水土流失与水污染预防与治理专项实施方案.docx

1.5水土流失与水污染预防与治理专项方案 第一篇： 1.5水土流失与水污染预防与治理专项方案中铁二十一局集团三公司厦蓉高速格都段bt8合同段项目部 水土流失及水污染预防与治理专项方案 二零零八年七月 水土流失及水污染预防与治理专项方案 环境的破坏日益加剧，排放大量的自然界无法吸纳的废弃物，打破了全球生态系统的自然循环和自我平衡，使人与自然的关系恶化，造成了日益严重的环境危机，不仅局部地区的公害和环境污染事件屡屡发生，而且造成了如酸雨、温室效应、臭氧层破坏、淡水资源危机、水土流失、土壤沙漠化、森林资源减少、物种灭绝等一系列环境问题，其影响和后果不仅阻碍人类生活生产活动和经济发展，对生态、环境、自然资源、人类身体健康造成严重威胁，以致威胁着人类的生存发展。为此，环境保护越来越受到了人类的重视，结合我合同段施工现场实际情况，特制定水土流失及水污染预防与治理专项方案。 一、隧道施工对水资源的保护 1、严格控制隧道口开挖和隧道施工的影响范围，防止破坏施工现场以外的植被。 2、排同坳隧道左右线在洞门开挖前，先修建洞顶截水沟，防止水土流失，洞口开挖面、洞顶采取喷护结构以保护自然坡面。 3、排同坳、老山隧道施工时可能造成地下水变化导致山体生态变化和破坏当地村民水源。为此我们随时观察当地水源的变化，如隧道与地下水径流相遇，应尽早做好拦堵截保护措施。 4、如排同坳、老山隧道遇到涌水量大的地段时，设截水管由衬砌背后引出，并导入蓄水池，避免与洞内施工污水汇合外排，可减少污水处理量，并可充分利用水资源充实施工用水。 5、渣石应充分纵向调运利用，不能随便堆放，严禁向河道倾倒弃渣，以免阻塞河道造成水土流失或占用当地农田。废渣设置合理的弃渣场，按照设计要求堆放整齐、分层碾压、并确保能防止两岸及下游出现各种水害，修建必要的排水管、盲沟、截水沟等设施，加固弃渣堆坡脚，砌筑挡渣墙，确保弃渣的稳定，防止发生人为的灾害。 6、在渗漏和加固地层所采用的化学浆料，尽量选用毒性小、污染少的注浆材料，尽量减少配置浆液过程的洒漏和注浆过程漏浆，对进入排水系统中的有害无知作净化处理，避免浆液流入地面水系和人畜饮用水水源。 7、禁止废渣、土石等向洞口、水体、山涧的随意堆弃和无序倾倒。弃渣不得弃入或侵占耕地、渠道、河道、道路等地方、必须运至弃土场。 二、桥梁施工对水资源的保护 1、老山大桥对水资源造成污染的主要途径是弃渣，严禁直接倒入河流。施工弃渣集中临时堆放，弃渣定时清理用于维护便道。河床中的弃渣已清理，河道边将用竹夹板搭起临时挡渣墙，防止有危石滚下。 2、老山大桥及工程沿线施工工区各设一座简单平流式自然沉淀池，施工生产废水由沉淀池简单处理，施工废水尽量循环使用，以有效控制施工废水超标排放造成当地的水质污染影响。 3、及时沟通排水系统，为邻近的土地所有者提供灌溉与排水用的临时管道。临时排水设施与永久排水设施相结合，应有合适的泄水断面和纵坡，临时用作排水渠道时，应适应当加大泄水断面，并采取加固措施，使水流畅通不产生冲刷和淤塞。污水不得排水农田和污染自然水源，不得引起淤积和冲刷。 三、路基施工对水资源的保护 1、对施工沿线的植被、树木等尽量维持原状，保护植被防止水土流失，如因施工需要砍伐树木和其他经济作物时，必须办理相关手续，严禁乱砍滥伐。未经许可，乱砍滥伐者由执法部门进行处罚。 2、挖、填方工程量过大的路段应避免雨季施工，避免雨季施工带来的严重水土流失及对水资源的污染。如不能避开雨季施工，应尽量减少施工面坡度，并做到填料的随取、随运、随铺、随压，以减少雨水冲刷侵蚀。 3、在有雨水地面径流汇集处开挖路基时，以及在临时土堆周围、还有其他容易产生水土流失的地段，应设置沉淀池，作用是雨水流经时速度减慢使泥沙下沉，避免渣土直接进入河道或被降雨冲入河道。 4、必须在规定地点进行取土或弃渣，严禁乱挖乱填、乱取乱弃。弃渣场应做好防护和绿化。防止弃渣对周围环境的污染。不得直接倒入河道，堵塞河道和对水资源的污染。 5、边坡开挖后出露的块石及植物根系应尽量予以保留，以减少开挖面土壤的散落，开挖面的坡度应严格按照设计图纸设置，以免造成坍塌或水土流失。 6、合理安排各工序的施工时间和程序，分段施工，尽量减少工作面。