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义安镇便民服务中心管理实施方案
关于印发《义安镇便民服务中心运行管理
实施方案》的通知
各村、各单位：
为进一步贯彻落实省委“六权治本”部署和要求，进一步规范镇便民服务中心运行管理，推进政府职能转变，提升行政服务水平和工作效能，更好地服务基层和服务群众，现结合我镇实际，特制定本实施方案。
2016年7月5日
义安镇便民服务中心运行管理实施方案
为进一步贯彻落实省委“六权治本”部署和要求，进一步规范镇便民服务中心管理和运行，推进政府职能转变，提升行政服务水平和工作效能，更好地服务基层和服务群众，现结合我镇实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以党的十八大、十八届四中、五中全会精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照廉洁高效、务实为民、转变作风、提高效率的总体要求，围绕发展第一要务，以建设服务型政府为目标，以依法行政为前提，以民生服务为宗旨，以政务公开为原则，以人民满意为目的，建立高标准、规范化的镇便民服务中心，打造服务型政府、廉洁型政府、阳光型政府。
二、工作原则
（一）务实高效的原则。坚持一切从实际出发，不搞“形象工程、面子工程”。工作重心放在服务内涵上，从精简办事程序、优化办事流程、压缩办事时限和扩大服务内容上着手，实行“一站式管理”，切实为辖区群众提供优质高效的服务。
（二）便民利民的原则。中心服务以提供政策业务咨询、证件代办服务为主，切实为民提供政策、法律、技术等方面的咨询服务，提供生产、生活以及科技、致富信息等方面的服务，通过民生服务窗口，真正把中心建设成为政策业务咨询、证件代办服务的平台、各类惠农信息咨询服务的平台、各类惠农技术指导服务的平台。
（三）公开透明的原则。中心工作实行服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限等工作的公开。
（四）因地制宜的原则。按照行政管理体制改革目标和建立服务型政府的要求，结合我镇实际，整合全镇人才资源和信息资源，不断加强和完善便民服务中心的建设，以满足人民群众不断增长的公共服务需求。
三、机构设置
便民服务中心为镇政府十大科室之一，中心设立领导机构（领导小组）和业务机构（服务窗口）。由纪检书记郭承恩任组长，全面负责中心的领导和管理；中心设主任、副主任各一名，具体负责中心日常工作和管理；中心窗口工作人员由镇相关科室选配业务能力强、综合素质高的人员，窗口工作人员接受双重领导，业务上受原科室指导，日常工作接受便民服务中心的领导和管理。
四、窗口设置
（一）便民服务中心主要服务内容包括以下“四大类”：
一是农业生产服务类。包括种植业和养殖业技术服务、农机技术服务及气象、病虫害、灾情测报信息的发布等。
二是民生保障服务类。包括扶贫救灾款物发放、特困救济款核发、优抚优待、低保、五保调查审核、医疗保险、社会保险、粮食补贴等。
三是行政政务服务类。包括生育登记、独生子女证审核申报、计划生育家庭奖励扶助初审转报、残疾人证审核申报、经济适用房、廉租房以及危房改造初审上报等。
四是党的建设服务类。包括党建、宣传等。
（二）便民服务中心根据实际需要设置以下窗口。计生窗口、民政窗口、（党）政窗口、村镇建设窗口、综合窗口。
计生窗口受理项目。生育登记、独生子女证审核申报、计划生育家庭奖励扶助初审转报等。
民政窗口
受理项目：扶贫救灾款物发放、特困救济款核发、优抚优待、低保、五保调查审核、残疾人证审核申报等。（党）政窗口受理项目：审核（党）政盖章材料。
村镇建设窗口受理项目。经济适用房、廉租房以及危房改造初审上报等。
综合窗口
（一）受理项目。农业、农机、农技咨询，养老保险、粮食直补等。
综合窗口
（二）受理项目：咨询服务
五、运作方式
便民服务中心按照“便民、高效、廉洁、规范”的原则运作，实行开放式办公、一个窗口受理、一站式办结、一条龙服务、ab岗负责制的运行机制。
