构建老旧XX县区社区群防共治机制工作实施方案.docx

构建老旧XX县区社区群防共治机制工作方案
近几年，区委区政府连续重拳整治老旧住宅区、插花地和城中村（以下简称“老旧XX县区”），开展了“二+五”和楼长制工作，以及全面推行网格化管理等举措加强老旧XX县区的服务和管理。但是，由于流动人口和出租屋占比较大等原因，老旧XX县区治安防控工作压力较大，治理效果尚有待提高。根据《**市居住证管理条例》、市委市政府《关于全面推进社会建设“织网工程”的实施方案（试行）》（**［2013］7号）以及市综治委《关于全面推进居住人员信息自主申报工作的通知》（**治办［2014］25号）文件规定、20**年6月1日开始实施的《**经济特区居住证条例》以及区六届人大四次会议丁芃代表《关于有效加强基层治安和安全管控的建议》，结合实际，决定在**河和**街道办进行老旧XX县区治安和安全的试点工作，提出如下方案：
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央、省委、市委有关工作会议精神为指针，以实现政府治理与居民自治良性互动、激发社会组织活力为目标，通过在**河街道办和**街道办以试点的方式取得经验，逐步探索“政府主导、社会参与”的社区群防共治新机制，促进全区老旧XX县区治安、安全标本兼治，让我区老旧XX县区居民同享建设幸福罗湖的成果。
二、工作目标
1、在有物业管理公司的老旧住宅区。逐步建立（物业公司+小区居民+网格员+警员）的长效动态管理机制。
2、在缺失物业管理的老旧住宅区。逐步建立（楼长+小区居民+网格员+警员）的长效动态管理机制。
3、积极培育有条件的住宅区成立业主委员会和不同层次的“准”业主委员会，提高居民自治的水平，以便于有效配合前述长效动态管理机制；
4、通过长效动态管理机制的运行，培养老旧住宅区居民“**是我家”和“我爱家园”的意识。
5、动员各种积极的社会力量参与长效动态管理机制中来，以提高警员和网格员的工作效率。
三、明确分工，落实试点工作责任
各职能部门按照职能分工，充分发挥作用，加强协调，同心协力，密切配合，确保试点住宅区群防共治工作机制试点工作的开展。具体职责分工如下：
（一）区政法委（综治办）。负责区级部门之间试点住宅区群防群治工作总体协调；组织对试点住宅区出租屋发生重大治安、安全案件进行责任倒查。
（二）区建设局（住宅局）。指导、督促试点住宅区物业公司组织保安员做好住宅区居民的基础统计工作。在试点范围内，通过网络、信息平台及书面方式，向物业服务企业发出通知，要求其配合网格管理部门和租赁管理部门以及派出所填报业主和租住人的租赁情况和变动情况，发现治安和安全隐患及时报告；在每个季度的物业管理业务检查工作中，把试点工作的落实情况作为检查事项，予以打分排名，对于工作到位的物业服务企业予以表扬，对于工作不到位的物业服务企业予以通报批评。
（三）区出租屋综管办、区网格办（区租赁局）。加强试点住宅区采集人口和隐患信息工作的日常指导、监督、考核；依法查处违法租赁行为。
（四）**公安部门。负责试点住宅区群防群治有关人员的业务培训，及其岗亭治安用品的配备。指导、督促、配合试点住宅区保安员配合网格员做好人口信息采集工作；督促、指导物业公司根据住宅区实际需要配足保安力量；督促相关责任主体加大物防投入，尽量减少出入口，铁门安装率、正常使用率达到100%；指导、帮助建立巡逻守护、人员、车辆出入登记等安保制度；加强宣传《**经济特区居住证条例》以及相关执法工作。
（五）**和**河街道办事处。实行试点工作“属地管理”责任制，负责组织协调辖区相关部门落实试点小区群防共治工作职能。
1、在有物业管理公司的老旧XX县区挑选试点。**河街道办以金碧苑住宅区为试点，**街道办以边检二大院为试点。