在土方工程完成后，立即开始护坡、挡土墙、路基边坡植草、铺砌排水沟工程。完成一段后再开始下一段工段。 7、及时开始边坡的护坡工程和绿化植草，土木工程和生物工程相结合。这种综合治理的成功办法，可以有效地防止边坡滑塌造成的水土流失。 四、拌合站对水资源的保护 1、混凝土搅拌车应定点清洗，设置临时沉淀池对清洗水沉淀处理后方能排外。 2、拌合站应配有临时污水汇集设施，对拌合站清洁砂石料的污水应汇集处理后回用，不得直接排出施工现场以外的地方。拌合站所生产的废水，应处治后排放，不得直接排放至河流。 3、拌合站必须设有良好的排水系统，排水系统不得直接汇入河流。污水应汇集处理后回用。 4、混凝土拌合站不得设在饮用水源地保护区内。拌合站的排水、混凝土的养生水等含有害物质不得排入河道。 五、生活用水及对水资源的保护 1、生活废水不得直接汇入河流，应设有相应的池坑。符合灌溉标准的废水，尽量去灌溉农田。如有可能还应尽量将废水进行循环使用。水在循环使用中所累积的杂质，应采取适当的处理措施去除。 2、生活垃圾不得直接倒入河流，应设有垃圾池，一定时间内将其掩埋，不得长时间暴露与露天。 3、施工污水、生活区污水和洗车污水不得排入地面水环境质量标准（gb3838-88）中所规定的、类水域，排入其他水域时，必须符合响应的水质标准，不符合时要进行水质处理，如油污水应进行隔油处理。机械和车辆最好由附近专门清洗点或维修点进行清洗和维修。 六、施工便道 1、施工主便道易滑坡、塌方地段已砌筑挡墙，为更好的保护山体植被，防止水土流失。 2、修筑了排水沟，将水统一汇入河道。 七、改善水资源的措施 我合同段在3个月时间内将水资源改善完成，现将分为四个步骤： 1、调查每个工区对水资源的污染情况，根据每个工区的特点来制定改善水资源的方案。 2、从源头开始治理，清理河道禁止一切生活废水排入河道本阶段需1个月时间内完成。 3、观察前期治理的成果，是否达到清澈见底，是否达到引用水的标准。观察期需1个月。 4、如不合格将进行分段治理、分段检测，将不符合要求的区域重点治理。本阶段需要1个月。若出现无法治理的区域或意外情况发生，以书面形式上报驻地办。 第二篇：XX省水土流失治理情况与建议XX省水土流失治理情况与建议 XX省山地丘陵面积所占比例达80%以上，由于山高坡陡、土层薄、土壤抗蚀能力差，自然生态环境具有先天脆弱性，再加上人多地少，人地矛盾突出，极易造成水土流失现象。经过多年的治理，水土流失面积逐年下降，但仍存在不少的困难和问题。本文就近年来全省特别是对22个水土流失重点县治理实施情况及成效进行分析，找出存在的困难和问题，提出相应的政策建议。 一、全省水土流失现状 （一）水土流失区域分布较广。XX省水土流失的类型以水力侵蚀为主，各地均存在不同程度的流失现象。较为严重的区域主要分布在山区22个县（市），是省政府确定的水土流失重点县。截至2012年底，22个市县的水土流失面积达5691.77平方公里，流失率达12.58%，是XX省水土流失治理的重点和难点。 （二）流失面积较大，但强度和极强度流失所占比重较小。根据2013年11月底发布的XX省第一次全国水利普查资料，2011年底全省水土流失总面积为1.22万平方公里，占全省土地总面积的9.95%。全省水土流失面积中，轻度流失的占54.64%，中度流失的占26.39%，强度流失的占13.26%，极强度流失的占3.51%，剧烈流失的占2.20%。 二、水土流失治理情况和治理方法 近年来，XX省委、省政府把水土保持工作列入政府为民办实事项目。特别是2012年超额完成水土流失综合治理任务，全省共完成水土流失综合治理225万亩，是下达任务200万亩的112.5%。其中22个重点县完成水土流失综合治理面积150.53万亩，是下达任务142.96万亩的105.5%；综合治理崩岗500个，完成坡耕地综合整治6.6万亩，整治生态清洁型小流域100条，治理“青山挂白”3.95平方公里，在生态效益和经济效益方面初见成效。具体做法是： （一）积极筹措专项治理资金，提供财力保障。20112012年，XX省总共争取中央水土流失专项治理资金3.835亿元。