法治政府建设方案.docx

法治政府建设实施方案 关于印发XX县区法治政府建设实施方案的通知 各镇人民政府，开发区，县府各部门，县直各单位：现将XX县区法治政府建设实施方案印发给你们，希结合工作实际，认真贯彻执行。 二一二年四月二十五日 主题词：法治建设方案通知 抄送：县委各部门，县人大、政协办公室，县法院、检察院，县人武部，县群团。 XX县区人民政府办公室2012年4月25日印发 共印130份 XX县区法治政府建设实施方案 为贯彻落实国务院、省政府关于加快推进法治政府建设的意见，根据XX市法治政府建设行动计划要求，结合我县实际，现就加强法治政府建设拟定以下实施方案。 一、指导思想 和工作目标 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保障和促进“六个现代化”为目标，全面深入推进依法行政，创新行政执法体制机制，推进政府行政管理工作制度化、规范化、程序化，努力提升政府部门执行力和公信力，为建设城乡环境最优美、富民强县最协调、社会关系最和谐的幸福高淳提供强有力的法治保障。 到2014年，基本实现法治政府建设的阶段性目标。政府职能转变基本到位，经济调节、市场监管、社会管理、公共服务水平明显提高；行政决策基本实现科学化、民主化、法制化，行政决策水平明显提高；县镇行政机关及工作人员法制意识不断增强，依法行政能力明显提高；行政管理透明、高效，行政效能、行政执行力和公信力明显提高；行政执法文明、规范，行政执法监督和公众监督程度明显提高，人民群众对法治政府建设成效基本满意。 二、加快政府职能转变，提升社会管理与服务水平 深入建设服务型政府。实施社会管理创新工程，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作格局，健全诉求表达、矛盾排查和预警、矛盾调处、公共突发事件应急管理、社会公共安全管理五项机制，提高突发事 件预防、预警、应急处臵、应急保障能力。全面推行“一委一居（村）一站一办”模式和“扁平化”、“网格化”新型城乡社区管理服务体系，扎实推进“法治镇”、“民主法治村（社区、单位）”创建，建成全省唯一的“全国农村社区建设实验全覆盖示XX县区”。完XX县区、镇、村（社区）三级流动人口、特殊人群以及互联网等管理，支持、引导社会组织参与社会管理和服务。强化政府基本公共服务职能，构建社会保障、就业创业、文化体育、医疗卫生、养老服务、住房保障“六大体系”。 完善权力阳光运行机制。按照“优化、完善、规范”的要求，继续开展行政审批事项清理工作，减少审批事项，提高审批效率，加强审批监督。开展网上并联审批，实现网上行政执法案卷监控评查常态化，杜绝行政权力事项网上登记、网下办理现象。加强行政权力库、行政服务中心、行政监察平台、政府法制监督平台管理与衔接。进一步加强县行政服务中心建设，按照“一个窗口对外”、“能进则进”原则，将与企业和群众密切相关的行政许可、行政审批和公共服务等事项尽可能纳入行政服务中心统一管理，制定工作规范，压缩办理期限，提高服务效率。不断完善“12345”政府服务呼叫中心，积极开展各类便民服务，充分发挥服务群众、化解矛盾的作用。 强化政府信息公开。重点推进财政预算、公共资源配臵、重大建设项目审批实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，并做到及时、准确、具体。加强政府网站管理，及时、准确发布信息，对群众申请公开的政府信息，依法在规定时 限内办理答复，并做好相应服务工作。建立完善办事公开制度，规范所有面向社会服务的政府部门以及医院、学校、公交、公用等公共企事业单位办事程序，向社会公开单位职责、服务承诺、收费标准、工作规范、监督渠道等，广泛接受社会监督。对政府信息公开情况每年进行评议考核并向社会公布。 三、健全科学民主决策机制，完善行政决策程序着力构建行政决策制度。严格执行政府议事规则，推进行政决策科学化、民主化、法治化，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。2012年研究制定重大行政决策程序，科学界定重大行政决策范围和事项，完善行政决策听证、论证制度，扩大听证范围，规范听证和论证程序。凡涉及公共利益和公众切身利益的重大决策事项，都要进行听证；对专业性、技术性、政策性较强的重大决策事项，要组织专家进行充分论证。听证、论证意见作为行政决策的重要参考，采纳情况及其理由以适当形式反馈或公布。