市、区联合处置食品突发事件演练实施方案.docx

市、区联合处置食品突发事件演练方案
根据《××市重特大突发公共事件应急处置办法（试行）》（××人民政府令第×××号）和《××市重大食品安全突发事故应急方案》的要求，为适应重大食品安全事故应急救援的需要，加强区“食安会”各成员单位之间的协同配合，提高应对突发食品安全事故时的组织指挥、快速响应及处置能力，通过演练进一步修订区级应急预案及各成员单位的子预案。特制定演练方案及评估办法如下：
一、组织指挥
演练指挥：×××副区长，副指挥：××副主任、×××局长
演练导演：XX县区食安会办公室：×××
演练评估：市食安会负责人
二、参演部门与单位
区政府办、市、区食安会办公室、卫生局（含监督所、疾控中心）、五医院、××医院、工商分局、质监分局、农业局、经贸委、建管站（含有关工地）、教育局（含有关小学）、公安分局、民政局、宣传部、各街道、食品药品××分局。
三、演练时间：2006年11月下旬某天
四、演练方式：
模拟重大食品安全突发事件（四级），市、区响应，应对处置。要求各参演单位，一切从“实战”出发，严格按照各自的《应急子预案》工作程序展开。演练按照以下八个步骤依序进行：
（一）事件报告报告要素为。时间、地点、人数、症状、原因、处置等。卫生局及其所属（辖）单位是应对食品突发事件的先导及主力，在接到报告的同时先期自行展开工作并动态报告情况。
（二）信息处理接受报告单位的处置原则为。快速、简便、果断、有效、周密。
（三）应急响应要求各成员单位有2部值班手机号码准确无误，保证通讯联络24小时畅通（届时，采用先短信群发，后电话落实的方式通知），接到通知后在最短的时间内到达指定地点集结（应急值班、专家组手机及电话见附件，请各单位核对无误）。
（四）预案启动
1、卫生局通报情况；
2、专家合议XX县区专家组根据当时的信息作出判断，为区领导决策提供依据；
3、由区领导下达应对预案启动命令；
4、区食安会办公室向上一级机构报告。
（五）分组展开各单位按照区级应急预案的分组展开，各组按照各部门预先制定的“突发事件部门应对子预案”行动：
1、医疗救护与危害查控组：由区卫生局牵头负责，有关部门配合，卫生局局长任组长。主要职责是：
（1）医疗救护立即启动“××区食品药品突发事件应急救援体系”，按照《××区重大食品药品突发事件救援预案》和《××区重大食品药品突发事件本部门应对子预案》指导急救人员迅速展开抢救工作，力争将人员伤亡数量降到最低程度；准确统计人员伤亡数字，并及时向区食品安全委员会报告伤病员抢救工作的进展情况。
（2）危害查控卫生局尽快判明导致事件的原因（确定致病餐、检出致病物），为查控危害因素争取时间。工商、质监、农业、经贸、街道、教育、建管、城管等相关单位在各自的范围内彻底查控导致危害事件的因素，控制事故的继续扩大。宣传部通过媒体统一向市民发布有关危险食品警示信息。
2、事件调查组：由食品药品监督管理局××分局牵头组成由卫生、监察、质监、工商、农业、等部门专业人员组成的调查组，食品药品××分局局长任组长；卫生局、监察局分管局长任副组长。主要职责是：依法调查事件发生原因，作出调查结论，为事故处理提供依据，评估事故影响，提出事故防范意见，并及时向上级主管部门报告事件调查情况。
3、警戒保卫组：由区公安分局牵头负责，有关部门配合，公安分局主管副局长任组长。主要职责是：组织事件现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作；预防和制止各种破坏活动；配合有关部门营救受害人员；协调有关部门采取必要的控制措施；对事故涉嫌刑事犯罪的人员进行控制，开展侦察、勘验等工作。
4、后勤保障组：由区财政局牵头负责，经贸委等有关部门配合，财政局局长任组长。主要职责是：负责应急处理工作的经费和应急物资购买的费用，安排应急药品和物质的统筹调度、有偿调拨，保障应急救援物质的供应。组织应急处理药品、器械和相关物资的生产、储备和调度。
