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关于实施“党建网联工程”的实施方案
为全面落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，不断引深“夯基础、提素质、创机制”基层党建工程，全面加强和改进我乡党的建设，经研究决定，在全乡实施以“网格化管理、联动式共建”为主要内容的“党建网联工程”。“网格化管理”，就是按照“分级、分类、分工”的原则，采取条块结合，以块为主的方式，把各党支部、党员、群众、党建资源全部纳入网格，由乡党委负责管理，消除党建工作空白点。“联动式共建”，就是通过乡村联动、工作联动、上下联动，整合党建资源，发挥组织优势，打破各成体系、封闭运行的工作模式，推动网格内和网格之间党组织资源共享、优势互补、协调发展。为此，特制订如下方案：
一、指导思想
坚持以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，着眼于推进党建工作创新，着眼于落实党建工作责任，着眼于扩大党组织和党的工作覆盖面，积极探索新形势下党建工作的新思路、新途径、新机制，着力构建纵到底、横到底、全
覆盖的党建新格局，为实现我乡“五强五提升”发展目标，加快建设富裕、文明、和谐新中峪提供坚强的政治和组织保证。
二、工作目标
通过实施“党建网联工程”，创新党建工作模式，使党建工作在空间上延伸、在力量上整合、在内容上拓展、在优势上互补、在工作中联动，不断提高我乡党的建设科学水平，全面推进党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全面覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。
三、运行模式
全面推进党建网格化管理“三四二”运行模式，“三”即在县委的领导下，以乡党委为主体，以村（单位）党支部为基础，构建县委、乡党委、村（单位）党支部“三级组织体系”；“四”即县作为一级网络，乡党委作为二级网络，农村（单位）作为三级网络，党小组作为四级网络，形XX县区、乡、村、组“四级管理网络”；“二”即构建网络长效管理机制和长效联动机制两项保障机制，确保“党建网联工程”健康有序推进。
四、具体要求
1、科学建网。本着便于联系、便于组织、便于开展工作的原则，采取条块结合、以块为主的方式，科学划分责任网络，实现管理区间、管理对象、管理环节全覆盖。合作社和个体工商户的党建工作由所在村负责管理，各村各单位由乡党委统一管理。
2、规范管网。在科学规划建立责任网格的基础上，绘制“党建网格分布图”，确定对网格进行管理的党组织，明确网格党建管理职责，建立党建网格分片包干责任制，做到责任网格“组织、人员、职责、任务”四落实，确保网格党组织规范运行。责任党支部对网格进行管理的主要职责是：①认真履行党章赋予党组织的职责，着力创新基层党建工作，充分发挥基层党支部推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用；②及时了解网格内党组织组建情况和党员情况，做好党组织组建工作和党建指导工作，不断扩大党组织和党的工作覆盖面；③建立网格党建工作信息库，整合网格内的党建资源，统筹使用，资源共享；④组织党员开展学习培训，做好党员政治理论教育、业务技能培训和党员管理监督工作；⑤建立服务平台，做好党支部为党员服务、党支部和党员为群众服务工作；⑥做好流动党员教育管理工作；⑦加强基层党支部书记队伍建设，建设高素质基层党支部带头人队伍；⑧加强信息化建设、依托党建网、农村党员干部远程教育网络，建立网络化党建信息平台，建立流动党员电子信息库。建立网上“红色e支部”、网上党校、网上服务中心，开展网上组织生活、网上党务公开、网上票决等，实现党的基层组织建设由传统向现代、由相对封闭向更加开放、实体组织与“虚拟”组织相得益彰的新突破。
3、联动活网。坚持分“格”不分家，按照乡村（单位）联动、工作联动的要求，将党建工作力量有机整合，调动各方面积极性，共同推进党建工作。要深入开展创建“党建亮点工程”、“党员挂
