江苏县委书记工作讲坛发言材料提纲汇编第3期.docx

江苏县委书记工作讲坛发言材料汇编第3期
东台县域面积全省最大，百姓生活殷实，居民人均储蓄超5万元，农村住房成套比例达85%。省党代会之后，我们围绕“富民”主题深入调研、精准聚焦，用“放大镜”、“显微镜”看看短板、潜力和路径究竟在哪里。大家感到，产业富民这篇文章还需做深做透。
一、聚焦农民持续增收，把高效农业打造成富民产业。东台农民人均可支配收入19800元，其中农业经营性收入占半壁江山，这主要得益于铺天盖地的高效农业。东台的高效农业发端于千家万户，与老百姓的生计紧紧相连。我们通过政府有形之手、市场无形之手和群众勤劳之手的同向发力，加快转变农业发展方式，让农民“更多融入、更大收益、更高积极性”。更多融入，就是引导农民进入高效农业产业链，让“一根丝带动5万蚕农增收、一只瓜致富10万百姓”的富民效应在东台持续发酵，现在高效农业面积已扩大到150万亩，各类农业合作社发展到2500多家，近20万农民进入了高效农业体系。更大收益，就是把“园区公司合作社农户”的发展模式，往深处做，向实处抓，推行农业龙头企业利润“二次分配”。这方面最有代表性的是，东台富安茧丝绸公司每年将1/3的经营利润反哺2.5万户蚕农，让农民成为股民，分享加工、流通等环节的收益。同时我们以农业龙头企业、合作社为开路先锋，带领农民“走出去”，开拓国内国际市场，东台西瓜在香港最高的可以卖到150港币一只，瓜农亩平收入8000多元，高的超过2万元。目前，我们正依托中国（东台）西瓜产业电子商务基地，放大精品效应，持续提高东台特色农产品的附加值。更高积极性，就是每年拿出6000多万元的引导资金，培育新型农业经营主体，实施农业“接二连三”工程，充分调动和激发农村发展活力。我们感到，农业离农民最近，高效农业不仅能够直接带动农民增收致富，而且让农民不再离土离乡，解决许多社会问题，既是富民的源头，也是稳定的基石。
二、聚焦城镇居民增收，以新经济发展带动高质量就业。东台城镇居民人均可支配收入低于全省平均水平，是小康建设的一大短板，更是东台发展的难点。对此，我们认真剖析原因，发现东台城镇居民受教育程度和技能培训率不低，但由于历史上传统产业比重较高，带来工资供给水平较低，直接影响了城镇居民收入增长。这两年，我们在推进产业转型和企业培育过程中，不光想着财政口袋、企业口袋，更想着百姓口袋，先后引进了领胜移动科技、昆科3c智造等龙头项目，并由此带动了一批电子信息上下游配套企业集聚发展，新增就业岗位2万多个，职工平均月工资拉升900多元。目前，我们正在全力打造具有“创新富民”特质的电子信息全产业链基地，力争三年引进企业超百家，创造更多的高质量就业岗位。此外，这几年东台大学生回乡创业也成为一道亮丽的风景，一批朝气蓬勃的青年企业家，带来了全新的经营理念和管理方法，成为新经济发展的生力军。同时，以大学生为创办主体的电商已发展到1.2万家，直接从业人员超5万人，年交易总额超200亿元，这些大学生不仅成为优秀的创客，而且成为带领千家万户致富的带头人。我们深感，要从根本上化解高素质与低收入的矛盾，唯有构建以创新为引领的经济体系和发展方式，把聚力创新与聚焦富民统一起来，把产业强市与富民兴市结合起来，让新经济、新业态带给城镇居民更多“红利”。
三、聚焦提升品质内涵，让生态特色彰显综合效应。省委李书记要求我们，在聚焦富民发展过程中，要摆脱传统路径依赖，走出生态优先、绿色发展的路子。东台作为全国创建生态文明标杆城市，拥有广袤的滩涂湿地和平原森林。这几年，我们深度挖掘和用好资源禀赋，打造了西溪古镇、甘港老家、安丰古街、弶港“风光渔”等生态休闲旅游景区，催生了一批环境优美、百姓富裕的特色镇，这些地方的居民收入水平高出全市近30%，可以说，生态富民让我们尝到了甜头。最近，XX市委提出创建国家森林城市、森林小镇、森林村庄，我们将以更高的标准推进生态建设，依托黄海国家森林公园，规划建设森林风情小镇，创建国家级旅游度假区，实现林业经济、旅游经济和健康经济功能叠加，建好“绿色银行”，放大富民效益。同时，我们把提高公共服务供给水平作为衡量民生福祉的重要标准，下大力气解决好老百姓看病、上学、养老等焦点问题。比如，我们通过推进智慧医疗建设，实现远程医疗全覆盖，全市328个村卫生室可直接呼叫市级医院远程会诊。村民们形象地说，现在市级医院已经“搬”到了家门口，我们不出村就能享受优质便捷的医疗服务。如今的老百姓不仅希望有更满意的收入，更期望有更高的生活质量，在高水平全面建成小康社会进程中，我们要把工作做得更细更实，让广大群众有实实在在的获得感和幸福感，努力使“金东台”的含金量越来越高。