5、善后处理组：区民政局局长任组长，主要职责是：根据实际情况，协调劳动保障、保险、宣传等部门，做好事件伤亡人员善后处理及其家
属的安抚工作，并及时向上级主管部门报告善后处理情况和动态。
其他应急单位，由应急指挥部根据事故涉及的范围、程度和各单位职责现场确定，其他有关部门在各自职责的范围内，按照要求对应急处理工作给予主动支持。
（六）信息反馈
1、医疗救治机构报告：由参加救治的医疗机构分别报告，病人数量、临床诊断（或印象）、病情程度、救治进展、面临困难、需要解决的问题等；
2、区疾控中心报告。根据流行病学调查情况，结合临床诊断的初步判断。
3、根据处置效果及情况变化专家组再次合议，以及时调整应对。
4、区食安会向上一级机构书面报告《××区特别重大食物中毒情况初报》，市食安会合议并批复。
（七）危害控制
1、宣传部门通过新闻媒体向市民发布“危险食品警示信息”；
2、对已经进入流通、消费、生产和初级农产品环节的危险食品进行控制，依次要求卫生、工商、街乡、经贸、农业、公安迅速查控“有害食品”并作出处置；
（八）应急终止
1、患者病情好转，未再出现新发病例，导致危害的因素已全部控制，相关部门的处置措施已落实到位，经专家组合议后向上一级食安会发出《××区特别重大食物中毒事件中报》，请求解除应急状态；
2、市食安会批复，由XX县区领导宣布解除应急状态。
五、评估办法。演练结束后根据《市、区联合处置重大食品突发事件演练脚本》和《演练规则与评估》（附件1、2）以及相关专业等要素，由市评估小组领导对参练单位进行点评。此次演练市有关领导和各区食安会以及媒体将现场观摩。
附件1、2、3、4
××区食品安全委员会
二00六年十一月一日
附件1
市、区联合处置重大食品突发事件演练脚本
----××区k建筑工地及m小学食物中毒之想定
导演：××区食安会办公室：×××
指挥：×××副区长，副指挥：××副主任、×××局长
评估：市食安会负责人
前言
国以民为本，民以食为天，食以安为先，食品安全是关系到国计民生与社会和谐的大事。随着市场经济和社会快速发展，处于转型期的我国社会一些深层次问题还没能根本解决，当前食品安全形势依然严峻，面临诸多安全隐患。在2005年6月召开的全国人大常委会16次会议上，国务院副总理吴仪将我国食品安全问题概括出四大“顽症”，即：农产品源头污染仍然较重，食品生产加工假冒伪劣突出，食品流通环节经营不规范，食品安全事故时有发生，
食品安全事故具有普遍性、不确定性和突发性的特点，不以人的意志所转移。为此，要模拟各类可能发生的食品安全事故进行演练。平时的演练越逼真，在真正的危机来临时。才能把损失降到最小，更重要的是，整个应急系统的完善细化就是在这一次次模拟危机中完成的，政府的应急处置能力、公众的应对能力也是在这一次次看似劳民伤财的演练中得到了不断地提高。
历次应对食品安全突发事件的实践告诉我们，食品安全危机并不总是远离我们。如何应对食品安全危机也成为了食品监管的一个热点和难点。作为食品安全监管的主要部门，必须结合工作实际，探讨一下应如何进行食品安全危机管理。
背景
在几乎同一时间，XX县区的两所医院突然出现了一批抽搐不止的病人，医院怀疑是一起群体性食物中毒事件。事发的下午，五医院突然面临40多位抽搐不止农民工，其中3人病情危重；约5分钟后汉阳医院又涌进30余位抽搐不止的学生，有2人病情较重，两所医院的病人都还在陆续增加。危害仍在继续，事件还在恶化，XX县区政府面临着严峻的应急考验……
一、
事件报告（字幕）
画面1：五医院值班室，五医院台词（14时05分五医院向区卫生局报告）：
“13：50前后k工地有45余名农民工出现心动过速、震颤、手发麻、头晕、恶心等症状，其中3人病情严重，现正在全力抢救；”
画面2：××医院值班室，台词（5分钟后卫生局又接到汉阳医院报告）：“m小学有35余名学生出现，心动过速、震颤、手发麻、头晕、恶心等症状，其中2人病情较重。”
字幕。两所医院均怀疑与食物中毒有关。
