红原县坚持四个三推进发展.doc

红原县坚持“四个三”推进协调
统筹转型科学发展

红原县按照省委、省政府加快农牧民融入现代化社会进程，加快牧区现代化步伐要求和刘奇葆书记9月6日视察红原时提出的重要指示精神，坚持“生态保护为先、产业发展为要、民生改善为本”，推进生态、生产、生活“三生并重”协调发展；牧区、牧业、牧民“三牧兼顾”统筹发展；一产、二产、三产“三产联动”转型发展；新型城镇化、新型工业化、农牧业现代化“三化互动”科学发展，建设生态环境更优，县域经济更强，农牧民收入更丰，产村相融的社会主义新牧区，为红原在全国藏区牧区县率先实现全面小康奠定具有决定性意义的基础。
一、坚持生态、生产、生活“三生并重”，推进协调发展
（一）生态环境持续改善。做好基本草原划定工作，实现草原的合理利用与保护。共划定944万亩基本草原，占草原总面积的81.1%，退牧还草700万亩，植被覆盖率平均提高27.6%，产草量提高63.9%；人工半人工草地25.27万亩，亩产鲜草由原来的236公斤提高到600公斤以上，实现净增鲜草9.2万吨。全面落实国家草原生态奖励补助政策，完成476万亩草场禁牧补助、643.15万亩草场平衡奖励，兑现7662户草原畜牧业生产资料综合补贴；完成治理鼠虫害384.82万亩次，灭虫269.49万亩次，沙化治理3.04万亩，退耕还林0.4万亩，恢复湿地1.1万亩。为确保生态环境持续改善，我县计划在2013--2015年再投入14000万元用于“增草减牧，肥畜增收”，综合治理草原生态，通过整合草场流转，把草场“做大”；通过改良草畜品种，提高牧草、牲畜质量；通过减少牲畜数量，缓解草场压力，进而促进农牧民增收，实现生态、社会良性持久健康发展。
（二）生产发展后继有力。一是新建11个乡镇畜牧兽医站，161个可为15万头牲畜提供集中防疫的防疫巷道圈，形成县、乡、村、联户四级防疫体系，强化动物疫病防控与畜产品安全监管，实行口蹄疫、炭疽等重大动物疫病强制免疫。二是加强与省草科院、西南民族大学等科研单位的联系和合作，建立麦洼牦牛、藏系绵羊和河曲马原种选育场5个，年设牦牛冻精改良点42个，获得优质改良牛后代19761头，提高畜群生产性能，投产后实现鲜奶增产4463吨，增产1562万元，农牧民年人均增收470元。三是大力发展牦牛乳业等龙头企业，带动牧民转产。四是计划在2012年--2015年间，再投入4800万元改善牧区灌溉，1000万元改善电力供应，在现有牧道992公里基础上在建设405公路，并以机场建设为契机，将省道提升、农村公路以及旅游干线建设纳入区域交通网规划，通过交通先行的方式促进红原整县生产基础设施的改善。
（三）生活质量显著提高。一是牧民群众收入大幅增加。截至2011年，农牧民人均纯收入5498元，比2008年3144元增加74.8%，居全省牧区县最高。二是牧民群众居住环境大幅改善。通过实施牧民定居行动计划，新建房屋64631平方米，提升改造房屋19390平方米，完成1044户4975人易地搬迁，5089户、22901名牧民搬进功能齐全、特色鲜明的定居新房。实施帐篷新生活行动，发放5089顶经济实用的新型帐篷。发放2773台太阳能数字电视机。改换粮食1282万公斤，在全县供应硒碘盐，改善群众膳食结构和饮食习惯。三是牧区青少年教育体系得到充实完善。通过异地育人工程，把原来25所中小学校撤并为16所，实现“一乡一校”目标，5890名少年儿童全部集中到非病区寄宿制学校就读，发放生活补助1120万元。四是社会保障体系得到充实完善。将大骨节病患者4761人整体纳入社会保障范畴。新建县社会救助福利服务中心和查尔玛乡、瓦切乡敬老院，新增床位280个。将5874人纳入农村养老保险，2445名农牧民参加新型农村合作医疗，参合率达到98.54%。五是牧区新村管理水平提高。