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关于精准扶贫工作的考察调研报告 为学习借鉴外地精准扶贫工作的成功经验，对比分析自身差距，寻找加快扶贫攻坚的突破口，进一步提升我县精准扶贫整体水平，9月下旬，县政协由分管副主席牵头，组织部分委员和相关人员，赴贵州省遵义、毕节、六盘水等市所辖的部分贫困县，就精准脱贫精准扶贫工作进行了为期一周的学习考察。所考察地区高原山地居多，重峦叠峰，山高谷深，石质岩裸露面积大，土壤覆盖面相对较少且以黄壤土为主，生产生活条件落后且人口众多，脱贫攻坚成本与临县大抵相当。近年来，当地党委、政府高起点规划脱贫方略、超常规落实扶贫措施，精准扶贫工作取得了令人瞩目的成效，值得我们借鉴和学习。 一、工作成效 （一）基础设施日臻完善。为切实改善贫困地区基础设施条件，增强贫困地区发展能力，当地党委、政府有效整合各类项目资金，科学合理规划，精心组织实施，加快水、电、路、讯等基础设施建设，把资金和项目优先安排到贫困村，推进基础设施建设到村、到户，加快通村通组通户道路硬化、农村电网升级和安全饮水全覆盖，美丽乡村工程的实施。以桐梓县官仓镇为代表的多数乡镇积极打造全国卫生乡镇，六枝特区计划在“十三五”末实现乡乡通高速。 （二）产业发展亮点纷呈。依托当地资源禀赋及传统产业优势，因地制宜发展特色产业。桐梓县官仓镇精准脱贫工作与产业发展相结合，以建设现代高效农业示范园区为统揽，以大力调整产业结构为抓手，流转土地2万亩；改造农村房屋外立面2000余户。引进陕西富林集团、贵州金泽地、卓豪农业有限公司等10多户企业，培育本地企业31户，培育专业大户和家庭农场48户，培育农民专业合作社23个。种植精品水果1万亩、蔬菜6000亩、花卉苗木3000亩，养殖林下土鸡30万羽、蛋鸡10万羽，建设标准养羊场21个。通过发展产业，促进农民从土地流转、土地入股、就业务工等方面实现增收。农业示范园区从业农民10000余人，其中贫困人口1000多人。2015年全镇农民人均可支配收入达到9081元。毕节市大方县按照“公司+农户”、“专业合作社+农户”等方式，强化示范带动，结合“六大板块经济”大力发展地方特色优势产业，蔬菜、经济林面积从2010年的20万亩、1.6万亩提高到2015年的50万亩、24.6万亩，农业、畜牧业总产值从2010年的18.7亿元、7.6亿元提高到2015年的38.7亿元、15.8亿元。六盘水六枝特区落别乡依托本地资源优势，高起点规划，高标准建设，投资10亿多元建设樱桃基地、观光采摘园，金刺梨基地，“黄果树源.梦里泉乡”温泉小镇，螃蟹峡休闲养老度假村，山泉公园，牛角村布依民俗博物馆及落别乡六盘水市山地旅游服务中心等“农旅一体化”设施项目，带领农民脱贫致富奔小康。（三）着眼扶智力拔穷根。牢固树立“扶贫先扶智”“扶智就是挖穷根”的理念，狠抓教育扶贫。大方县抓住恒大集团帮扶机遇，投资5亿元铺开从幼儿园、小学、中学到职业学院各层次学校24所建设工程；2010年以来通过教育培训新增城镇就业4.85万人，新增转移农村劳动力12.4万人；2015年实施劳动力转移培训37224人，“雨露计划”培训6368人，小城镇建设农村人口转移就业3146人；2016年资助农村建档立卡贫困户二本以上应届学子508人。桐梓县官仓镇2014、2015两年通过“雨露计划”帮扶贫困家庭8户，资助9100元，在读中职、高职、高中、大学贫困学生学杂费减免（补助）受益达59户112人。