画面3：卫生局，分管局长台词（在带队分头赶往医院与现场的途中，向区政府值班室和区食安会办公室报告）：“14：05、14：10分别接到五医院与××医院报告有45名农民工和35名学生出现，心动过速、震颤、手发麻、头晕、恶心等症状，怀疑与食物中毒，发现病人数量可能还会增加。”
二、信息处理（字幕）
画面1：区政府办值班室人员，立即发出以下通知：
台词1：（区政府值班室对——建管站、教育局分格画面）“你们立即组织人员到事发单位，查找、运送全部疑似病人到五医院或汉阳医院救治”；
台词2：（对——五医院院办画面）“因为突发食品事件，区政府马上要征用你们的大会议室作应急指挥部，请立即准备”；
画面2：走进会议室报告画面：值班人员向正在开会的李区长、邹区长耳语……
区长台词（对与会众人说）。“发生了紧急事件，会议停止，以后在开。”
副区长台词（对值班人员说）。“我马上过去。你通知食安会办公室叫有关部门也马上赶去。”；
画面3：台词3（对——区食安会办公室分格画面）：“刚才发生食品安全事件，有80余名农民工与学生中毒，邹区长指示：请召集各应急单位到五医院紧急集中”。
三、应急响应（字幕）
画面1：继续区食安会办公室画面。字幕：“为了迅速通知到各应急单位采用先短信群发，后分头电话落实的方式。
画面2：短信：“刚才发生食品安全事件，有80余名农民工与学生中毒，请专家组成员和各应急单位分管领导立即到五医院6楼会议室紧急集中”
画面3：分头电话落实画面——各单位应急值班电话、专家组电话表的画面（拍附件），n个人在通电话画面：
分格画面：
1、食品专家组成员出动；
2、卫生、工商、质监、农业、经贸、公安、民政、宣传、教育、建管站及各街乡分管领导赶来；
3、以上部门人员进入应急准备状态；
4、区食安会办公室向上一级机构报告（向上级报告的字幕画面）。
四、预案启动（字幕：预案启动——（应急指挥部第一次会议））
会场双机全程同期声拍摄：
五医院6楼会议室专家和各成员单位早已经到齐。
曾卫副主任主持会议（特写市、区领导配名片），
先点名（每个部门领导的特写画面配名片）：
（一）卫生分管局长通报初步情况（台词）：“14时05分——10分先后接到五医院与汉阳医院报告，分别有45农民工与35名学生出现心动过速、震颤、手发麻、头晕、恶心等症状，其中3位农民工及2个学生病情严重，现医院正在组织抢救，疾控中心、卫生监督所现正在医院和事发现场－k工地/m学校进行流行病学调查，估计病人数量还会增加”
（二）专家合议（字幕）
画面1：专家们激烈讨论画面；
画面2：专家组组长宣读专家意见；
台词：“根据目前掌握的情况，专家组作出的初步判断与建议是：
1、这可能是同一起化学性食物中毒事件，五医院与汉阳医院收治的农民工及学生症状与体征极似“瘦肉精（盐酸克仑特罗）”中毒；
2、这两个单位的中毒可能与当日的食品有关，可依据流调和临床提供的线索，应立即追查控制有关的可疑食品，防止危害继续扩大；
3、两所医院立即通过呕吐物、血样、尿样查找毒物以便指导救治，同时注意保留样品；
4、疾控中心、卫生监督所立即展开流行病学调查和卫生学检验；
5、公安机关配合行动，必要时控制嫌疑人和有关证物；
6、建议立即启动四级应急预案。”
（三）预案启动（字幕）
副区长台词：
“这次事件的有关情况大家都清楚了吧。下面我宣布。
1、立即启动XX县区食品安全应急预案，各有关单位立即进入四级应急状态。
2、指挥部就设在这里（五医院六楼会议室），各单位主要领导参加；由政府办牵头组成；
3、立即报告市食安会；
4、各成员单位按照各自的子预案分成两组展开行动，具体由李永进副指挥长宣布分工。”
五、分组展开（字幕）
××副指挥长台词：“下面我宣布一下分工（详见《方案》
（五）），请各单位抓紧行动：
（一）医疗救护组继续全力抢救病人；
（二）警戒保卫组分两组维持两所医院的秩序、防止破坏；
（三）后勤保障组联系调配两所医院急需的救治药品、器材；