长汀等16个原苏区县列入国家规划，中央补助资金达4.5亿，省级水土流失专项治理资金追加3亿，专项用于22个重点县水土流失治理。同时，各市县有关部门也出台相应配套政策，积极筹措配套资金，有力地推动了全省水土保持生态建设的顺利开展。 （二）坚持“封禁”与疏导相结合。部分市县改变简单封山保护政策，实行“封禁”与疏导相结合，积极探索封禁治理配套措施，尽力从根本上解决当地群众生活用柴草问题。XX市市采取多项疏导措施，出台以电代燃料补贴政策，建立群众燃料补助制度，市、县两级筹集3400万元，对水土流失重点区域实施电价补贴，群众用电由市、县每度各补助0.1元。XX县区对重点流失区按照每个常住人口补助3050元生活燃料补贴，现已补助1.5万户。永定、XX县区对水土流失区域的果园采取免费提供种苗、配套完善路网和水网，XX县区帮助封禁区农户转移劳动力5万余人，发展针织、轻纺等劳动密集型产业。 （三）创新工作机制。一是强化组织保障。各水土流失治理重点地区成立以党、政主要领导为组长的水土保持工作领导小组，实行市、县、乡三级领导、相关部门与省重点治XX县区（市）、市重点治理乡（镇）的挂钩联系制度，指导开展水土流失治理工作。二是建立目标考核机制，任务分解到位。如XX市将水土保持工作列入各级政府绩效考核的重要内容，层层签订目标责任状。三是建立督促检查服务指导制度。如XX市市委、市政府把水土保持工作作为各县（市、区）新农村建设考评的重要指标，各级纪检监察机关、水利部门把水土保持工作列为重点监督检查内容。四是探索特色治理新路子。如XX市的“政府主导、群众主体，公司运作、大户承包，土地流转、农户入股，单位承包、社会参与，全面封禁、分类治理，长效管护、惠及民生”。 （四）注重统筹开发治理。各地因地施策，坚持山、水、田、林、路综合治理，在水土流失治理中实现“三个结合”。一是与治穷相结合。如XX市市结合水土流失治理实际情况，调整土地利用结构，发展特色产业，建立了万亩杨梅、官溪蜜柚、茶叶、竹业基地和千亩板栗、银杏、油茶基地，既治理了水土流失，又增加了农民收入。二是与发展绿色农业相结合。如XX县区官桥仙都、龙门洋坑崩岗区通过采取强度削坡等办法，把整片崩岗群整理成水平梯田，种植茶、果等经济作物，2012年新增农业用地680多亩。三是与集体林权制度改革相结合，如XX市市按照“谁治理谁受益”的原则，建立山林权流转制度，实行谁种谁有、谁治理谁受益的政策，推行承包、租赁、股份合作等治理开发模式，山林经营权30年不变。 （五）强化水土保持预防监督。坚持“预防为主，保护优先”的水土保持工作方针，强化水土保持监督管理，全面执行水土保持设施开发建设项目与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度，最大限度减少人为造成的水土流失。同时，实行水利（水土）分别与国土、林业、农业、交通、环保等有关部门开展联合执法，组织开展开发建设项目、山地农业开发、土地及矿产资源开采和交通设施建设等各类水土保持专项执法检查活动。 （六）坚持依靠科技治理。一是创新水土流失综合治理技术。治理技术要与发展优势特色产业、增加农民收入相结合，与新农村配套措施建设、改善生态环境相结合，与防灾减灾、发挥社会效益相结合。如XX县区推行“鱼鳞坑+山边沟”、“竹节沟+水保林”、“筑谷坊+穴播（种）草”、“坡改梯+草覆盖”、“全封禁+强管护”五种技术模式。二是加强与高校、科研单位协作。如XX县区与中科院南京土壤研究所合作建立XX县区水土保持院士专家工作站；邀请台湾水土保持专家交流考察，成立福建农林大学专家技术服务团共同开展水土流失治理研究，应用于具体实践。三是建立水土保持科普示范园。在紫色土严重侵蚀区，建立集水土保持科研、科技教育培训、实用技术应用推广和休闲观光于一体的水土保持科普示范园。 三、水土流失治理工程的困难及成因 （一）治理任务繁重，治理难度较大。尽管近年来全省水土流失治理初见成效，但部分水土流失严重的区域地形复杂，且多在自然条件恶劣的偏远地区，治理任务繁重，治理难度较大。一方面，从目前情况来看，全省共有22个水土流失治理重点县，其中类县的水土流失情况较为严重。如2012年XX县区水土流失面积668.64平方公里，占县域面积的23.08%；崩岗12000多处，约占全省的一半。 