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顺义区应急平台应用技术规范
文档编号：IE-SYYJ-BZ-JSGF-V1.0

顺义区应急平台应用技术规范

中科软科技股份有限公司
二〇一二年九月

标准规范 24
Add:北京市海淀区知春路56号中海实业大厦5层
目 录
第1章 系统概述 1
1.1 系统概述 1
1.2 项目概述 2
1.3 需求描述 2
第2章 技术要求 3
2.1 功能要求 3
2.1.1 总体功能 3
2.1.2 基本组成 3
2.1.3 功能分析 4
2.2 扩展能力要求 6
2.3 组网能力要求 6
2.3.1 有线调度接入 6
2.3.2 无线调度接入 8
2.3.3 多路传真 9
2.3.4 短波通信 10
2.3.5 卫星通讯 10
第3章 业务功能要求 13
3.1 计算机网络系统 13
3.1.1 局域网 13
3.1.2 网络系统管理 13
3.1.3 服务器与存储系统 13
3.1.4 广域网 14
3.2 视频会议系统 15
3.2.1 功能要求 15
3.2.2 性能要求 15
3.2.3 接口要求 15
3.2.4 引用标准 17
3.3 图像接入系统 16
3.3.1 功能要求 16
3.3.2 性能要求 16
3.4 辅助通信系统 16
3.4.1 短信服务器 16
3.4.2 邮件服务器 17
3.5 综合应用系统 17
3.5.1 信息接报 17
3.5.2 风险隐患监测防控 17
3.5.3 综合预测预警与研判 18
3.5.4 智能辅助方案 18
3.5.5 指挥调度 18
3.5.6 应急保障 19
3.5.7 应急评估 19
3.5.8 模拟演练 19
3.5.9 数据库系统 19
3.5.10 指挥场所 21
第4章 其它要求 24

第1章 系统概述
1.1 系统概述
各级应急平台主要由基础支撑系统、数据库系统、综合应用系统、信息接报与发布系统、移动应急平台、应急指挥场所、安全保障体系和标准规范体系等组成，如下图1-1所示：
图 11 应急平台组成架构图

区政府应急平台包括应急通信系统、计算机网络系统、视频会议系统、图像接入系统、综合应用系统、数据库系统、数据共享与交换系统和应急指挥场所，以及移动应急平台、安全保障体系等。
1.2 项目概述
顺义区应急平台系统体系包括区政府、街道、镇、委办局（包括专业应急指挥系统），以及依托中心城市辐射覆盖到基层的面向公众应急信息接报平台和面向公众的信息发布平台。
区政府应急平台要实现与北京市有关部门应急平台的互联互通，重点实现综合协调、监测监控、信息报告、综合研判、指挥调度、异地会商和现场图像接入等主要功能，并能够向北京市应急平台提供数据、图像、资料等。
1.3 需求描述
顺义区政府应急平台通信系统主要用于支持区应急管理日常工作联络、突发公共事件应急处置时话音、数据、视频等业务的传送需要、区政府应急平台通信系统应充分利用已建的公众与专用通信网络，有线与无线通信资源实现与各级应急平台丁婵婵与突发公共事件现场间的信息传送，确保应急处置时通信联络的安全、可靠、通畅。
区政府应急平台通信系统主要由无线电话调度系统、IP电话调度系统、多路传真系统、数字录音系统、无线调度系统、卫星通信系统、短波通信系统等组成。
第2章 技术要求
2.1 功能要求
2.1.1 总体功能
建设以顺义区政府应急平台为中心，以市级、区政府部门应急平台为节点，上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑、安全畅通的北京市应急平台体系。通过突发公共安全事件的监测监控、预测预警、信息接报、综合研判、辅助决策、指挥调度等主要功能，实现突发安全生产事件的协调、有序应对，满足北京市和省直辖市地区、部门应急管理工作的需要。
2.1.2 基本组成
各级应急平台主要由基础支撑系统、数据库系统、综合应用系统、信息接报与发布系统、移动应急平台、应急指挥场所、安全保障体系和标准规范体系等组成。
顺义区政府应急平台包括应急通信系统、计算机网络系统、视频会议系统、图像接入系统、综合应用系统、数据库系统、数据共享与交换系统和应急指挥场所，以及移动应急平台、安全保障体系等。