重大决策事项提交政府常务会议研究，研究前由县法制办进行合法性审查；未经审查或审查不合法的，不得提交政府常务会议研究。 建立重大行政决策风险评估机制。对事关全县经济社会发展全局和人民群众切身利益的重大事项、重大项目等决策，决策机关或提请政府决策的部门都要进行合法性、合理性、可行性、可控性评估。评估内容包括：行政决策是否符合国家法律法规和上级政策，是否符合本地经济社会发展实际，重点要进行社会稳定、生态环境、经济运行等方面的风险评 估。通过综合评估，确定风险等级，制定相应控制预案；凡未经风险评估或风险不可控的，不得做出决策。 完善行政决策跟踪反馈和责任追究机制。县政府部门每年要对本部门的重大决策事项进行实施情况评估，通过民意反映、抽样调查、委托专家学者或专门机构评估等多种途径了解决策实施情况，了解社会公众和相关利益方对决策实施的意见，全面评估决策执行效果，及时发现问题、纠正偏差，必要时调整决策或停止执行。县政府每年选取1-2件关乎民生、对经济社会发展有较大影响的重大行政决策进行重点评估。严格执行决策责任追究制度，对超越法定权限、违反决策规定的决策行为，以及因决策失误造成重大损失的，按照“谁决策谁负责”的原则，追究有关领导和相关责任人的责任。 四、加强规范性文件管理，提升政府制度建设水平健全规范性文件制定程序。各类规范性文件制定不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得超越制定权限增加公民、法人或者其他组织的义务。所有政府规范性文件必须经县政府法制办审查，提交县政府常务会议讨论决定，以县政府名义发布。今后一段时间，规范性文件制定的重点为科技创业创新、城乡现代化建设、生态文明建设、民生社会建设以及政府自身建设等方面，使制度建设与“六个现代化”建设相适应，与法治政府建设相协调。创新规范性文件起草机制，凡涉及民生及经济社会发展的重要规范性文件，起草过程中都要采取公开举行听证、组织座谈论证等形式广泛征求意见。严格执行规范性文件“规字”管理制度，所有 规范性文件均应列编“规字”统一登记、编号和公布。 实行规范性文件定期清理制度。坚持“立、改、废”并举，对不符合经济社会发展要求，与上位法相抵触或不一致的规范性文件及时进行清理。自2011年始，规范性文件每2年重点评估和集中清理一次，清理结果向社会公布。认真执行规范性文件5年有效期制度，超期的原则上自动失效，确需保留的，按有关程序重新审查认定或由制定机关重新制发。 五、严格规范行政执法工作，确保公正文明执法 创新行政执法体制。围绕构建“职权明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制”目标，持续深化执法体制改革，不断完善相对集中行政处罚权制度，探索推进相对集中行政许可权试点工作。积极推动行政处罚裁量基准管理规范化，探索规范行政许可、行政征收等领域的自由裁量行为。加强行政执法信息化建设，实现执法信息共享。创新行政执法方式，推行说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式。加快“智慧城市”建设，建立高位协调、综合执法、基层自治、公众参与、社会监督五项机制，开展城市管理相对集中行政处罚权向建制镇延伸，推进城市管理法制化、规范化、现代化。认真做好阳江镇“强镇扩权”工作，成立综合执法机构，合理配臵执法权限，进一步明确法律地位、职能定位、执法范围等，提高基层行政执法能力。 规范行政执法行为。积极推动行政权力名称、编码等要素的标准化建设。加强执法主体、执法人员、执法行为、执法监督的规范化建设，健全执法依据动态管理机制，及时梳 理、调整并公布执法依据、执法主体和执法权限，保障执法依据的准确性和时效性。围绕促进发展、保障民生，全面落实企业“零距离服务”，积极推行涉企“人性化执法”，进一步规范涉及投资环境的执法行为，加大食品、安全生产、环境保护、工程建设、征地和房屋拆迁、文化市场监管力度，大力推行重大安全隐患挂牌督办和整改。围绕人民群众反映强烈的热点难点问题，确定行政执法监督重点和阶段性目标任务。完善执法经费财政保障机制，加强行政执法案件监督审查，做好重大行政处罚、重大行政许可备案审查工作，确保群众对执法行为的满意率达90%以上。 六、建立矛盾纠纷预防调解体系，依法防范和化解社会矛盾 健全社会矛盾纠纷调解机制。建立行政调解、人民调解、信访调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体有效互动、形成合力。