山区农村渡运安全调研.doc

山区农村渡运问题探讨

党的十七大报告指出，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。交通部提出的“三个服务”，也强调交通要服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行。
多来以来，山区农村渡运一直没有得到很好的重视。在山区河流的上游，受当地交通和水域条件限制，农村渡口数量多，船舶吨位小，渡运距离短，整个渡运分布点多线长面广。这部分渡运多为义渡或半义渡，对整个地区的政治、经济影响较小，渡运主要是为沿河两岸老百姓提供便捷的出行方式。但是，由于现实中存在的困难，造成相当一部分农村渡口渡船存在渡口无安全设施、船舶质量差、渡工超龄等不同程度的安全问题。产生这些问题的主要原因是：
1、农村渡口渡船的改造经费投入不足
山区的农村渡口均为义渡和半义渡，在进行渡船更新改造专项工作之前，渡船普遍为木质小船。船舶小，渡运量小，渡工的基本生活维持艰难，根本没有资金来解决码头、船舶的建设改造。多年来，区县财政安排的民桥民渡补助经费没有能随着物价、工资等上涨因素增加，仍维持在90年代初的水平。如张家界市永定区有32处渡口，33艘渡船，区财政每年的民桥民渡补助经费一直维持在3～5万元，用于渡口渡船部分在2～3万元左右，在90年代初，配合乡镇、村、渡工组织的部分资金和劳动力，还可以解决大多数船舶的更新改造、油修和码头的修缮问题，为渡船添置设备，改善渡运条件。而现在，2～3万元的民渡经费远远无法满足全区渡口渡船的需要，每年只能解决少数船舶因船质腐朽而大修的问题，抽不出资金进行更新改造，陷入了修修补补的循环当中，整体的渡口船舶质量严重下降。
2、渡工的生活条件差
在沈从文的《边城》里，那小城、那渡口、那老人、那女孩、还有那条忠实的黄狗，大师在笔下为我们描绘了一幅世外桃源的安静祥和景象。“爷爷”虽然只是小小的一个摆渡佬，却在边城活得堂堂正正，让各阶层的人佩服得五体投地，颇有点边城精神领袖的味道。
但在现实之中，山区渡口收入的主要来源由当地群众给予的粮食资助和外来人员过渡支付的费用组成。由于道路交通状况的改善，通乡公路、通达工程的建设，农村交通工具拥有量的提高，渡运量直线下降。在张家界市，山区多数渡工年平均纯收入不足1000元，而2009年全市农村居民全年人均可支配收入3275元，2010年全市农村居民全年人均可支配收入3668元，渡工收入达不到当地农民全年人均收入的一半。只有一些年龄大的老人还在从事摆渡，同时，他们的社会地位在社会主义市场经济建设的浪潮中被抛至谷底，他们从事摆渡工作有时还要面对家庭成员的强烈反对。
在城市、城郊的渡口客流量相对大一些，附近居民经济状况较好，这部分渡口收入较有保障，每月渡运收入能够维持在千元左右，渡工收入保障性较强。但是，由于渡船是村里集体所有，渡工也不愿自已掏腰包进行大修，渡船质量也不是很好。这样的渡口每个区县只有为数不多的零星几处，同时，这部分渡口是渡改桥工程的首选，除此之外的大多数渡工仍会在温饱线上挣扎。
总的来说，由于山区农村渡运价值在整个社会经济环境中的地位下降造成的上述问题，一直得不到很好地解决。针对城区渡运，通过渡改桥可以有效解决水上渡运安全问题，建设桥梁的投资能够实现“物有所值”。“好钢用在刀刃上”，渡改桥工程仅在位置重要、客货流量大的区域进行，对于众多的山区农村渡口来说，在相当长一段时期内，渡口仍将长期存在。这部分农村渡口，主要是满足当地居民的农业生产和生活需要，方便老百姓出行，客流量不大，却往往是当地居民出行的必经之地，过渡仅需几分钟，如果弃水走陆路绕道可能需要几个小时。
山区的农村渡运，其经济价值不足以影响国民经济的发展，但在建设社会主义新农村、构建和谐社会的社会价值上的体现却具有代表性。
如何在保障渡运安全的工作中，充分考虑到山区农村渡运，使我们的水上交通安全工作做到全面，是山区水上交通安全监督管理工作中的一项重要任务。