应急信息平台是一个复杂的集成系统的集成，要求“上下联接．左右连通”，承担着事件处置过程中的共享与协同工作。
应急信息平台体系从下到上分别为网络通信层、信息资源层、业务层和表示层，另外还有贯穿各层的政策法规与互操作标准规范、应急预案体系和系统安全体系等。
1) 网络通信层
网络通信层位于体系的底层．是支撑整个平台的重要基础设施，包括应急专网、政务外网、无线集群、有线通讯网络、卫星通讯网和各种硬件设备及这些资源的整合，主要实现各种业务数据的传输。
2) 信息资源层
信息资源层构建于网络通信层之上．主要是各种业务数据库，是信息平台数据的主要来源，主要包括各种应急专业数据库（如应急预案库、应急资源库、案例库、专家库等）、基础数据库（如法人单位库、人口库、基础地理数据库等）、公共服务数据库和应急共享数据库。同时包括数据交换服务、目录服务、安全服务、元数据管理和导航服务等。
3) 业务层
业务层构建在信息共享交换层之上。为决策层提供操作功能，主要包括应急值守、应急预案管理等各种业务子系统。
4) 表示层
表示层主要分为桌面应用和Ｗｅｂ应用．完成各种应急信息的发布与展示功能．指挥大厅可以展示现场等各种实时信息，而内外网门户可以通过广播、电视、报刊、门户网站发布各类信息，也是各类人员获取事件信息的主要渠道。
2.1.3 功能分析
2.1.3.1 突发事件处理流程
通过对突发事件应急处置的事务分析发现，突发事件的具体处置流程如下所示：
1) 获取事件。事件来源主要有值班接报、现场反馈、上级指示和部门上报。系统接到事件报告后，值班员经分析评估，如果是非紧急事务则转交相关部门处置，如果是紧急事件，则进入下一个阶段处置。
2) 事件评估。评估事件性质，判断事件类别、级别等，确定基本处理模式。
3) 决策支持。根据事件相关属性在预案库中查找符合条件的预案，并以适当形式显示，供决策选择。
4) 指挥调度。根据事件处置方案，确定处置单位，并协调、组织应急资源等。
5) 事件跟踪与控制。及时反馈事件状态和处置情况，并根据事态发展组织、协调应急资源（人力、物力等）。
6) 事后恢复与归档。事件处置完毕后，通过内建的评估模型，对事前预测预警、事中应急处置、事后恢复重建的全过程进行对比分析，从应急队伍、应急物质、应急装备、应急技术等方面进行综合评估，生成应急能力评估报告，提高突发公共事件应急处理的监测防控、决策支持、指挥调度、现场处置和后期恢复能力；同时对事件状态确认、应急资源回收、灾害统计分析、应急案例管理、受灾补助管理、恢复能力；同时对事件状态确认、应急资源回收、灾害统计分析、应急案例管理、受灾补助管理、恢复计划管理等归档工作。
2.1.3.2 应急平台功能分析
根据突发事件应急处置流程，结合城市突发事件管理工作的实际情况，城市区级应急信息平台的主要功能：
1) 应急值守：实现突发公共事件信息的接报处理、跟踪反馈等业务管理
2) 信息报送：实现信息报送、信息审核、信息统计、信息摘报等功能。
3) 事件管理：事件发生或处理完毕后，将事件的相关信息存人数据库备案并可回放。
4) 案例管理：实现基于时空信息的可视化应急案例管理，包括案例导入、查询、浏览等功能。
5) 预案管理：实现各种预案的编辑、审核、发布、共享、管理，并提供预案演练功能。
6) 资源管理：实现对应急资源分类、分级，通过动态管理与监控过程，确保在突发公共事件过程中的前、中、后期等阶段提供各种资源的及时到位。
7) 统计分析：实现对突发公共事件信息的汇聚、查询和管理等功能，能实时汇集、显示组织机构状态、应急资源状态、事件状态。
8) 预警预测：实现对突发公共事件“防患于未然”，做到事前预测预警，争取应急主动权，规避和减少损失，提高决策效率。
9) 辅助决策：根据事件信息，匹配应急预案，进行应急处置方案自动生成，进行辅助决策。
10) 决策会商：提供政府首长、专项部门、应急专家等会商决策。
11) 指挥调度：辅助应急指挥人员有效部署可调度应急队伍、应急物质、应急装备等资源，实现协调指挥、有序调度和有效监督，提高应急效率。
12) GIS应用：包括地图查询、显示等功能，包括事件地点状况、各种应急资源位置显示等，进行辅助决策。
13) 元数据管理：实现各业务单位应急信息的共享与集成。
14) 系统管理：包括系统参数管理、权限管理、用户管理等功能
2.2 扩展能力要求
