全省检察机关开展“规范执法行为促进执法公正”专项整改活动工作实施方案.docx

全省检察机关开展“规范执法行为促进执法公正”专项整改活动工作方案 根据中央、高检院和省委政法委关于开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动工作方案，按照先进性教育活动整改提高阶段的工作部署，现结合我省检察工作实际，制定如下专项整改工作方案。 一、指导思想 和目标 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，按照立检为公、执法为民和构建社会主义和谐社会的要求，围绕实践“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，认真贯彻高检院“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的检察工作总体要求，以加强监督、规范执法行为为主要内容，集中整改在执法当中存在的突出问题。使检察机关的执法行为进一步规范，违法违规办案等突出问题得到有效解决，公正执法的能力和水平进一步提高，服务我省全面建设小康社会和构建和谐社会的能力进一步增强。 二、整改的重点 这次专项整改的重点部门是：职务犯罪侦查、公诉、侦查监督、民事行政检察、控告申诉检察和监所检察等部门。主要整改四个方面的问题： 一徇私枉法、权钱交易。包括办关系案、人情案、金钱案，私自接受案件当事人、请托人及其亲友的宴请、钱物，吃拿卡要，泄露案情，以及执法犯法、贪赃枉法等等。 二执法不文明，违法违规办案。包括特权思想严重，伤害群众感情；办案不负责任，收集证据马虎，事实认定不清，适用法律错误，文书制作粗糙；在办案中搞利益驱动，非法插手经济纠纷，超期、超范围扣押款物不返还，甚至截留、挪用；不依法保障诉讼参与人的诉讼权利，不履行告知义务，不及时送达文书，不注意听取无罪辩解，不依法保障律师执业权利；滥用强制措施，变相超期羁押，变相体罚，刑讯逼供；对明显不符合法定条件的，勉强或强行立案、逮捕、起诉；因执法不规范，导致办案质量不高甚至发生错案等等。 三玩忽职守，执法不作为。包括应当立案侦查的案件不立案侦查；应当逮捕的案件不依法逮捕；应当起诉的案件不依法起诉；对诉讼活动中执法不严、司法不公的现象应当监督而不监督、监督缺失的问题；漠视群众疾苦，对上访求助群众冷硬横推，办理信访、申诉案件不及时、不认真，该纠正的不纠正，该赔偿的不赔偿等等。 四不能依法独立行使检察权。主要是对地方、部门保护和违法干预办案不敢抵制或者不坚决抵制；对司法不公问题不敢监督、不善监督；滥用检察权，滥监督；没有依法履行或者不正确履行法律监督职责等等。 在突出上述重点部门、重点环节和重点问题的同时，还要紧密结合各地区、各部门实际，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，哪个工作环节薄弱就重点加强哪个工作环节，认真加以整改，确保取得实效。 三、步骤和方法 专项整改活动分为三个阶段，具体时间和内容安排如下： 一学习动员和集中整改，时间为月中旬之前。 学习动员。各级院党组要高度重视，认真研究，精心组织实施。要组织干警学习领会中央政法委和高检院电视电话会议精神，学习高检院指定的有关学习资料，提高认识，明确要求，切实把各级领导和广大干警的思想统一到“立检为公、执法为民”的总体要求上来，主动自觉地参加到活动中去，认真整改，不断规范执法行为，提高执法水平。 深入查摆。通过走访群众、召开座谈会等形式，围绕问题主动向社会各界和人民群众征求对检察机关执法工作的意见。尤其要对年以来的涉检上访案件特别是错案，以及检察干警违法违纪案件进行一次认真梳理，深入查找个人和单位在执法工作中存在的突出问题，并逐一归类，分析原因，明确整改方向。 认真整改。针对存在的问题，制定整改方案，提出切实可行的整改措施。能够整改的要马上整改；能在年内完成整改的，要逐一列项，限期整改；对暂时不具备条件的，要列出专题，加强调查研究，实事求是作出安排。