（四）善后处理组分两组到两所医院疏导病人家属、安抚人心，宣传部通过新闻媒体向市民发布“危险食品警示信息”；
（五）事故调查组分两组赶赴工地或学校食堂、医院与卫生局前期调查队伍（疾控中心、卫生监督所）汇合，主要任务：
1、查明致病餐；
2、检出致病物；
3、追查致病食品来源。
（六）危害查控组根据线索，按照监管分工依法查控可疑食品、物品等危害因素。”
六、信息反馈（字幕：信息反馈――（应急指挥部第二次会议））
（一）五医院报告（台词）：
“1、收治的54名名农民工症状、体征符合瘦肉精食物中毒，使用“拮抗剂”治疗后效果明显；
2、3名危重患者通过抢救已开始好转。”
（二）汉阳医院报告（台词）：
“1、收治的41名患儿，血检分析发现：血钾含量低，使用β受体阻滞剂（倍他乐克）拮抗治疗效果明显，临床初步诊断为：“瘦肉精（盐酸克仑特罗）”中毒，最后确诊还有待疾控中心检验报告和流行病学调查的支持。
2、2名危重患儿病情，病情开始好转
3、患儿亲属已经开始群聚医院阻塞通道，情绪激动，请求公安分局派员维持秩序。”
（三）区疾控中心报告（台词）：
“1、此次共发现95名患者，根据流行病学调查情况，结合临床诊断初步认为是一起：“瘦肉精引发的群体性食物中毒”，瘦肉精的检验正在进行中。
2、导致农民工中毒的致病餐为：午餐的“猪肺汤”，导致学生中毒的致病餐为：午餐的“炒猪肝”；
3、据事发单位的采购人员徐莉、邹之月交待，导致中毒的食品均来自汉阳江鹦集贸市场6号摊位。”
（四）区食安会向上一级机构报告（用手提电脑现场发送《XX县区特别重大食物中毒情况初报》，突出市食安会现场画面－领导们特写＋名片
七、危害控制（字幕）（前期拍摄，dvd会场播放）
（一）发布危险食品警示信息字幕：
画面：报纸刊载、电视播出、社区广播。画外音：“宣传部通过媒体向市民发布——危险食品警示信息”
（二）第一组工分商局、卫生局、公安分局（字幕）
画面1：卫生监督所人员询问m学校采购人员
问。中午吃的猪肝是那里来的。
徐莉。“6公斤猪肝，我是从江鹦集贸市场买的。
问。几号摊位。好像是6号摊位吧。”
画面2：另一组卫生监督所人员询问k工地采购员
邹之月交待（画外音＋字幕）：“导致中毒的食品均来自汉阳江鹦集贸市场6号摊位”；
画面3：第一组驱车途中……
画面4：到江鹦集贸6号摊位查控可疑猪肉85公斤，嫌疑人陈一荣站在肉前；
画面5：采样送检——市疾控中心（次日，区疾控中心反馈结果：“送检猪肉中检测出盐酸克伦特罗”），
画面6：公安控制嫌疑人陈一荣制作笔录，陈交待：“今晨6时，从汉江堤街黄嘴村134号私屠户彭武处购进猪肺8.5公斤，猪肝6公斤，猪肉100公斤；猪肺已全部销给k工地，猪肝全部销给m小学，猪肉15公斤已售给居民，剩余85斤已你们被查扣。”；
画面7：电话通报线索——第二组鹦鹉街，
——第三组经贸委屠管办
（三）第二组鹦鹉街（字幕）
画面1：鹦鹉街s社区广播、工作人员走家串户＋字幕：“以菜场为中心3公里范围内的相关街乡政府，立即组织社区人员和派出所人员，深入各户收缴可疑
猪肉、查找疑似病人”
画面2：居民们纷纷到社区缴熟肉、鲜肉
（四）第三组经贸委、公安分局（字幕）
画面1：接到第一组电话，登车出动；
画面2：到江堤街黄嘴村134号私屠户彭武处追查生猪来源并依法没收工具与剩余物、取缔该窝点（由经贸委屠管办提供打击私屠窝点的录像）；
画面3：彭武交待：“我私自屠宰不对，但我不知道猪有问题，此猪是江堤街邓家村养猪户邓飞非、马三寿卖给我的，就2头。我全杀了卖给了江鹦集贸市场的陈一荣。”；
画面4：电话通报线索——第四组农业局、公安分局
（五）第四组农业局、公安分局（字幕）
画面1：接到第三组电话，出动
画面2：在汉阳江堤街邓家村查获问题生猪48头，克伦特罗尿检结果呈全部阳性，现场还查获盐酸克伦特罗药品一箱；
画面3：当事人邓飞非、马三寿交待：“我们从今年7月起开始用盐酸克伦特罗化水喂猪50头，其中2头昨日已由私屠户彭武宰杀。”；
画面4：邓飞非、马三寿被铐上警车带走；