顺义区应急指挥平台应具有良好的可扩展性，在系统容量与业务扩展等方面有较强的可扩充性，可以实现在现有系统基础上平稳实现系统的升级，便于满足新的容量和功能需求，保护用户前期投资。
应急指挥平台采用模块化和板件化的硬件结构，在扩容时只需要增加相应的模块或板件即可完成扩容。
2.3 组网能力要求
顺义区应急指挥平台在指挥调度通讯时需要对上级领导部门、各个领导、专家组、交通、气象、物资、财政、环保等各种信息交互的需要，指挥调度通讯网络结构几乎涵盖了现有的各种通讯手段和方式，从无线到有线，从语音到数据，因此应急指挥平台应具备丰富的接口，保证调度指令的畅通下达和紧急情况的顺利报告。
2.3.1 有线调度接入
2.3.1.1 电话调度接入
1. 功能要求。区政府应急平台有线电话调度系统实现对省辖市级和县级、区政府部门应急平台的电话调度功能，包括组呼和群呼、电话会议、数字录音、优先呼叫、连选等；设置专用平台，调度具有优先呼叫功能，并可对其他有关电话进行强插强拆（可选），能够实现与北京市应急平台有线电话调度系统互联；调度电话做到呼入、呼出一次拨号。
应具有同时组织至少2组独立电话会议的能力，电话会议总容量满足不小于30方同时通话的需要。
2. 性能要求。支持电话调度功能，并与普通电话网互联互通，可组织包括党政专网电话、公网电话，移动电话、卫星电话机无线集群电话等的电话会议；每个调度台应具有同时接入2路电话、同时接听2路电话，同时呼出2路电话的能力，可显示被叫号码，被叫号码能自动关联用户名及相关信息系统；电话调度系统的系统可靠性不小于99.9999%。
3. 接口要求。电路调度交换机应具备2048kkbps或155Mbps中继接口；电路调度交换机须支持中国7号信令、ISDN PRI、BPI信令。
4. 引用标准。
YD/T954-1998 《数字程控调度技术要求和测试方法》
YDN065-1997 《邮电部电话交换机设备总技术规范书》
2.3.1.2 IP电话调度接入
1. 功能要求。
应急IP电话调度系统作为有线电话调度系统的补充，具备热线电话、组呼和群呼、电话会议、数字录音、优先呼叫、连选、强插强拆等功能，能做到与北京市应急平台IP电话系统间的互联互通。
具有同时组织至少2组独立电话会议的能力，电话会议总容量应满足30方同时通话的要求。
2. 性能要求。
系统可靠性应不小于99.999%。呼叫建立时间应在5s以内；端到端延时应小于400ms，期中网络延时小于250ms，两侧终端处理延时小于150ms；系统网络延时抖动应小于80ms，丢包率小于3%。
语音编码应支持G.711、G.729、G.723.1、可选支持G.726；语音质量应达到MOS 3.5级以上。应具有传真功能，支持T.30协议和T.38协议。
设置VPN时，IP电话全网统一分配IP地址；不设置VPN时，IP电话可采用私网IP地址，系统应支持私网穿越。
每个调度台应具有同时接入2路电话、同时接听2路电话、同时呼出2路电话的能力，可显示被叫号码，被叫号码能自动关联用户名及相关信息系统。
3. 接口要求。
IP电话终端支持IP协议，并支持IEEE802.3 af 以太网供电能力。
4. 引用标准
YD/T1264-2003 《IP电话/传真业务总体技术要求》
YD/T1434-2006 《软交换设备总体技术要求》
2.3.1.3 数字录音调度接入
有线电话调度系统和IP电话调度系统应分别配置数字录音设备。
1. 功能要求。
实现对有线电话调度系统和IP电话调度系统的录音；系统应具有对调度台录音、存储、备份、查询、放音和录音监听、管理等功能。
2. 性能要求。
需支持高精度的DTMF检测，可准确检测混合在话音里的信号；支持话音能量检测和声控录音，支持自动录音增益控制，支持自动校时，支持录音声音自动增益平衡，支持多路同时录音的要求。
数字录音系统的文件存储格式能依据标准可调，语音支持可调能力压缩比可为2,4,8等；数字录音设备的容量应满足在线存储3个月数据，离线存储6个月数据的需要。
3. 接口要求
有线电话调度系统数字录音设备应支持E1接口或模拟用户线接口，可选以太网接口；IP电话调度系统数字录音设备应支持E1接口、以太网接口等。
2.3.2 无线调度接入