通过系列支教、扶智措施，资助农村困难家庭学生完成学业，提升农村劳动力综合素质，推进教育强民、技能富民、就业安民，激发贫困家庭脱贫的内生动力，彻底刨除穷根。（四）攀亲结贵真帮实扶。陕西富林集团结对帮扶桐梓县以来，在桐梓县城建设3万吨气调库，在官仓镇投资1.8亿元建设2000亩“双矮”苹果园；遵义恒盛建筑实业有限公司和遵义圆满贯旅游公司结对桐梓县官仓镇投资4000多万元，流转土地2000亩，打造圆满贯漂流景区景观带，种植茶、经果林和花卉；贵州彩霞村庄发展有限公司帮扶官仓镇红旗村打造“农旅一体化”项目，带动贫困户20户63人参与建设标准化游泳池1250平方米，草莓采摘大棚8个，农耕乐园100亩，观光瓜廊2公里。大方县在中国农工民主党结对帮扶22年来共协调资金2亿元，开展科技兴农、人才培训、助学助教、医卫帮扶；烟草新村集团投资1800万元对7乡镇9村进行房屋亮化、改厕改圈、通组公路建设和村庄整治；深圳龙岗区结对帮扶20年，投入和协调资金2亿多元，实施改厕改圈、干部交流培训、劳务输出、教育卫生、农业开发项目64个，完成实用技术培训70批11289人次；重庆九龙坡区结对帮扶4年，投入500万元建设龙潭应急供水工程，引入久恒集团投资4000多万元，实施城市综合体改造；特别是恒大集团计划3年内无偿投入30亿元，通过发展产业、易地搬迁、吸纳就业、发展教育和特殊困难群众生活保障扶贫“五位一体”综合措施助推大方县2018年实现整体脱贫。一是计划依托合作社，3年投入9亿元，发展纯种澳大利亚安格斯种牛场、肉牛养殖场、蔬菜栽培、中药材种植等合作社75个，建成蔬菜标准化核心示范区1万亩及5万亩蔬菜标准化种植，建成4个中药材核心区种植。二是结合城镇化和新农村建设，计划无偿投资7亿元，建设50个有产业依托的新农村，易地搬迁2万名贫困群众，今年6000人的10个新农村和民族风情奢香古镇已基本竣工。三是发挥自身优势，吸纳3万人到恒大旗下的酒店、物业、园林就业，目前已完成13期8500人的技能培训，成功吸纳7223人就业，直接带动20000人脱贫。四是教育扶贫方面，恒大计划无偿投入5亿元，通过建学校、强师资、设基金等方式全方位强化教育，目前10所小学、10所幼儿园、民族中学、职业技术学院、民族小学、古镇一幼各一所已全面开工建设，利用“恒大大方教育奖励基金”3000万元表彰偏远山区优秀教师、奖励困难家庭优秀学生。五是针对特困群体实施生活保障扶贫，恒大计划无偿投资3亿元，建设1所慈善医院、1所敬老院、1所儿童福利院，均正式开工建设，捐赠2亿元设立“恒大大方慈善基金”，为孤寡老人就医、困难儿童生活学习和困难家庭就医提供补助，为14140名特困群众买一份固定收益商业保险，恒大集团员工“一助一”帮扶大方县农村全部留守儿童、困境儿童和孤儿4993人。二、主要做法 （一）紧盯脱贫目标，层层落实攻坚责任。考察点相关县市将脱贫攻坚作为“天字一号”工程，制订脱贫攻坚考核办法和问责办法，将脱贫任务分解到各乡镇各部门，乡镇设立扶贫工作站、贫困村设立扶贫工作室，建立起上下贯通、层次分明、责任清晰的扶贫工作体系，形成了“县级统筹、乡镇推进、村组落实、全民参与”的工作格局。（二）瞄准对象问诊，摸清扶贫工作底数。脱贫攻坚成败在于对象精准。为确保扶贫对象的精准，按照“分级负责、精准识别、动态管理”原则，认真开展建档立卡“回头看”工作，组织县、乡、村三级干部及驻村工作队，开展入户调查，分析致贫原因，2014年起，先后对县区贫困人口开展6轮大规模精准识别工作，通过识别、核定，挤出水分、纳入真贫，并对非贫困村的真正贫困户进行同步识别，纳入建档立卡范围，确保不漏一户、不落一人，对建档立卡贫困户进行梳理归类。