另一方面，受自然条件和地理位置影响，部分水土流失区域水土治理难度较大。以全省乃至全国水土流失严重的地区XX市为例，2011年10月遥感卫星调查结果，全市仍有211.2万亩未治理，强烈度以上流失面积大于100亩的有170个，特别是长汀、连城、永定、上杭等4个重点县仍存在大面积水土流失和崩岗，且多在自然条件恶劣、沟壑纵横、交通不便的偏远地区，治理难度大；已治理地区生态功能比较脆弱，存在反弹的可能。 （二）水土保持投入不足，队伍建设仍需加强。一是治理资金紧缺。据反映，2013年，各地按照3月份省政府的工作量要求，部署了全年水保工作，但由于省级水土治理计划调整，致使部分市县专项资金大幅度减少，加上市、县、乡各级配套资金紧缺，已招标签订合同的项目资金到位严重不足，实施受阻。二是工作机构与人员配备不适应。目前大部分市县水保办为水利部门的二级机构，人员不足，熟悉水保工作的业务骨干比较缺乏，难以满足当前水土保持工作要求。 （三）对水土治理的重要性认识不够，监督执法力度不足。部分市县水土流失治理目标责任意识较为薄弱，重申报、轻落实，在开发建设过程中急功近利，部分单位为抢抓进度，没能很好落实水土保持“三同时”制度，存在边开发、边治理、边破坏现象。以XX市市为例，截至2012年底，全市开发建设项目水土保持方案审批率达80%以上，而验收率仅20%左右。 （四）部分水土保持建设项目“重建设轻维护”。由于水土保持建设项目本身的特殊性和地质结构的复杂性，许多水土流失治理项目往往需要较长时间的后期维护资金投入和持之以恒的管护措施。在实际情况中，部分地区的水土保持建设项目存在“重建设轻维护”的现象，对建设项目的后期维护投入不够，使得治理效果没有达到预期效果。如XX县区秀篆镇焕塘村梅堂自然村旁的一座崩岗治理群，2012年作为XX市水土治理十大竞赛项目之一，总投资40多万元。竣工后因多次暴雨冲刷，使崩岗大沟小沟侵蚀、水沟受损、所种的梧桐树移位冲离和生虫、次生崩岗的现象较为明显，维护十分困难。此外，一些地方林地治理工程还存在操作不当等问题。如漳州部分造林项目种植完成后，没有实行三年的管护期就直接移交，一亩地一年仅有10元的管护费，而一般情况下一亩林地的管护费用要在300元左右，管护资金缺口大，严重制约后续维护管理工作。 四、建议 （一）继续加大对水土流失治理投入，加强水土保持队伍建设。一方面，全省水土保持有关部门要继续加大水土保持建设工程的投资力度，实行“有差别，分阶段”的灵活财政支持手段，特别是要加大革命老区、贫困县、水土流失重点县的资金投入。在积极争取中央专项治理资金的同时，确保省级专项治理资金及时到位并保持适度增长，各有关市县要积极筹集配套资金，确保水土流失治理项目不因资金投入不足或资金到位不及时而影响建设项目进行。 另一方面，针对目前各市县水土保持办公室级别偏低，人员配置不足的现状，建议各地适当提高水土保持办的行政级别，适当增加人员编制，成立专门的水土保持执法队伍，在有条件的重点治理乡镇设水保专职人员。在选拔人员的时候，多吸收相关专业的年轻人进入队伍。定期举办各类业务培训，提高专业人员业务水平，努力提升水土保持队伍建设水平。 （二）建立水土保持生态补偿基金制度。XX省水土流失较为严重的市县大多属于经济欠发达地区，财力十分有限。为此，建议完善我省水土保持生态补偿基金制度，由省财政和受益的沿海发达地区和主要江河下游地区共同筹资作为生态补偿基金，用于水土生态保护地区农村居民燃料补助、植树种草补助和水土保持生态保护建设，以保障生态保护区群众的切身利益和提高当地人民群众参与水土保持的积极性。 （三）要形成以政府为主导、社会广泛参与的机制。水土流失治理是一项系统工程，牵涉部门多、科技含量高，特别是贫困地区，需要持续不断的人、财、物投入，因此必须以政府投入为主导，并广泛动员社会力量参与。同时要进一步引导当地农民把资源优势转化为产业优势和经济优势，增加农民收入，以调动、保护群众治理水土流失的积极性。 （四）加大水土保持监督和执法力度。要坚持“预防为主，保护优先”的水土保持工作方针，全面落实开发建设项目水土保持“三同时”制度。一是加强监督，要提高工作责任意识，将水土保持方案作为环评审批、用地审批、规划许可、项目可行性研究审批或核准的前置条件。