用创新甩掉贫穷 以富民圆梦小康
XX县区位书记 左军
灌云建县于1912年，人口104万，地处沂沭泗下游，是苏北鲁南泄洪通道，既是革命老区，也是历史上的贫困地区，一直是重点扶贫县。虽然经过改革开放30多年的励精图治，发展变化很大，但总体仍处于全省的洼地，去年人均gdp、人均财政收入、城乡居民收入都是倒数。对灌云来说，贫穷是最大的短板、脱贫是最大的心愿、富民是最大的追求，脱贫致富是灌云要用创新实践做好的必答题。省十三次党代会提出“两聚一高”，我们理解“富民”既应该是让群众的“口袋”鼓起来，更应该是经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的大内涵，而不单单是“钱多钱少”的小概念。富民之路怎么走。有几件事引发了我们的深入思考：
第一件事：刚到灌云工作时，下乡调研，基层干部不是讲困难就是伸手要钱，谈怎么干的少；春节慰问时还有人当面跟我讲，就靠政府救济过年了，既感心酸更觉愧疚。由此，我们深刻反思：贫穷的根子就在思想，扶贫必先扶志。采取了三项举措：一是提振精气神，用“贫穷不会生根，落后不会永远，一切全靠奋斗”的理念来改变干部群众的“等靠要”思想，激发内生动力，坚定以苦干实干改变命运的决心。二是开展集中军训，既训作风更训思想，把各级干部打造成忠诚可靠、勇于担当的战士。三是选好配强村干部，打造坚强基层战斗堡垒，一批政治素质高、工作能力强、能带领群众致富的能人被选拔担任村书记。一年下来，可以说是群情振奋，思上思富思进的氛围越来越浓，想干真干会干已成为全县的行动。我们深切感到：“富口袋，必先富脑袋”，提振精神、激情奋斗是富民的首要之举。
第二件事：今年9月我们到浙江安吉参观学习，那里的青山常绿、碧水环绕的生态以及红红火火的乡村游，既令人震撼更令人羡慕，从中我们深刻领悟到习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的科学内涵。与安吉比，我们禀赋并不差，山海相拥，生态多样，安吉能做到，灌云也能做到。因此，坚定走好三条路：首先从源头上把关，走好绿色可持续发展之路，决不上环保不达标、不符合产业政策的项目，针对化工园区环保问题，痛下决心，铁腕治污，加大整治力度，确保明年环保达标，后年成为绿色环保园区。二是从最具禀赋的领域突破，走好产业振兴之路，做强临港新型工业，力争建成千亿级板块，争创江苏沿海开发新高地；做好乡村旅游大产业，争创全省乡村旅游示XX县区。三是从最有潜力的方面切入，走好创新发展之路，实施“互联网”行动，推进一二三产融合发展，今年的各项发展预期全部实现。我们由衷感到：生态优先、绿色增长是富民的必由之路，必须坚定地走好。
第三件事：年初有位在外打工农民给我来信，问回家创业政府有没有扶持。由此我们想：如果能让30多万在外打工的百姓都在家门口创业就业，对富民强县作用更大。基于这个想法，首先进行大规模的农民技能培训，计划用三年使农村劳动力都至少掌握一门实用技术；二是财政设立5000万创业引导基金，以政策来激励，拓展就业渠道；三是构建中小企业园、乡镇工业集中区，引进浙江颐高集团建成全省县级规模档次最高的电商产业园，免费培训创客1600多人，很多人都成了小老板。全民创业蓬勃兴起，今年私营企业、个体工商户等各类市场主体新增注册资本108亿，农民收入增幅位居全市前列。2万多在外务工人员返乡创业就业，“孔雀东南飞”开始“凤还巢”。我们真切感到：政府引导、全民创业是富民的重中之重，必须抓住不放。
第四件事：灌云贫困人口基数大，有9.7万贫困人口和50个经济薄弱村，全市最多。扶贫怎么抓是我们思索的大课题。南岗乡把扶贫资源整合起来，依托特色芦蒿组建合作社，入社农民7700户，其中贫困户就有1380户，基地规模扩大到3.4万亩，还搞新品种研发，开始卖技术和种苗赚钱，亩均收入两万多元。由此，从今年起我们把扶贫要素集中整合，重点投放优势产业，用延长产业链、提高附加值、打响特色品牌来实现扶贫资金效益最大化，用特色基地、专业合作社、家庭农场等把贫困户联合起来，此类新型经营主体全县发展到2600多个。今年2.1万人脱贫任务已全面完成，明年再脱贫3万人，力争2019年大头落地，2020年重抓提升不返贫，确保小康路上一户不少、一人不丢。我们深深感到：脱贫攻坚、改善民生是富民的关键之策，必须始终抓紧抓实。