通过干部多次深入贫困户遍访，摸清了贫困村的基础设施、文化教育、产业发展现状，对贫困人口的致贫原因、贫困程度、脱贫难度进行认真分析，搞清老百姓有什么，缺什么，为贫困户“量身”定制扶贫方案。（三）高位嫁接结对，以上率下强力助推。首先，县区四大班子领导高位嫁接基层挂任村居党组织“第一书记”，高起点规划，高标准建设，带着群众干，做给群众看，打造了一批先进典型示范。其次，全面推行“54321”结对帮扶机制，即一名正县、副县、正科、副科、一般干部分别帮扶5、4、3、2、1户贫困户。再次，全力推行乡镇党政班子成员每人每年“组织100场以上群众会、走访所包村90%的农户、要80%的群众认识你”活动，年终要民主评议。同时，充分发挥党组织在脱贫攻坚中的服务功能，将驻村工作队、村党支部、挂职第一书记打造成一个灵活有机的强力整体，做到扶贫工作推到哪里，党员干部就走到哪里，党组织就延伸到哪里。通过联合推行多项举措，实现了“一村一扶贫工作队、一村一帮扶责任单位、一户一帮扶责任人”，“干部人人参与扶贫、贫困村都在扶贫”的脱贫攻坚工作格局。（四）探索扶贫模式，不断创新工作机制。桐梓县积极探索创建“三个零”精准扶贫模式，全县的农业合作社、产业园区、龙头企业充分利用“特惠贷”政策，实现了产前投资、产中技术和产后销售等高风险环节全部由企业或合作社承担，贫困户进企业、入社后参与生产“零投入”、发展产业“零风险”，家门口就业“零距离”。同时，开创了“党支部+合作社+基地+农户”产业扶贫模式，吸收贫困户以土地和扶贫资金入股形式进驻基地，实现了“人均变人人”，通过土地流转“获租金”、扶贫资金入股“变股金”、贫困群众就地打工“挣薪金”，让贫困户走上“三金”道路。大方县实施易地移民搬迁扶贫措施，就近搬迁到新农村的贫困户，每户除免费给一套面积相当、设施齐全、拎包入住的精装楼房外，再给每户两个温室大棚。移居县城郊区的贫困户，政府保证每户至少解决一个工种稳定、收入可观的就业岗位，确保老百姓“移得出，稳得住，能致富”。三、几点感受（一）基础设施起点高。基础设施是群众生产生活的前提，只有将水、电、路、讯、娱、贸、学校、医疗等公共设施不断完善健全，群众才能安定生产、舒心生活，才能快速发展、脱贫致富。考察地所到之处，基础设施建设工程随处可见，场面如火如荼，为促进贫困群众发展能力、加快精准脱贫工作奠定了良好的基础。（二）产业发展势头猛。产业特别是支柱产业是经济发展的支撑，也是精准脱贫的依托。培育一个好的主导产业，是一项非常系统复杂而长期的工作，需要合理利用开发当地资源，需要总体设计、长远规划，需要目标定位、具体落实，需要循序渐进、分步实施，需要产品研发、拉长链条，需要加强宣传、创造品牌，需要健全市场、做好营销。贵州省六盘水市、遵义市依托气候“冬暖夏凉、温润宜人”的特点，全力打造“中国凉都”。高起点规划，高标准建设，整合各部门、多渠道项目资金，发展特色有机作物蔬菜，采摘瓜果，花卉茶品，养生垂钓，游泳洗浴，水上娱乐，农耕乐园，富氧观光，休闲氧吧，体验民居，建设“农旅一体化”产业，吸引重庆、武汉等火炉城市人前来“凉都”休闲、娱乐、避暑、消费，有力促进了农民增收、壮大了集体经济、推动了区域发展。（三）精准脱贫贵在精。贵州的脱贫攻坚工作之所以取得令人瞩目的成绩，得到习近平、李克强、俞正声、刘延东、孙春兰、汪洋等多位党和国家领导人的肯定，很重要的原因在于抓住了“精准”二字。