牌上岗”和争创“党员先锋岗”活动，不断深化创先争优和基层党建工作三级联创活动，通过在农村开展“党员联户促和谐”、在单位开展“党员联责树形象”、在学校开展“党员联班抓德育”等活动，发挥党员队伍的先锋模范作用。同时，要创建城乡统筹的党建工作规划体系、基层组织设置体系、党员动态管理体系、党建资源配置体系、党员群众服务体系、党建工作交流体系，推进网格之间、城乡之间党建资源要素的合理流动，对市场信息、人力物力、科学技术、教育培训等资源进行有效整合，实现共建共管、共有共享，最大限度地盘活党建资源，推动基层党支部互相促进，共同提高。
4、机制护网。构建网格长效管理机制，建立健全网格党组织工作制度、党建经费保障制度、党员教育管理服务制度、流动党员管理制度、领导干部联系点制度、考核督查制度等，构建科学、完善的管理制度体系。构建长效联动机制，在乡党委的统一领导下，以定期例会、联席会议等方式，集中力量、集中目标解决党建工作中存在的突出问题；建立多种形式的交流平台，通过党建工作联谊会、交流会，开展互动交流和结对共建等活动，推动网格内和网格之间党组织互相促进；实行“重点工作分工协作、难点工作合力攻坚、全局工作统筹推进”，构建上下联动、左右互动、整体推进的党建工作新机制，保证“党建网联工程”顺利实施。
五、保障措施
（一）统一思想，加强领导。“党建网联工程”是适应新形势、新任务、加强基层党支部建设的一项新举措。各村各单位一定要高
度重视，切实加强对这项工作的领导和指导。要结合各自实际，抓紧制定实施方案，认真完成划分责任网络、设置网格党组织、建立网格分布图、确定网格责任人、落实分片包干责任制等基础工作。各村各单位党支部书记要切实履行第一责任人的责任，及时解决工程实施中遇到的新情况、新问题。
（二）强化措施，扎实推进。各党支部要建立健全“党建网联工程”的工作协调机制，责任追究机制，采取有力措施，精心组织实施。要认真分析和掌握自身党建资源分布状况及特点，及时发现和填补党建工作存在的薄弱点和空白点。充分发挥网格化的优势，不断赋予新内涵，创建新载体，体现新特点，确保此项工作健康有序开展。
（三）以点带面，整体推进。各村各单位要积极探索“党建网联工程”的新途径、新方法，及时总结推广工作中的先进典型和成功经验，以点上经验指导和推动面上的工作。要加强对“党建网联工程”实施情况的调查研究，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验、把握新规律，以改革创新精神，推动党建工作上台阶、上水平。
二○一一年四月六日
第二篇：大力实施以“网格化管理、联动式共建”为主要内容的“党建网联工程”大力实施以“网格化管理、联动式共建”为主要内容的“党建网
联工程”
为全面落实党的十七大和十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，着眼于推进党建工作创新，着眼于落实党建工作责任，着眼于扩大党组织和党的工作覆盖面，XX市积极探索新形势下党建工作的新思路、新途径、新机制，着力构建纵到底、横到边、全覆盖的党建工作新格局，在全市实施了以“网格化管理、联动式共建”为主要内容的“党建网联工程”。
“网格化管理”，就是按照“分级、分类、分工”的原则，采取条块结合、以块为主的方式，将所辖区域划分成个个网格，把基层党组织、党员、群众、党建资源全部纳入网格，由地方党组织和责任单位党组织负责管理，彻底消除党建工作空白点。“联动式共建”，就是通过区域联动、部门联动、工作联动、上下联动，整合党建资源，发挥组织优势，打破城乡和区域界限，打破各成体系、封闭运行的工作模式，推动网格内和网格之间党组织资源共享、优势互补、协调发展。
实施过程中，XX市全面推行了党建网格化管理“四五二”运行模式，“四”即在市委的领导下，以县（市、区）委为核心，以乡镇（街道）党（工）委为主体，以村（社区）党组织为基础，构建市委、县（市、区）委、乡镇（街道）党（工）委、村（社区）党组织“四级组织体系”;“五”即市作为一级网格，县（市、区）作为二级网格，乡镇（街道）作为三级网格，农村（社区）作为四级网格，村（社区）中的单元网格作为五级网格，形成市、县（市、区）、乡镇（街道）、农村（社区）、单元网格“五级管理网络”；“二”即构建网格长效管理机制和长效联动机制“两项保障机制”，确保“党建网联工程”健康有序推进。