整改方案要报上一级人民检察院备案。要将整改措施和整改情况向提出意见的单位或个人反馈，并在一定范围内公布，听取意见，接受监督。对发现的执法不公案件，要确定期限由专人办理，重大案件上级院要挂牌督办。月中旬，省院将对各分市院整改情况进行一次检查。 二整章建制，时间为至月（更多精彩文章来自“秘书不求人”）。 针对存在的问题，有针对性地对现有制度和规范性文件进行一次全面清理，该坚持的坚持，该废止的废止，该完善的完善，该建立的建立。 对现有制度和规范性文件的执行情况进行一次全面检查。对没有落实的，要认真分析原因，提出落实措施，强化巡视和督察，确保各项制度和规范性文件得到贯彻落实。 在清理检查的基础上，进一步建立健全制度和规范性文件。重点从三个方面入手：一是细化办案流程，对执法办案各个具体环节的执法规范、质量标准作出严密细致的规定，防止执法随意性。二是完善执法责任和责任追究制度，切实维护制度和规范性文件的严肃性和有效性。三是健全内外部监督制约机制，强化对自身执法活动的监督。要进一步加强内部各环节的相互制约，强化上级院对下级院业务工作的领导和监督；进一步深化人民监督员制度试点工作，积极探索建立接受外部监督的有效途径和机制；进一步健全和规范检务公开，增强执法透明度。 三培训考核，时间为至月。 按照全员参与、重在基层、立足岗位、注重实效的要求，制定全员培训计划，开展经常性的岗位培训和练兵。根据各个执法岗位的培训考核内容，采取集中授课与个人自学相结合等方式，组织干警学习本职工作有关的基本法律、执法程序和工作规范，提高岗位技能和执法水平。 在培训结束时组织考试考核。考试考核不合格的，离岗培训；经培训仍不合格的，再进行培训；三次培训考核都不合格的，通过法定程序免去法律职务，调整工作岗位。 对近几年因工作失误导致重大涉法上访案件或有其他严重执法过错的检察干警，除依法依纪予以处理，离开检察机关的以外，由省、地两级检察院组织离岗培训。 专项整改活动基本结束后，省院将依据高检院制定的验收指导标准，制定我省验收标准。各分市院要进行自查并组织对基层院进行检查验收和总结，同时做好准备，迎接高检院的抽查和省委政法委统一组织的监督检查。各分市院要在月中旬之前将本地区开展专项整改活动的总体情况报告省院。 四、组织领导 专项整改活动既是先进性教育活动整改提高阶段的重要组成部分，也是当前检察工作的中心任务，要切实加强对专项整改活动的组织领导。省院成立“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动领导小组，组长由省院党组书记、检察长同志担任，副组长由党组副书记、副检察长担任，其他党组成员为领导小组成员。下设工作办公室，主任由兼任，抽调相关人员组成专门的工作班子，负责专项整改活动的综合协调和具体指导推进工作。各分市院党组要高度重视，一把手负总责，成立相应的领导组织和工作机构，抓紧制定工作方案，精心组织实施，使专项整改活动迅速在全省检察机关开展起来。专项整改活动方案月日前报省院。要实行严格的责任制，逐级逐人明确分工和责任，精心组织，务求实效。上级院和领导同志要深入基层进行具体指导，加强检查督促，掌握工作进度，帮助解决问题。专项整改活动要实行分段推进，做到一段一部署，一段一检查，一段一验收，一段一总结，使整改活动有组织、有领导、有秩序地进行，确保取得实效。 五、工作要求 （一）明确责任，制定整改工作方案。省院七个重点部门要深刻领会高检院和省院的精神和要求，围绕自己的工作职责和四个方面整改内容，认真查摆在执法中存在的重点、突出问题，在此基础上制定符合本部门实际的整改方案，并加强对本系统的指导和督促，使本系统的问题找得准，改得好，专项整改活动切实取得实效。法律政策研究室要制定整章建制方案，政治部干部教育处要制定培训考核方案并抓好组织实施，确保整章建制和培训考核工作具体化、科学化，增强工作的针对性和实效性。 （二）树立、推广、宣传典型，以点带面。省院确定XX市XX县区院、XX市XX县区院为全省检察机关专项整改活动示范院，各分市院都要确定一、两个基层检察院作为示范院。