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政治与行政读后感 浅析政党对美国社会的影响 古德诺政治与行政读后感 摘要：政治与行政此书由古德诺所著，被称为美国行政学的第一本专著。古德诺在书中扬弃政治学上立法、司法、行政的三分法，对威尔逊提出的“政治与行政”二分法作了进一步的阐释和发挥。他认为政治是民意的表现，行政时民意的执行。即国家两种主要功能是国家意志的表达和国家意志的执行。国家意志的执行受表达国家意志的机关控制。而政治与行政的协调需要政治对行政的适度控制，行政的适度集权化。为达到国家意志的表达和执行的协调，需要引进政府以外的机制即政党。本文以美国政党为例，浅析政党的产生和发展对美国社会的影响，探讨美国如何通过政党走向政治与行政协调的独特道路。关键词：政治行政协调政党美国社会 一、作者介绍 古德诺（18591939），著名的美国政治学家、行政学家和法学家。他在哥伦比亚大学主修法律，曾任哥伦比亚大学教授，自1888年起在该校主讲行政法学等课程，为时近20年，建立起他的学术地位和声誉。他对法学、政治学以及行政学均有研究，曾任美国政治学会的第一任主席。1900年的政治与行政是古德诺的代表作，本书被称为美国行政学的第一本专著，与伍德罗威尔逊的行政学之研究一文并成为美国行政学的开山之作。古德诺从法律角度研究市政机构和管理，研究20世纪初期美国城市政治，是政治与行政分离理论的倡导者之一。他在代表作政治与行政中，率先系统阐述了政治与行政分离理论，认为政治是表示国家意志的领域，行政是实现国家意志的方法和技术，行政不应受政治权宜措施及政党因素的影响。它反映了当时美国社会反对政党分赃制，进行行政改革，实行科学管理的要求，对美国的行政实践和理论研究都产生了深远的影响，并成为第二次世界大战以前行政学研究的出发点。战后，由于行政职能在经济领域内的扩大，行政学的研究开始注意行政在国家政治进程中的作用，古德诺的理论逐渐受到批评。古德诺的理论对战后行政学有一定影响。 二、政治与行政主要思想内容 中心思想为：政治是民意的表现，行政时民意的执行。即国家两种主要功能是国家意志的表达和国家意志的执行。为取得政治和行政的协调，有两条走向协调的道路：一为政治对行政的适度控制，即一方面为了保证国家意志的执行，政治必须对行政进行控制；另一方面是为了保证政府的民治性和行政的高效率，不能允许这种控制超过其所要实现的合理目的。二是行政的适度集权化，即通过集中行政权力促进民治政府高效的行政管理。作者大量采用美国民主社会进程为例子，阐述了美国走向政治与行政协调的独特道路法外调节。这种“法外调节”就来自于政党功能的发挥，全国性强大的政党担负起挑选在政府体制理论中是表达国家意志的机关的成员，即立法机关的成员的责任。并担负起挑选执行这种意志的人员，即执行官员的责任。 三、政党制度对美国社会的影响 （一）背景 在近现代政党的历史上，美国的政党因其独特性而独树一帜。这不仅因为它是人类历史上第一个实现政权在政党之间转移的国家，而且其政党的产生和发展是与每四年一次的总统竞选紧密联系在一起的。美国政党产生于18世纪末，当美利坚合众国的缔造者在1776年起草独立宣言和1787年起草宪法的时候，他们并没有看到政党在政府制度中所起的作用。的确，他们通过各种宪法上的安排，诸如分权约束和平衡选举团间接选举总统等，使得新的合众国远离政党和小党派的影响。当时华盛顿就有过一个天真的想法，他认为这个新兴的国家没有政党一样也能存在，他曾说，“如果党派存在，我们得使它们合而为一。”美国历史上的两大政党，都渊源于杰斐逊争取资产阶级民主的民主共和党。1828年拥护杰克逊的民主共和党人继承杰斐逊的资产阶级的民主传统，建立了民主党，它是美国民主党的前身。但到了19世纪40年代后期，南方大奴隶主控制了民主党，民主党开始分裂。到19世纪50年代，辉格党逐渐没落，美国的统治权力完全由亲奴隶制的民主党把持。对此，北部到处举行了抗议性的群众集会。这些群众集会是产生共和党的群众基础。同样，共和党也以继承杰斐逊争取民主的传统为号召，是因为联邦党人在第二次对英战争结束时搞分裂失败使其名称已扫地，所以以后代表工商业集团组成新党时，不再采用联邦党这一名称，而定名为共和党，以分沾杰斐逊民主共和党的声誉。从那时至今，美国的政治基本上就是由这两大政党所控制，长期存在并发挥强大的作用。