扩大基层党组织覆盖面，构建城乡统筹的基层党建工作新格局，是党的十七届四中全会作出的重大部署，也是需要我们深刻思考、探索和实践的重大课题。学习实践活动以来，我们针对非公有制经济组织和新社会组织党建工作相对薄弱、党员分布复杂多样、党组织和党的工作难覆盖等问题，适应党建工作需要，创新党建工作模式，大力实施了以“网格化管理、联动式共建”为主要内容的“党建网联工程”，全面推进各领域党的基层组织建设，探索了一条党在基层执政方式的创新之路。
【案例背景】
近年来，随着经济社会迅速发展，新的经济组织、社会组织大量涌现，党在基层的执政方式和执政能力面临新的挑战，基层党建工作面临新的困难和问题，突出表现为“三难”。
一是组织覆盖难。从长治来看，全市71352个非公有制经济组织和960个新社会组织，共有党员9708名，已建立党组织372个，有相当一部分非公有制经济组织和新社会组织没有建立党组织。造成这种现象的原因是多方面的，绝大多数是由于没有党员或只有极个别党员，不符合组建条件，但也有一些符合条件的非公有制经济组织和新社会组织没有建立党组织，党建工作“空白点”不同程度有所存在。
二是工作管理难。非公有制经济组织和新社会组织数量众多、规模有别、分布广泛，党建工作任务非常繁重。市、县两级党委主管机构由于人员较少，管理面宽，疲于日常事务，对非公有制经济组织和新社会组织的党建工作只能是“抓大促小，以点带面”，难以做到全面管理。特别是对于新社会组织，过去登记注册机关只管登记、审核、年检，业务对口部门只对其开展业务进行政策性指导和监督，党建工作责任不明确。同时，城乡之间党建资源分布不合理、城乡党建工作统筹不够的问题也较为突出。
三是作用发挥难。非公有制经济组织和新社会组织中，普遍存在党员分布零散、流动性大的问题。有的党员不愿暴露身份，怕参加了党的组织活动，耽误自己的工作时间，影响自己的收入；有的新社会组织无专职工作人员，无具体工作时间，党员来自不同单位或地方，开展活动时“人来”，无活动期间“人走”，存在“口袋”党员现象。其党组织由于受党建经费、党员活动场所、活动时间等客观条件的限制，在开展活动方面制约较多，从而影响了党组织作用的发挥。
面对这些事关长治党建工作科学发展的突出问题，长治在深入调查研究的基础上，提出了“网格化”管理、“联动式”共建的新理念、新模式。
【主要做法】
加强和改进党的建设，提高党的建设科学化水平，必须以科学理论为指导，以科学制度作保障，以科学方法来推进。实践中，XX市围绕扩大基层党组织覆盖面，构建城乡统筹的基层党建工作新格局，在全市全面实施了“党建网联工程”。
（一）推行“网格化”管理，扩大基层党组织和党的工作覆盖面。按照“分级、分类、分工”的原则，采取条块结合、以块为主的方式，将所辖区域划分成个个网格，把农村、企业、社区、机关、事业单位、非公有制经济组织、新社会组织党组织和党员、群众、党建资源全部纳入网格，由地方党组织和责任单位党组织负责管理。采取“四五二”基本运行模式：“四”即在市委的领导下，构建市委、县（市、区）委、乡镇（街道）党（工）委、村（社区）党组织“四级组织体系”;“五”即市作为一级网格，县（市、区）作为二级网格，乡镇（街道）作为三级网格，农村（社区）作为四级网格，村（社区）中的单元网格作为五级网格，形成市、县（市、区）、乡镇（街道）、农村（社区）、单元网格“五级管理网络”；“二”即构建网格长效管理机制和联动机制“两项机制”，确保“党建网联工程”健康有序推进。实践中，根据非公有制经济组织和新社会组织所在区域和行业的不同，按照行政区划分级、行业领域分类、管理权限和党建责任分工的原则，全部落实和确定党建工作管理部门和单位。非公有制经济组织的党建工作，按照规模大小划地域定权属。规模以上建立党委的由县级党委组织部门负责管理，建立党总支、党支部的由业务主管单位或乡镇（街道）党（工）委负责管理；规模以下由乡镇（街道）党（工）委或村级党组织负责管理；合作社和个体工商户的党建工作由所在农村、社区党组织负责管理。新社会组织的党建工作归口市县两级业务主管部门和单位党组织进行管理。围绕加强“网格化”管理，建设“网格化”信息管理平台，建立区域、单位和党组织、党员、两新组织、流动党员信息库，通过网络（内网）进行数据查询、数据分析，实时掌握全市党建工作信息，不断提高“网格化”管理的质量和水平。通过推行“网格化”管理，全市符合条件建立党组织的非公有制经济组织和新社会组织已100%建立了党组织，在非公有制经济组织和新社会组织中的党员已100%纳入党组织的管理。