2、在缺失物业管理的老旧XX县区挑选试点。**河街道办以**住宅区为试点，**街道办以**外贸粮油宿舍小区为试点。
四、主要工作措施
1、在试点小区开展“**是我家”活动。在小区的公共宣传栏、通知栏进行“××是我家”和“我爱××”（“××”表示试点小区的名称）等宣传活动，培养试点小区居民对其有家的感觉和责任感。
2、在试点小区开展关爱活动，倡议邻里互助，扶贫济困。
3、**和**河街道办组织调查了解试点住宅区居民在生活中遇到的困难和问题，相关部门为住宅区居民排忧解难，解决困难和问题，为民办实事。
4、对参加试点的**和**外贸粮油宿舍小区，街道物业管理部门和社区工作站协助召集业主积极分子，向他们宣传、推介成立业主委员会的好处，协助他们探索分期达成成立业主委员会的条件，积极参与试点工作，共同取得群防共治的经验。
5、有物业管理公司的金碧苑和边检二大院，社区工作站培训、指导、监督物业公司依照统计数据的标准要求配合网格员收集统计数据的工作，为网格员提供“四个实有”信息和随后的变动信息。在该阶段，请警方给予需要时的配合。
6、社区工作站协助试点住宅区居委会组织义务巡逻队。
7、网格员负责接收、核对、登记试点住宅区保安员和楼长等有关人员提供的“四个实有”信息和随后的变动信息。
8、采取引导、激励举措，充分调动试点住宅区居民、楼长和保安员等有关人员参与群防共治。居民、楼长和保安员有下列情形之一的，给予相应奖励：
（1）一年内本楼栋内未发生案件和其它违法事件的，由街道办事处、公安、出租屋综管部门评为年度优秀楼长。
（2）对于提供有效信息、协助公安部门破案和处理违法事件有功的，由公安和出租屋综管部门根据贡献大小给予相应奖励。
五、推进步骤
根据实际，群防共治机制试点进度分为四个阶段：
（一）试点阶段（20**年6月-20**年9月底）。
**和**河街道办在充分调查研究的基础上，分别制定试点住宅区符合实际，切实可行的工作方案（7月**日前报我单位），并按照方案开展试点工作。
1、边检二大院群防共治工作方案。
2、**外贸粮油宿舍群防共治工作方案。
3、金碧苑群防共治工作方案。
4、**群防共治工作方案。
（二）试点评估阶段（20**年10月-20**年12月底）。在试点住宅区试行一个季度后，对试点工作经验教训进行总结，试行半年后评估试点模式是否可行，是否有条件在我区全面推广。如果各方面条件不成熟，停止试点。如果试点成功，各方面条件成熟，将在全区逐步推广试点经验。
（三）全面推广阶段（20**年1月-20**年11月底）。在总结试点经验的基础上，在全区老旧XX县区逐步推广试点经验。
（四）效果评估阶段（20**年12月）。由相关部门对全区老旧XX县区推行社区群防共治工作进行效果评估，并总结经验，形成长效机制。
六、要求
（一）统一思想认识，强化部门配合。群防共治机制的试点工作涉及面广，工作量大。推行本项工作，区级暂不设立专门工作领导小组，但各部门要高度重视，加强配合，以高度的政治责任感和服务意识认真落实各项工作，确保按各自分工和时间节点全面推进。
（二）加大宣传力度，营造良好氛围。**和**河街道办，以及试点住宅区要充分利用报纸、电台、电视台、专栏、报纸、家园网站，采取向业主、楼长、物业公司等发出公开信、召开座谈会等形式宣传解释政策。广泛宣传推行社区群防共治工作的好处和重要意义，让试点小区居民真正了解推行社区群防共治将给他们带来居住环境改善和生活质量提高等实惠，争取得到他们的理解和支持，营造全社会关心、参与老旧XX县区群防共治的良好氛围。
（三）强化效果评估，形成长效机制。各相关部门、**和**河街道办要在推行社区群防共治试点工作中，及时做好效果评估。凡是有积极效果的经验和做法，应当形成长效机制。
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