乡镇林长制林业产业脱贫致富工作方案.docx

乡镇林长制林业产业脱贫致富工作实施方案
一、总体要求
与主要目标
（一）总体要求。
全面贯彻落实党中央、国务院和省、市关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持脱贫攻坚与生态保护并重，坚持林业产业扶贫与林业生态扶贫有机结合，坚持林业生态效益、经济效益和社会效益协调发展，把发展产业、增加贫困户收入作为首要任务，按照特色化、规模化、品牌化的方向，因地制宜，分类指导，精准施策，讲求实效，全力推进山场增绿、林业增效、农民增收。
（二）主要目标。
到2020年，特色优势产业在现有符合产业脱贫条件的建档立卡贫困村、贫困户实现全覆盖，其中有劳动能力的贫困户有一项以上增收致富的主导产业，有一至两种相关林下经济发展和短、平、快增收项目。主要包括新建xx基地，发展xx和林下经济。
二、主要任务
（一）创新产业扶贫机制。
鼓励现有贫困村组、贫困户的土地（含林地）依法规范有序流转，以资源变资产、资金变股金、农民变股东为主要模式，引导贫困户以土地承包经营权、生产工具、农业设施等参股到新型经营主体或农业项目，按照量化到户、股份合作、保底分红、滚动发展方式，抱团入股参与经营决策，最大限度释放贫困村和贫困户的资产潜能。通过订单采购、委托包干、购买服务等方式，建立贫困农户与市场主体共同发展的利益联结关系，促进农民增收。
（二）积极开展招商引资工作。
充分利用我镇良好的生态环境和绿水青山，大力招商引资，吸引省内外有实力的企业和个人来xx投资林业综合开发。同时，通过组织林业专业合作组织、农户参加省内外各类农副产品展销会、农博会、花博会、森林旅游博览会等活动，帮助农户和合作社销售特色农副产品，促进农民增收。
（三）重点发展特色农林产业。
因地制宜推广生态种养结合模式，发展循环农业。按照区域化布局、规模化发展、标准化建设、品牌化经营的思路，结合我县林业特色产业发展，大力推进数村一品、多乡一业的特色产业体系建设，形成公司+合作社+农户、合作社+基地+农户等多种经营模式，实现特色产业对贫困村、贫困户的全覆盖。中长期以发展油茶、香榧和薄壳山核等为主的木本油料，短期以发展xx及林下经济。
（四）积极支持新型经营主体发展。
支持新型经营主体发展壮大，重点扶持种养大户、家庭农场和联户经营。支持和引导农民合作社以产品和产业为纽带组建联合社，推动农民合作社实现由数量扩展向质量提升转变。支持龙头企业加强联合、加大品牌建设，提高自主创新能力，鼓励其与合作社、家庭农场、专业大户等经营主体深入融合。财政补助资金、产业扶贫资金可通过量化让渡股份、分红、打工、技术指导、产品回购等方式，作为贫困户在农村新型经营主体的股份，建立市场主体、合作组织与贫困户的利益联结机制。
三、工作保障
（一）强化组织领导。
镇成立由分管副镇长任组长，镇直有关部门为成员的xx镇林业产业脱贫致富行动领导小组。按照月调度、季汇总、半年通报、年终考核的要求，确保行动取得实效。
（二）加大财政支持力度。
探索建立财政项目资金直接投向符合条件的合作社、财政补助形成的资产转交合作社持有和管护的管理制度，财政资金形成的资产实行资产量化机制，由全体成员共有共享。综合运用以奖代补、融资担保、财政贴息、基金等方式，引导金融机构建立健全针对新型农业经营主体的信贷支持机制。建立风险补偿机制，对符合条件的贫困户发展产业实行无担保、免抵押、财政贴息的小额信贷;对吸收贫困户参股、带动增收效果好的农民合作组织在财政项目资金、贴息贷款及税收等方面给予支持。
（三）加大产业扶贫资源整合力度。
创新建立县为主体项目资金整合工作机制，利用扶贫、农业、林业、水利、旅游等现有项目和资金渠道，整合资源，大力开展产业扶贫开发，为产业发展打下基础。鼓励民间资本采取独资、合资、合伙等多种形式参与各项产业开发和经营，鼓励农户以土地使用权、固定资产、资金、技术、劳动力等多种生产要素投资产业发展项目。形成政府、企业、农民等多元化投入的新机制。
（四）巩固扶贫成果。
落实扶贫到户机制，对有产业发展愿望和产业发展能力的农户，通过以奖代补、贴息或补贴等形式，帮助他们发展特色产业。同时，督促市场主体认真履行扶贫责任，通过公司+基地+农户、公司+合作社+农户、合作社+农户等产业化组织形式，把建档立卡贫困户吸纳到产业化链条中来，带动贫困户发展生产、增加收入。鼓励农户将政策扶持资金、土地、林地等生产资料折价入股，由公司、合作组织统一管理和生产经营，按期分红，实现股份到户、利益到户。
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