可知，现代意义上的政党首先出现在美国，这是美国人对现代政治的重要贡献之一。 （二）美国政党制度的本质及其作用 政党制度，是指政党执掌、参与国家政权或干预政治的制度。资本主义政党制度是是资产阶级掌握国家政权，控制国家政治生活，实行资产阶级统治的一种政治制度。美国是典型的资产阶级两党制，是美国的两个主要资产阶级政党（共和党与民主党），操纵议会选举和总统选举，轮流执政，互相对峙的政党制度。它们都是代表垄断资产阶级利益的政党，只是在具体政策的实施上有所不同。一般来讲，共和党主张小政府、大社会；它反对扩大政府在经济和社会事物方面的预算开支，但却主张扩大国防预算开支。而民主党赞成政府采取更积极的行动来推动社会福利事业和控制企业活动。美国实行两党制，共和党与民主党轮流执政，可以防止出现个别集团或个别人物的独裁，这较之封建专制统治是有历史进步的。 但是，资本主义政党制度是维护资产阶级统治的政治工具。它的作用主要表现在以下几个方面：首先，维护资产阶级的根本利益和政治统治。其次，排斥和压制无产阶级政党掌握政权。再次，调节资产阶级内部矛盾，保持资产阶级内部的利益平衡与政治稳定。因此，美国作为资本主义国家无论是共和党执政，还是民主党上台，都是资产阶级及其代理人执掌政权，都没有改变政权的资产阶级性质。 （三）美国政党产生和发展的特点及对美国社会的影响 1、美国政党的产生是与总统的竞选相联系的，也是为总统竞选服务的，同时，它的发展也是同选举权的扩大紧密相连的。可以说，美国总统的竞选造就了美国的政党，美国选举权的扩大，则推动了美国政党的发展。美国在19世纪初取消了参加投票资格的财产要求，随着选民数量的急剧增加，就需要一种手段将广大选民动员起来。政党遂成为实现这个基本任务的制度化的方法。因此，美国政党的产生是民主革命的一部分，到了19世纪30年代，就成为政治生活中必不可少的一个组成部分。现在，民主党和共和党每4年一次的全国代表大会，就是该党下一届总统候选人的提名大会，和全党投入总统竞选的动员大会。今天，共和党和民主党完全控制着美国的政治进程。大约2/3的美国人认为自己不是共和党人就是民主党人，甚至那些正式宣称自己是无党派者也都有党派倾向，并表现出相当高的党派忠诚。政党的影响力还扩展到联邦和州一级的政府中，政党控制着总统职位、国会、各州州长以及州的立法机构。自1856年以来的历届总统不是共和党人就是民主党人。在第二次世界大战结束以后的时期，两大党平均占有总统选举选票的95%。在1998年选举以后，在国会中仅有一位众议员以无党派者的身份当选。在超过7300名当选为各州立法机构的人员当中，不是共和党人，就是民主党人，仅有20名系无党派者，仅占0.003%。两大主要政党操纵了联邦和各州的政府。尽管美国的政党同其他国家的政党相比，在思想体系上更缺少内聚力和纲领性，但它们的确在制定公众政策上，起到了主要的作用。自从1828年和1854年民主党和共和党的成立，至今美国的政治舞台上基本上就是这两个政党轮流执政。由于美国的选举人团的选举制度，也在客观上抑制了第三党的出现。这种选举人团的选举的基本办法就是赢者通吃。你只有在一个州赢得了多数的选举人票，才可取得这个州的选举胜利。这样对于第三党来说，即使他在全国有为数不少的支持者，但只要他在每个州的选举中没有赢得多数选举人票，那么，他就可能得不到任何一个州的选举胜利。所以，在美国的政治舞台上，第三党的出现，并不是这个党可能取得大选的胜利，而是为美国选民在民主党和共和党两者之间，提供了第三种选择的可能，分散了民主党或共和党的选票，从而间接地左右了大选的结果。 2、美国政党的内部组织十分松散，在党内团结上表现出相当低的水平，没有严格遵守的一套思想体系或政策目标，党内权力结构分散。是不是一个党的党员，完全取决于个人的信仰。加入和退出全凭个人意愿，所以也没有党的纪律的约束。之所以出现这种状况，既有历史的原因，也有现实的需要。在美国的政治传统中，是先有州权，然后才有联邦权力的。当时，美利坚合众国的缔造者们鉴于对欧洲封建专制中央集权的政府对人民的压迫，和对人民民主权利剥夺的痛恨，从一开始就在宪法中对联邦政府的权力进行了限制。凡是在州和地方政府范围内可以解决的问题，其权力决不会交给联邦政府。从那时至今，在美国形成了州政府和地方政府的权力大于联邦权力状况，各个州有自己的法律，自己选择怎样推选其选举人的制度，政府的领导人由各州人民自己选举，实行高度自治。