（二）实施“联动式”共建，构建城乡统筹的基层党建工作新格局。适应城乡一体化发展趋势，打破城乡和区域界限，打破各成体系、封闭运行的工作模式，通过区域联动、部门联动、工作联动、上下联动，整合党建资源，推动网格内和网格之间党组织资源共享、优势互补、协调发展。在全市深入开展了创建“党建亮点工程”、“党员挂牌上岗”和争创“党员先锋岗”活动，不断深化创先争优和基层党建工作三级联创活动，通过在农村（社区）推行“党员联户促和谐”、在企业推行“党员联组保安全”、在机关事业单位推行“党员联责树形象”、在窗口单位推行“党员联岗强服务”、在学校推行“党员联班抓德育”，充分发挥了基层党员干部的先锋模范作用。积极创新党组织设置，广泛推行“村村联建”、“村企联建”、部门联建、“专业合作组织+支部”、“协会+支部”等党组织设置方式，创造条件建立网上e支部，开展网上组织生活、网上党务公开、网上党校等，实现党的基层组织建设由传统向现代、由相对封闭向更加开放、实体组织与“虚拟”组织相得益彰的新突破。深入开展城市机关、企事业单位包村帮扶，强村带弱村、富村带穷村、大村带小村、红旗支部带后进支部等活动，今年以来，城乡党组织已开展结对共建活动500余次，为农村提供各类致富信息6000多条。同时，加强村级组织活动场所和农村党员干部现代远程教育网络一体化建设，今年新建、改建村级组织活动场所1047个，村级远程教育网络覆盖率达到了80%以上。全市农村全面推行了“四议两公开”工作法，农村基层民主政治建设进一步加强。
（三）加强“规范化”管理，建立党建工作新机制。一方面，明确地方党组织和单位党组织对网格进行管理的主要职责，在划分责任网格的基础上，绘制“党建网格分布图”，层层落实党建工作责任，增强网格管理的针对性和有效性，避免出现管理“真空”。另一方面，建立党建网格化分片包干责任制，积极选用政治素质高、工作能力强、有一定党建工作经验的优秀党员担任网格管理责任人，做好网格党建工作的协调指导工作，做到“包组建、包管理、包服务、包教育、包提高”，切实将各项党建工作任务落到实处。同时，加强制度建设，建设长效机制，全市各级党组织普遍建立健全了网格党组织工作制度、党建工作联谊会制度、党建经费保障制度、党员教育管理服务制度、流动党员管理制度、领导干部联系点制度、考核督查制度等，初步构建了科学、完善的管理制度体系。
【取得的成效】
“党建网联工程”的实施，增强了党建工作活力，开创了全市基层党建工作新局面，这一模式被评为XX省组织工作服务“三个发展”十大创新项目之一，《人民日报》对此进行了专题报道。
（一）消除了党建工作盲点。通过实施“党建网联工程”，推进了各领域党的基层组织建设，构建了纵到底、横到边、全覆盖的党建工作新格局，切实做到了哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。
（二）统筹了城乡党建工作。通过实施“党建网联工程”，找到了统筹城乡党建工作的切入点、融合点，使城乡党建有机结合，做到了工作目标相协调、工作部署相呼应、工作成效相促进，最大限度地盘活了城乡党建资源，提升了全市党建工作的科学化水平，
（三）促进了经济社会发展。通过实施“党建网联工程”，把基层党组织建设成为学习贯彻科学发展观的坚强战斗堡垒，推动了全市经济社会科学发展。2009年，全市生产总值完成775.3亿元，增长10%；工业增加值完成452.8亿，增长12.2%；财政总收入完成177.9亿元，增长11.5%；城镇居民人均可支配收入15494元，增长8.5%；农民人均纯收入5337元，增长8%，全市呈现出经济企稳回升、事业全面进步、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。
第三篇：山西长治：大力实施以“网格化管理、联动式共建”为主要内容的“党建网联工程”山西长治：大力实施以“网格化管理、联动式共建”为主要内容的“党建网联工程”
为全面落实党的十七大和十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，着眼于推进党建工作创新，着眼于落实党建工作责任，着眼于扩大党组织和党的工作覆盖面，XX市积极探索新形势下党建工作的新思路、新途径、新机制，着力构建纵到底、横到边、全覆盖的党建工作新格局，在全市实施了以“网格化管理、联动式共建”为主要内容的“党建网联工程”。
