安徽行政区划调整务实实施方案.docx

安徽行政区划调整务实方案 安徽行政区划调整务实方案XX省国土面积是10.55万平方公里，是全国国土面积最小的省份之一。人口5477万（2012年）。XX省下辖杭州、宁波、温州、绍兴、湖州、嘉兴、金华、衢州、舟山、台州、丽水11个城市，其中杭州、宁波（计划单列市）为副省级城市；下分90个县级行政区，包括34个XX县区、21个县级市、34个县、1个自治区。11个地级市，其中XX市下辖1市10县或县级市，是XX省下辖县区最多的地级市。XX市，下辖1市2县，是XX省下辖县区最少的地级市。XX省11个地级市，绝大部分下辖市XX县区（含县级市）数量超过5个。XX省11个地级市，每个地级市平均人口数量为500万人。看图一，直观判断XX省各个地级市相对平均，行政区划设置相对合理，对于XX省经济发展具有相当的正面作用。XX省国土面积是14万平方公里，是全国面积较小的省份之一。人口数量是6928.5万（2013年）。至2012年，XX省辖16个地级市、62个县（市）、43个县级区和1522个乡镇、街道办事处。16个地级市，其中XX市下辖1市8县，是XX省下辖县区数量最多的地级市。下辖1市1县的地级市有3个，分别是XX市，下辖XX县区，XX市下辖XX县区，XX市下辖XX县区。2010年以前，马鞍山也是下辖1县的地级市，仅仅下辖XX县区。但2010年XX省行政区划调，原属XX市的XX县区和XX县区划入XX市管辖，马鞍山不再是下辖1县的地级市了。XX省16个地级市，平均每个地级市人口为430万。参照XX省地级市平均人口500万标准，XX省地级市数量并不算太多，从数量上看也相对是合理的。就直观判断，XX省存在的问题主要不是地级市数量过多的问题，而主要是三个方面的问题。第一、地级市下辖县区数量、面积、人口极度不平衡。这个问题很大程度上是由于过去计划经济时代四个矿山城市设立的安排所造成的，是计划经济时代的产物。有网友就曾经说过，安徽行政区划不合理最大问题就是四个矿山城市的存在，景观说法有点过激，但有相当大的合理性。第二、江南、江北分治。在改革开放前，经济落后，过江通道建设滞后，那个时代实行江南、江北分治完全是合乎实际情况的。但是改革开放以来，随着经济的发展，财政的充实，以及桥梁、隧道等建设水平和效率的提高，过江通道问题早已经不是什么问题了，原有江南、江北分治格局已经成为江南江北联动发展的巨大障碍。好在2010年XX省重大行政区划调整，基本解决了皖江东部地区跨江联动发展的难题，基本解决了马鞍山、芜湖跨江发展的最大障碍。但是，皖江西段旧有的行政格局依旧存在，江南、江北分治格局依旧无法破局，因而还需要进一步进行重大行政区划调整。第三、除合肥外，大市不强，强市不大，成为安徽发展的一个重大的障碍因素。安徽行政区划面积较小的城市一般来说市区具备一定的工业基础较好，财政也相对充裕，但是他们的发展空间却非常有限。行政区划面积巨大的一些地级市，虽然总量相对可观，人口也相对较多，但是市区实力不强，过多的县区让市区财政不堪重负，即不利于县区发展，也不利于市区发展。故而，XX省行政区划调整不是减少地级市数量，而是要使得各个地级市能够平衡发展，同时实现各个地级市跨江联动发展。安徽行政区划调整务实方案优点这种方案我个人觉得基本出发点是减少XX省的地级市数量，基本的依据是XX省地级市数量过多。当然，就我个人观点，以及众多网友的观点，这种调整方案是相当完美的、相当理想的一种调整方案。但是，这种调整方案存在的问题主要是牵涉面非常广，涉及到XX省16个地级市中的大多数，涉及面广，可能调整的难度就会大很多。第二个问题就是这种调整需要撤销多个地级市，撤销地级市是非常敏感的问题。合肥、芜湖、马鞍山在省委省政府统一协调下完全可以撤销XX市。但是、剩下的其他地级市基本都是半斤八两，各有优劣，撤销谁谁都是不怎么愿意的，故而撤销的地级市数量越多，难度越大。第三个问题是第二个问题的衍生问题，就是撤销地级市后，城市中心XX县区设置问题，谁主谁次的问题。说池州和铜陵，不管是撤销池州还是铜陵，中心XX县区放在什么地方。宿州和淮北，撤销一个地级市，中心XX县区放在什么地方。而且这四个市的中心区域彼此之间都是一有相当的距离，联动起来并不容易。所以，这种大量撤销地级市的方案，就会遇到这种非常棘手的问题。故而，我觉得行政区划调整应该遵循化繁就简、逐步推进的原则进行科学合理地调整。这种方案优点主要是：第一、涉及面要小得多，相对难度要小得多。第二、基本解决XX省各个城市发展空间问题，相对较为均衡。第三、破解跨江联动发展的最大障碍行政区划障碍。最大难点，在于铜陵和池州关系的协调，如果协调的好，这个方案基本就可以实施，如果协调不好，那么基本只能停留在纸面上。我个人建议是先难后易，先南后北。也就是说，由省委省政府牵头协调，尽快解决铜陵、池州（东至划安庆）、枞阳组合成新地级市的问题。然后解决难度相对较小的，淮南扩容，淮北扩容问题。第4页 共4页