建立健全惩治和预防腐败体系方案.docx

建立健全惩治和预防腐败体系实施方案 机关各部门、分局、协会： 为全面贯彻落实中共中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要和国家工商总局及省委党风廉政建设、反腐败工作新部署，根据省、市局落实纲要实施意见的精神，结合我局实际情况，特制定本工作方案。 一、指导思想 坚持以马列主义，毛泽东思想，邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕建设和谐工商、文明工商、廉政工商、高效工商这一目标。按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，把反腐倡廉工作融入工商行政管理改革与发展之中，着力解决损害群众利益的突出问题，不断提高工商行政管理队伍的执法能力和拒腐防变能力，树立良好的工商形象。 二、工作目标 通过构建并实施惩防体系，推进我局党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，使制度更加完善、行风普遍好转、权力切实受到监督、惩防机制基本健全，执法能力和党风廉政建设协调推进，反腐倡廉工作走上系统化、规范化、法制化轨道，全局上下形成政治清明、公平诚信、廉洁高效、稳定和谐的生动局面。 三、基本原则 1.坚持教育、制度、监督并重，以教育为基础、制度为保证、监督为关键，立足教育、着眼防范、强化监督，将三者统一于反腐倡廉工作之中，惩防并举、注重预防、相互促进，共同发挥作用。 3.坚持改革和创新，紧密结合我局实际，建立健全一套适应新形势新任务要求、便利管用的措施和办法，努力增强防治腐败工作的针对性、有效性和可操作性。 四、组织领导 成立“建立健全惩治和预防腐败体系工作领导小组”。其组成人员如下： 组长：*副组长：* 成员：* 五、实施步骤 第一阶段，20xx年至20xx年为启动实施阶段。制定工作细则和职能分工，明确工作目标、任务，坚持边研究、边实施、边总结、边完善，有步骤、有计划地落实本意见提出的各项目标，形成具有工商行政管理特色的惩治和预防腐败体系框架的雏形。 第二阶段，20xx年至2015年为完善提高阶段。在总结、提高、拓展上下功夫，建成惩防腐败体系的基本框架，致力于反腐倡廉各项措施的进一步完善，充分发挥惩防体系的作用。到2015年，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，并不断努力，形成完善的惩防腐败体系，促进工商行政管理机关党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，推动工商行政管理机关切实履行市场监管和行政执法职能，使反腐倡廉工作与工商行政管理工作良性互动，协调并进，形成廉洁高效的工作局面。 六工作内容 （一）创新教育机制 1突出教育重点。加强对重点岗位党员干部的教育，尤其是针对领导干部在思想作风、工作作风等方面存在的突出问题，及时进行教育；把反腐倡廉理论纳入党组理论学习中心组的学习内容，每年至少安排2次专题学习。重点学习江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争、“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要、胡锦涛同志关于反腐倡廉的重要论述以及党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验。 2丰富教育形式。（1）坚持正面宣传教育为主，剖析典型案例，开展警示教育；（2）开展主题教育活动。开展以“廉洁执法、永葆先进”、“树立正确的权力观”主题教育活动。 3健全教育制度。（1）定期举办中层干部党性、党风、党纪教育培训班；（2）完善党课教育制度，局主要领导定期讲党风廉政教育课；（3）建立健全廉政谈话和回访教育制度。 （二）创新权力制约机制 1、深化行政审批制度改革。 （1）全面贯彻行政许可法，进一步清理、规范行政审批事项； （2）进一步健全和完善首问负责制、服务承诺制、限时办结制，积极推行电子政务，实现网上审批，上门服务制度。 2全面推进依法行政。 （1）认真执行行政许可法，完善内部决策规则和行政决策程序，建立重大决策公示制； （2）规范行政执法程序。依据全面推进依法行政实施纲要的要求，制定相应的规范措施，坚决纠正重实体、轻程序的倾向。 （3）规范行政处罚裁量行为。20xx年至20xx年，进行深入调研，严格保证裁量权的正确行使，避免随意性行为的发生，增强执法的统一性。 （4）建立执法行为评议考核制度。制定相关制度，主动接受管理相对人、人民群众和社会各界的评议考核。 （5）建立执法过错追究制度。把执法责任落实到具体岗位和人员，对建立健全惩治和预防腐败体系实施方案第2页 于错案，既要依法纠错，又要惩戒责任人。 （6）探索推行执法执纪情况回访制度。及时了解掌握执法人员的行为，从中发现问题、加以改进、取信于民。 3、严格执行“收支两条线”规定，规范行政收费行为。认真清理行政性收费和罚没收入，坚决禁止代收代扣、“搭车”收费以及乱收、乱罚等行为。进一步规范收费票据管理，建立健全票据管理制度。积极推行收缴分离、罚缴分离，规范执收执罚行为。总结推广实行“阳光收费”、银行代收费的做法和经验。 4、认真贯彻公务员法，规范公务员的管理，保障公务员的合法权益。 （三）创新监督管理机制 1、加强党内监督。（1）党组进一步加大对分局及其领导成员，特别是分局长的监督；（2）纪检组要协助党组抓好党内监督工作；（3）完善党内重大事项集体研究决策的规则和程序；（4）完善党内情况通报、情况反映、征求意见等制度；（5）完善民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、回复组织函询等制度；（6）认真执行领导干部个人重大事项报告和收入申报制度； 2、接受社会监督。（1）积极开展和完善执法评议及述职述评工作；（2）完善对人大、政协代表的质询回复制度。 3、加强行政监督。（1）积极开展廉政监察和效能监察；（2）建立效能评估机制，强化绩效考核；（3）建立行政效能投诉快速查处机制；（4）加强行政执法监察。 （四）创新惩处机制 1、从严惩治腐败。（1）完善查办案件协调工作机制；（2）坚决查办违法违纪案件，严肃查处不正之风和违法违纪行为。 2、严格依法依纪办案。 3、针对暴露出来的问题，深入剖析，建章立制，堵塞漏洞。 （五）加强行风建设 （1）通过下访、调研、座谈会、问卷调查等形式开展行风调查活动； （2）定期走访人大代表、政协委员、行风监督员和群众代表等，听取对行风建设的情况、意见和建议； （六）创新测评预警机制 （1）建立健全信访预警机制； （2）做好信访排查分析，积极处理信访反映的问题。第6页 共6页