第五件事。有位客商来灌云洽谈投资，因大雾高速被封，只能挤省道，凌晨3点才到。客人感慨地对我说，以后没有高铁，就不来灌云了。我们真切感到，薄弱的基础设施卡住了发展的咽喉，没有便捷安全的交通，就没有富民发展的环境。省委省政府规划布局连盐、连淮扬镇铁路和花果山新机场，极大地提振了灌云人的士气，我们将举全县之力支持配合服务好。首先是确保无障碍施工，两条高铁的征地拆迁都圆满完成，为全省唯一的无障碍施工县，新机场的征地拆迁、地勤配套都在超前筹划；二是主动策应对接，规划建设连盐高铁物流园、连镇高铁商务圈和空港产业小镇；三是借势推进各类重大基础设施，今年交通、水利等投入15亿，“海陆空铁”四通汇流正在形成，我们决心在“十三五”期间，圆百万灌云人民在家门口坐上高铁、乘上飞机的百年梦想。
紧扣百姓关切 加快富民步伐
中共XX市金坛区委书记 狄志强
金坛，自古享有“江东福地”之美誉。但长期以来，与同处苏南的其他地区相比，经济发展不快、面貌变化不大、百姓收入不高，且差距不断拉大，百姓觉得虽身处“福地”，但未有“福感”。求发展、盼富裕，成为百姓的普遍关切。近几年来，我们紧扣百姓关切，坚持问题导向，加快补齐短板，创造发展优势，推进惠民富民。主要抓住了三个重点：
加快经济发展，推进百姓就业创业。金坛拥有全省近1%的国土面积、7‰的常住人口，而“十一五”末一般公共预算收入只有全省的4.4‰，产业发展滞后，百姓就业创业机会短缺。近3年来，我们着力打造园区平台，紧盯新兴产业，抢抓发展机遇，先后引进了单体投资超100亿元的“中航锂电”、超80亿元的“众泰汽车”、超50亿元的“贝特瑞新材料”和“迈科锂电”等新能源汽车产业链重大项目，以及单体投资超60亿元的“信维通信”通信产业龙头项目和超50亿元的“同方威视”新兴装备产业重点项目，同时带动引进了500余个科技型中小项目。“引进龙头项目、形成特色产业、推动高端发展”的新发展模式成为我区的有效实践、一大特色。一大批优质项目的相继引进和接连投产，不仅推动了我区经济增速位居全省前列，更推动了高端产业持续集聚发展，为百姓就业创业创造了更多可能。每年新增就业岗位超过1万个，不仅促进5000余名农村剩余劳动力和城市未就业人员稳定就业，还吸引了2000余名外出务工人员回乡就业，以及3000余名外来人员入驻就业。产业发展的“蝶变”效应，引发了大众的创业热情，36家在外打拼了30多年的建筑企业集体回乡，众筹购地置业、携手创业发展；一大批有志之士纷纷投身创业热潮，每年新增小微企业、个体工商户5000多家。高端产业的兴起，推动了职工工资水平的普遍提高；创业群体的猛增，拉动了百姓富裕程度的快速提升，我区居民人均可支配收入增幅连续3年领跑常州一市五区。
加大民生投入，促进百姓获得更多。长期以来，由于经济发展不充分，民生事业投入不足，事关百姓切身利益的交通出行、子女教育、医疗卫生等欠账较多，百姓怨言颇多。近年来，我们摸清短在哪里，先后制定一系列补短板项目实施计划清单，涉及交通、水利、教育、卫生、旧城更新等诸多领域，总投资超过300亿元，并通过新闻媒体向全社会详细公布，不仅让百姓看到了希望，提振了信心，也增强了项目实施的刚性度。金坛撤市设区时间不长，社会保障标准与常州主XX县区差距较大，“同城不同待遇”问题突出。去年以来，我们每年新增投入6亿元以上，逐步实现城乡居民基本养老保险、医疗保险、最低生活保障标准等与常州主XX县区接轨，同时将11万名被征地农民一个不漏地纳入社会保障。金坛属于茅山革命老区，仍有部分农户处于相对贫困。我们对标“小康路上一个不少、一户不落”的要求，经过连续12年四轮的结对帮扶，经济薄弱村、贫困户的脱贫致富成效明显。在这过程中，我们注重培育贫困村的自身“造血”功能，朱林镇黄金村专注做好土地文章，通过村集体领办有机稻米合作社，产出“黄金米”，村级集体经济年收入达到500万元，带动了农民的勤劳致富。