“网格化管理”，就是按照“分级、分类、分工”的原则，采取条块结合、以块为主的方式，将所辖区域划分成个个网格，把基层党组织、党员、群众、党建资源全部纳入网格，由地方党组织和责任单位党组织负责管理，彻底消除党建工作空白点。“联动式共建”，就是通过区域联动、部门联动、工作联动、上下联动，整合党建资源，发挥组织优势，打破城乡和区域界限，打破各成体系、封闭运行的工作模式，推动网格内和网格之间党组织资源共享、优势互补、协调发展。
实施过程中，XX市全面推行了党建网格化管理“四五二”运行模式，“四”即在市委的领导下，以县（市、区）委为核心，以乡镇（街道）党（工）委为主体，以村（社区）党组织为基础，构建市委、县（市、区）委、乡镇（街道）党（工）委、村（社区）党组织“四级组织体系”;“五”即市作为一级网格，县（市、区）作为二级网格，乡镇（街道）作为三级网格，农村（社区）作为四级网格，村（社区）中的单元网格作为五级网格，形成市、县（市、区）、乡镇（街道）、农村（社区）、单元网格“五级管理网络”；“二”即构建网格长效管理机制和长效联动机制“两项保障机制”，确保“党建网联工程”健康有序推进。
扩大基层党组织覆盖面，构建城乡统筹的基层党建工作新格局，是党的十七届四中全会作出的重大部署，也是需要我们深刻思考、探索和实践的重大课题。学习实践活动以来，我们针对非公有制经济组织和新社会组织党建工作相对薄弱、党员分布复杂多样、党组织和党的工作难覆盖等问题，适应党建工作需要，创新党建工作模式，大力实施了以“网格化管理、联动式共建”为主要内容的“党建网联工程”，全面推进各领域党的基层组织建设，探索了一条党在基层执政方式的创新之路。
【案例背景】
近年来，随着经济社会迅速发展，新的经济组织、社会组织大量涌现，党在基层的执政方式和执政能力面临新的挑战，基层党建工作面临新的困难和问题，突出表现为“三难”。
一是组织覆盖难。从长治来看，全市71352个非公有制经济组织和960个新社会组织，共有党员9708名，已建立党组织372个，有相当一部分非公有制经济组织和新社会组织没有建立党组织。造成这种现象的原因是多方面的，绝大多数是由于没有党员或只有极个别党员，不符合组建条件，但也有一些符合条件的非公有制经济组织和新社会组织没有建立党组织，党建工作“空白点”不同程度有所存在。
二是工作管理难。非公有制经济组织和新社会组织数量众多、规模有别、分布广泛，党建工作任务非常繁重。市、县两级党委主管机构由于人员较少，管理面宽，疲于日常事务，对非公有制经济组织和新社会组织的党建工作只能是“抓大促小，以点带面”，难以做到全面管理。特别是对于新社会组织，过去登记注册机关只管登记、审核、年检，业务对口部门只对其开展业务进行政策性指导和监督，党建工作责任不明确。同时，城乡之间党建资源分布不合理、城乡党建工作统筹不够的问题也较为突出。
三是作用发挥难。非公有制经济组织和新社会组织中，普遍存在党员分布零散、流动性大的问题。有的党员不愿暴露身份，怕参加了党的组织活动，耽误自己的工作时间，影响自己的收入；有的新社会组织无专职工作人员，无具体工作时间，党员来自不同单位或地方，开展活动时“人来”，无活动期间“人走”，存在“口袋”党员现象。其党组织由于受党建经费、党员活动场所、活动时间等客观条件的限制，在开展活动方面制约较多，从而影响了党组织作用的发挥。
面对这些事关长治党建工作科学发展的突出问题，长治在深入调查研究的基础上，提出了“网格化”管理、“联动式”共建的新理念、新模式。【主要做法】
加强和改进党的建设，提高党的建设科学化水平，必须以科学理论为指导，以科学制度作保障，以科学方法来推进。实践中，XX市围绕扩大基层党组织覆盖面，构建城乡统筹的基层党建工作新格局，在全市全面实施了“党建网联工程”。