成立由县法制办牵头的行政调解专项工作组，充分发挥行政机关化解行政争议和民事纠纷作用，推进法律援助、司法救助、社会救助制度对接，实行法院与司法部门指导人民调解，加强劳动人事争议仲裁、医患纠纷等调解工作。支持社区、村委会等基层组织开展人民调解工作，及时解决民间纠纷，确保基本实现“应调尽调”，调解成功率达98%以上。建立健全群体性事件预防和处理机制，坚持矛盾纠纷定期排查分析研判制度，确保社会矛盾发现在早、处臵在小，力求矛盾纠纷发现率、调处率和调处成功率处于省市领先水平。依法加强信访工作，健全“大信访”工作体系，完善党委政府统一领导、信访主管部门统一管理、 职能部门各司其职、纪检监察机关督促检查、社会齐抓共管的信访工作大格局，引导群众合法有序地表达诉求、解决矛盾，不断提升信访工作法治化水平。 充分利用行政复议解决矛盾纠纷。畅通行政复议渠道，简化申请手续，引导相对人通过行政复议解决行政争议。积极开展行政复议委员会试点工作，加强复议制度、机构、队伍和业务工作规范化建设，吸收专家学者和社会力量参与审理，确保复议案件有2名以上专职行政复议人员依法办理。加强行政复议与信访、监察、司法、法院衔接，形成化解行政争议的合力。 依法做好行政应诉工作。认真落实县委关于进一步做好行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的意见精神，建立被申请机关负责人重大复议案件出席应诉制度，对人民法院受理的行政案件，行政机关要依法积极应诉。开展行政机关领导干部行政应诉培训，组织旁听重大行政诉讼案件，建立健全重要行政诉讼案件报告、通报制度。 七、强化行政监督，严格行政问责机制 健全行政监督制度。各行政机关要自觉接受人大监督、政协民主监督和人民法院依法监督，加强行政机关层级监督的针对性和实效性，及时纠正违法或不当行政行为。支持审计、监察部门依法独立行使监督权，发挥监察、审计等专门监督作用，监察部门应做好行政问责和政府绩效管理监察。高度重视群众监督和舆论监督，完善群众举报投诉制度，依法保障群众监督政府的权利。对群众和新闻媒体反映的问题，相关行政机关要主动认真开展调查，及时依法作出处理和回 应，并将处理结果向社会公布。 严格行政问责制度。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例、党政领导干部问责暂行规定，完善行政问责制度，细化问责范围和对象，增强可操作性。落实行政过错责任追究制度，问责行政不作为、失职渎职、滥用权力和严重损害群众利益的行为，重点加强征地拆迁、环境保护、食品安全等重点领域以及行政败诉案件的责任追究，做到有错必究、有责必问。对因违法行政导致严重后果或恶劣影响的，依法依纪追究有关领导责任。 八、落实学法用法制度，提高依法行政能力 推进机关干部法制教育。建立健全各级领导干部、公务员和行政执法人员长效学法制度，通过集中培训、专题讲座、网上学习等多种形式进行法律知识学习，并作为考核和晋升的依据之一。通过领导干部大讲堂、法制讲座等形式，组织县管领导干部学习宪法、基本法律知识和与履行职责相关的专门法律知识，聘请专家解读有关法律、法规，每年举办专题法制讲座不少于2次。加大集中培训力度，把依法行政知识纳入领导干部培训的必修课程，用2年左右时间，将全县领导干部轮训一遍。落实拟任领导干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度，测试考察结果作为任职依据。 注重行政执法队伍建设。各行政执法部门要认真开展行政执法人员法律知识培训，定期组织执法人员参加法律知识和新法律、法规专题培训，每年培训时间不少于15天，培训考核不合格者不得上岗执法。对从事政府法制、行政执法工作的人员，要组织专门法律知识考试。加强行政执法证件资 格管理，建立行政执法主体及执法人员电子档案管理制度，公开行政执法人员信息，建立网上投诉监督机制，自觉接受群众监督。对执法不作为、乱作为、滥用执法权力、粗暴执法的人员，经教育不改的要依法处理并调离执法岗位。 九、加强组织领导，确保工作实效 健全组织机制。建立县政府及其部门行政首长负责的依法行政领导工作小组，统一领导和推进法治政府、法治机关建设。县政府每年根据市政府的统一部署，结合全县中心工作，制定年度法治工作要点。县政府各部门、各镇人民政府要依据本实施方案，结合实际，突出重点，制定年度工作计划，明确具体任务和完成时限。充分发挥法制机构推进依法行政、建设法治政府的组织协调和督促指导作用，加大法制干部培养、使用和交流力度，努力建设一流的法制工作人才队伍。 营造良好氛围。