XX县区闲置土地处置实施方案.docx

XX县区闲置土地处置方案
各乡、镇、街道，市“一园四区”管委会，市直各有关单位：
经市政府同意，现将《XX县区闲置土地处置方案》印发给你们，请按照要求，认真抓好贯彻落实。
XX县区人民政府办公室
2010年3月15日印发
XX县区闲置土地处置方案
为进一步提高土地节约集约利用水平，加快项目建设进度，提高土地产出效益，依照《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）和《国土资源部闲置土地处置办法》（国土资源部令第5号）等有关法律法规和政策规定，结合我市实际，制定本方案：
一、总体要求
和原则
（一）总体要求。加快项目建设进度，提高土地节约集约利用水平，依法处理和充分利用闲置土地。
（二）清理处置原则。依法清理，分类指导，规范操作，不留盲区。
二、清理范围与标准
（一）清理范围。全市2005年以来所有签订过《国有土地使用权出让合同》、取得国有建设用地使用权的建设用地项目，以及以其他方式取得建设用地使用权的建设用地项目。重点清查入驻“一园四区”的工业项目、城市规划区内的工业项目和房地产开发等项目用地。
（二）清理标准：
1.开工时限。所有项目自投资协议签订之日起，必须在3个月内开工建设。
2.投资强度。2008年以前开工建设项目，投资强度不低于80万元/亩；2008年以来新开工建设项目，投资强度不低于100万元/亩。如果投资强度暂时不能达到要求，但亩均年纳税额（地方留成部分）不得低于10万元或者亩均提供劳动力就业不少于10人。
3.建设周期。原则上，所有项目均应按照协议约定的建设周期如期建成投产。考虑到各种因素的影响，本次清理作如下安排：项目总建筑面积在10万平方米以下的项目，1年内建成；10万平方米-20万平方米的项目，2年内建成；20万平方米－50万平方米的项目，
2.5年内建成；50万平方米以上3年内建成。
（三）闲置土地认定。符合下列情形之一，确定为闲置土地。
1.土地使用者取得土地使用权后，超过约定的开工期满1年未动工的；未规定开工日期的，自合同生效之日起满1年未开工建设的；
2.土地使用者以划拨方式取得土地使用权后，自划拨决定书颁发之日起满1年未开工建设的；
3.土地使用者以其他方式实际取得土地使用权后满1年未开工建设的；
4.已开工建设，但已建设面积占应开工建设总面积不足1/3，或者已投资额占总投资额不足25%，且未经批准中止建设连续满1年的；
5.已竣工投产项目达不到规定的投资强度，或者停产一年以上，且无项目投产运营的；
6.法律、法规、规章规定的其他情形。
三、处置方法
（一）对未建项目用地，工业园区内的建设项目由园区管委会与企业补签限期开工建设协议书，开工标准以项目主体厂房全面开工建设为准，并按照现行建设周期和投资强度标准，约定项目建设周期，限期竣工，达到规定的投资强度；其他未建项目，可由市国土部门与用地单位补签限期开工建设协议书，约定项目建设周期，限期竣工。对补签合同到期仍未开工的，一律解除入园协议或土地出让合同，无条件收回项目用地。
（二）对在建项目用地，凡投资强度、建设周期未达到规定要求的，严格合同管理，从严控制，从快要求，促使企业早竣工、早投产；对超过约定或规定建设周期，无力建设，有名无实项目进行全面彻底清理，坚决收回土地，逐项目签单销号。
（三）对竣工投产项目用地，对其投资强度、建筑密度、容积率、企业用工等全面清查验收，审核其是否达到规定的投资强度、是否存在土地多圈少用现象。对于投资强度达不到要求或多圈少用的，督促企业限期追加投资或调减用地面积；对企业无实力、产出效益低、无发展潜力的项目，动员搬迁或收回用地；对停产1年以上，难以继续生产或转产的，依法收回土地使用权，重新安排使用。
（四）对于未建、在建项目一律按每亩5万—10万元交纳建设保障金，待工程竣工后全部退回。
（五）闲置土地的处置程序
1.由市闲置土地处置工作领导小组派人分别入驻园区摸底排查，园区配合逐一登记造册。
2.由市国土资源局立案，发《闲置土地调查通知书》，实地调查后，填写《闲置土地调查表》，经会审确定后发《认定闲置土地通知书》。
3.闲置土地所在的园区、乡镇、街道与土地使用者及抵押权人拟闲置土地处置方案，经市国土资源局审定后报市政府批准。
4.根据闲置土地处置方案发《收回国有土地使用权决定书》或《征收土地闲置费通知书》或《限期开发建设通知书》。
5.作出收回土地使用权决定的，终止土地使用权出让合同，撤销建设用地批准文件，注销土地登记和土地证书，并向社会公告。
除无偿收回外，采取其他方式处置闲置土地的，按相关的处置协议执行。
四、工作计划和时间安排
本次闲置土地处置工作自2010年3月10日开始，分三个阶段开展。
（一）宣传摸底阶段（3月10日——3月31日）