画面5：农业局已依法就地登记查封，字幕：“将立即组织捕杀并进行无害化处理。”
八、应急终止（字幕：应急终止——（应急指挥部第三次会议））
画面1：
（一）专家组、各成员单位汇报情况（采用第二次会议画面剪辑）
画面2：
（二）发出《XX县区重大食物中毒事件中报》，现场用手提电脑向上一级食安会发出。
（三）区长（或分管区长）宣布应急终止（台词）：“此次事件的中毒者已全部脱离危险，导致危害的因素已全部控制，相关部门的处置措施已落实到位，未再出现新发病例，据此我宣布：
“1、解除应急状态，继续做好有关善后工作；
2、区宣传部向媒体发稿安抚民心、稳定市场；
3、区食安会、区检察院、区监察局准备全力配合事故调查组，对此次中毒事件进行调查；
4、各成员单位要举一反三抓好食品安全工作，区食安会拿个方案，再开展一次全面的食品安全专项整治。”
演练结束。
请市食安会评估小组领导点评。
附件2
演练规则与评估表
项目
规则
评估
合格
不合格
各部门反应速度
分管领导到位时间（签到）
接通知后30分钟内到达指定地点
超过30分钟
队伍到位时间（签到）
医院救治能力
诊断
抢救程序（查看）
正确
全部到位
误诊
不全
*卫生调查能力
判断致病餐（可疑食物）
采样、检验
正确
步骤正确/到位
错误
步骤错误/不全
*查控危害因素能力
查出查控“指定物”的速度
各部门领导人现场的处置“指定物”及信息的措施（决断能力）
1.5小时内
下达指示正确/周密（与《想定》符合）
超过1.5小时
明显失误.
*信息处理
政府办接到
“报告”后作出的处理决定：
正确/及时
失误/延误
*――采用电话报告：
附件3
拍摄安排与要求
此次演练将制成电视纪实片。为了便于观摩，分为“现场演练”前期拍摄和“会场推演”同期拍摄两部分，最后合成一部纪实片。现场演习前期拍摄，涉及到所有参演单位，时间跨度为1周左右。拍摄剪辑后，届时在“会场推演”时播放，请各参演单位按照参演单位拍摄安排认真完成。
“会场推演”拍摄，是在当日的演习会场同期声拍摄。现场有市里领导和各区来观摩的同志，要求各参演单位，着装整齐，迅速集结，关闭手机，熟悉台词，按照会议主持人和脚本要求依序进行，以体现出我区的应急水平和精神风貌。具体如下：
“现场演练”前期拍摄安排
摄制组电话：
导演电话：
单位
时间
地点
内容
要求
政府办
11.16.
8：30－9：30
机关大楼
1、区政府大楼；
2、值班室人员信息处理（《一、事件报告》）；
3、李区长、邹区长正在开会时接到报告（《一、事件报告》）；
4、宣传部景。
预先熟悉台词：《一、事件报告》；
药监分局
10－11时
药监分局
1、食安办人员接到电话，短信群发、电话通知（《一、事件报告》）；
2、报告上一级（《一、事件报告》）
同上，预先编写短信
1建管站（k工地40名民工※）
2疾控中心2人
3卫监所2人
4药监分局
5卫生局领导
6监察局领导
12－13时
k工地
1、民工集体吃饭（《事件背景》）；
2、40名余民工发病（《事件背景》）；
3、疾控、监督所人员进行调查（《七、危害控制》）；
4、询问当事人（药监人扮演）
5、事故调查组与之汇合（《五、分组展开》）。
预先道具准备——“肺片汤”，疾控、监督所着装到场进行调查，台词准备（见脚本
1五医院医护人员6人
2建管站（k工地民工30名※）
3疾控中心2人
4卫监所2人
5公安局2人
14：30－17：30
五医院
1、建管站k工地农民工30人乘救护车到五医院就诊（《事件背景》）；
2、五医院组织抢救过程（《事件背景》）；
3、通过抢救病人好转（《六、应对反馈》）；
4、有关药械（如：倍他乐克等）；
5、监督所、疾控人员进行个案调查；
6、五医院报告情况（《一、事件报告》）；
7、公安人员维持秩序（《六、应对反馈》）；
预先熟悉脚本，按导演要求进行。进场顺次：14：30救护车接民工进场，医院抢救；15：30疾控、监督所人员开车进场15：50公安进场
卫生局（含卫监所、疾控共6人）
11.17.