根据电话调度系统和有关规定,主要依托区内已经建的集群通信系统进行建设和完善,建设覆盖主要地区的数字集群系统。新建的数字集群系统采用共用网形式建设，可在TETRA、iDEN、GoTa、GT800四种制式中选择一种，全省统一体制，便于区内数字集群系统的统一调度。
采取互联、指定配发等措施，确保现场各专业应急队伍之间无线通信调度畅通。
1、功能要求。支持单呼、组呼、广播呼叫、紧急呼叫等基本集群业务，和
用户优先级定义、用户强插、调度台强插等集群补充型业务，并应具有支持短信、低速数据等多种业务能力。支持呼叫处理、移动性管理、鉴权认证、虚拟专网、加密、故障弱化及直通工作等主要功能。
区政府应急平台应设置无线调度台，配置一定数量手持式终端。具备在区内集群网络覆盖范围内无线调度和用户管理能力。
2、性能要求。新建数字集群系统应采用800M集群频段，集群频点按规定
申请。
数字集群系统应具备初始呼叫建立时间小于1s,话权抢占时间小于300ms的能力；对于呼叫损制系统的调度电话，无线信道呼损率应小于10%，互联电话无线信道呼损率应小于5%；对于等待制系统，无线呼叫接入等待时间超过15s的概率应小于30%。
集群系统应能与公用电话网、公用移动网实现互通；集群系统应能实现与有线电话调度系统的互通。
3、接口要求。集群交换机应采用标称2048Kbps或155Mbps的中继接口；
集群交换机须支持中国1号和7号信令等。
2.3.3 多路传真
1、功能要求。在实现与北京市应急平台多路传真系统互联时，向下延伸。
应支持同时收发至少8路传真的能力；支持接收传真自动识别分发、传真到达自动提示，人工接收确认等功能；支持发送传真优先级设置，紧急传真优先发送；支持传真线路自动负载均衡，当有大量传真或群发传真时，应能自动排队，自动寻找空闲的线路发送，并均衡每条传真线的传真负载量；支持保密传真功能；支持可定制的群发功能和定时发送功能；支持详细的日志功能、查询功能、统计功能和存储功能。
2、性能要求。传输速率应支持4800bps、9600bps、14400bps,可选支持更高
速率。纵向分辨率为3.85线/mm时，通信质量应达到通信建立率和报文成功率为100%；A4幅面的传真接收副本发生差错的扫描线数不大于6线；传真接收副本的主观评价应在3.5分以上，文字可读度为100%。
多路传真系统设备的容量应满足在线存储2个月数据，离线存储6个月数据的要求。
3、接口要求。接入电话网的接口参数应符合YD/T514的相关规定。
引用标准。
GB/T3382.1-2003 《文件传真三类机在电话网中的互通技术条件第1部
分：用于文件传输的三类传真终端的标准化》
GB/T3382.2-2003 《文件传真三类机在电话网中的互通技术条件第2部
分：在公用电话交换网上的文件传真传输规程》
YD/T589-2002 《电话网上文件传真三类机承受传输损伤能力的基本要
求》
YD/T514-1998 《非话用户终端设备与公用电话网接口技术要求和测试
方法》
2.3.4 短波通信
1) 功能要求。根据需要可建设短波通讯系统，作为区政府应急平台予区内
边远地区之间以及现场应急通信的补充手段，实现远距离的点对点语音通信业务。
2) 性能要求。短波电台应适用3MHz~30MHz的频段，频点按规定申请。固
定和车载短波电台应具有自适应选频功能，固定短波电台应能实现与公用电话网、集群通信网的互通功能。
应根据自身地理条件和对短波的使用计划，确定应急平台固定电台与边远地区固定电台间应达到的通信距离；车载短波电台与便携式短波电台之间的通信距离应达到30km以上；短波通信的电磁发射和敏感度要求应符合G3B151.4和GJB151.5。
3) 接口要求。短波通信设备的外部接口应符合GJB880的规定。固定短波电
台应具有与公众电话网络连接的接口。
4) 引用标准。
GB/F16946-1997 《短波单边带通信设备通用范围》
SJ20492-95 《便携式短波单边带电台通用规范》
SJ20491-95 《车载短波单边带通信设备通用规范》
SJ/T10652-95 《短波单边带通信设备通用技术条件》
2.3.5 卫星通讯
2.3.5.1 宽带卫星通信
区政府应急平台宽带卫星通信系统用于支持区政府应急平台与突发公共
事件现场移动应急平台与北京市应急平台间双向话音、数据和视频图像传输的需要。
1) 功能要求。能支持话音、数据、视频图像的双向传送。应能支持动中通、