加大法治政府建设的宣传教育力度，弘扬社会主义法治精神，增强公务员依法行政和公民依法维护权利、自觉履行义务的意识。深入开展“六五”普法工作，创新教育方式，增强实效性，在全社会形成良好法治环境。 强化监督考核。县政府常务会议每年至少听取2次法治政府建设情况汇报，解决存在问题，加强指导和监督检查。落实依法行政工作报告制度，县政府每年向市政府、县人大及其常委会报告依法行政工作情况，县政府各部门、各镇人民政府每年向县政府报告依法行政工作情况。将依法行政和法治政府、法治部门建设纳入依法治县绩效考核评价体系，作为政府目标考核的重要组成部分，考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。 第二篇。建设法治政府国务院发布国务院关于加强法治政府建设的意见（以下简称意见）。国务院法制办负责人就意见的有关问题回答了记者的提问。 问。怎样理解意见的总体思路。 答。一是以加大纲要的贯彻力度为主线，明确当前和今后一个时期推进依法行政的重点任务。根据纲要确定的推进依法行政各项任务的落实情况，针对当前依法行政和行政管理中存在的突出问题，意见规定了提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力、加强和改进制度建设、坚持依法科学民主决策、严格规范公正文明执法、全面推进政务公开、强化行政监督和问责、依法化解社会矛盾纠纷等7个方面的任务。 二是围绕上述7个方面任务的落实规定具体措施，增强各项措施的针对性和有效性。 三是加强法治政府建设，关键是要提高对建设法治政府重要性紧迫性的认识，特别是要加强对这项工作的组织领导。意见强调了新形势下加强法治政府建设的重要性紧迫性，提出了加强法治政府建设的总体要求，还分别就健全推进依法行政的领导体制和机制、强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任、加强法制机构和队伍建设等方面作了具体规定。 问。当前，一些行政机关工作人员包括有的领导干部依法行政的意识和能力还不够强，法治观念比较淡薄，“权大于法”的观念仍然比较严重。意见在提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力方面提出了哪些新要求。 答：行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力，往往决定着一个地区、一个部门依法行政的整体水平。针对目前存在的问题，意见规定：要建立法律知识学习培训长效机制，推行依法行政情况考察和法律知识测试制度，使各级行政机关工作人员自觉养成依法办事的习惯，增强运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出问题和化解矛盾纠纷的能力。同时，重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。问：改革开放30多年来，我国政府立法工作取得了巨大成就，但也还存在立法的针对性、可操作性不够强，规范性文件的制定程序不够规范等问题。意见在加强和改进制度建设方面有哪些新规定。 答：制度建设是依法行政的基础。针对实践中存在的问题，意见规定：政府立法要突出重点，确保质量，符合经济社会发展规律，充分反映人民意愿，着力解决经济社会发展中的普遍性问题和深层次矛盾；除依法需要保密的外，行政法规草案和规章草案都要向社会公开征求意见，并以适当方式反馈意见采纳情况。加强对行政法规、规章和规范性文件的清理，坚持立“新法”与改“旧法”并重。健全规范性文件制定程序，把公开征求意见、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序。 问。当前，一些行政机关违法决策、随意决策、拍脑袋决策问题仍然存在。意见在坚持依法科学民主决策方面提出了哪些新要求。 答：依法科学民主决策是政府工作的基本准则。为了提高行政决策的质量、减少决策风险，意见规定：要规范行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。完善行政决策风险评估机制，把风险评估结果作为决策的重要依据。严格决策责任追究，对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。 问。在行政执法活动中，乱执法、粗暴执法、执法谋利等问题时有发生。意见在规范行政执法方面有哪些新规定。 