（一）推行“网格化”管理，扩大基层党组织和党的工作覆盖面。按照“分级、分类、分工”的原则，采取条块结合、以块为主的方式，将所辖区域划分成个个网格，把农村、企业、社区、机关、事业单位、非公有制经济组织、新社会组织党组织和党员、群众、党建资源全部纳入网格，由地方党组织和责任单位党组织负责管理。采取“四五二”基本运行模式：“四”即在市委的领导下，构建市委、县（市、区）委、乡镇（街道）党（工）委、村（社区）党组织“四级组织体系”;“五”即市作为一级网格，县（市、区）作为二级网格，乡镇（街道）作为三级网格，农村（社区）作为四级网格，村（社区）中的单元网格作为五级网格，形成市、县（市、区）、乡镇（街道）、农村（社区）、单元网格“五级管理网络”；“二”即构建网格长效管理机制和联动机制“两项机制”，确保“党建网联工程”健康有序推进。实践中，根据非公有制经济组织和新社会组织所在区域和行业的不同，按照行政区划分级、行业领域分类、管理权限和党建责任分工的原则，全部落实和确定党建工作管理部门和单位。非公有制经济组织的党建工作，按照规模大小划地域定权属。规模以上建立党委的由县级党委组织部门负责管理，建立党总支、党支部的由业务主管单位或乡镇（街道）党（工）委负责管理；规模以下由乡镇（街道）党（工）委或村级党组织负责管理；合作社和个体工商户的党建工作由所在农村、社区党组织负责管理。新社会组织的党建工作归口市县两级业务主管部门和单位党组织进行管理。围绕加强“网格化”管理，建设“网格化”信息管理平台，建立区域、单位和党组织、党员、两新组织、流动党员信息库，通过网络（内网）进行数据查询、数据分析，实时掌握全市党建工作信息，不断提高“网格化”管理的质量和水平。通过推行“网格化”管理，全市符合条件建立党组织的非公有制经济组织和新社会组织已100%建立了党组织，在非公有制经济组织和新社会组织中的党员已100%纳入党组织的管理。
（二）实施“联动式”共建，构建城乡统筹的基层党建工作新格局。适应城乡一体化发展趋势，打破城乡和区域界限，打破各成体系、封闭运行的工作模式，通过区域联动、部门联
动、工作联动、上下联动，整合党建资源，推动网格内和网格之间党组织资源共享、优势互补、协调发展。在全市深入开展了创建“党建亮点工程”、“党员挂牌上岗”和争创“党员先锋岗”活动，不断深化创先争优和基层党建工作三级联创活动，通过在农村（社区）推行“党员联户促和谐”、在企业推行“党员联组保安全”、在机关事业单位推行“党员联责树形象”、在窗口单位推行“党员联岗强服务”、在学校推行“党员联班抓德育”，充分发挥了基层党员干部的先锋模范作用。积极创新党组织设置，广泛推行“村村联建”、“村企联建”、部门联建、“专业合作组织+支部”、“协会+支部”等党组织设置方式，创造条件建立网上e支部，开展网上组织生活、网上党务公开、网上党校等，实现党的基层组织建设由传统向现代、由相对封闭向更加开放、实体组织与“虚拟”组织相得益彰的新突破。深入开展城市机关、企事业单位包村帮扶，强村带弱村、富村带穷村、大村带小村、红旗支部带后进支部等活动，今年以来，城乡党组织已开展结对共建活动500余次，为农村提供各类致富信息6000多条。同时，加强村级组织活动场所和农村党员干部现代远程教育网络一体化建设，今年新建、改建村级组织活动场所1047个，村级远程教育网络覆盖率达到了80%以上。全市农村全面推行了“四议两公开”工作法，农村基层民主政治建设进一步加强。
（三）加强“规范化”管理，建立党建工作新机制。一方面，明确地方党组织和单位党组织对网格进行管理的主要职责，在划分责任网格的基础上，绘制“党建网格分布图”，层层落实党建工作责任，增强网格管理的针对性和有效性，避免出现管理“真空”。另一方面，建立党建网格化分片包干责任制，积极选用政治素质高、工作能力强、有一定党建工作经验的优秀党员担任网格管理责任人，做好网格党建工作的协调指导工作，做到“包组建、包管理、包服务、包教育、包提高”，切实将各项党建工作任务落到实处。同时，加强制度建设，建设长效机制，全市各级党组织普遍建立健全了网格党组织工作制度、党建工作联谊会制度、党建经费保障制度、党员教育管理服务制度、流动党员管理制度、领导干部联系点制度、考核督查制度等，初步构建了科学、完善的管理制度体系。
【取得的成效】
“党建网联工程”的实施，增强了党建工作活力，开创了全市基层党建工作新局面，这一模式被评为XX省组织工作服务“三个发展”十大创新项目之一，《人民日报》对此进行了专题报道。
（一）消除了党建工作盲点。通过实施“党建网联工程”，推进了各领域党的基层组织建设，构建了纵到底、横到边、全覆盖的党建工作新格局，切实做到了哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。
