白石村农村党员冬春方案 .docx

白石村农村党员冬春实施方案
哈巴格希街道办事处冬春灾民生活救助
工作实施方案
为进一步规范哈巴格希街道办事处冬春灾民生活救助工作，提高救灾救济工作水平，根据康巴什XX县区民政部门冬春灾民生活救助工作有关规定，特制订本方案。
一、指导思想
以十七大精神和科学发展观为指导，按照“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾方针和救灾款物“公开、公平、公正”的发放原则，认真践行“以民为本，为民解困、为民服务”的民政工作理念，采取有力措施，切实解决灾区困难群众的口粮、穿衣等基本生活问题，维护社会稳定，促进和谐XX县区建设。
二、救济对象
一类救助对象。因灾、因病、因残等原因导致家庭无自救能力的“双缺户”（缺口粮、缺劳动力）。
二类救助对象。当年农作物绝收面积达80%以上，有一定自救能力的缺粮户。
三类救助对象。当年农作物绝收面积达50%，有较强自救能力的缺粮户。
三、救助时段
冬春灾民生活救助的重点是解决因灾造成群众的吃饭、穿衣等方面的生活困难。冬春救助时段为每年的12月至下一年度的7月（冬令为12月至下一年度2月、春荒为3月至7月），大灾之年可根据情况适当延长救助时段。
四、救灾工作的组织实施
（一）确定救助对象
按照民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的原则，受灾群众由XX县区民政局通过“户申、村评、乡审、县定”四个程序确定为救助对象，并在村务公开栏中张榜公示救助对象名单。具体工作程序：
1.户申：由受灾户本人向户口所在村委会提出书面申请；
2.村评：由村委会主任主持召开村民大会或村民代表会议，根据受灾户困难程度，评选出本村需政府救助名单后报哈巴格希街道办事处；
3.乡审：哈巴格希街道办事处根据各村上报的需政府救助名单，进行分类、汇总，审核后报康巴什XX县区民政局；
4.县定。XX县区民政局在对《需救济人口台账》排查的基础上，将上报的需政府救助名单确定后制成《灾民救助花名册》，通知哈巴格希街道办事处，并在村务公开栏中公示确定后的救助名单。
（二）救助对象的划分
一类救助对象：因灾、因病、因残等原因导致家庭无自救能力的“双缺户”（缺口粮、缺劳动力），冬春期间（8个月）口粮由政府救助；
二类救助对象：当年农作物绝收面积达80%以上，有一定自救能力的缺粮户，可按4个月救助；
三类救助对象。当年农作物绝收面积达50%，有较强自救能力的缺粮户，可按2个月救助。
（三）组织发放
1.以《灾民救助花名册》为依据，以户为单位建档，主要包括：户主姓名、身份证号、需救济情况（人数、时段、总量）、救济款物发放情况。
2.哈巴格希街道办事处根据《灾民救助花名册》，以户为单位向政府救助对象发放《灾民救助卡》，救助对象持《灾民救助卡》到指定地点领取救灾款物。
3.救助对象在领取救灾款物时，需在《灾民救助花名册》上签字捺印，街道办事处需在救助对象持有的《灾民救助卡》上盖章。
4.每次救助时段组织发放工作结束后，都要及时将已救助对象所领取的救助款物、数额在办事处和村村委会公开栏中予以公示。
《灾民救助花名册》和《灾民救助卡》由XX县区民政局根据当地实际情况印制，填报时一式两份，由哈巴格希街道办事处和XX县区民政局存档。
五、救灾资金的申请、办理、拨付
（一）救灾资金的申请
哈巴格希街道办事处对辖区内冬春期间灾民需救助情况进行统计、评估后，如完成灾民救助任务确有困难的，每年10月10日前向XX县区民政局申请冬春灾民生活救济补助资金。