加强环境保护，增进百姓生态福祉。金坛虽为“两山两水六分田”，自然禀赋得天独厚，但生态环境仍是突出短板、百姓关注热点。近几年来，我们强化“在保护中开发，在开发中保护”的理念，留住绿水青山，惠及广大百姓。先后投资30多亿元，对茅山核心区矿山开采全部叫停，并对生态环境进行有效整治，还原茅山生态本色。正在实施的长荡湖网围拆除、退圩还湖、湖底清淤、圩堤建设、来水整治、生态修复等工程，总投资将超100亿元，到时将再现“一湖水中半湖鱼”的美景。先后投资20多亿元，将钱资湖精心打造成精致的“城中湖”，让百姓足不出城就可以享受到自然的美景，感受到蓝天绿水带来的惬意。在大力推进“加快项目引进、加快项目建设”的过程中，我们注重量的扩张，更追求质的提升，进一步强化绿色发展理念，对突破环境质量底线的项目一个也不要、一个也不上。最近，我们根据省委、省政府“两减六治三提升”专项行动的部署要求，全面启动、全面落实，着力改善生态环境，切实增进百姓的生态福祉，进一步提升百姓的幸福感和满意度。
金坛，是著名数学家华罗庚的故乡。上世纪60年代起，华老潜心推广的“优选法”和“统筹法”曾惠及大江南北、各行各业。时至今日，我们将继续秉承“华老精神”，围绕富民优先，统筹协调发展，以“一天干两天活、一年做两年事、五年成十年业”的实际行动，深入贯彻省党代会精神，推动金坛持续快速发展，更多惠及广大金坛百姓。
把群众需求解决好 让富民成果硬起来
XX市溧水区委书记 谢元
溧水位于百里秦淮的源头，有“天生溧水，自然无想”的美誉，是千年古邑、活力XX县区，也是南京对接宁杭生态经济带的东部桥头堡。
近年来，我区确立了“以人为本、生态优先、创新驱动、高效集约”的发展导向，紧盯群众具体诉求，关注群众切身感受，抓实富民精准举措，不喊口号、不务虚功，努力让溧水的发展更有温度、群众的幸福更有质感。
第一，用服务人、满足人的需求来倒逼各项工作转型。坚持把最重要的资源用于满足民生事业。城乡建设优先安排民生工程，财政支出优先落实惠民政策，位置、配套、环境比较好的地段优先考虑安置房建设，XX县区改造出来寸土寸金的地块优先建设公共服务设施，在“舍”与“得”中彰显民生之大。然而，我们有时也会发现，政府做了好事，群众却未必叫好。是哪里出了问题。没有落后的群众，只有不到位的工作方法。这就要求各项工作必须更多地站在群众的角度想问题。群众对部分民生工程支持认可程度不高，我们就坚持重大项目实打实地征求群众意见，不做样子，鼓励群众公开讨论，充分吸收合理意见，在讨论中提升民生工作水平，最大限度取得理解和共识。群众喜欢在民间网站“灌水”、“拍砖”，我们就把问政平台从政府网站延伸到民间网站，不摆架子，要求各级干部把群众诉求当作领导批示来办理，把群众反映的点滴小事当作大事来办理，今年共处理民间网站反映的具体诉求667条，解决651条，解决率为97.6%。群众反映办事不方便，我们就要求基层干部、窗口服务把方便留给群众，把麻烦留给自己，部门主要领导全程体验服务流程，不走过场，在现场发现问题、解决问题。特别是针对矛盾复杂、长期未能有效解决的突出难题，我们动真碰硬，克难攻坚，水环境治理、棚户区改造、老旧小区出新、教育卫生提升等等，一桩桩一件件，不畏难，不怕烦，制定专门计划，明确完成时间。我们坚信，只要真心诚意为群众谋利益，敢于走到群众中去，敢于面对矛盾问题，就一定能用真情换取真心。
第二，用生态富民、产业富民来充实居民收入口袋。我们将生态富民摆在首要位置，把全域旅游作为重大战略，倒逼生态环境保护和提升。一方面，守护好绿水青山，下决心划定“不开发区”，明确到2030年建设空间严格控制在国土面积的15%以内，坚决守住30%的生态空间和55%的农业空间。在彻底关闭晶桥化工园的基础上，近三年又铁腕关停污染企业162家，环评否决项目180个，单位工业增加值能耗下降58.5%，新增绿化造林9.8万亩。另一方面，积极探索将绿水青山变成金山银山，依托生态优势大力发展生态农业和乡村旅游，有机、绿色、无公害农产品占全区耕地面积比重达95%，2015年乡村旅游直接从业人员2700余人，旅游收入为居民人均年收入贡献达4300元，比上年增长23%。我们将产业富民作为核心任务，初步形成以战略性新兴产业为主导、高新技术企业为主体的创新型产业结构，特别是新能源汽车、临空产业形成集聚优势，近三年我区回收盘活低效工业用地6628亩，远超新增工业用地，但经济却保持了较高速度的持续增长，今年全区工业企业前30强开票销售收入增长40.9%、税收增长71%。我们将高素质人口集聚工程作为重要抓手，针对人口总量偏少、高素质人口不足的现状，以量身定制服务为根本方法，精准施策，精细服务，今年新增大学以上就业人口11162人，首次实现高素质人口净流入，为城市和产业高水平发展提供了支撑。通过产业层次的提升，带动了就业质量的提高，也大大充实了居民的收入口袋，居民人均储蓄余额五年增加24700元，城乡居民人均住房面积位居全市之首，百户私家轿车拥有量从8辆增加到33辆，人民群众的生活水平明显提升。