（一）实行“六件”管理
所有办件按即办件、承诺件、补办件、联办件、退回件、代理件六类进行分类办理。
1、“即办件”的操作规程
（1）即办件的认定。办事程序简便，申报材料齐全，可当天办结的一般性申请事项，属即办件。
（2）即办件的管理。即办件必须即收即办，填写好《义安镇便民服务中心受理事项登记表》，当场把受理事项办结，即办件的资料要及时整理并归档。
2、“承诺件”的操作规程
（1）承诺件的认定。符合审批条件，申报材料齐全，须经审核或现场察勘的申请事项，属承诺件。
（2）承诺件的管理：
①承诺件收件后，填写《义安镇便民服务中心受理事项登记表》，应承诺办结时限。
②承诺件受理后，窗口工作人员要及时向部门领导汇报承诺内容，尽快组织人员审核，需要实地勘察的及时勘察。
③承诺件必须在公开承诺时间内办理，不得随意延长办理时间。
3、“补办件”的操作规程
（1）补办件的认定。有下列情形之一的申请事项，属补办件。①服务对象的申报材料中已有主件但未带来的；②服务对象的申报材料中主件材料不全，服务对象承诺补齐的；③服务对象的申报材料中主件完整，少数附件不全但不影响审批的。
（2）补办件的管理：
①补办件必须先收件，并一次性明确告知服务对象需补办的事项。②补办件的办事时限从服务对象补齐材料之日起计算。
4、“联办件”的操作规程
（1）联办件的认定。服务对象的申请需经两个或两个以上主管部门审批的属联办件。
（2）联办件的管理：
①联办件的受理窗口根据申请事项的具体内容来确定。
②窗口工作人员受理联办件后，应填写《义安镇便民服务中心受理事项登记表》，并立即通知各有关窗口。③有关窗口必须根据联办件的内容，在承诺时限内办结。
5、“退回件”的操作规程
（1）退回件的认定。有下列情形之一的申请事项，可作退回件处理。
①服务对象正式向窗口申请，其申报材料中的主件缺少。②服务对象申报材料齐全，但经窗口初审，申请内容明显不符合国家、省、区有关政策的。③申报件经现场勘察、调查、核实，不具备批准条件的。（2）退回件的管理：
①服务对象提出申请后，凡明显不符合条件的，应当场告知，如项目内容较为复杂，无法当场或当天作决定的，可会同有关人员共同审阅或察勘。
②实行退回件登记制度，凡属退回件的，须填写《义安镇便民服务中心受理事项登记表》，并注明退回原因。
③服务对象对退回件有异议的，可持退回件通知书到相关部门申请复核。
6、“代理件”的操作规程
（1）代理件的认定。镇级行政机关无权受理，须报上级审批的事项，属代理件。
（2）代理件的管理：
①由代理窗口受理，镇相关代办员负责办结。先收件，并填写《义安镇便民服务中心受理事项登记表》。
②代理件的办事时限从服务对象填写通知书之日起计算。
（二）实行“ab”岗负责制
为确保每个窗口自始至终有工作人员为群众办事，每个窗口均安排2名及以上工作人员，实行ab岗工作制，且a、b岗均为所在窗口工作的责任人。
1、a岗与b岗责任人轮岗坐班。
2、ab岗两个责任人其中一人因休假、学习、公出等原因离岗时，必须提前向另一名责任人做好工作衔接。
3、ab岗两个责任人原则上不得在工作时间内同时外出，不得影响窗口工作的正常运转。
4、窗口工作人员日常管理与考核纳入便民中心考核，业务由所在科室管理。
（三）实行“八公开”办事
便民服务中心要对办事依据、办事条件、办理流程、申报材料、承诺时限、岗位责任人、工作职责和监督电话全部公开，并灵活运用公开栏、意见箱、民生服务工作手册等多种形式，便于群众知情，接受群众监督。
六、组织领导和监督管理
建立便民服务中心是转变基层政府职能，改革乡镇管理体制的有益探索，是实施政务公开的有效载体，要高度重视，形成主要负责同志亲自抓，分管同志具体抓的工作局面，通过民生服务窗口建设展示部门良好形象。各相关科室要对派驻中心有关工作进行协调和指导，搞好窗口工作人员业务培训，做好相关业务工作的下放，确保窗口能办事，办好事。
2016年7月5日
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