答：行政执法是行政机关最经常、与人民群众权益最直接相关的管理活动。针对行政执法活动中存在的突出问题，意见规定：行政机关要严格依法履行职责，加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。完善行政执法体制和机制，加强程序制度建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，改进和创新行政执法方式，确保严格规范公正文明执法。加强执法评议考核，要把评议考核结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。问：公开透明、让权力在阳光下运行，是现代政府的重要特征。意见在全面推进政务公开方面有哪些新要求。 答：推进政务公开，是规范权力运行、方便群众监督、有效防治腐败、提供高效便民服务的有效措施。为此，意见规定：要认真贯彻实施政府信息公开条例，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。加大主动公开力度，对人民群众申请公开政府信息的，要依法在规定时限内予以答复；深入推进办事公开，创新政务公开方式。 问。孳生腐败的根本原因是对权力的监督和制约还不到位。意见在强化行政监督和问责方面有哪些新规定。 答：强化对行政权力的监督和制约是促使行政机关工作人员严格依法行政，防止权力滥用，预防和制止腐败的关键。为此，意见规定：各级政府和政府各部门要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院依法实施的监督，拓宽群众监督渠道，高度重视舆论监督。上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。严格行政问责，坚持有错必纠、有责必问。 问。实践中，有的地方政府和部门对群众反映的问题漠不关心，群众的合理诉求得不到及时妥善处理，导致小问题拖成大问题。意见在依法化解社会矛盾纠纷方面有哪些新规定。 答：化解社会矛盾纠纷是维护社会和谐稳定的基础性工作，行政机关负有重要责任。为此，意见规定：要建立由地方各级政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，完善行政调解制度，推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。加强行政复议工作，畅通复议申请渠道。积极配合人民法院的行政审判活动，对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。 问。意见在加强对依法行政的组织领导和督促检查方面提出了哪些新要求。 答：意见规定：要建立由行政机关主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任，加强对推进依法行政工作的督促指导、监督检查和舆论宣传。加强依法行政工作考核，将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。加强法制机构和队伍建设，使其规格、编制与承担的职责和任务相适应，充分发挥其组织协调和督促指导作用。 第三篇：XX县区法治政府建设实施规划XX县区法治政府建设实施规划 （20152020年） （征求意见稿） 为深入推进依法行政，加快建设法治政府，根据党的十八大、十八届三中、四中全会精神和中共XX省委贯彻落实的意见（甘发201423号），结合我区实际，制定本规划。 一、指导思想 和总体目标 （一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实依法治国基本方略和依法治区战略部署，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治城市、法治政府、法治社会一体建设，坚持以人为本、民生优先、法治为基的现代城市治理核心理念，推动行政权力在法治轨道上运行，全面推进政府工作规范化、程序化、法治化，完善城市治理体系和提升治理能力现代化水平，进一步打造良好的法治政务环境，为建设幸福美好新金川提供有力的法治保障。 （二）总体目标。通过深入推进依法行政，加快建设法治 1 政府，使政府职能全面履行、行政决策依法作出、行政立法科学民主、行政执法严格规范、行政权力监督有效、行政管理公开透明、社会矛盾依法化解，努力构建现代政府治理体系，到2020年基本建立权责统 一、权威高效的依法行政体制，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，打造良好的法治政务环境。 