冬春灾民生活救济资金申请报告内容必须包括以下内容。农作物受灾情况、需口粮救济人口数量、需救济粮数量、需衣被救济人口数量、需治病救济人口数量。
（二）救灾资金的办理
各村将冬春灾民生活救济资金申请报告办事处，经办事处汇总情况后上报XX县区民政局审批。
（三）救灾资金的拨付和使用
接到民政部门的拨款文件后，由街道办事处社会事务办公室提出拨款计划，并在15日内落实到灾民手中。具体工作程序：
1.核定上级下拨的灾民生活救济补助资金和本级配套的救灾资金总量；
2.根据可用的救灾资金总量和救助标准，对原灾民救助计划进行修改，确定各村实际救助对象和救助款物数额，并做出具体分配计划；
3.办事处根据实际下拨的救灾款和实际救助人数计划指标，详细测算出每个村救助对象实际得到的救济款物数额，并逐一填注在《灾民救助花名册》上；
4.依据《灾民救助花名册》，以户为单位向救助对象发放《灾民救助卡》；
5.被救助对象凭《灾民救助卡》到指定地点领取款和物。
六、工作要求
（一）调查摸底
1.调查时间。冬春救助工作实施前，每年灾情基本稳定、粮食产量确定后，办事处相关部门应组织专门力量深入辖区全面开展荒情调查摸底，对全年灾情进行全面核查核定，调查摸底时间为每年的9月15日至30日。
2.调查内容。按照民政部的《需救济人口台账》要求，入户调查的主要内容包括：（1）灾民家庭情况：户主姓名、家庭类型、家庭人口、现有粮食、其他收入；（2）需口粮救济情况：口粮救济人口、口粮救济数量；（3）需衣被救济情况：衣被救济人口、衣被救济数量；（4）需伤病救济人口。
3.建立台账。民政局在入户调查摸底的基础上，建立《需救济人口台账》。
（二）需救助情况的上报
冬春期间，根据调查摸底，每年10月5日前填报《自然灾害情况统计表》，并上报XX县区民政局。
（三）制定救助方案
根据调查摸底情况，制定办事处辖区范围内的冬春灾民生活救助方案，于每年10月10日前报XX县区民政局备案。冬春灾民生活救助方案的主要内容包括：
1.辖区内的农牧业人口、财政收入、当年自然灾害等情况；
2.灾民需生活救助情况及分析；
3.计划通过组织和引导群众开展生产自救、互助互济、社会捐助、开仓借粮及采取其他措施分别可解决多少灾民的生活问题；
4.办事处财政投入及可解决的问题；
5.存在的资金缺口及对政府的补助要求。
（四）严格纪律，确保救灾款物专款专用
要本着“救灾款物专款专用，重点使用”的原则，强化救灾款物的使用和管理，严禁平均分配，杜绝优亲厚友和挤占挪用等现象发生。办事处要组织人员对各村救灾款物发放情况进行跟踪督查，重点督查救助对象掌握是否准确，是否按程序办事，是否张榜公布，是否及时、足额地发到受灾群众手中。对不按要求落实，造成不必要上访的，将追究相关人员责任。
七、健全灾民救助档案
冬春救助时段结束后，街道办事处要将“户报、村评、乡审、县定”等主要程序的办理手续留存完备，建立灾民救助档案，以备监督检查。具体要求：
（一）村级：召开村民大会的评议结果记录；评议出的
一、
二、三类救济户名单；张榜公示名单。
（二）哈巴格希街道办事处。通过调查后建立的《需救济人口台账》；实际救助过的《灾民救助花名册》；发放的《灾民救助卡》数量；接收和下拨到村的救灾款物文件等存档资料。
哈巴格希街道办事处建立的灾民救助档案，将已救助对象分别用
一、
二、三类标识存档。根据救助时段，对分类救助对象实施动态管理，实行年审制。
八、监督、检查
办事处在救灾资金下拨分配后，要根据《灾民救助花名册》，对各村每次救助时段内发放的救灾款物数量进行跟踪核实。检查《灾民救助卡》是否发放到户、救助对象领取的救济款物是否与《灾民救助花名册》相符，真正落实到户、落实到人。
哈巴格希街道办事处二〇一〇年三月二十日
第7页 共7页