第三，用体制机制创新、发挥群众自身优势来增加农民收益。富民既需要政府积极作为，发挥有形之手相助，也需要市场无形之手引领，更需要调动好百姓的勤劳之手。这就决定了我们的干部不能坐在办公室想问题，要走到群众中去，了解他们的情况，发挥他们的优势，调动他们的积极性，因地制宜，因人施策。对于愿意进入城镇的农民，我们实施“空屋计划”，通过群众自愿的方式，用城镇住房置换农村空置房屋，农村空置房屋明确产权后，吸引社会资本建设高端民宿、度假酒店和创意旅游产品，打通了农民进入城镇和城市人才、产业、资本下乡“两个通道”，既解决了农民就地城镇化中遇到的实际问题，又提升了乡村旅游发展层次和水平，更高程度地增加了农民收益。目前这一模式在业内形成强烈反响，溧水成为乡村旅游投资的热点。对于愿意留在农村的农民，我们以农业“园区化、规模化、科技化、品牌化、融合化”为引领，开展高标准农田整治全域覆盖，培育农业种植大户，引导农民发展苗木、林果、有机蔬菜等特色产业，支持有条件的农民参与乡村旅游经营，大力发展农业电商，千方百计增加农民收入。目前草莓、蓝莓、黑莓、青梅、杨梅等“五莓”形成品牌，傅家边等地区“五莓”产业带动种植户户均增收近10万元。对于困难群体，我们既关注低收入农户，又关注支出型困难家庭，特别是解决好因病致贫返贫问题，今年用于扶贫财政资金达5597.4万元，实现脱贫人口4905人，脱贫比例超过50%，并将继续巩固提升，防止反弹。
我们也清醒地认识到在富民上还有很大差距。下一步，将坚持问题导向，落实以人民为中心的发展思想，抓住宁杭生态经济带发展的重大机遇，坚定不移走生态富民、产业富民、创业富民的发展之路，以干部的辛苦指数换取群众的富民指数、幸福指数。
坚持特色发展
全力打好富民增收攻坚战
XX县区位于江苏西北部，县域面积2731平方公里，人口108万，是著名的名酒之乡、水产之乡、生态旅游之乡。由于基础弱、底子薄，无论是经济总量还是城乡居民人均可支配收入均低于全省和全市平均水平，2015年城乡居民人均可支配收入仅为21200元和12500元，已成为制约全面小康进程的最主要短板。“十三五”时期，对别的地区来说是转型升级时期，对泗洪来说面临着既要“追赶”又要“转型”的双重压力。我们将以“两聚一高”为发展新导向，进一步坚持特色发展，全力打好富民增收攻坚战。重点抓了以下三个方面工作：
一、加快特色产业发展，夯实富民增收基础。今年以来，我们通过“找短板、补短板、强短板”活动，锁定了居民增收压力大、贫困人口脱贫任务重等五个最突出短板，制约富民增收的根本原因就是经济总量小、产业基础弱。产业发展是富民增收的基础，必须要把加快发展作为第一要务，走出一条不比体量比质量、不比规模比特色的发展新路。一是集聚“21”特色产业。坚守环保底线，坚决杜绝“三高”项目，重点发展壮大电子信息、新型膜材料和机械制造“21”特色产业，打造了三个省级特色产业园区，加快形成特色产业体系，扩充经济总量。二是做精特色农业。大力发展“一乡一特”“一村一品”高效农业、生态农业、循环农业，依托产业资源，建设柳山稻米小镇，推动一二三产融合发展，提升农业发展水平、增加农民收入。三是大力发展生态经济。着力将泗洪良好的生态资源变现为富民增收的资本，推进生态和工业、农业、旅游、体育休闲、扶贫等方面融合发展，比如我县的“生态扶贫”模式，就是加大洪泽湖湿地保护力度，每年退渔还湿2万亩以上，对退渔还湖后的湖面滩涂，以养殖户和贫困户为主体成立专业合作社，通过“生态牧场”进行生态种养，在保护湿地资源的基础上，贫困户既得劳务收入，又有合作社分红，打出“生态保护”与“群众增收”组合拳。