（二）统筹了城乡党建工作。通过实施“党建网联工程”，找到了统筹城乡党建工作的切入点、融合点，使城乡党建有机结合，做到了工作目标相协调、工作部署相呼应、工作成效相促进，最大限度地盘活了城乡党建资源，提升了全市党建工作的科学化水平，
（三）促进了经济社会发展。通过实施“党建网联工程”，把基层党组织建设成为学习贯彻科学发展观的坚强战斗堡垒，推动了全市经济社会科学发展。2009年，全市生产总值完成775.3亿元，增长10%；工业增加值完成452.8亿，增长12.2%；财政总收入完成177.9亿元，增长11.5%；城镇居民人均可支配收入15494元，增长8.5%；农民人均纯收入5337
元，增长8%，全市呈现出经济企稳回升、事业全面进步、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。
第四篇：双联实施方案“双联”和困难职工帮扶工作方案--实施方案
“双联”（机关联系企业，机关干部联系困难职工）和困难职工帮扶工作是改进机关作风，密切干群关系，促进我区企业健康较快发展，建设人民满意XX县区的重要举措，是实践科学发展，关注弱势群体，促进公平正义，构建和谐社会的重要手段，也是组织动员广大职工坚定信心，抢抓机遇，为应对国际金融危机冲击，维护改革发展稳定大局作贡献的积极行动。为进一步推动我区“双联”和困难职工帮扶工作的深入开展，根据省、市“双联”和困难职工帮扶工作会议精神，结合我区实际，特制定2011年“双联”和困难职工帮扶工作方案。
一、总体目标
2011年我区“双联”和困难职工帮扶工作的目标是。以深入学习实践科学发展观活动为契机，将“双联”工作与推进“两帮两促”活动、机关作风建设紧密结合，紧紧围绕“情系困难职工，构建和谐芙蓉”的工作主题，积极推动企业健康较快发展，大力促进职工就业再就业，切实为企业职工排忧解难，努力促进社会稳定。
二、主要内容
（一）推动经济平稳较快增长
全区各级各部门要将“双联”与困难职工帮扶工作贯穿于“两帮两促”工作、机关作风建设的始终，充分利用自身优势，积极为企业出主意，想办法，搞好服务和协调工作，帮扶企业发展，增强发展后劲，促进经济增长。区“双联”和困难职工帮扶工作领导小组设立办公室。区直机关各单位“两帮两促”工作组的联点企业也就是全区“双联”和困难帮扶工作的联点企业。工作组要坚持分类指导的原则，对困难企业，应集中解决项目建设、企业发展中的重点、难点问题，一方面积极为职工争取合法应得的权益，尽最大努力避免经济性裁员，保障职工就业和劳动报酬权，一方面也要根据企业经营状况合理制定工资标准，做通职工思想工作，允许工资有增有减，号召职工与企业共同进退，同舟共济；对于发展势头良好的企业，工作组要帮助企业充分利用劳动竞赛这个平台，适应经济形势，重视民生要求，关注社会热点，协助企业开展劳动竞赛活动。特别是要突出抓好以“工业发展，争当先锋”为主题的工业企业立功竞赛、以“重点建设，争当先锋”为主题的重点工程立功竞赛、以“食品安全，争当先锋”为主题的“当人民健康卫士、创食品安全城市”立功竞赛活动，深入开展好职业技能免费培训和竞赛活动，扎实推进“安康杯”竞赛活动和职工节能减排活动，来推动提升企业管理服务水平，争创品牌，推动和谐劳动关系建设，推动企业增效、职工增收，努力实现经济平稳较快发展。
（二）做实困难职工帮扶
困难职工帮扶工作是促进民生改善的一项重要内容。全区各级各部门要把加大困难职工帮扶力度作为重点，努力实现对困难职工和农民工帮扶全覆盖、不
遗漏的工作目标。各工作组要发挥各自的优势，将困难职工帮扶网络延伸到联点企业，做到“五清”即困难职工底数清、致困原因清、思想状况清、帮扶需求清；发现职工困难及时解决，有特殊困难的可以与区困难职工帮扶中心取得联系，积极为他们提供救助。全区各级帮扶中心要建立健全困难职工档案，开展生活救助、医疗救助、助学救助、就业服务、法律援助等多种形式的帮扶活动，不让一个困难职工因生活困难而过不下去而出现意外。工作组要把促就业放在“双联”和困难职工帮扶工作的突出位置，特别关注被联企业的失业和隐性失业情况，采取切实有效措施，推动实施更加积极的就业政策，最大限度地促进就业与再就业。
（三）促进社会和谐稳定