静中通移动应急平台接入，应能实现卫星通信网络和地面通信网络的有效互通和备份。能以VoIP的形式实现话音功能，省级应急平台与移动应急平台、北京市应急平台间能进行单跳的话音传输，系统应具有内置回音抵消功能。应能实现IP数据传输和数据广播功能，数据的传输速率可变。应能实现基于H.264编码的IP视频会议业务、图像传输业务和图像多播业务。
2) 性能要求。支持话音业务时应达到语音清晰、连续、延时小，通话质量
达到普通长途质量要求。支持电视会议业务时，每路图像的传输速率应达到384Kbps~102Kbps,高清图像传输业务每路传输速率应达到1Mbps~2Mbps，图像分辨率达到4CIF以上。当采用IP技术实现话音和视频业务时，宽带卫星通信系统应具有实时图像和话音传输的QoS能力。
卫星固定站之间系统可用度不小于99.8%；移动站与固定站之间系统可
用度不小于99.5%（上述系统可用度含空间链路可用度和地面站设备可用度等因素）；卫星固定站的网络宽带应不小于4Mbps,应能接受上级网络管理系统的管理。
3) 接口要求。卫星地面固定站、移动站至少应具备以太网接口、可选E1
接口，通过以太网接口实现数据和图像的接入；通过以太网接口+VoIP网关或E1接口实现语音的接入；卫星地面便携站至少应具备以太网接口、可选2线FXS接口等。
4) 引用标准
YD5050-2005 《国内卫星通信地球站工程设计规范》
YD/T5028-2005 《国内卫星通信小型地球站（VSAT）通信系统工程设计规范》
YD/T1513-2006 《农村VSAT卫星通信网络原技术要求》
2.3.5.2 过渡期宽带卫星通信
过渡期的省地面固定站，利用自有资源实现移动平太和区政府应急平台通信，需要时由区政府应急平台通过地面网络将现场信息传送至北京市应急平台。新建的省移动应急平台，车载卫星设备要与北京关口站兼容，可经北京关口站落地，通过地面网络与北京市和省级应急平台通信。
2.3.5.3 卫星移动通信
区政府应急平台可根据需要配备国际卫星移动通信系统的便携式通信终端，用于特殊情况下的应急通话的数据、图片传送。
2.3.5.4 卫星数字音频广播
区政府应急平台可根据需要配备卫星广播DAB系统，用于特殊情况下的应急信息的广播发布与接收。
第3章 业务功能要求
3.1 计算机网络系统
3.1.1 局域网
顺义区政府应急平台的局域网络分为内网局域网和外网局域网，核心网络设备上联带宽采用千兆级骨干，百千兆自适应到桌面，部分重要用户光纤到桌面；支持TCP/IP通讯协议；支持数据、语音、视频等多业务；网络可靠性要求达到99，999%。
3.1.2 网络系统管理
网络系统管理能够统一便携地管理应急平台局域网中的硬件设备、系统软件和应用软件等，实现对网络运行环境的性能、事件的采集、管理和监控，将日常运维的管理、监控和排障有机地结合起来，实现软件系统的统一配置和发布。
1) 功能要求。对网络设备和系统软件进行性能检测、故障诊断、设备配置、
远程操作等统一管理，对数据和应用服务器系统的统一管理等。
2) 接口管理。网管系统与网络设备间主要采用基于SNMP的接口。
3) 引用标准。
RFC3411 《SNMP管理框架的体系架构描述》
RFC2819 《远程网络监控管理信息库》
3.1.3 服务器与存储系统
服务器系统和存储系统根据需要分为内、外网两套。在利用现有电子政务资
源的基础上，配备专用服务器和存储系统设备。
1) 性能要求。服务器系统采用服务器集群方式，主要包括综合应用服务器、
空间信息服务器、数据库服务器和文件服务器等。应满足并支持综合应用系统、数据交换与共享系统、数据存储管理、视频会议系统和图像接入系统等的需求。存储系统应采用SAN与NAS相结合的存储架构技术。
2) 性能要求。SAN存储系统中，磁带库应支持多主机连接，多平台连接、
LTO-2、多种存储网络、多种接口、混合连接环境等功能。存储系统根据内网、外网的业务数据量进行合理配置。
3) 接口要求。服务器采用100Mbps接口，采用SAN存储系统的服务器配置
HBA,提供FC协议支持，接口速率为4Gbps,SAN光纤交换机采用4Gbps宽带的光纤接口，支持冗余配置。
3.1.4 广域网
3.1.4.1 内网
区政府应急平台与北京市应急平台内网连接主要通过电子政务内网实现。