省院领导要从所联系的分市院中确定一个基层院作为自己的联系点，各分市院的领导同志都要联系一个基层检察院，抓一、两项具体制度和规范性文件。各分市院确定联系点的情况要在月日之前报告省院。要充分运用正反两方面的典型对干警进行教育。深入开展向方工、白云等先进人物和执法规范化建设走在前列的先进检察院学习的活动，充分发挥先进典型的示范带动作用。在抓好先进典型的同时，也要加大对后进的帮促工作，使专项整改活动均衡协调发展。要做好宣传工作，对专项整改活动进行必要的宣传，接受人民群众和新闻舆论的监督。至月，集中宣传各地学习、查摆和整改问题的情况；至月份，集中宣传执法规范、执法公正的先进典型和规范化建设的情况；至份，集中宣传培训考核情况；至月，集中宣传检察机关经过专项整改后的新气象。同时，也要选择因办案不规范而导致的涉法上访案件特别是冤案错案，从执法思想、执法观念、执法作风、执法行为等方面进行深入剖析，广泛开展警示教育。 （三）坚持把学习贯彻始终。要在先进性教育活动学习的基础上，结合专项整改活动的需要，组织广大干警进一步学习领会“三个代表”重要思想的精神实质，学习科学发展观的要求，学习为人民服务、江泽民同志在中国共产党第十六次代表大会上的讲话、胡锦涛同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话等经典著作，学习全国、全省检察长会议和全国、全省检察机关侦查工作会议文件、最高人民检察院和省院工作报告以及贾春旺检察长在贯彻十届全国人大三次会议精神电视电话会议上的讲话，不断统一执法思想，进一步树立立检为公、执法为民”的执法观。 （四）坚持把整改贯彻始终。这次专项整改活动的主要任务就是整改，整改的成果是检验这次专项活动的重要标准。因此要坚持边整边改，把整改贯彻始终，把工作的主要精力放在整改上，始终强调抓落实，全员负责搞整改，把制度转化成秩序，转化成现实的执法活动。要以存在的问题为着眼点，研究整改思路，落实整改措施，加大整改力度，不断把整改工作推向深入，切实取得实实在在的效果，以实际行动取信于民。 （五）与各项业务工作紧密结合。要把专项整改活动作为先进性教育活动整改提高阶段的重点来抓，用专项整改的成效来衡量和检验先进性教育活动的成效。要妥善处理好抓专项整改活动与抓业务工作的关系，做到两不误、两促进。要与推进检察改革紧密结合，把这次规范执法行为专项整改方案中第二时间段完善工作机制、规范执法行为的任务，作为今后三年检察改革的重要内容。要抓好一批“三位一体”机制建设的试点，推广经验，加快建设步伐，及时巩固和发展专项整改的成果。要把规范执法行为作为队伍建设和基层院建设的重要内容，努力提高队伍的整体素质和执法水平，促进检察队伍的执法形象有新的好转。 （六）加强领导班子建设。各分市院要结合专项整改活动，对所辖检察院领导班子现状进行一次分析，对缺乏群众观念、法治意识薄弱、队伍管理松懈、表率作用差的领导班子进行整顿。同时，要注意把那些政治坚定、业务精通、清正廉洁、公正执法的优秀干部选拔到领导岗位上来。要通过加强制度建设，强化对领导干部的管理和监督，确保高检院“六个严禁”、省院的相关要求和其他纪律规定落到实处。省院巡视组要充分发挥职能作用，经常深入各分市院和基层院，列席有关会议，与基层干警谈话，开展调查研究，加强对分市院领导班子特别是检察长的督导，并向省院党组提出建设性的意见和建议。 （七）总结经验，努力探索公正、规范执法的长效机制。在专项整改的基础上，要加强调查研究，认真总结经验，按照着眼长远、突出重点、整体推进的思路，注意研究摸索执法规范化建设、队伍专业化建设和管理科学化建设以及监督能力建设的方法和途径，用三年左右的时间，全面加强检察业务工作的规范化建设，推进业务、队伍、信息化“三位一体”建设，把执法规范化与队伍专业化、管理科学化有机结合起来，并形成管根本、管长远的长效机制，使检察机关的各项执法工作步入规范、有序的轨道，促进检察工作的创新发展，为全面建设小康社会创造良好的法治环境。第10页 共10页