广泛宣传国家关于严格土地管理的一系列政策，进一步提高对节约集约利用土地和加快项目建设重要性的认识，统一思想，明确任务。由市国土局牵头，园区管委会和有关单位配合，组织人员对全市2005年以来所有签订过《国有土地使用权出让合同》，或颁发过划拨土地决定书的，并取得国有建设用地使用权的建设用地项目进行全面的摸底排查统计，并于3月30日前，将项目调查摸底情况报告和调查表上报市闲置土地处置工作领导小组办公室。
（二）清理整顿阶段（4月1日——5月31日）
市闲置土地处置工作领导组办公室组织人员对项目调查摸底情况进行逐项核查，查找存在的问题。针对项目核查出的问题，依据有关法律法规和政策规定分类下达处置通知书，依法依规处理每个项目，并上报处理方案。
（三）巩固验收阶段（6月10日以后）
市闲置土地处理工作领导小组要完善项目清理工作资料的收集整理归档，认真总结项目清理工作。要注重制度建设和体制创新，制定工业项目用地监督的长效机制，抓好建设用地批后动态监管和项目竣工验收等各项制度的落实，巩固清理整顿工作成果，下大力气控制项目土地违法和违约现象发生。
六、工作要求
（一）加强组织领导。成立由市分管市长任组长，市政府办、监察局、法制办、招商委、建委、国土资源局、发改委、财政局、劳动保障局、国税局、地税局、广电局、考核办、技术监督局、“一园四区”管委会等单位为成员的闲置土地处置工作领导小组，负责组织协调闲置土地清理工作。领导小组下设办公室，市国土局负责人任主任，从相关部门抽调人员集中办公，办公地点设在市国土资源局。联系电话：0558—4886326。
（二）加强协调配合。各乡镇街道、园区管委会及相关单位要切实履行职责，密切配合，形成合力。要建立清理工作目标责任制，切实把各项工作逐级分解到每一位工作人员。各责任单位负责同志要加强对本部门工作的指导、检查和督促，强力推进，确保各项工作顺利进行。
（三）认真登记核实。通过查资料、查帐目、看现场等方式，准确采集项目相关数据，一项目一档案。对项目的固定资产投资完成数、建筑面积、税收等重要数据和协议或合同约定履行情况逐项进行核实。同时，要建立项目清理管理台帐，实行动态管理。要组织业务人员会同企业负责人共同进行现场评估、核实和验收，为处置工作开展提供详实准确的第一手资料。
（四）加强督促检查。市闲置土地处置工作领导小组办公室对闲置土地处置工作实行周调度制，对处置工作不彻底、整改纠正不到位的，将实施重点调度，跟踪督促落实；对在处置工作中瞒报、漏报、弄虚作假、不按规定整改和纠正问题的，将追究有关责任人员的责任。
第二篇：闲置土地处置程序闲置土地处置程序
一、主管部门向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》；
二、国有建设用地使用权人在接到《闲置土地调查通知书》之日起三十日内按照要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明等材料。
三、主管部门进行调查取证；
四、符合条件，主管部门向国有建设用地使用权人下达《闲置土地认定书》；
五、主管部门通过门户网站等形式向社会公开闲置土地的信息；
六、国有建设用地使用权人申请听证，主管部门组织听证（根据《国土资源听证规定》第二十一条的规定，当事人应当在告知后5个工作日内向听证机构提出书面申请，逾期未提出的，视为放弃听证）；
七、主管部门报经本级人民政府批准，根据闲置年限的不同，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》或者《收回国有建设用地使用权决定书》。国有建设用地使用权人应当自《征缴土地闲置费决定书》送达之日起三十日内，按照规定缴纳土地闲置费；自《收回国有建设用地使用权决定书》送达之日起三十日内，到市、县国土资源主管部门办理国有建设用地使用权注销登记，交回土地权利证书。
国有建设用地使用权人对《征缴土地闲置费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（根据行政复议法第九条的规定，行政复议申请期限为六十天）。
八、若符合《闲置土地处置办法》第八条情形，，主观部门可以与国有建设用地使用权人协商，
1、对闲置土地选择以下方式处置：
1、延长动工开发期限；
2、调整土地用途、规划条件；
3、由政府安排临时使用；
4、有偿收回；
5、置换土地；
6、其他方式。
第三篇：闲置土地处置办法中华人民共和国国土资源部令
第53号
《闲置土地处置办法》已经2012年5月22日国土资源部第1次部务会议修订通过，现予以发布，自2012年7月1日起施行。
部长徐绍史
二〇一二年六月一日
闲置土地处置办法
（1999年4月26日国土资源部第6次部长办公会议通过，2012年5月22日国土资源部第1次部务会议修订）
第一章总则
第一条为有效处置和充分利用闲置土地，规范土地市场行为，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。
