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冶金企业平安现状及对策建议
我国各冶金企业大多设有平安管理职能部门，主要有两种管理模式。一种是以鞍 钢为代表的一局部企业,将企业平安管理工作划归企管部，下设生产运行协调处: 一种是以宝纲为代表的多数企业，将平安管理机构升格为集团平安监管部门，负 责集团平安监督管理，其下属的子公司还设有平安处或安环处直接行使平安管理 职能。
一、冶金行业的平安管理具有很多自身的特点
（―）涉及产业面广。
冶金行业涉及矿山开采、金属冶炼、动力、机械加工、汽铁运输等众多环节，安 全管理的面较大：
（二）生产工艺复杂。
冶金生产工艺过程既有高温、高压、高粉尘的危害，又有有毒有害及易燃易爆和 冒顶、垮塌、透水、坠落、挤压等危害。特别是冶金生产中的高温液体运输、机 炉的炉体爆炸、介质中毒窒息等危害性较大：
（三）设备门类众多。
冶金行业生产需要特有的高炉、转炉、电炉、各类浇注设备、各类轧制设备、起 重机械等，还需要机械加工、重物运输、基建作业所必须的各类机械。因其受设 计、施工、维检等方面主客观因素影响，冶金设备存在各种危险：
（四）约束条件较多。
冶金生产的主体生产设备及辅助系统受自然条件等约束较大，例如地震灾害可以 造成钢铁企业重大财产损失及人员伤亡等。
二、存在的主要问题
（一）超设计能力生产突出。由于经济高速开展，钢材市场供不应求，不少冶金 企业为更多的获的经济效益，在生产场地、工业布局受限的情况下扩大生产规模, 采取喷煤、富氧、提高风温等强化冶炼的工艺技术措施，超设计能力生产。以炼 铁为例，地方冶金企业特别是民营企业，其高炉利用系数超设计能力高达50%〜 100%,严重超能力生产使高炉的职业危害隐患突显。
（二）平安监控防护设施缺少。根据国家平安生产监督总局对局部省市冶金企业 督查情况说明，有的企业无视冶金平安，对在线主体生产设备仓促建设投产，对 产用煤气等介质、压力容器、炉壁水温等参数，没有安装必要的监控报警与防护 设施，一旦发生生产事故将导致员工重大伤亡。
（三）企业“三同时”管理弱化。我国局部冶金企业特别是民营企业对新建高炉 没有按规定开展平安预评价工作，甚至存在无资质设计、无资质施工及无竣工验 收等问题。
（四）民营企业问题严重。多数民营企业平安管理十分脆弱，加之近年来生产规 模不断扩大，平安管理工作存在很多问题。
（五）平安生产投入严重缺乏。我国冶金行业状况是老企业平安欠账较多，新建 的大局部民营企业又受资金与技术的限制，严重影响平安生产的工艺技术及装备 的有效投人。
（六）地方政府平安监督有待加强。作为政府技术支撑作用发挥不够，造成局部 地方政府平安监督管理人员缺乏冶金行业平安的监管方法，造成“大的平安问题 无力发现，小的平安问题视而不见”的监督管理疲软局面。
三、对策建议
（一）切实理顺冶金监管体制、健全冶金平安执法体系。如今，应建立健全“国 家立法、政府监管、企业负责和社会监督”的冶金平安监管体制，从根本上解决 政府与企业责任不清、管理与监督职能不分的问题。
（二）建立高效运作冶金平安机制。体制决定机制，机制决定活力。冶金平安工 作应建立平安生产综合监督协调机制、经济调控机制和平安技术支撑机制。经济 调控机制是各级政府运用工伤保险等手段，通过预防、康复及赔偿等来实现平安 生产的经济预防机制，平安技术支撑机制是各级政府借助科研机构及社会中介机 构的帮助，使业主主动改善生产作业条件，控制事故风险到达本质平安化。如今， 全世界有164个国家实施工伤保险，西欧各国的业主依法缴纳工伤保险费率与其 事故伤亡率挂钩浮动，解缴率在0.5%〜2. 5%,各级政府引导企业自觉增加安 全投入，强化本质化平安生产与效益双赢，实现企业长效平安。
（三）修订完善冶金平安法规、健全冶金平安法规体系。原冶金工业部曾先后颁 布过18个行业平安法规和22个行业平安技术标准。由于受历史条件的限制，一 些职业平安卫生方面的法规及标准尚不完善。现在随着新工艺新技术材料新设备 被采用，但相关平安规程没有及时修订，实现与国家平安生产法规相互承接。特 别是随着国家冶金工业的快速开展以及国家平安生产法律法规的陆续出台，急需 建立科学规范的冶金平安法规及技术标准体系，以满足冶金平安生产需要，规范 和指导冶金企业在生产经营活动中的平安行为。
（四）实现生产平安的受控管理。各国在生产经营活动中的平安实践证明，要实 现生产平安，必须是物防、技防和人防并重。平安物防是基础，平安技防是手段， 平安人防是根本。例如西欧各国的建筑施工作业，从施工方案、施工机具、施工 人员及其他各个方面都周密地落实平安措施，使生产平安处于受控状态。
（五）发挥行业协会等平安中介组织作用，健全冶金平安技术支撑体系。2001年, 在国家安监部门的指导下，冶金行业成立了全国大钢平安协会。之后，该组织较 好地组实现了协调冶金行业平安技术标准规程，组织开展冶金行业平安专项检查 等活动，并组织推广冶金行业平安生产经验，规范冶金行业平安信息交流，组织 专家参与政府对冶金行业的平安督察，发挥了冶金行业平安对政府的专业技术支 撑作用。因此，各级政府部门应因势利导，进一步支持开展各级各类冶金行业协 会，并赋予行业协会作为平安中介组织协助政府抓好平安生产的职能，成为政府 对冶金行业实施平安监管的支撑力量。
（六）建立和完善冶金行业平安监管队伍。各级政府安监部门应根据行业平安工 作的要求，及时调整和充实监管人员，并做好其业务培训工作，使之拥有与其监 管对象相应的专业知识和执法能力；要进一步加强冶金行业平安监管，督察冶金 行业平安生产责任、平安制度建立、平安教育培训、危险源点监控、职业危害预 防、隐患事故管理、应急救援工作等基础管理，大力推进职业健康平安管理体系 建设，使冶金平安受控管理；要认真清理解决本地区新建、扩建、改建的建设项 目平安“三同时”，建设工程验收手续未到规定的政府部门备案及验收不合格的， 一律不得投八生产，从源头上解决冶金企业建设工程本质平安问题；要加强冶金 企业重大危险源的监控，加强职业危害监控，加强劳务用工平安管理，持续抓好 平安生产。