应急平台间内网要依托区内已建的政务内网承载并向下延伸，包括区内骨干网和城域网，区内各委办局从内网北京市城域网接入区政府应急平台，实现各厅局与区政府应急平台间应用系统间的业务互通。
1) 性能要求。区政府应急平台与北京市应急平台内网连接接入宽带不小于15Mbps。
2) 接口要求。网络应能支持E1、10/100/1000Mbps以太网网络、PoS等接口。网管系统与网络设备应提高支持SNMP协议的接口。
3.1.4.2 外网
区政府应急平台与北京市应急平台建外网连接依托区电子政务外网建设，
与北京市应急平台的外网接入宽带不小于15 Mbps。
区政府应急平台北京市各部门外网通过北京市电子政务外网互通。北京市电子政务外网由北京市信息中心承建、管理。
1) 接口要求。网络应能支持E1、10/100/1000Mbps以太网网络、PoS等接
口。网管系统与网络设备应提高支持SNMP协议的接口
2) 引用标准。
YD/T1170-2001 《IP网络技术要求，网络总体》
YD/T1171-2001 《IP网络技术要求-网络性能参数与指标》
GB/T18018-1999 《路由器安全技术要求》
YD/T1162.1-2001 《多协议标记交换（MPLS）总体技术要求》
RFC3270 《多协议标记交换（MPLS）支持区分服务》
3.2 视频会议系统
按照区政府视频会议系统建设的统一要求配置MCU和终端。视频会议系统分别在内网和外网上建设，并充分利用现有视频会议系统向下延伸和互联。
3.2.1 功能要求
内、外网络能分别召开视频会议，外网的视频会议终端具备转接会议的功能。
3.2.2 性能要求
宽带768Kbps以上（支持H.264,CIF,25帧以上），网络时延≤100ms,抖动≤30ms,丢包率小于1%；
内、外网视频会议系统采用H.323 V4以上协议；
视频编码支持：H.261、H.263、H.264;
音频编码支持：G.711、G.722;
PAL制式，在速率不小于384Kbps时视频不小于25帧/s;
视频格式固定场所：CIF、4CIF、702P;
视频格式移动场所：CIF、4CIF、QCIF
3.2.3 接口要求
固定场所终端要求：能够与会议系统集成，具有独立回声抑制接口；具有多路视频输入接口，连接辅助镜头；支持双显示器显示，会议期间能够同时显示本地画面和远端画面；
移动场所终端要求：能够方便、安全的加入视频会议系统，设备抗干扰能力强；
固定场所视频输入/输出接口要求：RCF复合信号和S-VIDEO、VGA信号（可达1024X768像素）、HD-SDI信号；
移动场所视频输入/输出接口要求：RCF复合信号；
输入/输出阻抗：75Ω;
数据接口：RS-232C或RJ45;
终端接口：LAN 10/100BASE-T,n X RJ-45。
3.2.4 引用标准
ITU-T H.261-1993 《关于Px64kbit/s视听业务的视频编码结压器》
ITU-T H.263-1998 《关于低码辜通信的视频编解码》
ITU-T H.264-2005 《关于高压缩比通信的视频编解码》
ITU-T H.323-2000 《基于不保证QoS的分组网络中多媒体业务的框架协议（V4）》
ITU-T H.245-2003 《多媒体通信控制协议（V10）》
3.3 图像接入系统
3.3.1 功能要求
满足顺义区内各级应急平台对接入图像的需要，保证图像信号的共享和互通，上传北京市应急平台。
3.3.2 性能要求
上传北京市应急平台的图像信号按照H.264编码标准完成数字转换，能够同
时上传4路图像，单路图像传输带宽应达到768Kbps以上。重特大突发公共事件的图像信息应保存5年以上，并提供视频点播功能，便于查阅。
3.4 辅助通信系统
3.4.1 短信服务器
短信业务作为应急通信的增值功能，可为应急管理提供基于短信的会议通知、重要信息群发、信息留言提醒、邮件提醒等业务应用。
短信服务器采用模块化设计，提供了标准的接口供其它业务平台来调用，与有线调度系统可通过SOCKET接口互联，在有线调度台上，内嵌短信功能。
通过调度台实现的功能有：
短信发送（群发、单发）
收短信（短信提示、接收、存储）
查询短信记录等
3.4.2 邮件服务器
用户在任何场合，不需要做任何的配置，就可以方便地通过Web方式进行邮件的收发。