第三条闲置土地处置应当符合土地利用总体规划和城乡规划，遵循依法依规、促进利用、保障权益、信息公开的原则。
第四条市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。
上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门调查认定和处置闲置土地工作进行监督管理。
第二章调查和认定
第五条市、县国土资源主管部门发现有涉嫌构成本办法第二条规定的闲置土地的，应当在三十日内开展调查核实，向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》。国有建设用地使用权人应当在接到《闲置土地调查通知书》之日起三十日内，按照要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明等材料。
第六条《闲置土地调查通知书》应当包括下列内容：
（一）国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址；
（二）涉嫌闲置土地的基本情况；
（三）涉嫌闲置土地的事实和依据；
（四）调查的主要内容及提交材料的期限；
（五）国有建设用地使用权人的权利和义务；
（六）其他需要调查的事项。
第七条市、县国土资源主管部门履行闲置土地调查职责，可以采取下列措施：
（一）询问当事人及其他证人；
（二）现场勘测、拍照、摄像；
（三）查阅、复制与被调查人有关的土地资料；
（四）要求被调查人就有关土地权利及使用问题作出说明。
第八条有下列情形之一，属于政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟的，国有建设用地使用权人应当向市、县国土资源主管部门提供土地闲置原因说明材料，经审核属实的，依照本办法第十二条和第十三条规定处置：
（一）因未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的；
（二）因土地利用总体规划、城乡规划依法修改，造成国有建设用地使用权人不能按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的用途、规划和建设条件开发的；
（三）因国家出台相关政策，需要对约定、规定的规划和建设条件进行修改的；
（四）因处置土地上相关群众信访事项等无法动工开发的；
（五）因军事管制、文物保护等无法动工开发的；
（六）政府、政府有关部门的其他行为。
因自然灾害等不可抗力导致土地闲置的，依照前款规定办理。
第九条经调查核实，符合本办法第二条规定条件，构成闲置土地的，市、县国土资源主管部门应当向国有建设用地使用权人下达《闲置土地认定书》。
第十条《闲置土地认定书》应当载明下列事项：
（一）国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址；
（二）闲置土地的基本情况；
（三）认定土地闲置的事实、依据；
（四）闲置原因及认定结论；
（五）其他需要说明的事项。
第十一条《闲置土地认定书》下达后，市、县国土资源主管部门应当通过门户网站等形式向社会公开闲置土地的位置、国有建设用地使用权人名称、闲置时间等信息；属于政府或者政府有关部门的行为导致土地闲置的，应当同时公开闲置原因，并书面告知有关政府或者政府部门。
上级国土资源主管部门应当及时汇总下级国土资源主管部门上报的闲置土地信息，并在门户网站上公开。
闲置土地在没有处置完毕前，相关信息应当长期公开。闲置土地处置完毕后，应当及时撤销相关信息。
第三章处置和利用
第十二条因本办法第八条规定情形造成土地闲置的，市、县国土资源主管部门应当与国有建设用地使用权人协商，选择下列方式处置：
（一）延长动工开发期限。签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。从补充协议约定的动工开发日期起，延长动工开发期限最长不得超过一年；
（二）调整土地用途、规划条件。按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续，并按照新用途或者新规划条件核算、收缴或者退还土地价款。改变用途后的土地利用必须符合土地利用总体规划和城乡规划；
（三）由政府安排临时使用。待原项目具备开发建设条件，国有建设用地使用权人重新开发建设。从安排临时使用之日起，临时使用期限最长不得超过两年；
（四）协议有偿收回国有建设用地使用权；
（五）置换土地。对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划依法修改造成闲置的，可以为国有建设用地使用权人置换其它价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的，应当重新签订土地出让合同，并在合同中注明为置换土地；
