开展依法依规用地严肃查处违法违规行为专项行动方案.docx

开展依法依规用地严肃查处违法违规行为专项行动实施方案
某某市开展依法依规用地严肃查处违法用地行为集中整治专项行动实施方案
根据某某市人民政府办公厅《关于开展依法依规用地严肃查处违法用地行为集中整治专项行动工作方案的通知》（[2011]市府办3号）精神，结合国家土地督察北京局2010年度土地例行督察和卫片矿产执法检查，市政府决定，在全市开展依法依规用地严肃查处违法用地行为集中整治专项行动，特制定方案如下：
一、指导思想
紧紧围绕建设高品质中等城市总目标，以法律为依据，以查处以租代征、未批先用、未供即用、闲置土地、擅自改变土地用途等违法违规用地行为为重点，坚持专项整治与标本兼治相结合，打一场依法依规用地严肃查处违法用地攻坚战，切实解决土地管理中存在的有法不依、执法不严、违法不究等问题，努力推进全市经济社会更好、更快、更大发展。
二、任务目标
遵照《违反土地管理行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源管理行为处分办法）等相关规定，按照“既处理事儿又处理人”的要求，重点查处2010年度土地卫片执法检查整改工作中出现反弹的、新发生的违法用地以及尚未查处整改到位的违法用地问题，严格执行土地管理长效机制，不断强化依法管地用地意识，坚决遏制土地违法违规行为，保护耕地资源，为全市经济持续健康发展提供坚实的土地保障。
三、时间安排
从年1月中上旬开始，到年3月中下旬结束。分三个阶段进行：
（一）分类梳理阶段（1月中上旬）。对2010年度土地卫片执法检查整改工作中出现反弹的、新发生的违法用地以及尚未查处整改到位的违法用地问题进行分类梳理。重点清查未批先用、未供即用、以租代征、擅自改变土地用途、闲置土地等问题，并逐件逐宗制定出具体的整改落实方案。
（二）集中整改阶段（1月下旬—3月中旬）。按照相关法律法规和政策规定要求，对分类梳理出的所有问题进行彻底整改，坚决做到“七项落实到位”，即罚款落实到位、没收落实到位、拆除落实到位、复耕落实到位、处分落实到位、移送落实到位、申请强制执行到位。
（三）督导验收阶段（3月中下旬前）。由市政府办公室牵头，市国土局等有关部门参加，组成联合督导组，分片对各乡镇（办）土地清查整改工作进行督导验收，验收结果形成工作汇报报市政府。
四、职责分工
（一）市国土局。一是对2010年度土地卫片执法检查整改工作中出现反弹的、新发生的违法用地以及尚未查处整改到位的违法用地问题进行清查摸底，分类梳理，对必须拆除的违法占地，逐块分解落实到有关乡镇（办），并会同有关部门加强督导，限期拆除。二是对我市新民居建设的用地情况进行全面清查摸底，对存在的问题积极配合农工委进行整改。
（二）乡镇（办）。是本辖区土地管理清查整改工作的责任主体，要落实党政同责，党政正职是第一责任人，主管领导是直接责任人，对辖区内未批先用、未供即用、以租代征、擅自改变土地用途、闲置土地等违法违规用地行为要依法严肃查处，该停建的停建，该没收的没收，该复耕的抓紧组织复耕。特别是对分解到本行政区域内的违法占地，要立即明确专人，采取有效措施，下大力予以拆除。
（三）市规划局。负责对XX县区规划范围内违法占地建筑的清查摸底，对不符合规划的违章建筑由市行政执法局予以拆除，对符合规划没有手续的，提出处理意见，严肃整改。
（四）市住建局。负责清理查处所有开工项目是否办理建筑工程施工许可证。对未取得合法用地手续、社区和开发商私自联建的建设项目，不予办理施工许可证，责令施工单位停止施工。
（五）电力、供水、供气部门。对这次清查整改专项行动中所有违法违规用地项目，要采取断电、停水、停气等措施，限期整改。
（六）市公安局。对阻碍查处违法违规用地的行为从严处置，及时立案查处有关部门移送的涉嫌土地的违法犯罪案件。
（七）市检察院。及时依法受理有关部门申请强制执行的土地违法案件。
（八）市法院。及时依法受理有关部门申请强制执行的土地违法案件。
（九）市监察局。及时依法受理有关部门移送的土地违规违法案件，对违反党纪政纪的，要及时提出处分建议，涉嫌犯罪的移送司法机关，依法追究刑事责任。
（十）市信访局。认真做好查处违法违规用地过程中来访群众的接待和稳控工作，对反映的问题进行梳理并分解落实到有关乡镇（办）和部门。
（十一）其他相关部门按照各自职能，搞好协调配合，保证清查整改工作顺利进行。
五、保障措施
（一）加强领导，确保“专项行动”取得明显成效。各乡镇（办）、各有关部门要充分认识当前我市国土资源管理的严峻形势，认真制定整改方案，切实开展好此次土地整治专项行动，做到“一把手”亲自抓、负总责，分管领导具体抓、直接管，形成“党委领导、政府负责、部门协调、公众参与、上下联动”的工作格局，确保专项行动取得实实在在的成效，来断提高我市土地管理和利用水平。
（二）切实加大宣传力度，营造良好的工作的氛围。通过群众喜闻乐见的形式，广泛深入开展土地法律法规宣传教育活动。进一步增强广大群众依法依规用地意识，推动国土资源管理由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”局面转变，共同实现以资源可持续利用促进经济社会可持续发展，在全市形成“人人爱土地、家家护土地、村村保土地、乡乡治土地”的良好社会氛围。
（三）充实执法监察力量，完善执法监管体系。进一步完善违法占地整治共同责任机制。一是实行公安、国土联合执法，设立公安、国土110有奖举报电话；推行国土、监察、规划、建设、财税等多部门联合执法办案制度。二是完善“横向到边、纵向到底”的执法监察网络。建立市、乡、村三级巡查网络，在街道、村设立土地违法案件信息员、协管员，对辖区实行全封闭、全覆盖的巡查。巡查责任落实到人，巡查区域明确到具体街道、村庄、地块，确保土地违法案件早发现、早制止、早处理。三是加强基层国土所规范化建设。配强执法队伍，前移执法关口，发挥好前沿阵地作用。
（四）加强规划控制，推进节约集约用地。通过土地整治专项行动，进一步强化土地规划在治理违法占地中的作用的，实现城市总体规划、产业发展规划、区域布局规划相衔接、相协调。特别是借深度整改契机，要在2011年度卫片执法检查整改工作中，进一步加大土地规范管理力度，提高土地节约集约利用水平。
（五）按时完成整治任务，确保整改到位。此次整改工作时间紧、任务重、要求高，各乡镇（办）、各有关部门一定要充分认识整改工作的重要性、特殊性和紧迫性，认真完成好各阶段整治工作，确保年3月下旬前将所有违法用地问题彻底整改到位。
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