水利、国土、建设、环保、公安等水土保持领导小组各成员单位要立足部门，各尽其责，共同做好水土流失预防治理的宣传教育、资金保障、监督管理等工作，形成水土保持工作合力。二是要继续加大水土保持执法力度，对辖区内矿山开发、重点交通建设项目不定期巡查，维护生态环境。 此外，应强化水土保持建设项目后期维护工作，建立水土流失治理建设项目成效的长期检验等制度，巩固既有的水土流失治理成果，确保治理成效。 （作者单位：国家统计局福建调查总队XX省XX县区仁寿镇人民政府） 责任编辑：洪峰 第三篇：我国水土流失的现状与治理对策我国水土流失的现状与治理对策 【作者】 【摘要】 分析了目前我国水土流失总体状况和黄土高原、南方丘陵地区2个经济区域水土流失状况。我国水土流失现状在逐渐改善但也需要加强治理【关键词】 水土流失；现状；发展趋势；中国； 我国是世界上水土流失最严重的国家之一。水土流失直接关系国家生态安全、防洪安全、粮食安全和饮水安全。1991年水土保持法颁布以后，国家将水土保持确立为一项基本国策，加大了水土保持工作力度，对改善农业生产条件和生态环境，促进我国经济社会可持续发展发挥了重要作用。接下来我就谈一下我国的水土流失现状与治理对策。 南方红壤区 红壤是我国重要的土壤资源，在我国分布范围很广，北起长江沿岸，南迄南海群岛，东到台湾，西接云贵高原与横断山脉，占国土总面积的22.7；红壤生态系统的结构功能、合理利用与保护是亚热带、热带地区生态学重要问题之一；尽管红壤区自然条件优越，但是，长期以来由于利用上的局限性，生产力提高不快，生态环境恶化，水土流失严重，土壤退化十分严重；土壤退化的直观表现为土壤生产率的降低甚至丧失，从而导致生态环境系统恶化和社会经济系统贫困化；红壤严重水土流失区大都是贫困山地丘陵区，生产落后，经济水平低，而落后的生产手段，掠夺式的生产方式导致农村生产和环境处于恶性循环状态。 南方丘陵水土流失 1、现状：整体好转，局部恶化 南方红壤区8省水土流失状况总的趋势是，整体好转，局部恶化。根据调查统计，南方8省1990年水土流失总面积为24.9万平方公里，占南方8省土地总面积114.1万平方公里的21.8%；至2000年，即10年后，全区水土流失面积为20.0万平方公里，占全区总面积17.5%，水土流失减少的面积为4.9万平方公里，幅度达4.3%，平均每年减少流失面积为4900平方公里。据统计，当前在8个省中，这种比例是不均衡的，其中安徽、福建、浙江和江西减少幅度较大（减少幅度大于20%），湖北、湖南的减少幅度较小（约10%20%），广东减少幅度最小（3.3%），而XX省水土流失面积反而有所增加（增加幅度约20%）。这说明近十年来，我国南方8省水土流失的面积有所缩小，数量有所降低。此外，从水土流失强度变化状况来看，各省近十年来，轻度流失面积平均减少17.3%，其中湖南、广东和海南三省轻度流失面积增加，其他省的都减少；中度流失面积总体减少18.9%，其中除了XX省轻微增加外，其他省的中度流失面积都程度不同地减少；强度流失面积总体减少21.8%，其中，江西、福建、浙江三省强度流失面积反分别较前增加31.8%、21.3%、12.4%。表2数据还说明各省水土流失中度的面积普遍减少，但是幅度除安徽和湖南较大外其他变化都不大，而轻度和强度则变化较大，且各省之间差异也很大。 值得注意的是，近些年来，尽管南方红壤区水土流失总面积在减少，但是减少的幅度与各地治理面积极不相称，其主要原因是，南方8省由于人为影响产生新的水土流失面积正在不断增加，据测算，每年新增水土流失面积总共达到2256平方公里。据资料，XX省近几年来，每年新增水土流失面积大于500平方公里。19861992年XX省深圳、珠海、中山、东莞、佛山、广州、潮州、江门、汕头、阳江和惠州等11个平原城市，人为水土流失面积达845.7平方公里，XX市最为严重，流失面积184.99平方公里。XX省近几年人为造成的水土流失总面积达2700平方公里，并以每年186平方公里的速度增加。XX省因人为活动造成新的水土流失面积每年达120平方公里。