提供基于Web方式的地址簿管理、密码修改、邮件转发、自动回复、信箱签名、信箱设置等功能。
采用全Web方式的信箱管理，管理员可以通过Web方式进行信箱的增、删、改，分配信箱空间，进行信箱的锁定，设置信箱组等管理工作。
3.5 综合应用系统
采用统一开发的综合应用系统软件，根据本地特点定制所需功能。
3.5.1 信息接报
实现突发公共事件的接报处理、跟踪反馈和情况综合等应急值守业务管理。在事发4h内，通过区政府应急平台向北京市应急平台报送特别重大、重大突发公共事件信息，及时报送特别重大突发公共事件现场音视频数据，并向有关部门通报。
主要内容：包括信息接收、汇总审核、接报续报、响应指示、协调调度、灾后汇总等。
3.5.2 风险隐患监测防控
负责本区辖区内的防护目标、重大危险源、关键基础设施等监控目标的动态监控，掌握监控目标的空间分布和运行状况信息；实现本省监测数据的介入和上报；实现风险隐患分析和风险评价。
主要内容：能数显数字图像在GIS地图上的叠加显示，能自动形成风险评估分析报告。
3.5.3 综合预测预警与研判
在区相关部门预测预警的基础上，进行突发公共事件的综合预警和衍生、次生灾害后果分析。实现公共事件的早期预警。趋势预测、结合事件进展情况，对事件影响范围、影响方式、持续时间和危害后果进行综合研判。
主要内容：获取事件的预测预警信息，并进行汇总和分析；对事件进行分析的基础上，调用有关突发公共事件预测预警模型，进行模拟预测和综合研判，并将结果进行二、三维可视化；根据时间信息汇总、模拟预测和综合研判结果，对比分级指标，确定事件目前预警级别，必要时可以对分级进行调整；对分级指标（标准）进行管理维护。
3.5.4 智能辅助方案
根据有关应急预案，利用对突发公共事件的研判结果，结合应急组织体系、工作流程和应急保障力量，对有关法规、政策、安全技术要求以及处理类似事件的案例等进行智能检索和分析，并咨询专家意见，应对突发公共的指导流程和辅助决策方案。根据应急过程不同阶段处置效果的反馈，实现对辅助方案的动态调整和优化。
主要内容：事件接报信息、周边信息、处置流程、组织机构、处置措施、应急保障、灾后恢复等；对比分析要素应包含人员伤亡、财产损失、应急费用、应急效率、社会影响等。
3.5.5 指挥调度
协助应急指挥人员有效部署可调度应急队伍、应急物资、应急装备等资源。实时或及时将突发公共事件发展情况和应急处置状况传递给相关人员，实现协调指挥、有序调度和有效监督，提高应急效率。指挥调度系统包括情况综合和应急指挥功能。
情况综合：情况接收、情况处理、情况综合显示、综合分发；
应急指挥：任务分析、跟踪计划、方案推演、生成命令、命令的执行与行动掌控、效果评估。
3.5.6 应急保障
实施对专业队伍、储备物资、救援装备、交通运输、通信保障和医疗救护等应急资源的动态管理，为指挥调度提供保障。
3.5.7 应急评估
记录时间的应对过程，根据有关评价指标，对应急过程和本省的应急能力进行综合评估。
3.5.8 模拟演练
可进行应急处置模拟推演，对各类突发公共事件场景进行仿真模拟，分析事态、提出应对策略，对处置突发公共事件的步骤、各方配合联动、具体措施等进行网络模拟演练。
3.5.9 数据库系统
建设满足应急管理要求的数据库系统。区政府应急平台通过数据共享与交换系统与北京市应急平台进行数据交换，本区各应急平台根据权限获取共享数据；通过数据文件交换等方式获取未建立应急平台的部门、机构数据。
本区各应急平台应及时对所提供的共享数据进行更新和维护。
3.5.9.1 基础信息数据库
包括顺义区政府应急平台应急常用的基础性数据，包括应急资源信息、危险源信息、防护目标信息以及专题信息等。
应急资源信息包括应急指挥管理机构、应急人力、应急财力、应急物资、应急通信、应急运输、应急医疗等。
重大危险源信息包括危险源名称、危险源描述、危险品类别、危险品类别、危险等级、所在位置、所述单位影响范围、可能灾害形势等。
重点防护目标包括骨干网络、核设施、航天基地、战略物资储备基地、机场、港口等。
专题信息包括 人口统计信息、经济统计信息、安全分区信息、地震地质信息、气象水文信息、土地信息、主要森林草场等。
与地理位置紧密相关的基础信息数据，应采用与北京市应急平台统一的地理编码、坐标系统、分类编码等，与空间信息进行整合。