各有关参联单位、工作组要特别重视，因企业倒闭、公司裁员、农民工返乡等因素引发的职工队伍新情况，特别关注因岗位减少、工资拖欠、保障缺失等因素出现的劳动关系新问题，督促企业依法规范裁员程序，促进劳动关系和谐稳定，从源头上减少和预防矛盾纠纷的发生。要帮助处理倒闭、裁员企业拖欠农民工工资问题，为权益受损的职工提供政策咨询、法律援助。对于职工信访案件，尚未办理或结案的，督促相关责任单位和领导抓紧办理，争取早日结案。要积极发挥劳动争议调解组织、劳动争议仲裁机构作用，耐心做好职工思想疏导、矛盾调解工作，极力避免职工群体性事件的发生。认真分析稳定工作可能出现的新情况新问题，制定应急预案，增强做好稳定工作的针对性和前瞻性，促进社会和谐稳定。
三、保障措施
（一）建立健全工作机构。成立区“双联”和困难职工帮扶工作领导小组，由区委分管副书记任组长，政府联系副区长、区总工会主席任副组长，区委办、区政府办、区委组织部、区纪委、区直机关工委、区工业局、区教育局、区民政局、区司法局、区财政局、区劳动和社会保障局、区建设局、区卫生局、区信访局、区总工会为成员单位。领导小组下设办公室（办公室设在区总工会），具体负责区“双联”和困难职工帮扶活动的综合、协调、指导、督查工作。各参联单位要形成一把手负总责，分管领导具体抓的工作机制，加大“双联”工作力度。各街、乡、园、局也要成立“双联”和困难职工帮扶工作领导小组及办公室。
（二）明确成员单位工作职责。领导小组各成员单位工作职责初步分工如下：
区委办、政府办。统筹协调区困难职工帮扶工作。
区委组织部。加强帮扶中心干部的考察、任用和调配。
区纪委。对帮扶资金加强监管，对帮扶中心干部加强监督。
区直机关工委。加强对区直机关参与帮扶工作的联络、协调和考核。
工业局。落实改革改制企业职工安置政策，做好重点企业的解困及困难职工帮扶工作。
区教育局：
1、帮助困难职工子女申请助学贷款和助学金、减免学杂费；
2、与区总工会等单位沟通困难职工家庭和困难职工子女就学等信息，联合开展助学帮扶活动。
区民政局：
1、将符合XX市城市居民最低生活保障条件的困难职工全部纳入低保范围，按规定给予保障；
2、对符合医疗救助政策的职工进行医疗救助；
3、对不符合城市居民最低生活保障条件但确实出现暂时生活困难的特困职工给予临时救助。
区司法局：
为困难职工提供免费法律援助，依法维护困难职工合法权益。区财政局：
1、对中央财政帮扶专项资金进行配套，并推动市、区两级财政落实配套规定；
2、及时拨付“两节”送温暖资金。
区劳动和社会保障局：
1、帮助下岗失业人员享受再就业优惠政策；
2、为困难职工开展职业介绍、职业培训、安排公益性岗位，消除零就业家庭；
3、落实困难职工的养老、医疗等“保险待遇”；
4、做好劳动争议调解和仲裁工作；
5、开展劳动法律监督和执法检查。
区建设局：
1、建立工资保障金制度；
2、督促建筑企业培训建筑工人。区卫生局。与工会共同做好困难职工的医疗帮扶救助等工作。
区信访局：做好职工信访的接待处理工作，加大困难职工信访督办力度。区总工会：
1、建立和完善区、乡镇（街道）和企业三级帮扶工作网络；
2、搭建帮扶中心工作平台，开设生活救助、助学救助、医疗救助、就业帮助、法律援助、信访接待等帮扶项目；
3、全面推进帮扶中心规范化建设，对各级帮扶机构进行协调、服务、指导和督促检查；
4、做好对全区困难职工数量、困难程度、致困原因、帮扶需求和思想动态的调查研究和信息汇总，及时向困难职工帮扶工作领导小组和有关部门反馈，为领导决策提供参考；
5、负责帮扶资金的协调落实、严格管理和规范使用；
6、落实区“双联”和困难职工帮扶工作领导小组交办的其它事宜。
（三）建立协调联动工作机制。按照上下联动、横向互补、纵向联合的原则，加强工作的配合和协调。要通过“双联”和困难职工帮扶工作领导小组，充分整合资源，发挥各成员单位的部门优势，建立由领导小组办公室牵头、各成员单位参加的协调会议制度和联动工作机制，明确帮扶任务，落实帮扶责任，共同研究解决“双联”和帮扶工作中出现的问题，形成成员单位各司其职、各尽其责、各展所长、齐抓共管的强大工作合力。各工作组要主动加强与“双联办”的联系，及时反馈被联企业职工生活生产工作情况，通过报送信息、简报等多种形式及时反映工作动态。被联企业所在工会要充当好困难职工的“第一知情人、第一报告
人、第一帮扶人”的角色，主动配合参联机关开展好“双联”和困难职工帮扶工作。全区各级帮扶机构要加