二、实施“四大工程”，做实富民增收举措。富民增收必须落实到具体的项目上、落实到实实在在的举措上。一是实施农业结构调整工程。重点发展“优质稻米、高效水产、绿色蔬果、生态畜禽”四大主导产业，强化产业发展规划，每个乡镇重点打造一个2000亩左右成方连片的农业结构调整示范片，引领带动农业产业结构调整；提高农业产业业态，与阿里巴巴、京东合作推广农业生产新模式，推动我县地方特色产品的上行。二是实施“家门口”创业就业工程。坚持把“富口袋”和“富脑袋”结合起来，扭转泗洪长期以来存在的“小富即安、小进则满”思想，重点加大对12类主体的创业培训，建立外出务工人员信息库，开展县乡干部与外出务工人员交朋友活动，出台“创业小钱包”等政策工具箱，与阿里巴巴等知名电商开展深度合作发展网络创业，持续开展“六六创业培训”，已累计开展创业培训1.52万人次，目前全县活跃电商4000余家，发展村淘点126个，带动包装、仓储、物流等农民就业约2.8万人，电子商务交易额实现较大额度增长。针对贫困户、“5060”人员、残疾人员离不开家的实际情况，在群众家门口引进了国泰国贸等一批劳动力密集型企业，利用节假日开展大规模集中招工活动，今年有4.6万农民实现就近就地就业。三是实施旅游产业突破工程。以洪泽湖湿地公园创建国家5a级景区和洪泽湖生态旅游度假区创建国家级旅游度假区“两个创建”为引领，讲述泗洪“生态好故事”，吸引游客“畅游大湿地”，成功举办了泗洪洪泽湖国际半程马拉松赛、洪泽湖国际休闲垂钓邀请赛、稻米文化节等赛会活动，实现了以节促游、以节兴产，目前我县服务业累计吸纳农民创业就业6.4万人。四是实施脱贫攻坚工程。在实施一户一人结对、一户一棚致富、一户一岗就业、一户一社互助、一户一策托底“五个一”帮扶工程的基础上，积极探索“扶贫保险”新模式，动员全社会力量，为全县所有扶贫开发人口购买一份100元的商业保险，对因学、因病、因残、因灾以及突发意外等方面给予保障，今年以来，通过保险理赔解决了1118个贫困家庭实际困难。
三、强化作风转变，保障富民增收实效。促进富民增收、建成全面小康，既是一项必须完成的政治任务，又是一项发展惠民的政治承诺。作为苏北后发县区的“一线指挥部”，我们必须进一步锤炼硬作风，提振精气神，才能不负重任、不辱使命。牢记责任担当，时刻不忘为民情怀，将有限财力向民生事业倾斜，下大力气解决“医教水住行”等群众最关心问题。在李书记调研我县后，我们迅速启动了“走进乡村了解资源禀赋、帮助镇村理清发展思路，走进农户了解收入状况、帮助农民就业创业增收，走进田头了解生产状况，帮助农民发展高效农业”的“三进三帮”活动，组织县乡村各机关事业单位干部1.36万人进村入户大走访，摸清每家每户基础情况，为下一步农民增收精准施策打下坚实基础。勇于改革创新，对照“两聚一高”的奋斗指向，用改革的办法激发动力、破解难题。我们抢抓泗洪被全国人大批准为全国农村“两权”抵押贷款试点县的难得机遇，进一步促进改革成果落地，有效盘活农村“沉睡”资产，为农业农村发展提供更多的资金支持。我们将进一步规范“两权”抵押贷款流程，启动农村产权交易市场标准化建设试点，推动互联网金融进三农，降低融资成本、减化融资程序，让改革成果惠及更多群众。强化务实落实，“十三五”期间，我们将把省第十三次党代会精神和李书记莅洪调研讲话精神转化为具体的目标任务，一个项目一个项目地推进，一个工程一个工程地实施，让群众生活更殷实、获得感更真切，确保如期如实完成富民增收奔小康任务。
走符合实际的富民之路
中共XX县区委书记梁三元
盱眙地处XX县区最南端，也是省城南京的北部门户。下辖20个乡镇街道，总人口80万。多年来，我们始终把富民作为根本追求，不好高骛远，不贪大求洋，立足实际走出了一条切合县情的富民之路。
一是坚持生态富民。生态是我们富民的最大优势。盱眙人均国土面积全省县级之最，1/3平原、1/3丘陵、1/3河网，有123座中小型水库，淮河干流在江苏的70公里全部在盱眙境内，森林覆盖率达31%，是全省为数不多的山水之城。独特的山水资源，成为一座富民的金矿。我们实施丘陵山区开发，建成中澳乐博园、国际绿博园等现代农业园区241个，开发玉皇山、月亮山等丘陵荒山9万亩，培育千亩以上经营户103户，年接待观光游客30万人次，创造就业岗位8000多个，人均增收1.5万元。高效开发150多万亩滩涂水面，发展水产养殖600多户，户均年收入20余万元。良好的生态环境也成为发展生态经济的绿色品牌和优势，我们与金陵饭店合作，在铁山寺国家森林公园建设翡翠谷养生养老社区，不仅提供4000多个就业岗位，而且带动周围的老百姓开办农家乐、贩卖加工经营野生板粟等特色农产品，实现人均增收4000元以上。盱眙的绿水青山，已经成为富民的金山银山。按照“两聚一高”新要求，我们将进一步彰显生态特色，做足山水文章，提高生态富民贡献度，积极创建天泉湖国家级旅游度假区，努力建成全省绿色发展示范区。