围绕脱贫攻坚着力推进扶贫体制机制创新，做到了精准识别、精准帮扶、精准考核、精准管理和精准退出，真正实现了“把贫困人口找出来，把帮扶措施落到位，把党的政策送到家”的目标。（四）作风务实效率高。我们考察的多个地方，恒大帮扶建设的大方县奢香民族风情古镇、易地搬迁幸福新村、蔬菜标准化核心示范园区、纯种安格斯种牛场；贵州彩霞村庄发展有限公司帮扶建设的桐梓县官仓镇红旗村“农旅一体化”项目，陕西富林集团帮扶建设的官仓镇“双矮”苹果园，六枝特区建设的落别乡综合开发“农旅一体化”项目都是规模大、占地多、投资高、涉及面广的复杂性系统性工程，这些工程不到一年时间已经基本投产营运，足见当地干部的协调能力之强，工作作风之实，工作效率之高。（五）民风淳朴环境好。我们走了黔北、黔西、黔西南贵州多半个地区，看到乡村民宅几乎不设围墙，没见到一条空洞性标语，无论是实地走访群众、调研考察企业，还是与当地干部座谈交流，都能深切感受到人们身上浸染着戒除虚华、热情磊落、淳朴厚道的浓浓气息。党风带政风，政风促民风，也从中寻求到许多企业集团大力度投资贵州建设、大手笔参与扶贫事业的奥妙。四、几点建议“他山之石，可以攻玉”。贵州之行，旨在为我县精准脱贫工作提供一些可参考可借鉴可复制的经验和做法，从而有力有效有序地推进全县脱贫攻坚进程。结合我县实际，特提出几点建议：（一）加强领导，大力宣传，进一步增强干部群众的责任感和紧迫感。一是切实加强对全县精准扶贫工作的组织领导，健全脱贫攻坚组织机构，进一步完善乡镇扶贫工作站，普及村级扶贫工作室。二是通过会议动员、入户引导、参观学习等形式加大精准扶贫相关政策宣传力度，促使扶贫攻坚政策进村入户，使脱贫致富、建设美好家园真正成为群众的自觉行动，增强自我求变、自我发展的志气和信心，形成人人熟知精准扶贫、户户参与精准扶贫的生动局面。三是各乡镇、驻村工作队及村“两委”要切实加大对精准扶贫各项政策的落实力度，牢固树立精准扶贫理念。进一步坚定信心，把工作重心倾斜到扶贫攻坚上，明确责任和目标，强化责任担当，深入到贫困村、贫困户了解情况、讲解政策、谋划思路、制定措施，在全县范围内大力营造人人参与精准扶贫的良好氛围。（二）完善资料，精准识别，实现贫困对象的动态管理。一是在做好建档立卡贫困户核实工作“回头看”的基础上，对已建立的数据资料库进行核查分析，做到贫困户家庭底数、存在问题、扶持对策、帮扶责任、工作任务“五清五准”，对贫困人口采取分类指导，对症施策，每户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，综合开展帮扶，有效解决扶不到点上、扶不到根上、扶不到真贫上的问题。加强对贫困人口的动态监测管理，建立贫困人口进入退出机制，增强扶贫的针对性和实效性。二是坚持“分步实施、先易后难、整村脱贫”的思路，按贫困片区、贫困村、贫困户三个层次列出扶贫项目需求清单，分别制定精准扶贫规划和年度计划，坚持分类指导、因村施策、因户施法，采取“挂图作战”的方式，明确精准扶贫“对谁扶、由谁扶、怎么扶”，做到对号入座、逐年销号，对达到脱贫标准的贫困人口，真正做到“挂账销号”，铺设帮扶联系的路子、找准摆脱贫困的法子、迈开增收致富的步子。（三）理清思路，制定方案，进一步明确精准扶贫措施。要积极对接落实省、市出台的相关精准扶贫政策文件，结合我县实际情况，研究制定全县精准扶贫方案的配套支撑措施，包括富民产业、医疗救助、低保兜底、助学扶智、基础设施、危房改造、金融贷款等专项实施方案，方案要切实可行，把社会保障兜底脱贫户从被帮扶人群中剔除，参照贵州省的“54321”机制，压减干部结对帮扶对象户数。