近日，为使牧民尽快融入现代文明社会进程，在干部和党员中开展带头“四带头四带动”活动，要求党员干部带头洗脸漱口，带动热爱卫生；带头互相帮助，带动团结友爱；带头养花种树，带动保护生态；带头维护公共设施，带动农牧民树立公德意识。并以此在全体农牧民中进行满意度测评，将测评结果与村干部补贴发放紧密挂钩、与普通党员“星级”评比挂钩，把对党员干部提出的“软实力”变成“硬规定”，形成党员干部示范带动、广大农牧民积极跟进的良好局面；在农牧民群众中广泛开展“四比四看”活动，即：比谁的卫生习惯最好，看谁的家人最爱卫生：比谁的屋内摆放最有序，看谁的环境最优美；比谁交的牧民朋友最多，看谁的邻里关系最和睦；比谁家教育孩子最好，看谁爱护公物意识最强。通过深入开展主题活动，使牧民个人卫生明显改善、公德意识明显增强、邻里关系更加和睦。通过广泛开展“四带头四带动”、“四比四看”活动，牧区新村和牧民定居点管理得到进一步规范，社会管理化水平提高。六是基础设施进一步完善。2012--2015年间，计划再建低压电网125公里，建变电站30个，全面改善全县电力供应。积极争取国家交通运输部、省交通运输厅帮助支持鹧鸪山西洞口至红原机场高速、阿木至壤口花海景区、查真梁子至江茸等道路建设。支持33个行政村各建牧民综合服务站一个，满足牧民群众日常购物需求，不断完善生产生活配套设施。
二、坚持牧区、牧业、牧民“三牧兼顾”，推进统筹发展
（一）牧区面貌大有改善。以“一心（邛溪镇政治、经济、文化、商贸中心）一体（瓦切新牧区综合体）一港（安曲航空港）两门户（刷经寺、色地）六魅力（瓦切、麦洼、壤口、龙日、江茸、查尔玛）”为指导，打造高原魅力柳城，建设休闲度假旅游圣地，一是借助绵阳援建红原重大机遇，制定完善县城规划，科学经营城市理念，进一步完善县城防洪堤坝，确保防汛安全，加大自来水二期工程施工力度，完善城市供水系统，使以邛溪镇为中心的县城建设得到全面发展，基础设施不断健全，人居环境显著改善；二是以各乡镇政府所在地的小集镇发展迅速，初具规模，促进了牧业人口向城镇流转，目前已有1735户从事非牧产业。投资1.6亿元，配套完善“一心七室”公共基础设施建设，大大提高牧区公共服务能力、群众物质文化生活水平，同时倒推了牧区生产方式的变格，促进了现代畜牧业的发展。
（二）牧业发展大有可为。率先在安曲乡哈拉玛村实施现代畜牧业草畜平衡试点建设项目。置换草场39万亩，种草1.8万亩，购割草机85台，减畜11.7万羊单位，建设标准牲畜暖棚115个、防疫巷道圈7个、牧道60公里、划区轮牧实验户3户、观光畜牧业示范点1个。实行“公司+合作社+牧户”的生产经营模式，大力扶持和发展15个农民专业合作社，吸收成员1350户，辐射带动牧户4100户。大力扶持牦牛乳业、遛遛牛等畜产品加工龙头企业，打造加工企业群，做大做强畜产品加工及综合开发利用，形成牦牛肉食品、奶粉、酸奶、牦牛多肽骨素、牦牛血SOD、奶酪等产品链，提升产品附加值。2012--2015年，计划整合草场，加大草场流转，再建家庭牧场500个，改造提升专业合作组织20个，壮大专合组织，继续扶持牦牛乳业等龙头企业，发挥企业带动作用。拿出专项资金，对收奶工具等牧业机具进行专项补贴。强化畜牧业基础设施建设。
（三）农牧民收入大幅提高。完成41个联户、289个单户的生产点用房、棚圈、打草基地，建成标准化暖棚553个，年减少冷季成畜死亡1200余头，减少直接经济损失300余万元，建设户户均挽回经济损失5050元，再次间接提高了牧民群众收入。群众参加专业合作组织，转移劳动力从事以家庭旅游为经营方式的第三产业等，又从不同渠道增加了群众收入。
三、坚持一产、二产、三产“三产联动”，推进转型发展