（六）市、县国土资源主管部门还可以根据实际情况规定其他处置方式。
除前款第四项规定外，动工开发时间按照新约定、规定的时间重新起算。
符合本办法第二条第二款规定情形的闲置土地，依照本条规定的方式处置。
第十三条市、县国土资源主管部门与国有建设用地使用权人协商一致后，应当拟订闲置土地处置方案，报本级人民政府批准后实施。
闲置土地设有抵押权的，市、县国土资源主管部门在拟订闲置土地处置方案时，应当书面通知相关抵押权人。
第十四条除本办法第八条规定情形外，闲置土地按照下列方式处理：
（一）未动工开发满一年的，由市、县国土资源主管部门报经本级人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。土地闲置费不得列入生产成本；
（二）未动工开发满两年的，由市、县国土资源主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条的规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。闲置土地设有抵押权的，同时抄送相关土地抵押权人。第十五条市、县国土资源主管部门在依照本办法第十四条规定作出征缴土地闲置费、收回国有建设用地使用权决定前，应当书面告知国有建设用地使用权人有申请听证的权利。国有建设用地使用权人要求举行听证的，市、县国土资源主管部门应当依照《国土资源听证规定》依法组织听证。
第十六条《征缴土地闲置费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》应当包括下列内容：
（一）国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址；
（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；
（三）决定的种类和依据；
（四）决定的履行方式和期限；
（五）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（六）作出决定的行政机关名称和作出决定的日期；
（七）其他需要说明的事项。
第十七条国有建设用地使用权人应当自《征缴土地闲置费决定书》送达之日起三十日内，按照规定缴纳土地闲置费；自《收回国有建设用地使用权决定书》送达之日起三十日内，到市、县国土资源主管部门办理国有建设用地使用权注销登记，交回土地权利证书。
国有建设用地使用权人对《征缴土地闲置费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十八条国有建设用地使用权人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，也不履行相关义务的，市、县国土资源主管部门可以采取下列措施：
（一）逾期不办理国有建设用地使用权注销登记，不交回土地权利证书的，直接公告注销国有建设用地使用权登记和土地权利证书；
（二）申请人民法院强制执行。
第十九条对依法收回的闲置土地，市、县国土资源主管部门可以采取下列方式利用：
（一）依据国家土地供应政策，确定新的国有建设用地使用权人开发利用；
（二）纳入政府土地储备；
（三）对耕作条件未被破坏且近期无法安排建设项目的，由市、县国土资源主管部门委托有关农村集体经济组织、单位或者个人组织恢复耕种。
第二十条闲置土地依法处置后土地权属和土地用途发生变化的，应当依据实地现状在当年土地变更调查中进行变更，并依照有关规定办理土地变更登记。
第四章预防和监管
第二十一条市、县国土资源主管部门供应土地应当符合下列要求，防止因政府、政府有关部门的行为造成土地闲置：
（一）土地权利清晰；
（二）安置补偿落实到位；
（三）没有法律经济纠纷；
（四）地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确；
（五）具备动工开发所必需的其他基本条件。
第二十二条国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书应当就项目动工开发、竣工时间和违约责任等作出明确约定、规定。约定、规定动工开发时间应当综合考虑办理动工开发所需相关手续的时限规定和实际情况，为动工开发预留合理时间。
因特殊情况，未约定、规定动工开发日期，或者约定、规定不明确的，以实际交付土地之日起一年为动工开发日期。实际交付土地日期以交地确认书确定的时间为准。
第二十三条国有建设用地使用权人应当在项目开发建设期间，及时向市、县国土资源主管部门报告项目动工开发、开发进度、竣工等情况。
