更多财产权利为重点，积极探索集体所有制的有效实现形式，不断壮大集体经济实力，不断增加农民的财产性收入，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、流转规范、保护严格、监管有力”的现代农村集体产权制度，健全保护农村集体经济组织和成员利益的长效机制，发展多种形式的股份合作，创新农村集体经济组织管理机制和运行体制，探索建立中国特色社会主义的农村集体产权制度，为现代农业发展和社会主义新农村建设奠定坚实的制度基础。 二、基本原则 （一）坚持方向正确、改革增效原则。既要体现农村集体经济的优越性，又要调动农村集体经济组织成员的积极性；保护农民财产权利，明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素潜能，使农民真正成为集体资产的主人。 （二）坚持民主决策、程序合法原则。一要民主自愿，将保障农民群众民主权益作为基本原则，充分给予农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权；二要加强指导，规范操作，坚持公开、公正、公平。 （三）坚持因村制宜、分类指导原则。根据村组的具体情况，选择合适的方式途径，制订具体实施方案，努力探索建立符合社会主义市场经济要求的农村集体经济管理运营最佳机制。 （四）坚持广泛协商、稳步推进原则。农村集体产权制度改革必须调动基层干部群众的主动性和积极性；必须依靠党委政府的有力领导和主管部门的业务指导，稳步推进。 （五）坚持根基不变、保持稳定原则。农村集体产权制度改革不能突破原有集体经济组织的“三资”范围，必须保持土地集体所有和农户承包经营等权属不变、土地用途不变、耕地数量和质量不变；必须坚持属地管理原则，将基层矛盾纠纷就地解决，杜绝集体上访事件。 三、目标任务以加强农村集体资金、资产和资源“三资”管理保护农民利益为基础，以壮大集体经济为目标，明晰产权主体，理顺收益分配关系，赋予农民对集体资产股份占有、收益等权益，建立农民对集体资产股份合作运营机制。 （一）保障农民集体经济组织成员权利。探索界定农村集体经济组织成员身份的具体办法，按照尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可的原则明确集体经济组织成员身份，解决集体经济组织成员边界不清的问题；建立健全集体经济组织成员登记备案制度，集体经济组织要编制成员名册，并报乡备案；依法保障集体经济组织成员享有的土地承包经营权（含集体林地、草地承包经营权）、宅基地使用权、集体收益分配权，落实好农民对集体经济活动的民主管理权利。 （二）积极发展农民股份合作。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，开展以清产核资、明确债权债务、资产量化、股权设置、股权管理、收益分配等为主要内容的农村集体产权股份合作制改革；改革的集体资产范围包括集体所有的耕地、林地、草地、山岭、山塘、水库、水利设施、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机械设备等经营性资产，以及用于农村教育、文化、卫生等公益事业的非经营性资产；在进行股份合作制改革中对集体资产实行分类指导；建立和健全农村集体资产和财务的民主监督管理，防止被少数人控制、侵蚀集体资产、侵吞农民利益；建立健全农村集体资产信息化管理平台，完善农村集体资产台账和资产评估制度，加强审计监督；探索政经分设的组织形式和治理方式。 （三）赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。集体资产股份合作改革，主要是指将集体资产特别是经营性资产折股量化到成员；农民对集体资产股份的占有权和收益权应落实到位；农民对集体资产股份的有偿退出权和继承权应选择有条件的村组开展试点；农民对集体资产股份的抵押、担保权应在制定相关办法的基础上慎重开展试点。 1.对于占有权，要将集体资产折股量化到人、落实到户，建立健全农村集体资产股权证书管理制度，以户为单位向其出具股权证书，作为成员占有集体资产股份、参与管理决策、享有收益分配的有效凭证，保障农民对集体资产股份实际占有权；建立健全农村集体资产股权台账管理制度，将集体资产股份的登记、变更、交易以及成员名册纳入农村集体资产信息化管理平台归档管理，并报乡备案。 2.