XX省20年新增水土流失面积约为863.47平方公里，仅以XX县区为例，1990年代以来，随着人口增长，生产建设和资源开发活动日益加快，造成新的水土流失。据估计，福建近几年每年新增水土流失面积达到近200平方公里。其他省份每年都有相当数量的新增水土流失面积。 2、形成原因（1）人为原因 一是非农开发项目，比如城镇和开发区建设、采XX县区和土石场、修建铁路及高速公路等； 二是不合理的农业措施，比如种植结构更替、陡坡开垦、大型农业开发项目实施等等。 （2）自然原因 1.地形原因。南方地区多为丘陵山区，地形起伏较大。 2.气候原因。南方属于亚热带季风气候，降水量较大。 3.土壤原因。红土的性质为酸性、有机成分少、黏性大，因此对地表依附能力低，极易被冲刷。 （3）特点 1树种单一造成林下植被缺失 1980年开始的绿化植树，在南方以马尾松或者其他经济林木如桉树等为主，其中，马尾松会加剧土壤的酸化，导致其他植物难于存活，而桉树由于生长很快，需水量很大，造成地表干旱，也影响其他植被生长。 2造林目的单调，造林方式存在一些问题 早期造林主要是考虑木材的蓄积和经济价值，强调林木的覆盖，没有统筹考虑生态环境效益，因而一些部门更愿意采用方便植树的造林形式，比如全垦造林等。这种现象在南方比较普遍，不仅带来造林初期的水土流失问题，而且造成成熟林的林下水土流失问题。 3经济林果树下，因锄草、翻耕和大量使用除草剂，造成地表覆盖度低，导致流失依然存在开发性治理水土流失是南方治理水土流失的重要形式之一，这不仅由于工程措施减少了水土流失，带来生态效益，而且可增加农民收入，产生比较明显的经济效益。但是由于某些地区耕作方式不当，比如果园或茶园进行多次翻耕，使得经济林木下水土流失问题更加突出。另外，由于草本和灌木的生长会影响果实采摘，而且会与果树争肥争水，因而除草剂被大量使用，使得林木下草被减少，地表完全裸露，反而加剧了水肥的流失。此外，不同部门的统计口径不一，也使得林下水土流失现象未能得到行政管理部门的足够重视。林业部门规定，面积达到1亩以上，郁闭度达到0.2或以上即为森林面积，并不考虑地表植被的覆盖率，这对于水土保持来说还远远不够，水土保持更应强调地表覆盖度的提高和合理的植被层次结构，过分强调森林覆盖率，反而会对水土保持工作有不利影响，容易使行政部门放松水土保持工作。 因此，在南方，森林覆盖率高的地区并不意味着水土流失就得到控制，这就给水土保持工作提出了新的研究课题。从考察来看，对林下水土流失的监测，仅仅依靠中低分辨率的遥感图像，看来是不够的，应该采用高分辨率遥感图像和其他类型的遥感手段，比如以微波遥感来加强监测手段。目前这方面的研究还很薄弱，需要加强。 3、危害 水土流失破坏地面完整，降低土壤肥力，造成土地硬石化、沙化，影响农业生产，威胁城镇安全，加剧干旱等自然灾害的发生、发展，导致群众生活贫困，生产条件恶化，阻碍经济、社会的可持续发展。 （一）冲毁土地，破坏良田 由于暴雨径流冲刷，沟壑面积越来越大，坡面和耕地越来越小。 （二）土壤剥蚀，肥力减退 由于水土流失，耕作层中有机质得不到有效积累，土壤肥力下降，裸露坡地一经暴雨冲刷，就会使含腐殖质多的表层土壤流失，造成土壤肥力下降，据试验分析，当表层腐殖质含量为2%3%时，如果流失土层1cm，那么每年每平方公里的地上就要流失腐殖质200t，同时带走6一15t氮，10-15t磷、200-300t钾。 此外，水土流失对土壤的物理、化学性质以及农业生态环境也带来一系列不利影响，它破坏土壤结构，造成耕地表层结皮，抑制了微生物活动，影响作物生长发育和有效供水，降低了作物产量和质量。 （三）生态失调，旱涝灾害频繁 水土流失加剧，导致生态失调、旱涝灾害频繁发生且愈演愈烈。由于上游流域水土流失，汇入河道的泥沙量增大，当挟带泥沙的河水流经中、下游河床、水库、河道，流速降低时，泥沙就逐渐沉降淤泥，使得水库淤浅而减小容量，河道阻塞而缩短通航里程，严重影响水利工程和航运事业。 （四）淤积水库，堵塞河道 严重的水土流失，使大量泥沙下泄河道和渠道，导致水库被迫报废，成了大型淤地坝。 4.治理方法 5. （一）减少坡面径流量，减缓径流速度，提高土壤吸水能力和坡面抗冲能力，并尽可能抬高侵蚀基准面。 