国有建设用地使用权人应当在施工现场设立建设项目公示牌，公布建设用地使用权人、建设单位、项目动工开发、竣工时间和土地开发利用标准等。
第二十四条国有建设用地使用权人违反法律法规规定和合同约定、划拨决定书规定恶意囤地、炒地的，依照本办法规定处理完毕前，市、县国土资源主管部门不得受理该国有建设用地使用权人新的用地申请，不得办理被认定为闲置土地的转让、出租、抵押和变更登记。第二十五条市、县国土资源主管部门应当将本行政区域内的闲置土地信息按宗录入土
地市场动态监测与监管系统备案。闲置土地按照规定处置完毕后，市、县国土资源主管部门应当及时更新该宗土地相关信息。
闲置土地未按照规定备案的，不得采取本办法第十二条规定的方式处置。
第二十六条市、县国土资源主管部门应当将国有建设用地使用权人闲置土地的信息抄送金融监管等部门。
第二十七条省级以上国土资源主管部门可以根据情况，对闲置土地情况严重的地区，在土地利用总体规划、土地利用年度计划、建设用地审批、土地供应等方面采取限制新增加建设用地、促进闲置土地开发利用的措施。
第五章法律责任
第二十八条市、县国土资源主管部门未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的，应当依法承担违约责任。
第二十九条县级以上国土资源主管部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反本办法第二十一条的规定供应土地的；
（二）违反本办法第二十四条的规定受理用地申请和办理土地登记的；
（三）违反本办法第二十五条的规定处置闲置土地的；
（四）不依法履行闲置土地监督检查职责，在闲置土地调查、认定和处置工作中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的。
第六章附则
第三十条本办法中下列用语的含义：
动工开发。依法取得施工许可证后，需挖深基坑的项目，基坑开挖完毕；使用桩基的项目，打入所有基础桩；其他项目，地基施工完成三分之一。
已投资额、总投资额。均不含国有建设用地使用权出让价款、划拨价款和向国家缴纳的相关税费。
第三十一条集体所有建设用地闲置的调查、认定和处置，参照本办法有关规定执行。第三十二条本办法自2012年7月1日起施行。
第四篇：xx市闲置土地处置工作进展情况闲置土地处置近期工作情况
一、工作进展
根据xx市2017年闲置土地专项处置工作方案要求，去年以来，我局会同市规划、住建部门，根据宗地周边的市政配套、区域详细性规划等对闲置土地进行了逐宗认定，并多次召开专题会议，督促业主单位和协调各部门积极推进已出让未开发土地动工建设。
去年以来，我市已动工建设消除闲置状态的土地20宗，面积亩。已依法收回的宗，面积亩；正在实施收回的2宗，面积亩；已申请办理报建手续的宗，面积亩；已申请办理规划条件调整手续的宗，面积亩；已完成闲置处置的宗，面积亩，已完成规划报建的宗，面积亩。今年以来，我局对已出让未开发土地加大力度督促限期报建动工开发，对宗未开发土地发出《敦促开发利用通知书》，并多次到业主单位督促加快报建进度。目前，已出让未开发土地已消除闲置状态的土地宗，面积亩。
（一）对正在实施收回的宗亩闲置土地。目前，其中宗地已与我局签订收回合同，宗进行挂账收回现在准备收回，宗已报市政府拟收回。
（二）对已申请报建、已申请办理规划条件调整手续及其他属自身原因闲置的宗亩闲置土地。我局针对各宗地不同情况下发了《督促闲置土地开发利用通知书》，分类督
1促处置，并进了个别约谈，且对正在办理规划条件调整手续的宗地发出《听证告知书》，征收土地闲置费。经我局督促，涉及整改的宗地，均在去年进行了动工建设，其余闲置土地的业主也较为积极，目前绝大部分已启动了规划设计条件调整或报建手续，并承诺按期开工建设，目前已征收土地闲置费余万元。
（三）对存在征地拆迁遗留问题及其他原因影响建设的33宗亩闲置土地。目前，辖区政府已积极对各宗地的征地遗留问题开展调查协调工作，并会同业主加快征地拆迁工作。
二、存在主要问题
（一）部分闲置用地企业没有积极开展报建工作，在我局发出《督促闲置土地开发利用通知书》及对其督促约谈后仍未进行规划报建，在推动建设项目开工建设方面存在消极态度。
（二）部分闲置用地企业反映，规划设计方案审批时间过长或难以通过审批，个别用地单位的规划设计方案经多次调整修改后仍未能通过市规委会，认为是导致其用地未能按时动工建设的主要客观原因。
三、下一步工作计划
（一）公告闲置土地认定情况，推送闲置土地信息。根据闲置土地处置办法的规定，将闲置土地认定情况向社会公告，接受监督；并向工商部门、金融部门推送闲置土地信息，
2将企业违约情况录入企业的诚信清单。
