国税局关于执法监察工作实施方案.docx

国税局关于执法监察工作方案
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届六中全会以及中纪委六次全会精神为指导，围绕税收工作中心，深化“两权”监督制约，强化监察职能，按照突出重点、便于操作、务求实效的原则，加强源头预防治理，保证国家税收法律、法规、规章制度的正确贯彻落实，维护国家利益和纳税人的合法权益；促进税收法律、法规和各项规章制度的不断完善和发展；及时解决税务人员在税收执法中出现的问题，减少税款流失；认真贯彻《公务员法》及管理工作有关规定，积极创建“五型”国税机关，进一步提高税务干部的整体素质。
二、主要内容
根据总局关于加强税务执法监察工作的要求和《省局税务执法监察工作实施办法》及工作重点，结合全市国税系统工作实际，20*年税务执法监察工作主要内容有以下几个方面：
1、监督检查是否严格按照税款征收期限及时征收入库，有无违反规定减、免、缓税审批问题，有无不征、少征、多征或贪污税款的问题。
2、监督检查是否严格按照《税收征收管理法》及其实施细则有关规定进行税款提退，重点是增值税出口退税“免、抵、退”政策执行情况。
3、监督检查换发、审验、注销税务登记证过程中是否严格按照规定的标准、程序和要求认真组织实施，有无多收费，乱收费问题。
4、监督检查大宗物品采购是否做到民主决策、集体审批、公开招标等规范管理。市局20*年重点加强对局微机设备及耗材、办公用品以及冬季取暖用煤采购等项目的监督检查。
5、监督检查“两权”监督制约机制是否得到了进一步健全、完善和落实。
三、方法步骤
市局在执法监察的形式上，将根据不同情况分别采取综合执法监察、专项执法监察、定期执法监察、独立执法监察、联合执法监察等形式、方法。各县区局在税务执法监察工作中，参照市局的方式方法进行，立足于突出重点，保证质量，力求实效。
执法监察工作计划分四个阶段：
1、计划准备阶段（2月初—3月底）。各县区局确定今年执法监察主要内容时，结合本单位的实际，在充分调查研究的基础上，主要围绕市局方案中确定的执法监察工作重点，确定3至4项本年度重点执法监察项目，拟定切实可行的工作方案，明确执法监察的任务、内容、方法步骤及考核办法，经党组研究决定后实施。并于3月10日前上报市局（含《税务执法监察立项项目汇总表》）。
2、组织实施阶段（3月底—8月中旬）。市局和各县区局按照工作实施方案的要求，及时组成税务执法监察小组，根据监察内容搞好人员培训。在进行执法监察前，提前下达《税务执法监察通知书》，将所涉及的范围、事项、方法、时间、人员及有关要求等事项通知被监察单位。监察过程中，可采取座谈、实地查看、查阅资料、内部审计、走访纳税人等方法，细致了解，全面掌握真实情况。在认真审查，鉴定筛选，精心分析判断的基础上，本着实事求是的原则，做出客观公正的评价，并及时拟制执法监察工作报告，通过征求被查单位意见，做出并下达监察意见和处理决定。
3、整改归档阶段（8月中旬—9月上旬）。执法监察机构和纪检监察部门督促被监察单位认真分析问题发生的原因，举一反三，深刻总结教训，及时帮助制定整改措施，防止类似问题屡次发生。同时，对监察过程中形成的各种资料进行筛选、清理并立卷归档。
4、检查考核阶段（9月上旬—10月中旬）。为及时掌握各县区局税务执法监察工作开展情况，迎接上级的检查考核，市局从9月上旬开始，对各县区局执法监察开展情况进行专项检查考核。检查考核内容主要包括计划安排及落实情况；党组班子对执法监察的组织领导；信息反馈情况；资料积累和归档等情况。同时，配合法规部门对各系统20*年以来按照“两个办法”对税务人员的追究情况进行检查。
四、具体要求
1、提高思想认识，加强组织领导。各级国税机关要高度重视执法监察工作，各级领导班子成员要切实加强领导，在经常听取工作汇报的基础上，认真研究工作中出现的新情况、新问题，及时指导执法监察工作健康发展。
2、突出工作重点，注重工作实效。市局在重点对税务登记证换发、审验；减免缓税审批和出口退税政策执行情况以及办公用品、大宗物品采购等选择立项监督的基础上，按照着力基层，总结经验，以点带面，整体推进执法监察的工作思路，解剖1至2个税务分局（所），帮助查找执行税收政策、完成税收任务、纳税管理、经费财产管理、队伍建设、效能和行风建设等方面存在的不足。各县区局在确定重点立项监督内容时，既要突出重点项目，又要突出有代表性的基层单位，力争执法监察工作取得显著效果。
3、加强沟通协调，严格考核奖惩。执法监察工作是涉及税务机关各个部门的一项全局性工作，要科学谋划，统筹安排，保证工作的质量和效率。市局要求各县区局党组要把此项工作列入议事日程，认真研究部署，建立和完善部门之间的协调配合工作机制，各相关业务职能部门要认真负责地落实职责范围内的监督检查工作，将平时检查情况和发现的问题，及时反馈到纪检监察部门，确保信息畅通。各县区局在11月10日前将执法监察工作完成情况及《税务执法监察情况统计表》上报市局。各级把执法监察工作中列入年度目标考核的主要内容，认真考核，严格奖惩。市局对执法监察工作成效显著的单位将给予表彰或奖励，成绩靠后的单位要限期整改。
第5页 共5页