（一）一产有新转变。开展草畜平衡试点，推行草场向联户流转、牲畜向联牧流转、人口向城镇和定居点流转“三个流转”，科学合理置换草场39万亩，发展人工种草1.8万亩，建成划区轮牧试验点3个，配套完善畜牧业基础设施，探索发展联户牧场，建设现代家庭牧场，试点村减畜11.7万羊单位，实现户均增收2467元，有效减轻了草场载畜压力，减畜不减收，走出了高寒牧区在全定居条件下，以人定畜和以草定畜相结合，实现科学养畜、草畜平衡的新型畜牧生产经营路子。
（二）二产有新突破。支持企业自主创新，大力扶持牦牛乳业等龙头企业，着力做优畜产品精深加工和香精香料等特色产业，延伸产业链，提高产品附加值。全县畜产品加工企业已达6家，肉牛年屠宰加工能力达16万头，奶制品年生产能力达到1.2万吨，加强对牦牛资源的综合利用，进行精深加工与多元化产品开发，提高产品档次和质量。共建中心奶站2个，移动奶站1个，青藏高原牦牛奶移动产奶平台20套。
（三）三产有新发展。充分发挥红原独具特色的文化旅游资源优势，依托特色魅力乡镇和精品旅游村寨，扶持“牧家乐”、“自驾游营地”、牧民家庭旅馆等健康发展，引导牧民从事旅游服务及旅游产品加工。目前，已有上规模牧家乐18家，精品旅游村寨示范户170余家，从业人员600余人，有力促进了牧民转产转业和增收致富。引导畜牧业剩余劳动力向城镇集中，变牧民为居民，从事服务业、商贸业等多种行业，增加收入，扩大城镇化水平。多途径、多渠道向从事牧业的剩余劳动力提供各类公益岗位，如乡镇卫生保洁员，草场生态奖补的监督、管理岗位等。鼓励支持牧户兴办藏家乐、牧家乐和家庭风情旅馆，大力发展乡村生态文化旅游，并积极挖掘民间文艺表演、手工艺制作、观光牧业等，大力转移农村剩余劳动力，拓宽牧民群众增收渠道。
五、坚持新型城镇化、新型工业化、农牧业现代化“三化互动”，推进科学发展
（一）城镇面貌焕然一新。4563户牧民住进了宽敞明亮的定居房，看上了50多套电视节目，汽车、摩托车、家电等耐用消费品也进入寻常牧民家庭。按照“一心五通七配套”(建村民活动中心，通路、通水、通电、通广电、通讯，配套教育、卫生、文化、商贸、科技、环保、社会福利设施)的要求，完善村庄公共基础设施。新建农村客运站点13个、县城金珠小区、银珠小区、困难群众廉租房、集中供暖工程和城区垃圾处理场、自来水厂，移动通讯覆盖全县所有乡镇和行政村，互联网光纤通达乡镇。精心打造7个特色魅力乡镇、6个幸福美丽家园、7个旅游精品村寨和瓦切新牧区综合建设。除最边远的查尔玛乡查隆村外，其他32个行政村“两委”均在乡政府附近，城镇规模日益扩大。深入开展城乡环境综合治理行动，发挥群众主体作用，强攻“脏乱差”，打造“洁齐美”，群众文明理念、生活习惯得到很大进步。
（二）工业企业异军突起。坚持工业强县战略，扩大内联外引，优化投资环境，畜产品加工、中藏药研发、香精香料生产、旅游产品加工等一批龙头企业健康发展，红原奶粉、宇妥藏药、遛遛牛牦牛肉、亚克夏山泉水等工业品牌方兴未艾，努力把红原建设成为现代牧业的示范基地、有机农业发展的基地。红原牦牛乳业有限责任公司党支部成立，新购20台高科技移动式收奶平台，改进产品生产工艺，加强员工技能培训，提高产品质量。召开全县“质量兴县、质量强县”专题会议，加大质量监管和宣传教育力度。创新融资方式，多渠道、多种方式帮助解决企业资金难问题。
（三）三农牧业稳中求进。大力发展刷经寺镇莴笋、安曲乡下哈拉玛手工艺编织品、壤口乡酸奶、江茸乡绵羊肉制品、邛溪镇牦牛肉干等已深受旅游者欢迎的旅游商品，拓宽了增收路。推行草场向联户流转、牲畜向联牧流转、人口向城镇和定居点集聚，探索发展联户牧场，建设现代家庭牧场。发展扶持江茸茸日玛绵羊养殖专业合作社、邛溪玛萨藏羊专业合作社等各类农牧民专业合作组织15个，入社农牧户1350户，社员户均增收较全县平均水平高800元以上，辐射带动牧户4100户，提高了牧民组织化程度和产业化经营水平。

撰稿：石鹏德
签发：陈志刚（县委办公室副主任）
联系电话：2662304（18608375886）