（二）进一步加强对闲置土地处置力度。一是对因企业原因造成土地闲置应缴交闲置土地费的，依法收缴闲置土地费并签订《闲置土地限期开发协议》。二是对拒不落实处置措施的，在门户网站和xx日报向社会公示，同时向工商部门、金融部门推送其闲置土地信息，将企业违约情况录入企业的诚信清单。三是对因企业原因造成土地闲置且限期内仍不进行开发建设，符合法律规定应收回土地使用权的闲置土地，依法启动收回程序。
（三）国土、规划、住建等部门加强联动，为业主做好服务，加快审批，为办理动工建设手续提供绿色通道，并督促和促进业主加快动工建设，盘活存量土地，促进未开发土地动工建设。
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第五篇：XX市闲置土地处置办法XX市闲置土地处置办法（53号令）
XX市人民政府令
第53号
《XX市闲置土地处置办法》已经1999年7月20日市政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长杜远明
一九九九年八月三日
XX市闲置土地处置办法
第一章总则
第一条为依法处理和充分利用闲置土地，切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及国土资源部《闲置土地处置办法》的规定，制定本办法。
第二条XX市行政区域内闲置土地的认定、处置和利用适用本办法。
第三条本办法所称闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定期限未动工开发建设或者虽已动工开发建设但投资额或者开发建设总面积等到不符合规定要求的建设用地。
第四条市、县（市）人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内闲置土地的处置工作。区国土分局按照职责分工承办辖区内闲置土地处置的有关工作。
第五条市、县（市）人民政府土地行政主管部门应当建立闲置土地处置检查制度。应当在地籍调查和土地变更登记的基础上，查清闲置土地位置、面积等情况，建立闲置土地宗地档案，绘制闲置土地分布现状图，监督跟踪其利用情况。
第二章闲置土地的认定
第六条闲置土地以宗地为单位由市、县（市）人民政府土地行政主管部门认定。
第七条具有下列情形之一的，认定为闲置土地：
（一）未经原批准用地的人民政府同意，超过国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书规定的期限未动式开发建设的；
（二）国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；
（三）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的；
（四）城市规划区的建设用地，虽已完成房屋拆迁、“三通一平”、基础工程，但未经批准中止开发建设连续满2年的；
（五）法律、行政法规规定的其他情形。
第八条因不可抗力或者政府及有关部门的行为造成动工开发建设延迟的，土地使用者应当在动工开发期限届满前向土地所在地的市、县（市）人民政府土地行政主管部门提出延期开发书面申请，经市、县（市）人民政府土地行政主管部门审核并报原批准用地的人民政府同意延期开发建设的，可顺延计算动工开发建设日期。
第九条国有土地有偿使用合同约定或建设用地批准书规定分期建设的，按分期建设范围核定闲置土地面积。
第三章闲置土地的处置
第十条市、县（市）人民政府土地行政主管部门对其认定的闲置土地，应当将认定的事实、依据通知土地使用者。
第十一条闲置土地的使用者，应当如实向土地所在地的土地行政主管部门提供闲置土地的基本情况和有关资料，接受调查处理。
第十二条市、县（市）人民政府土地行政主管部门对认定的闲置土地，应当拟订该宗闲置土地处置方案，经原批准用地的人民政府批准后，由市、县（市）人民政府土地行政主管部门组织实施。
闲置土地上依法设立抵押权的，市、县（市）人民政府土地行政主管部门应当通知抵押权人参与处置方案的拟订工作。
闲置土地被司法机关依法查封、冻结的，市、县（市）人民政府土地行政主管部门应当通知司法机关参与处置方案的拟订工作。
第十三条除本办法第十四条、第十五条、第十六条的规定外，闲置土地处置可以造反下列方式：
（一）延长开发建设时间，但最长不得超过1年；
（二）改变土地用途，办理有关手续后继续开发建设；
（三）安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发，土地增值的，由市、县（市）人民政府收取增值地价；
（四）市、县（市）人民政府为土地使用者置换其他等价闲置土地或者现有建设用地进行开发建设；
（五）收回土地使用权后，采取招标、拍卖等方式确定新的土地使用者，并对原土地使用者给予补偿；
（六）土地使用者与市、县（市）人民政府签订土地使用权交还协议等文书，将土地使用权交还给人民政府，原土地使用者需要使用土地时，人民政府依照土地使用权交还协议书的约定供应与其交还土地等价的土地；