二是坚持产业富民。产业是我们富民的最大支撑。和发达地区相比，盱眙的产业基础相对薄弱。面对现状，我们不气馁、不懈怠，积极推动经济开发区提档升级，争创国家级经济技术开发区，抓好港口产业园和宁淮产业园两个平台建设，努力打造产业核心增长极，使之成为富民的有力支撑。同时，坚持错位发展，突出抓好两大特色产业：一是龙虾产业，通过近20年的打造，盱眙龙虾成为国际名虾，品牌价值、产业规模双超百亿，全县从事龙虾养殖、贩运、烹饪的超过10万人，造就百万“虾王”600多人、千万“龙虾巨富”30多名，对农民收入的贡献超过五分之一。我们在全省率先尝试虾稻共作养殖模式创新，养殖面积达到10万亩，亩均净增收达到4000元。明年，我们计划再扩增10万亩，在南京等地创办一批盱眙龙虾旗舰店，建成线上线下交易市场，打造名副其实的龙虾富民产业。二是凹土产业，凹土是一种非金属矿产，盱眙探明的储量占全国74%、世界48%。我们依托这一独特资源，建成全国首个凹土技术研发与产业化中心，集聚高层次人才23名，引入都有为、南策文、薛群基、蔡道基、赵其国五个院士团队，聚焦技术研发和产业开发，今年2月“凹凸棒石高值利用关键技术创新及其产业化应用”荣获全省科学技术一等奖。我们建设的中国凹土科技园，获批国家火炬计划凹土特色产业基地，集聚企业55家，从业人员2000多名，博图凹土、中源科技分别在江苏和上海股权交易中心挂牌，华洪凹土在新三板上市。目前，正在组建凹土产业集团，计划明年挂牌上市，实现做大做强。“十三五”期间，我们要让这一“黄金资源”产出更多的“富民效益”。
三是坚持创业富民。创业是我们富民的最大动力。创业，要有好的环境。我们积极率先试点好行政审批制度改革，建立全国第一个县级行政审批局，实现“一枚印章管审批”。以前市场主体准入要15天，现在符合条件的即事即办、现场勘察的不超过3天。营商环境的改善，激发了众创热情和市场主体活力，今年新增各类市场主体5600多户。天生服饰是一家引入智能制造的传统运动服装加工企业，不但吸纳所在乡镇1800多人就业，而且还带动本土人员创办绣花、包装等多个配套项目，200多名农民就近就业。目前，更多的盱眙人返乡创业、更多的城里人到农村创业、更多有意愿有能力的自主创业。富民的基因正在根植盱眙大地，创业的梦想，正在一个一个实现。
四是坚持政策富民。老区是我们富民的最大短板。对照小康新标准，盱眙有2个乡镇纳入西南岗片区扶贫，黄花塘革命老区还有0.6万户、1.8万低收入人口，这两个片区，是高水平小康建设的突出短板。我们充分用好中央扶贫政策，紧紧抓住省委实施“点穴式”扶贫的政策机遇，科学规划、整合资源、分类施策，积极做好与14个省直机关，以及市直部门的对口衔接，目前省扶贫办、省国土厅、省交通厅、省水利厅、省农科院等10个部门已经落实了16个扶贫项目。全县上下将聚焦重点，全力攻坚，确保老区人民在小康路上一个不少、一户不落。上个月29日，李强书记来盱眙调研时对富民工作提出明确要求，我们的工作思路更加清晰，决心也更加坚定，底气也更加充足。我们将结合省市党代会和最新会议精神的落实，补齐小康短板，谋求富民实效，在“两聚一高”新征程中作出应有的“盱眙贡献”。
努力交好富民成果的仪征答卷
张震宇
仪征是宁镇扬一体化的节点城市，经济实力处于全省县域中等，人均地区生产总值高于省均，今年我们的一般公共预算收入保持了两位数增长。但居民收入这个“口袋”并不充实，仍低于省均水平，特别是对照省定扶贫标准，还有2400多户、5230人的低收入人口，这也是我们高水平全面建成小康社会的“短板”。我们将认真落实省党代会提出的“聚焦富民”的要求，积极抢抓宁镇扬一体化机遇，充分利用交通、产业、生态等方面优势，为富民多动脑筋、为增收多想办法，切实让居民的口袋鼓起来。具体就是做到“三个提高”：