二、主要任务 （一）依法全面履行政府职能。 1.深化行政审批制度改革。全面清理和取消非行政许可审批事项，不再保留“非行政许可审批”类别。围绕减程序、减时限、减费用，进一步清理、取消、调整和下放行政审批事项，提高简政放权的含金量，优化并公开审批流程、压缩并明确审批时限，约束自由裁量权，以标准化促进规范化。推进投资审批改革，制定并公开企业投资项目核准及强制性中介服务目录清单、简化投资建设项目报建手续，压缩前置审批环节。推进职业资格改革，制定并公开职业资格目录清单，完善职业资格考试和鉴定制度。推进收费清理和改革，取缔和停止执行没有依据、越权设立或擅自提高征收标准、扩大征收范围的收费和基金，公布收费目录清单。清理规范行政审批中介服务，公布保留的行政审批中介服务清单，破除垄断，规范收费。（牵头单位：区编办；责任单位：区政府法制办、区政务服务中心、区政府有关部门） 2.深化商事制度改革。推进工商营业执照、组织机构代码2 证、税务登记证“三证合一”，实现“一照一码”。推进工商登记前置审批事项改为后置审批改革，公开保留的前置审批事项目录。创新优化登记方式，放宽新注册企业场所登记条件限制，开展企业名称登记管理改革试点，简化和完善注销流程，推进商事登记便利化，降低投资创业门槛，激发市场活力，促进大众创业、万众创新。（牵头单位：区工商局；责任单位：区政府有关部门，各镇人民政府） 3.健全行政权力清单制度。坚持法无授权不可为，完善区政府权力清单，推进各镇人民政府、依法承担行政职能的事业单位等推行权力清单制度。健全行政权力清单动态调整机制，根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等，及时调整并公布权力清单，实现“行政权力进清单、清单之外无权力”，坚决消除权力设租寻租空间。（牵头单位：区编办；责任单位：区政府各部门，各镇人民政府） 4.积极推进责任清单工作。坚持法定职责必须为，按照国务院和省、市政府的统一部署，厘清与行政职权相对应的责任事项，建立责任清单，明确责任主体，健全问责机制，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。（牵头单位：区编办；责任单位：区政府各部门，各镇人民政府） 5.推行市场准入负面清单制度。严格执行国家公布的负面清单，放宽市场准入，凡是市场主体基于自愿的投资经营和民商事行为，只要不属于法律法规禁止进入的领域，不损害第三 3 方利益、社会公共利益和国家安全，政府不得限制进入。（牵头单位：区发改局；责任单位：区政府各有关部门，各镇人民政府） 6.加强和改进公共服务。强化交通、环保、教育、文化、医疗、就业、养老、法律等领域公共服务，推进基本公共服务均等化，形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，以竞争择优选择社会资本，多措并举吸引社会资本参与公共产品和服务项目的投资、运营管理，扩大公共产品和服务供给，并依据绩效评价给予合理回报。完善政府购买服务办法，制定政府购买公共服务指导目录，推进政府向社会购买公共服务。建立公共服务价格和补贴动态调整机制，坚持补偿成本、优质优价、公平负担，保证社会资本和公众共同受益。（牵头单位：区发改局、区财政局；责任单位：区政府有关部门，各镇人民政府） 7.提升政务服务水平。以群众和企业需求为导向，推进政务服务方式创新，推行预约服务、延时服务、代办服务、上门服务、跟踪服务、联合服务、问需服务和网上服务等政务服务方式。构建“互联网+”思维下的新型政企合作关系，提供个性化、定制化的优质政务服务，支持企业做大做强。深入推进“两集中、两到位”（“两集中”是行政机关的审批事项向一个股（室）集中，行政审批股（室）向政务服务中心集中；“两到位”是保障进驻政务服务中心的审批事项到位、审批权限到位。）。完善区、镇（街道、社区）、村（社区）三级政务服4 务体系，健全区、镇（街道、社区）、村（社区）三级联动服务机制。将各种行政审批和服务事项，全部纳入政务服务平台受理办理、实质运行。加快建设行政审批信息共享平台，完善网上审批标准，全面推进网上审批。（牵头单位：区政务服务中心；责任单位：区政府有关部门，各镇人民政府，各街道（社区） 8.加强公共资源交易体系建设。深化公共资源交易中心规范化建设，深入推进电子化交易平台建设，健全公共资源交易配套制度，推进公共资源交易诚信体系建设，建立健全公共资源交易综合监管机制。