（七）对因政府、政府有关部门行为造成的闲置土地，使用者支付部分土地有偿使用费或者征地费的，除选择本条第
（一）至
（六）项规定的方式以外，可以按照实际交款额占应交款额的比例折算，确定相应土地给原土地使用者使用，其余部分土地使用权由政府收回。
第十四条已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，1年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；1年以上未动工建设的，应按照市、县（市）物价、财政行政主管部门的规定缴纳闲置费；连续2年未使用的，经原批准机关批准，由市、县（市）人民政府无偿收回土地使用权。
第十五条在城市规划区范围内，以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金5%—15%的土地闲置费；满2年未动工开发的，无偿收回土地使用权。
上述期间不包括因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为造成动工迟延的时间。
第十六条未按《国有土地使用权出让合同》及《土地改革使用条件》规定使用土地的，市、县（市）人民政府土地行政主管部门可以解除《国有土地使用权出让合同》，并追究受让方的违约责任，直至依法收回国有土地使用权。
第十七条自闲置土地处置方案批准之日起满三个月，仍未执行闲置土地处置方案的，市、县（市）人民政府土地行政主管部门可报经原批准用地的机关批准后，收回国有土地使用权。
第十八条依照本办法规定收回国有土地使用权的，由市、县（市）人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府批准后，下达《收回国有土地使用权决定书》，终止土地有偿使用合同或者撤销建设用地批准书，并由土地所在地的土地行政主管部门注销土地登记和土地证书。
国有土地使用权收回后，决定机关应予以公告。
第十九条收取的土地闲置费按下列用途使用：
（一）闲置土地的复耕；
（二）闲置土地的利用与开发；
（三）处置闲置土地的业务经费。
第二十条土地闲置费由市、县（市）人民政府土地行政主管部门征收，专户储存，专款专用，接受同级政府、物价、审计等部门的监督。
第四章闲置土地的利用
第二十一条市、县（市）人民政府土地行政主管部门应当根据本行政区域内闲置土地的状况，依据土地利用总体规划、土地利用年度计划及各项建设对土地的需求，优先配置、使用闲置土地。
第二十二条建设项目能利用闲置土地的，必须使用闲置土地，不得批准占用农用地。对闲置土地利用未达到规定标准的县（市）相应核减其下一年度农用地转用计划指标。
第二十三条未收回的闲置土地，按闲置土地处置方案明确的用途予以利用。
第二十四条依法收回的国有闲置土地，可由市、县（市）人民政府土地行政主管部门报市、县（市）人民政府批准，进入市、县（市）土地储备库，委托市、县（市）土地储备中心管理，并进行土地整理后进入土地市场。
第二十五条市、县（市）人民政府土地行政主管部门对进入市场的闲置土地应当重新明确用途，设定使用条件，确定供地方式，并向社会公告。
第二十六条收回的国有闲置土地，应当采取下列方式利用：
（一）在土地利用总体规划确定的城市建设用地区，应当按照土地利用总体规划和城市规划确定的用途安排建设项目或者其他建设项目，耕种条件未被破坏的，可以组织耕种，不宜耕种的，进入市、县（市）人民政府土地储备库；
（二）规划用途为农用地，耕种条件未被破坏的，应当恢复耕种；不适宜耕种的，应当改为其他农用地。
第二十七条收回的集体所有的闲置土地，应当采取下列方式利用：
（一）在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地区内，应当用于本集体经济组织
的其他项目；本集体经济组织近期无法安排建设项目的，可以由县（市）、区人民政府土地行政主管部门拟订置换方案，报市人民政府土地行政主管部门批准后，依法安排其他建设项目，并对原集体经济组织给予补偿；
（二）规划用途为农用地，耕种条件未破坏的，应当恢复耕种，不适宜耕种的，应当改为其他农用地。
第二十八条国有闲置土地已复耕的，市、县（市）人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门对复耕状况进行检查验收。
集体闲置土地已复耕的由县（市）、区人民政府土地行政主管部门对复耕状况进行检查验收，并将复耕情况上报上一级土地行政主管部门备案。
第五章法律责任
第二十九条闲置土地应当复耕而不履行复耕义务的，由市、县（市）人民政府土地行政主管部门依照《中华人民共和国土地管理法》第七十五条的规定予以处罚。
第三十条依法收回国有土地使用权的，原土地使用者应当将土地使用权交还给市、县（市）人