在采取防治措施时，应从地表径流形成地段开始，沿径流运动路线，因地制宜，步步设防治理，实行预防和治理相结合，以预防为主;冶坡与冶沟相结合，以冶坡为主;工程措施与生物措施相结合，以生物措施为主，采取各种措施综合治理。充分发挥生态的自然修复能力，依靠科技进步，示范引导，实施分区防治战略，加强管理，突出保护，依靠深化改革，实行机制创新，加大行业监管力度，为经济社会的可持续发展创造良好的生态环境。 （二）强化造林治理。 主要用于水土流失严重，面积集中，植被稀疏，无法采用封禁措施治理的侵蚀区，其治理技术要点是：适地、适树、营养袋育苗，整地施肥，高密度、多层次造林，争取快速成林、快速覆盖。对流失严重、坡度过陡，造林不易成功的陡坡地，要辅以培地埂，挖水平沟，修水平台地等工程强化措施。 （三）加强预防监督职能的发挥，依法防治水土流失。 近年来，由于宣传力度不够，一些部门、企事业单位和个人对水土保持的重要性和紧迫性认识不足，尤其是水土保持的基本国策意识和法制观念不强。有法不依，执法不严现象普遍存在。水土保持法明令规定“禁止在25以上陡坡地开垦种植农作物”，并根据实际情况，逐步退耕、植树种草、恢复植被、或者修建梯田”，但这项规定目前还未真正得到落实;二是近年来，项目建设力度较大，但开发项目水保方案编报率低，“三权一方案三同时”制度贯彻不力。建议进一步健全与加强水土保持法制队伍，切实执行水土保持法、森林法、环境保护法、草原法、野生动物保护法、水法等法律，以及与生态环境保护相关的法规政策，依法打击各种破坏资源与环境的违法犯罪行为。各有关部门、企业在经济开发和项目建设时，要充分考虑对周围水土保持的影响，严格执行水土保持有关法律法规。严格控制在生态环境脆弱的地区开垦土地，坚决制止毁坏林地、草地以及污染水资源等造成新的水土流失发生的行为。 （四）处理好生态效益与社会经济效益的关系。 水土流失治理与水土等自然资源的开发利用要相结合。只有强调减蚀减沙效益与经济效益相结合才能发动广大群众参与水土保持工作。但是，从水土流失地区可持续发展要求来看，除了必须把土壤侵蚀减小到允许的程度外，还需要建立流域允许产沙量的考核指标。在小流域治理的规划与成果验收中，要突出减蚀减沙等生态效益，并把它落到实处。不能只考虑人均粮食产量、人均收入、脱贫致富等社会经济指标。一定要把中央提出的生态环境建设“10年初见成效，30年大见成效”落实到不同类型区、不同流域的减蚀减沙指标上。 （五）加强水土保持的科技投入，提高科学治理水平。 实施科教兴水保的战略，提高水保科技含量，提高科学技术在水土保持治理开发中的贡献率，是达到高起点、高速度、高标准、高效益的有效途径，是加快实现由分散治理向规模治理、由防护型治理向开发型治理、由粗放型治理向集约型治理开发转变的重要措施。就目前情况看，科技投入少是一个突出的问题。全区水土保持工作站存在经费紧张、科技人员待遇低的现象，特别是水保人员，地处偏远，条件艰苦;设备落后，高新技术应用少，无力有效地开展示范推广工作。加强水土保持的科技投入和对水保人才的重视，是提高水土保持治理水平的关键。全区要在增加水保治理经费投入的同时，应加大对水保科研工作的资金投入，以支持科研推广工作的开展。 黄土高原 黄土高原是中华民族的发祥地，很多朝代在此建都，至今保留着许多文物古迹。它西起乌鞘岭，东至太行山，南靠秦岭，北抵长城，涉及青海、甘肃、宁夏、XX省、陕西、山西、河南等7省（区）的50个地（盟、州、市）、317个县（旗、市、区），总面积64万km2，是中国悠久历史文化精粹所在地，也是21世纪西部大开发的重要根据地。但她却也是我国水土流失最严重、生态环境最恶劣、经济发展滞后的地区。严重的水土流失，不仅制约了当地经济社会的可持续发展，而且极大地威胁着黄河下游的安全，成为困扰中华民族几千年的心头之患。 1、黄土高原自然地理特征 黄土高原是我国独特的地理区域，它在地理上有如下显著的特征。 1、沟多坡陡、地形起伏破碎 关于黄土的来源，长期以来，中外学者有过不同的争论。其中，以“风成说”比较令人信服。认为黄土来自北部和西北部的甘肃、宁夏和蒙古高原以至中亚等广大干旱沙漠区。这些地区的岩石，白天受热膨胀，夜晚冷却收缩，逐渐被风化成大小不等的石块、沙子和粘土。同时这些地区，每逢西北风盛行的冬春季节，狂风骤起、飞沙走石，尘土蔽日。