3.5.9.2 事件信息数据库
包括突发公共事件信息、预警预测信息、监测监控信息以及应急指挥过程信息等内容的事件信息库。
事件信息包括：事件标题、事件地点、事发时间、报送单位、事件描述、影响程度等；
预测预警接报信息包括：预警标题、报送单位、预警级别、事件类型、预警内容、影响时间、影响范围、防范措施等；
指挥标度信息包括：标题、研判结果、领导批示、调度记录、会商记录以及处置记录等；
监测监控信息包括：风险隐患监测信息和事件现场监测监控信息等；
信息发布包括：发布标题、类型、对象、内容、范围、事件和发布渠道等。
3.5.9.3 预案库
预案库主要存储国家总体应急预案、北京市总体应急预案、顺义区专项应急预案、区政府部门应急预案、区大型活动应急预案和企事业单位应急预案等。预案库要与上下级预案库相对接。
预案库采用知识库管理技术实现原的数字化，，并能够实现共享。
数字预案综合集成与预案有关的地理信息、应急相关信息、模拟预测模型、应急业务流程等，根据不同突发公共事件的特点和应对的文本预案，进行援的结构化存储和管理，生成书资源库。
3.5.9.4 模型库
存储相关专业模型，包括各类突发公共事件的信息识别与模型、综合预测预警模型（衍生次生灾害预警模型、人群疏散避难模型）、智能研判模型等。模型库包括模型实体和模型目录、模型元数据及模型参数。
模型实体须按照统一的技术标准进行开发，可以独立运行或以WebService接口封装，独立运行的模型应具有标准的输入输出数据格式定义。
3.5.9.5 知识库
包括有关法律法规、应对各类突发公共事件的专业知识、技术规范和专家经验等内容。根据权限管理，向各级应急平台提供相关的知识库共享服务。
3.5.9.6 案例库
包括突发公共事件的典型案例。根据权限管理，向各级应急平台提供相关的案例库提供共享服务。
3.5.9.7 空间信息数据库
包括数字地图、遥感影像、主要路网管网、避难场所分布图和风险图等内容。
DLG数据：全省1：25万、1：10万、1：5万以及1：1万比例尺，省内主要城市和地区1：5000，1：2000，1：1000或1：500比例尺；DEM数据：全省1：25万、1：5万，省内主要城市和地区1：1万比例尺；航空航天影像数据：全省30m分辨率的遥感影像，省内主要城市和地区可存储根高分辨率（如10m/2.5m/1m/0.61m等）的航空航天影像；地名数据库：1：25万、1：10万、1：5万比例尺。
应与北京市应急平台空间信息的坐标系统和高程系统保持一致，同时，其数据格式、数据分层代码等技术标准也要保持一致。
3.5.10 指挥场所
应急指挥场所应包括应急指挥厅、值班室等，应满足日常管理和同时处置多起突发公共事件应急的需要，提供7x24h值守应急和指挥会商的基本条件。应急指挥场所应包括显示系统、供电系统、综合布线系统、灯光照明系统、音响系统、智能控制、安全保障系统等。
3.5.10.1 显示系统
1) 功能要求。应急指挥场所显示系统应能满足同时处理两起突发公共事件
的显示要求。在应急指挥厅、值班室等应急指挥场所设置显示系统，接入计算机、图像监控、视频会议、电视等多种来源的信号，满足日常值班、指挥会商时的图像显示要求。
2) 性能要求。显示系统应能显示图像、视频会议、电视、计算机、录放设
备、监控等各类信号。
值班室显示系统应满足值班或处置突发公共事件所需要信号。
3.5.10.2 供电系统
1) 功能要求。供电系统包括供配电、UPS、备用发电机、接地、防雷措施
等，要求实现：
供配电系统为一级负荷，采用双路供电；UPS备用电池供电时间不小于
2h,并要根据各地实际情况，做好有长时间断电的应急工作准备；大屏幕电源可不接入UPS；配电符合《GB50054~95低压配电设计规范》要求，实现三级防雷；接地满足要求。
2) 引用标准。
GB50057-94 《建筑物防雷设计规范》
GB50174-1993 《电子计算机机房设计规范》
GB/T2887-2000 《电子计算机场地通用规范》
3.5.10.3 综合布线
1) 功能要求。综合布线包括数据线路、语音线路、音视频线、控制线等多种线缆。应符合《建筑与建筑群综合布线系统工程设计规范》要求。内网布线按照国家保密局《涉及国家秘密的计算机信息系统保密技术要求》执行。内外网系统的单向输