按照“应进必进”的原则，动态调整交易目录，凡列入目录进行市场化配置的工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等公共资源交易事项，原则上必须纳入公共资源交易平台集中交易。（牵头单位：区政务服务中心；责任单位：区政府有关部门，各镇人民政府） （二）健全依法决策机制。 9.全面落实重大行政决策法定程序。制定重大行政决策程序规定，明确重大行政决策的范围和标准，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保重大行政决策的科学性、民主性和合法性。（牵头单位：区政府办公室、区政府法制办；责任单位：区政府各部门、各镇人民政府） 10.强化行政决策合法性审查。严格执行XX省人民政 5 府重大行政决策程序暂行规定，行政决策事项未经区政府法制办合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论。负责承办行政决策事项的区政府部门，未经区政府法制办合法性审查，不得将行政决策方案报送区政府决策。（牵头单位：区政府法制办；责任单位：区政府各部门，各镇人民政府） 11.完善落实政府法律顾问制度。严格落实XX省人民政府办公厅关于印发XX省人民政府法律专家咨询委员遴选聘任办法和XX省人民政府法律专家咨询委员工作规则的通知，完善以政府法制机构人员为主体，吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。健全法律顾问列席政府有关会议、参与重大决策合法性审查、政府常务会议讲法工作机制，畅通政府法律顾问意见表达渠道，保证法律顾问在制定重大政策、推进依法行政中发挥积极作用。（牵头单位：区政府法制办；责任单位：区政府各部门，各镇人民政府） 12.落实重大行政决策公示听证、专家论证和风险评估制度。严格执行XX省人民政府重大行政决策程序暂行规定，对重大行政决策进行公示听证、专家论证和风险评估，并作为决策的重要依据。（牵头单位：区政府办公室；责任单位：区政府法制办、区政府各部门，各镇人民政府） 13.落实行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。严格执行省、市政府重大行政决策责任追究有关规定，对决策严重失误或依法应及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，实行终身责任追究，严格追究行政首长、负有责任的6 其他领导人员和相关责任人员的法律责任。加强行政决策案卷管理，实现决策过程全记录，发生决策失误的，按照“谁决策、谁负责”的原则，严格倒查决策责任。（牵头单位：区政府办公室；责任单位：区监察局、区政府有关部门，各镇人民政府） （三）加强和改进制度建设。 14.加强行政规范性文件的合法性审查。探索建立行政规范性文件合法性审查标准化制度，提高行政规范性文件的质量。区政府发布或者报请区政府发布的规范性文件，由区政府法制办进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论和发布施行；区直各部门，各镇人民政府自行发布的规范性文件由发布机构自行审查，并报区政府法制办备案。（牵头单位：区政府法制办；责任单位：区政府有关部门，各镇人民政府） 15.深入推进政府行政规范性文件评估工作。凡是涉及人民群众切身利益的项目，起草部门都要进行社会稳定风险评估。已实施的政府重要行政规范性文件，实施机关或牵头实施机关应当定期进行实施效果评估，并将评估意见作为修订、废止的重要依据。（牵头单位：区政府法制办；责任单位：区政府有关部门，各镇人民政府） （四）推进行政执法体制改革。 16.推进综合行政执法体制改革。根据中央、省、市推进综合行政执法体制改革试点工作的要求，对职能相近、执法内 7 容相近、执法方式相同的部门进行机构和职能整合。大幅减少政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农牧水利、交通运输、城乡建设、商务等领域内推进综合执法，在有条件的领域探索推行跨部门综合执法。理顺综合执法机构与政府职能部门职责关系，建立健全衔接配合、信息互通、资源共享、协调联动、监督制约等运行机制。理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。