8：40——
卫生局
1、卫监所、疾控着装登车出动；
n
bsp;2、分管局长途中报告（《一事件报告》）；
3、专家组出发（《三、应急响应》）；
4、样品检测。
预先熟悉台词：
1汉阳医院医护人员6人
2教育局（m小学学生30名※）
3疾控2人
4卫监所2人
5公安2人
10：30－11：50
汉阳医院
1、m小学30名学生乘救护车到汉阳医院就诊（《事件背景》）；
2、医院组织救治过程（《事件背景》）；
3、通过救治病人好转（《六、应对反馈》）；
4、医院报告情况（《一、事件报告》）；
5、公安人员维持秩序（《六、应对反馈》）；
6、进行流调
预先熟悉脚本，按导演要求进行。进场顺次：10：30救护车接学生进场，医院抢救；11：10疾控、监督所人员开车进场流调11：20公安进场；
11。30医院报告情况。
1、教育局（m小学）
2、疾控2人
3、卫监所2人
14：30
m小学
1、疾控、监督所人员进行调查（《七、危害控制》）；
2、当事人交待（药监人扮演《七危害控制》）
预先熟悉台词
预先准备道具——“炒猪肝”
1、工商局
2公安局
15：30－17：30
工商局
1、登车、途中，到中百集贸；
2、查控猪肉（选定摊点配合）；
3、公安询问，当事人交待（药监人扮演）；
4、电话告知。鹦鹉街、经贸委。
见脚本《七危害控制》
鹦鹉街
11.20.
8：40－10：00
街道办
社区办
1、社区人员在入户查找；
2、社区广播通知；
3、居民纷纷到社区上缴鲜肉、熟肉
准备道具——猪肉10公斤，分成10份给困难群众，其中5份炒熟※。
1、经贸委屠管办3人
2、公安2人
10：20－11：30
委屠管办
1、出动到江堤乡××村追查生猪，取缔私屠窝点；
2、询问当事人（药监人扮演）；
3、电话告知：农业局
预先选定某农户配合※
1、农业局
2、公安局
14：50——17：30
农业局
1、接到电话、出动登车；
2、到江堤乡w村养猪户；
3、询问嫌疑人（药监人扮演）；
4、将嫌疑人铐上警车※；
5、农业局查封。
预先选定养猪户配合※
警车一台
熟悉台词《七危害控制》
市食品办
11.21.上午
会议室
1、接到报告；
2、紧急会议场景；
3、即景
4、市疾控中心
追补镜头
下午
临时
待定
※－尽量安排困难群众参演
“会场推演”拍摄要求
1、为了缩短逐个电话通知的时间，使大家在一个“起跑线”上，演练时（今后凡有突发事件时）采用短信群发通知有关领导专家紧急集中，请各参演单位分管领导和专家组人员11月底前将手机号码食安会办公室：；
2、短信群发通知各参演单位紧急集中后即开始计时，在此之前市区领导和各区的观摩同志已经到场开始评估，要求参演单位的分管领导与专家组人员迅速赶到演习会场（五医院6楼）集结，并按规定的位置就座；
3、各参演单位分管领导和专家若在演习期间外出时应指定专人并报食安办同意，以确保不缺席与胜任；
4、各位参演领导专家应按照会议议程（脚本）规定的顺次发言，有关发言人员要熟悉台词，做到脱稿，可结合实际和要点进行修改完善，力求逼真；
5、正式演练前安排一次预演（会议推演），届时请各参演单位逼真响应。预演时间待商定。
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