在此基础上，建立帮扶人工作台账，制定精准扶贫“施工图”和“进度表”，将工作流程、目标任务、帮扶措施、完成时限全部上墙公示。（四）突出关键，精准施策，全面实现脱贫攻坚总体目标。要充分发挥各行业部门扶贫攻坚作用，动员全社会各界力量，全面参与精准扶贫工作。一是深入开展驻村帮扶脱贫工程。要进一步推进党政机关和企事业单位定点扶贫和驻村帮扶工作，尽快制定出台驻村干部工作考核激励意见，实行驻村干部第一书记责任制，为贫困村、贫困户出谋划策、协调资金、提供信息服务，做到不脱贫不脱钩。二是加速推进优势产业扶贫工程。积极引导和扶持有劳动能力和发展愿望的贫困户依托我县红枣、核桃、食用菌、马铃薯及牛、猪、驴、羊、禽等特色优势种养业，通过推行土地、资金、劳动力入股方式，建立利益共享、风险共担的体系。三是借鉴成功经验推广金融扶贫工程。推广“政府、银行、企业、农户、保险”五位一体的农业合作贷款模式，打通金融扶贫绿色通道。用政府财政资金作为合作社、贫困户贷款的风险保证金，撬动金融资金参与扶贫开发。四是有效实施医疗救助扶贫工程。将贫困户逐步纳入基本医疗保障范围，提高新农合、大病救助的参合率和报销比例，有效遏制和减少“因病致贫、因病返贫”问题。五是扎实推进社保兜底扶贫工程。严格执行省、市有关规定，适时提高农村低保和五保标准，实行应保尽保、应退则退，健全困难残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度，实现兜底保障脱贫。六是抓好易地搬迁、危房改造扶贫工程。按照群众自愿原则，针对个别贫困村组自然条件差、基础设施落后的实际，抓好易地搬迁及危房改造工程，同时想方设法为搬迁户创造生活来源和就业岗位。七是推行劳动力素质提升扶贫工程。继续抓好白文职业技校“吕梁山护工”培训的基础上，扩大培训覆盖面，免费对贫困劳动力开展精准培训，对务工青年开展就业技能培训和劳务品牌培训，对在岗务工人员开展岗位技能提升培训，对具备一定创业条件的开展创业培训，加强对创业和技能带头人的示范培训。八是大力实施旅游产业扶贫工程。要用“旅游+” 思维去脱贫，通过举办“枣儿红了”旅游文化节等活动，利用我县传统的豆腐、饼子、枣糕、粽子、炉馒馒、粉皮、铜器、柳具等，引导贫困户参与旅游商品生产、旅游商品实体店、农家乐、农家旅馆等创业项目中来。九是利用“互联网+”平台，推进电商融合扶贫工程。支持引导全民开办网店，形成以大学生村官、农村致富带头人、农产品购销商等为骨干的电商队伍。十是积极开展生态补偿扶贫工程。通过实施生态建设工程，将符合条件的贫困人口就地转化为护林员、护路员、保洁员。利用贫困户闲置的房顶、庭院、荒山实施光优发电扶贫项目。十一是动员企业参与扶贫工程。县内农业合作社和农业园区已吸收了一定比例的贫困户，潜在地在就业、创收方面进行扶贫。同时，要加大招商引资力度，创优县域环境，引进有实力的大型企业集团热心扶贫事业， 对口帮扶脱贫。（五）加强督查，落实责任，确保精准扶贫工作有序推进。围绕“户脱贫、村销号、县摘帽”的目标，细化任务分解，强化举措、确定时限、公开透明、挂图作战。采取重点督查、随机抽查、明察暗访等方式，强化督导，传递压力，激发精准扶贫工作活力和创造力。坚持不搞“变通”，不搞“平衡”，不打“折扣”，不打“埋伏”，坚持实事求是，对脱贫攻坚中工作突出的组织和个人，给予表彰。让他们有干头有盼头，既有荣誉又有待遇。坚持正确舆论导向，大力弘扬中华民族扶贫济困、乐善好施的传统美德，在全社会形成关注扶贫工作、关爱贫困群众、参与脱贫攻坚的强大合力，努力实现全县决战脱贫工程、决胜同步小康目标！