XX省农村义务教育经费保障机制改革方案的主要内容.docx

XX省农村义务教育经费保障机制改革实施方案的主要内容
XX省农村义务教育经费保障机制改革实施方案的
主要内容
一、组织领导
省政府成立的改革领导小组由黄华华省长担任组长，钟阳胜常务副省长和宋海副省长任副组长，省委政策研究室、省政府发展研究中心、财政厅、教育厅、发改委、监察厅、人事厅、编办、农业厅、审计厅等单位为成员。下设办公室，设在省财政厅。
各市、县（市、区）政府也要成立相应机构，负责各项组织实施工作。
二、实施范围
农村义务教育阶段普通中小学（包括民办学校）就读的本省农业户口（含城镇的农业户口）学生。
农垦、华侨农场所属义务教育阶段中小学经费保障机制改革，按照财政隶属关系纳入所在地农村义务教育经费保障机制改革同步实施。
三、经费分担
（一）免除学杂费资金
小学288元每生每学年，初中408元每生每学年。珠江三角洲7个地级以上市和其他14个地级市XX县区农村的免杂费标准，由各市根据当地“一费制”标准确定，但不得低于省财政补助珠江三角洲以外县（市）的标准。
免除学杂费资金，由省和地级以上市、县（市、区）财政按比例负担：
1.16个扶贫开发重点县由省财政全额负担；
2.东西两翼和粤北地区的县（市）及享受山区县待遇的XX市XX县区、XX市XX县区、XX市XX县区和XX市XX县区、XX县区、XX县区、XX市惠阳区以及享受转移支付政策的江门XX县区等53个县（市、区），由省财政负担80%，市、县负担20%；
3.东西两翼、粤北地区各市所属其他区，由省财政负担40%，地级市、XX县区负担60%；
4.珠江三角洲7个地级以上市的县（市、区，不含XX县区），由省财政负担10%，地级市、县（市、区）负担90%；
5.农垦系统按8：2由省财政与省农垦局共同承担，华侨农场由省财政与地方财政共同承担，补助标准与其所在县（市、区）保持一致；
6.各地级以上市扩大实施免费义务教育覆盖面的资金，由各地自行解决；
7.市与县（市、区）的分担比例由市政府确定，报省财政厅、教育厅备案。
（二）免费提供教科书和补助贫困生生活费
免费提供教科书的补助标准，小学100元每生每学年，初中180元每生每学年。珠江三角洲地区（XX县区除外）免费提供教科书标准由各市根据当地“一费制”标准自行确定，但不得低于省财政补助珠江三角洲以外县（市）的标准。
东西两翼和粤北山区14个地级市及江门XX县区的农村义务教育阶段在校学生免费提供课本所需资金由省财政全额补助；珠江三角洲地区（XX县区除外）免费提供课本所需资金由市、县（市、区）政府负责。
对农村人均年纯收入低于1500元的家庭义务教育阶段学生补助生活费，补助标准100元每生每学年，全部由省财政负担。
（三）提高公用经费保障水平
公用经费最低标准，小学10元每生每学年，初中20元每生每学年；珠江三角洲地区（XX县区除外）公用经费标准由各县（市、区）自行确定，标准不低于最低标准。
公用经费资金由县（市、区）财政承担。
（四）建立校舍维修改造长效机制
改造现有校舍危房，东西两翼和粤北山区14个地级市及江门XX县区共86个县、市、区所需资金全部由省财政承担；珠江三角洲地区（XX县区除外）的危房改造资金由当地政府负责。
（五）保障教师工资
省和各地级以上市应根据县（市、区）的财力和教育负担情况加大对欠发达地区县（市、区）的财政转移支付力度，确保农村中小学教师工资按时足额发放。
四、保障措施
（一）落实分担责任
各地级以上市、县（市、区）政府要调整财政支出结构，加大对农村义务教育的投入，严格按照省政府确定的经费项目和分担比例落实分担责任。各地级以上市人民政府要安排本地区改革资金，加大对财力比较薄弱的县（市、区）农村义务教育的转移支付力度。
（二）加强资金管理
建立完善配套改革政策，加强专项资金的管理和监督。简化教育资金拨付环节，各县（市、区）开设改革专项资金特设帐户，对专项资金单独核算、集中管理、封闭运行，确保改革专项资金落实到位，专款专用。
（三）强化监督检查
各级政府在安排农村义务教育经费时要切实做到公开透明，要把落实经费保障责任与投入情况向同级人民代表大会报告，并向社会公布，接受社会监督。各级财政、教育、物价、审计、监察等有关部门要加强对经费安排使用、贫困生界定、中小学收费等情况的监督检查。对弄虚作假骗取或挪用经费等行为，一经发现，对主要责任人先免职后查处。各级政府要把深化农村义务教育经费保障机制改革和教育综合改革作为教育督导的重要内容。
（四）全面推进教育综合改革
1.推进农村中小学预算编制制度改革，实行部门预算，将各项收支全部纳入预算管理。加强农村中小学财务管理，健全预算资金支付管理制度，确保资金分配使用的及时、规范、安全和有效。
2.深化教育人事制度改革。依法全面实施教师资格准入制度，加强农村中小学编制管理，推行教职工聘用（聘任）制，坚决解聘不合格教师和超编教职工，提高农村中小学师资水平。
3.进一步完善义务教育管理体制。改革和完善市、县（市、区）党政领导基础教育实绩考核和教育评估考核制度，停止义务教育学校等级评估，防止教育资源过度向少数学校集中。改革中小学教材发行体制，严格控制农村中小学教科书的种类和价格，推行教科书政府采购，逐步建立教科书循环使用制度。全面清理现行农村义务教育阶段学校收费政策，坚决杜绝乱收费。
（五）加大宣传力度
各级人民政府和有关部门要高度重视农村义务教育经费保障机制改革的宣传工作，制订切实可行的宣传方案，广泛利用各种宣传媒介，采取多种形式，向全社会进行深入宣传，使党和政府的这项惠民政策家喻户晓、深入人心，营造良好的改革环境，确保农村义务教育经费保障机制改革工作顺利进行。
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