一是提高参与度。我们体会到，居民收入与一个地方的产业在区域分工中的参与广度、与居民在发展实践中的参与深度密切相关。这些年，我们一直秉承着这样的理念，在发展中持续坚守和取舍，上世纪90年代末，我们积极推动黎明汽车与上汽集团合作，从而在更高平台、更大范围参与区域汽车产业分工，居民从这种参与中得到了实惠。仪征的汽车产业已经形成了“1100”（1家整车，100家零部件和物流配套企业）的格局，吸纳就业人数约2万人，每年直接带来的工资性收入超过12亿元。目前，仪征居民的可支配收入中，工资性收入占到了67%。我们将继续把提升参与度作为富民增收的重中之重：一方面，在宁镇扬一体化中找准定位，依托汽车、生态旅游、养生养老等能够彰显仪征特色、具有比较优势的产业，积极参与宁镇扬“大区域”产业分工，构筑仪征产业“小气候”，为群众就业创业拓展空间和可能。另一方面，在打造“两带”中寻求突破。一条是临江综合产业带，按照“共抓大保护，不搞大开发”的思路，优化提升仪征沿江区域的先进制造业，积蓄产业的特色优势、综合优势；另一条是丘陵地区生态旅游经济带，主要是抓住2018年省园艺博览会、2021年世界园艺博览会落户的契机，推动仪征中北部以“医养游”为主导的现代服务业、以茶果蔬为重点的现代农业加快发展。通过“两带”协调互动，带动区域就业结构优化、居民资产增值升值，实现综合性增收。
二是提高实在度。仪征的城市精神是“尚义求真”，这个“真”不仅是我们做人的态度，也是做事的标准和要求。我们始终把富民作为民生工作的首要任务，坚持谋在实、干在实，把存在问题摸清楚、具体原因分析透、对策举措落实好。一是突出政策的导向性。每年设立就业专项扶持资金和创业贷款担保资金，调动就业创业热情；全力推动创业载体打造，市级园区设立创业孵化器，各村建设各类标房、三产用房，为群众创业提供平台。目前，建成创业基地15个、国家级科技孵化器1个，建成村级各类创业载体60万平方米。二是突出培训的针对性。坚持市镇联动，市级层面，依托仪征技师学院，围绕产业、企业发展需要，有针对性地开展技能培训，确保劳动者能力与产业结构、市场需求相匹配；镇村层面，依托家庭农场、农村专业合作社，加强现代农业技能服务水平培训，推动传统农民向技能型、专业化农民转变。三是突出扶贫的精准性。明年，通过低保的城乡同标，我们将确保完成新一轮扶贫脱贫任务。同时，针对仪征低收入农户中有85%是因病因残、缺乏劳动力造成的实际，我们将建立长效机制，按照“既要数字脱贫、更要生活脱困”的思路，一户一户摸清实情，因人因户制定帮扶举措，定向实施动态跟踪，做到一户一策，切实抓好今后几年的巩固提高。
三是提高满意度。富民不仅要增加收入，也要改善生活质量。把教育、医疗、养老等一些与群众密切相关的民生工作做好了，群众生活的后顾之忧就少了，对收入的满意度自然会提高。因此，我们坚持把提高社会保障和公共服务水平作为富民的重要手段来抓，每年安排用于民生领域的资金近15亿元，占仪征可用财力的三成以上，相当于每个群众直接补助2600多元。一是聚焦重点问题，从群众最期盼、最需要的环节抓起，推动教育、医疗等公共服务标准化均等化发展。特别是最近两年，我们着眼满足群众健身休闲需要，全力打造全市性公园、区域性和社区性公园、集镇公园“三大体系”，计划到2020年建成全市性公园4个，每个镇（办事处）建成一个高标准生态公园，让群众骑车10分钟可以到全市性公园、步行10分钟可以到社区公园。二是聚焦重点区域，从基础条件和保障能力相对薄弱的农村抓起，先后实施了饮水安全、河塘清淤、农村公路提档升级等一批实事工程，特别是投入5.6亿元，开展农村环境整治，对全市所有河道和塘口进行全面清理，被评为全省首批村庄环境整治工作示范市，得到了群众的认可和好评。我们将围绕构建长效机制，全力推动农村环境整治常态化、制度化，实现长治久洁；针对农村群众反映较多的垃圾转运、通组道路、农村生态建设等问题，每年再突出1-2个重点，进行集中整治整改，形成持续推进之势。
总之，我们将认真落实中央、省委的决策部署，坚持把富民作为一切工作的原点，以永远在路上的精神和毅力，努力交出一份硬实的富民成果仪征答卷。
让百万港城人民过上更有品质的生活
中共XX县区委书记 朱立凡
省第十三次党代会后，我们紧紧围绕“两聚一高”主题，认真落实省委、XX市委要求，用心做好“创新四问”的张家港答卷。张家港作为全省第一个全国文明城市，聚焦富民，就是要把着力点放在产业层次更高、生态环境更美、城市功能更优、文化氛围更浓、百姓生活更好，让百万港城人民过上更有品质的生活。
一、力推产业升级，让富民有基础、有依托。区域经济有动力，百姓致富才有活力。经济环境决定着就业、创业和物业水平，而创新动力决定着做大“三个口袋”的底气。张家港临港产业发达，经济实力较为雄厚，但产业结构偏重，产业品质有待提升。推动产业转型，创新动能至关重要。我们创新思路，集成政策，由每个企业根据自己的创新行为自主申报积分，1亿元积分撬动了1200多家企业的创新活力；推出1亿元“才有所居”