对于收益权，农村集体经济组织要制定经成员认可并符合国家财务会计制度的收益分配制度，明确收益分配范围，规范收益分配顺序，确定收益分配比例，对收益分配中集体公积金、公益金的提取比例、性质、用途等作出具体规定，把农民对集体资产股份的收益分配权落实到位。 四、程序内容 通过清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理、健全制度，赋予农民对集体资产股份占有、收益、条件退出、抵押、担保、继承权，使农民依法获得集体资产股份分红收益，增加农民财产性收入；在集体主体治理及运营上，既体现现代企业管理体制，又不完全走公司化改制的路子；乡、村联动，分级谋划，共同参与指导。 （一）成立机构。要充分认识农村集体产权制度改革的重要性、复杂性、长期性，设立专门机构、加强组织领导，动员干群参与、积极稳妥推进；党委书记要亲自挂帅，承担领导责任，切实解决改革中遇到的矛盾和问题，确保社会和谐稳定。 1.乡成立农村集体产权制度改革工作领导小组，党委书记任组长，乡长任常务副组长，分管领导任副组长，相关站、办、所负责人为成员，负责本乡农村集体产权制度改革工作的组织领导，具体承担农村集体产权制度改革试点推动工作；领导小组下设办公室于乡农业综合服务站，站长兼任办公室主任，具体负责组织协调等相关工作。 2.各村相应成立农村集体产权制度改革工作小组，驻村领导任组长，驻村干部任第一副组长，村支部书记、主任任副组长，村其他干部、村民小组长、村民民主理财小组成员、村民代表为成员，负责改革各项工作的具体实施。 （二）制定方案。乡、村根据各自情况相应制订操作性强的工作方案并有序组织实施。 1.乡农村集体产权制度改革指导小组制定龙岗乡农村集体产权制度改革试点工作实施方案 2.村农村集体产权制度改革工作小组制定村组农村集体产权制度改革实施细则，主要包括改革目的、范围、拟采取的形式、实施步骤和改制后股份经济实体的治理结构和运行机制等内容。 （三）宣传培训。乡、村同步采取多种形式，大力宣传农村集体资产权能制度改革的重要性、必要性，消除干部顾虑，充分调动农民群众参与改革的积极性，营造良好的改革氛围。 1.会议动员。乡、村分别召开动员部署大会，实施改革的村组进村入户走访，通过召开村组会、党员会、村民代表会议以及村民座谈会等形式，将农村集体经济组织产权制度改革的目的、意义和相关政策，宣传动员到位。 2.组织培训。乡举办培训班，主要培训法律法规、政策规定、操作规程、档案管理等内容。 （四）清产核资。由乡农村经营管理部门和村组农村集体产权制度改革工作小组联合组成清产核资小组，对所辖村、组集体经济组织经营性资产、非经营性资产和资源性资产的范围和数量进行区分，盘查定性，分别登记造册；对账内账外全部资产、债权、债务及资源等进行核实确认；对历史遗留的债权、债务、权益等严格按照有关规定进行处理；对固定资产等实物性资产进行实地盘查，对往来款项须经当事人（单位）证实；清产核资后的登记簿册要广泛征求意见，经相关部门审核确认后张榜公示。 （五）“三资”量化。清产核资后的经营性资源和资产要进行折价量化，作价的原则和方式由村组农村集体产权制度改革工作小组根据所辖村组集体经济组织大多数成员意愿确定，借鉴周边县市的经验成立村内评估委员会，集体讨论评估方案。 （六）成员界定。由乡农村经营管理部门和村组农村集体产权制度改革工作小组联合组成清人分类小组，按照“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”的原则，广泛征求意见，可以通过区分原始、法定（如婚姻、收养关系，政策性迁入）、申请等方式界定或取得村、组集体经济组织成员资格，做好户籍制度改革、农转非、大中专毕业生、服兵役等人员户籍不在册对象的调查登记，切实掌握人口变动情况，同时严防界定成员资格“两头占”，确定为集体经济组织成员的，编制成员名册后张榜公示，建立成员登记备案制度，集体资产股份的登记、变更、交易以及成员名称纳入农村集体资产信息化平台归档管理。 （七）股权配置管理。村、组集体经济组织的股权设置宜简化不宜复杂，原则上只设个人股，不设集体股；股权分配对象及其配置比例要通过合法的民主程序因地制宜确定，以户为单位，配置到每一个成员，出具股权证书，作为成员占有集体资产股份、参与管理决策、享有收益分配的有效凭证；对村、组集体经济组织成员配置股权可以实行永久性静态管理，也可以根据实际情况实行动态和静态相结合，按每若干年（至少六年以上）重新配置一次的管理模式，在规定的期限内，实行“一户一证、分户不增、并户不减、增人不增、减人不减，配置到人、可继承、可赠与”，原则上不得转让和退股提现，确因特殊情况必须转让的，只允许在本集体经济组织内部转让，并且受让方占有的股权比例不得超过总股权的20%。 （八）集体治理运营。实施改革的村、组集体经济组织，要以股份合作为纽带，及时取得市场主体资格，参照现代企业管理运行体制，因地制宜，实行按股分红、话语表决权平等（一人一票或制定规则推选代表表决）；在程序上完成法人注册手续，完善章程、制度和机构设置，规范财务管理，建立产权明晰、权责明确、管理科学的机制。 1.制定组织章程。及时制定相应集体经济（股份）合作组织章程，规定开设银行账户、统一凭证账簿、规范财务流程，健全农村集体财务预决算、收入管理、开支审批、资产台账和资源登记等制度。 2.成立股东大会。成立并召开股东（代表）大会，审议初步制定的股份合作社章程，包括年度财务预决算和收支分配方案，选举产生理事会、监事会，建立符合现代企业管理要求的集体经济组织治理结构；年终财务决算和收益分配方案，以及提取公积金、公益金、公共开支费用和股东收益分配的具体比例由理事会提出。 3.组建村组集体经济股份合作社。经乡政府初审、县农粮局复核后，报县人民政府批准并颁发组织批准书，依据组织批准书向有关部门办理银行开户等相关手续，依规设立村组集体经济股份合作社，开展经营管理活动，乡政府负责进行监管，保障其在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面功能作用的发挥。 （九）全面总结验收。一是档案整理，改制工作完成后及时进行总结，对村、组改制过程中形成的有关文件、决议、人口调查登记表、实施方案、股东清册等纸质与影像资料进行全面整理归档，装订成册后分别报乡政府备案；二是总结验收，乡农村集体产权制度改革指导小组组织相关部门和单位对改制村、组进行检查验收。 五、工作步骤 （一）总体安排。我乡农村集体产权制度改革在水庙村试点，在试点的成熟经验基础上今年将在全乡全面铺开。 （二）时间安排。2017年8月中旬组织召开乡农村集体产权制度改革试点工作动员会；2017年10月底前完成水庙村试点工作并总结验收；2017年11月在全乡各村铺开集体产权制度改革工作；2018年11月底全面完成集体产权制度改革工作；2018年12底完成总结验收。 六、工作要求 （一）强化部门协作。农村集体产权制度改革是一项全新的系统工程，各村、部门和单位要加强沟通协作，通力支持配合，形成农村集体产权制度改革工作合力；乡指导小组成员要充分发挥自身职能作用，及时对试点工作提供政策支持和业务指导；乡农业综合站负责改革试点日常工作，会同相关职能部门实施试点工作全过程监督、对有关部门和单位履职情况进行督查督办。 （二）强化指导服务。乡农经站和相关农村集体资产管理部门要承担起试点工作的具体业务指导，积极主动帮助基层解决改革发展中遇到的困难和问题，确保试点工作稳步推进；指导做好归档工作，加强对改制后新型集体经济组织各类人才的培养和培训。 （三）强化工作考核。建立健全工作责任制，制定完善考核办法，把推进农村集体产权制度改革试点工作列入乡目标管理考核的重要内容，通过建立工作台账和半年分析通报制度，督促推进日常工作；健全完善工作机构，充实农经队伍，切实履行职责，合力推动各项工作落到实处。 （四）强化督查跟踪。加强对农村集体产权制度改革全过程的监督检查，严肃查处弄虚作假、隐匿资产等违纪违规行为，确保公开、公正、公平、阳光运行，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益；对资产处置不当引发群众集体上访等社会矛盾的，视情追究相关人员及领导责任，被侵占的集体资产和资金，责成责任人如数退赔，切实维护农村集体经济组织成员的合法权益。 （五）落实事后监管。乡政府要加强对改制后的农村集体经济组织的审计监督管理，推动农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化；督促改制后的农村集体经济组织落实村集体经济组织会计制度、财务管理制度，以及财务公开规定；改制后的农村集体经济组织必须自觉接受农经站的指导和监督，真正落实农村集体财务预决算、收入管理、开支审批、资产台账和资源登记、民主评议等制度，并以有利于集体成员理解和接受的形式如实公开各项财务和相关事项；同时，在乡党委统一领导下，明晰村、组集体经济股份合作社与村民委员会的职能关系，实行“政经分离”，正确妥善处理村党组织、村委会、集体经济股份合作社三者之间的关系，村“两委”主要承担本村社会管理和公共服务活动，村、组集体经济股份合作社主要承担农村集体资产运营工作。 七、附则 本方案适用于村小组集体产权制度改革工作。第11页 共11页