（牵头单位：区编办；责任单位：区政府法制办、区级相关行政执法部门，各镇人民政府） 17.严格行政执法主体管理。完善行政执法主体资格审查及公示制度，规范委托执法行为。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。全面落实行政执法经费财政保障制度，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或变相挂钩，严格执行罚没物品依法处理规定。（牵头单位：区政府法制办；责任单位：区级相关行政执法部门，各镇人民政府） 18.健全行政执法和刑事司法衔接机制。健全联席会议制度。完善案件移送标准，细化案件移送程序，实现行政执法和刑事司法无缝对接，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。（牵头单位：区政府法制办；责任单位：区级相关行政执法部门，各镇人民政府） 8 （五）严格规范公正文明执法。 19.加强和改进重点领域监管。切实加大食品药品安全、农产品质量、环境保护、安全生产、劳动保障、社会治安、公民信息安全等关系群众切身利益的重点领域执法力度，严格依法惩处各类违法行为。推进企业信用体系建设，建立信息披露制度、诚信档案制度和黑名单制度，构建跨部门执法联动响应及失信约束机制。运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，实行“互联网+监管”新模式。积极运用随机抽查、告知承诺、举报奖励等办法，充分调动社会监督力量，形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局。（牵头单位：区工商局；责任单位：区级相关行政执法部门，各镇人民政府） 20.探索推进标准化执法。以行政处罚领域为重点，细化立案、调查取证、违法定性、听证、决定、送达、执行等操作规范，推进执法用语、执法文书、执法依据、执法方式、执法判定标准化，加强市容、交通、环境、卫生、治安、工商等与群众工作生活密切相关的基层执法标准化建设，确保行政执法操作有规范、执行有标准、过程有监督、考核有依据。建立执法全过程记录制度。加强行政执法信息化建设，提高执法效率和规范化水平。（牵头单位：区政府法制办；责任单位：区级相关行政执法部门，各镇人民政府） 21.严格执行重大行政执法决定法制审核制度。行政执法机关作出重大行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行 9 政执法决定须经部门法制机构审核，未经审核或审核未通过的，不得作出决定。行政执法机关重大行政执法决定作出后，须报区政府法制办备案，接受监督。（牵头单位：区政府法制办；责任单位：区级相关行政执法部门，各镇人民政府） 22.严格规范行政执法裁量权。认真实施XX省规范行政处罚自由裁量权规定，完善行政执法裁量权基准制度和行使规则，并向社会公布。推行行政执法案例指导制度，定期编制公布认定事实清楚、执法程序规范、裁量标准适用准确的典型案例，指导行政机关依法合理行使自由裁量权。（牵头单位：区政府法制办；责任单位：区级相关行政执法部门，各镇人民政府） 23.推进行政执法方式创新。坚持执法与服务并重、处罚与教育结合，创新执法方式，推行说理式执法、开门审案，推行行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式，促进公正文明执法。（牵头单位：区政府法制办；责任单位：区级相关行政执法部门，各镇人民政府） （六）深入推进政务公开。 24.加大政府信息公开力度。严格执行中华人民共和国政府信息公开条例（国务院令第492号），坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。重点推进行政权力清单、财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共服务、国有企业、环境保护、食品药10 品安全、社会组织和中介机构等领域的政府信息公开。深入推进公共企事业单位办事公开。健全重要政策文件解读回应机制，明确解读范围，规范解读程序，丰富解读形式，增强解读实效。（牵头单位：区政府办公室；责任单位：区政府各部门，各镇人民政府） 25.拓展政务公开范围。落实行政审批公开制度，行政审批机关应当公开行政审批事项名称、法律依据、条件、程序、数量、时限、收费依据和标准，以及申请行政审批需要提交的全部材料目录和申请示范文本、监督举报受