粗大的石块残留在原地成为“戈壁”，较细的沙粒落在附近地区，聚成片片沙漠，细小的粉沙和粘土，纷纷向东南飞扬，当风力减弱或迂秦岭山地的阻拦便停积下来，经过几十万年的堆积就形成了浩瀚的黄土高原。黄土高原黄土深厚，疏松多孔，富含碳酸钙质。受长期内外营力的作用，地表剥蚀切割严重，支离破碎，沟壑纵横。黄土高原气候干旱，降水虽然少，但降水集中，而且多为暴雨，使得黄土高原发育成沟多坡陡、地形起伏破碎的景观。 2、气候差异比较大 黄土高原气候系统中岩石圈和大气圈相互影响;大气系统中降水量具有很明显的地域和季节性，降水年际变率大，时间变化上降水呈减少趋势，平均每年减少2.5mm左右，下降速度高原东部明显快于西部，年降水存在24年左右的年际振荡;年、季气温的年际变化全区以一致变暖为主，高原中部变化幅度大于周边，气温上升速度年平均气温为0.26/10a，冬季升温最快，夏季升温最慢;干旱频繁、暴雨较多，黄土高原的气温和降水量的地理分布都呈自东南部向西北部递减的趋势。就气温来看，黄土高原具有冬寒夏热、寒暑变化剧烈的大陆性气候特点。黄土高原深居内陆，气候大陆性强，气温日较差大，日较差在1025之间。就降水来说，黄土高原的年降水量基本上介于400600mm之间，而且降水集中在 七、 八、九三个月，可占全年降水的60%，往往以暴雨的形式出现，其他季节降水少而蒸发强烈，干旱问题比较普遍。 3、水资源缺乏，供需矛盾突出 在干旱半干旱的黄土高原地区，降水稀少，蒸发旺盛，水面蒸发是降水的二倍多，而且降水集中。黄土高原的特性决定了其水土流失十分严重，水资源供求矛盾日益突出。 4、山地丘陵面积大 黄土高原地区土地以丘陵山地为主，约占整个地区的80%，而河谷平川只占土地总面积的20%。这种起伏的地貌构造不适合农耕，加之该地区贫穷落后，人口增长速度快，农业单一经营、广种薄收、粗放耕作等，同时，乱垦滥挖现象十分严重，形成“越垦越穷，越穷越垦”的恶性循环。 5、植被覆盖率低 在黄土高原上，30%40%左右的地方都是荒山秃岭，给人留下满目疮痍的景象。人工草地很少，更有甚者，有的地方由于过垦山坡，表土流失严重，显露出基岩，而植被覆盖率的进一步降低更加剧了黄土高原的水土流失。 2、水土流失现状 1、水土流失面积广，强度大 目前，黄土高原地区总面积64104km2，水土流失面积达到45.4104km2，其中年侵蚀模数大于5000t/km2的强度水蚀面积为14.65104km2，占全国同类面积的38.8%；年侵蚀模数大于15000t/km2的剧烈水蚀面积为3.67104km2，占全国同类面积的89%4。严重的水土流失，形成了黄土高原千沟万壑、光山秃岭的景象。黄土高原输入黄河下游的泥沙多年平均为16亿t，其中有4亿吨淤积在黄河下游的河道上，平均每年淤高10cm，造成下游河床高出两岸地面310cm，最高处达15cm，成为举世闻名的“地上悬河”，使1亿多人口受到洪水的严重威胁。黄土高原地区范围广，面积大，而且水蚀、风蚀强度十分严重。每年进入黄河的泥沙相当于尼罗河、密西西比河、亚马孙河和长江4条大河输沙量的总和。 2、速度快 黄土高原目前每年流失土层1cm，流失速度比形成速度快100多倍至400倍。黄土高原在240万年前形成时，每100年沉积1cm，黄土最厚处达400m。水土保持专家说，土壤基本上是一种不可再生资源。据科学研究推算，在自然状态下要形成1m厚的土壤，需要1.2万年至4万年，即形成1cm厚的土层需要120年至400年。 3、水土流失成因分析 首先黄土高原黄土片布，黄土的粒度成分以粉砂粒（0.05mm0.005mm）为主，而粉砂粒级中又以粗粉砂占绝对优势，约占总重量的50%以上。黄土的特性决定了它胶结疏松，孔隙度大，分散率高，土粒在水中极易分散悬浮，土块遇水后，迅速崩解。黄土的颗粒性、粉砂性、疏松性是黄土高原水土流失的内在原因。其次，黄土高原长期的水土侵蚀切割，塑造了残塬、梁、峁和沟谷等多种地貌形态。在下大雨的情况下，一般侵蚀量与坡度成正相关。地面坡度是决定径流冲刷能力的基本因素，径流的大小决定于径流的数量、深度和速度。而流速大小又取决于地面坡度，在一定范围内，地面坡度愈大，水土流失也更为严重。 再次，黄土高原