一是要加强安全意识宣传教育。记得有篇文章是这样说的，中国人的禀性中有两大缺点：“不认真”和“太聪明”。在遵章守纪方面是最差的，排队“加塞”、随意穿越马路等现象司空见惯，违章行为时有发生。讲方便的多，重视安全的少，宁愿冒险乘坐违章船舶，不会等下一个航次或绕道。也许，这与中国人口众多，经济欠发达的国情有关。根据马斯洛需求层次理论，需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五类，依次由较低层次到较高层次。即使在今天，还有许多人不能满足这些基本的生理需求，较高层次的安全需求无法引起重视。
虽然说经济的不断发展，自然而然会提高群众在安全方面的需求，但在当前自我安全意识普遍较差的情况下，我们需要通过宣传教育和强制规定，强化乡镇、渡工、群众的水上交通安全意识。与道路安全相比，水上交通安全宣传受环境、人群限制，辐射面较窄，我们周围的大多数人可以对道路交通评头论足，其中又有几个人知道水上交通状况？甚至有相当多的人群还不知道“海事”是做什么的。水上交通安全“四进”工作可以说是一个很好的开始，在今后的工作中，还需要我们在这方面不断加强和探索。
二是加强监督管理，为渡工提供生活保障。按照统计，山区农村渡运发生事故的主要原因依次分别是超载、冒险航行、私自渡运。只要从源头控制好这三种违章行为，渡运安全形势将会有较大的改善。山区渡口应实行分级监督管理，在现有根据渡口经费来源分类的基础上，根据渡口地理位置、渡运人群等要素将渡口分为交通性渡口、生产性渡口。交通性渡口严格管理，明确乡镇责任人，安全检查频率提高，对渡口、渡船、渡工从严管理，乡镇负责平时的渡运现场管理；生产性渡口主要由当地村组解决相关问题。县、乡镇、村组对管理的渡工同时予以经济上的保障，在经济利益不是很好的一些渡口，可以享受村民自治委员会规定的一些政治经济待遇，纳入村级管理。桑植县对长潭坪的学生渡口采取每艘渡船每月3000元“工资”的做法，值得推广。
三是要建立健全渡口管理机构，按照分工各自到位，形成齐抓共管。按照渡口渡船专项整治活动要求，必须建立非海事机构的渡口管理机构，但从目前的情况来看，各地都还没有建立。只有建立和完善渡口管理机构，才能使山区渡运安全管理形成一个完整的“链”。
相关法规、政策规定了各部门对渡口渡船的监督管理职责，但在现实工作中，只有海事管理机构在唱独角戏。实际上，海事的监管受交通因素制约，对农村渡口渡船的检查次数、现场监督受到限制。海事管理机构负责对水上交通安全实施统一监督管理，针对“一盘散沙”状的农村渡运也是心有余而力不足，县级海事处是最基层的海事管理机构，缺乏覆盖辖区所有农村渡口的监管能力，相当程度上要依赖乡镇政府的帮助，对乡镇政府没有任何约束力，缺少了乡镇政府的支持和配合，对不适航渡船的处理和善后工作难以开展。只有建立非海事管理机构的渡口管理机构的，才能弥补整个农村渡运安全管理环节中缺失的重要一环。
四是要强化乡镇船舶监管责任。现在的乡镇一级政府，机构人员多，却很少设有专职的乡镇船舶安全管理员，乡镇政府更重视经济发展的事情。山区农村渡运造成群死群伤的可能性较小，非重大以上事故一般对责任人不会追究刑事责任。因此，对于山区，应将水上交通事故，特别是渡运安全事故的责任追究严格化，强化乡镇的责任意识，明确乡镇安监为乡镇船舶安全监督管理机构。乡镇管理权、执法权的缺失，也是乡镇对渡口管理不能真正落实的一个重要原因。乡镇也有自己的苦衷，按照规定乡镇政府应该管理乡镇船舶，但其对乡镇船舶的管理没有约束力，管理流于空谈，所以，政策规定还要进一步明确、细化。
由于山区农村渡运在整个社会中所处的地位较低，其面临的困难和所处的现状，需要得到更多的关注。建设新农村，既要抓好当地的经济发展，考虑大多数人的利益，同时也不能忽视将长期存在的农村渡运。

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