与此相适应，在社会中则存在着崇尚个人自由的风尚。他们既然反对中央集权的联邦政府对各州和地方政府以及人民权利的侵犯，当然也不会去追求一个集权式的政党的组织形式，即使他们有时为此要付出较高的社会组织成本。从美国政党的产生和发展来看，是与总统选举分不开的。这使得美国的政治是“以候选人为中心”，而不是“以政党为中心”。由于美国政党在其选民支持方面是多阶层的和基础广泛的，所以共和党和民主党实际上都从社会各个主要的社会经济团体那里获得主要的支持。政党首先关心的是赢得选举和控制政府的人事安排。由于必须照顾到有选民支持的广泛的社会经济基础，而且需要从信奉中间路线的社会中寻求合作，所以，美国的政党基本上采取了中间路线的政策立场，并表现出高度的政策灵活性。这种非教条主义的方法使得共和党人和民主党人都能容忍各自阵营中出现的巨大分歧，从而造就了美国政党内部的自由主义倾向。与许多国家的政党不同，美国政党中产生参加总统选举的候选人不是由该政党组织控制的，而是由选民最终决定谁将获得共和党和民主党的提名。这是美国选举制度的独特之处。它依靠初选提名各党参加各州和国会选举的候选人，在选择总统候选人的过程中，也进行州一级的总统初选。这种制度设计不仅使得不同党派的选民在选举中有了更多的自主选择的权利，而不必一味地选择本党的候选人，从而弱化了政党的组织控制能力，而且一个政党内部的反对派也可以通过初选获得该党提名后，进入大选，因此，也就有可能不通过组建第三党而赢得选举的胜利，从而使初选提名程序具有了这样的意义，即将反对派引入两大党之中，从而使它们摆脱组建第三党的诸多困难。尽管在美国的政治体制中存在着明显的党派行为，但大众文化中一个根深蒂固的组成部分是对政党的不信任。在20世纪初期采用直接初选的方法提名国会和各州议会的候选人，以及近年来成为总统提名的决定因素的初选规模的扩大，都表明公众之中所存在的反对政党的情绪。美国人对政党组织的领袖对政府行使巨大的权力感到不安。民意测验显示，大部分选民认为，与澄清一些问题相比，政党的所作所为是搞乱了这些问题。如果在选举中没有政党的参与可能会更好。与此相联系，日益增多的选民也认为对自己的政党是否有认同感并不那么重要。这种党派忠诚意识减弱的具体表现就是“分散选票”，即在同一个选举中投票给不同的政党。在1996年，24%的选民通过投票给不同政党的总统候选人和众议员候选人而分散了选票。不仅选民是如此，在政府和国会议员中也是如此。在政府中的政党内部，总统不能断定其国会中的党员是否是总统计划的忠实支持者，国会中的政党领袖也不能期望自己的党员坚持按党的路线进行投票。在政党组织内部，共和党和民主党的两院议员竞选委员会（由现任议会议员组成），作为总统指定的全国政党委员会，是自主运作的。他们除了在选举全国代表大会的代表的程序问题上拥有非常有限的权力外，极少干预各州政党的事务。 3、政党之争存在于联邦和州一级的政治机构中，在州以下的地方政府中，政党的色彩基本上就不存在了。相应的在州以下也很少有政党的基层组织，就是有，除了在大选年有较多活动外，其余时间都处于休眠状态。这确实是一个很有意思的现象。但也从一个侧面反映了美国政党政治的有限影响。美国的政党是应总统选举的需要而产生的。随着选举的扩大，需要有一种组织将分散于全国各地的选民组织动员起来，政党的作用随之也扩大了。从经济学上讲，这种制度设计节约了政治动员的成本，降低了人们在选择政治领导人方面的交易费用。但在地方政府的选举中，由于地域相对较小，人口较少，美国地方城镇的人口规模一般在1.5万人至10万人之间，人们之间的信息不对称现象较弱，在这种情况下利用政党政治进行组织动员，不仅原有的节约成本的优势不明显，而且只能使美国社会原本就存在的对政党政治的不信任更加严重，同时，这也与美国长期以来所崇尚的个人自由的观念相悖。美国基层的老百姓很现实，他们对由哪个政党来主持地方政府的工作并不在乎，但对选择哪位领导人可以解决他们的问题和提高他们的生活质量非常在意。因此，地方政府的候选人在竞选中，刻意追求的就不是政党色彩，而是对选民的承诺。笔者1999年至2000年在美国学习期间，经历了一次美国马萨诸塞州的地方选举和2000年美国总统候选人在各州的初选。两者的风格截然不同。在地方选举中，你根本看不到任何政党政治的痕迹，有的只是候选人对自己以往政绩的宣传和如果当选后对选民的承诺。选民投票看重的也是候选人对自己利益的关切程度。但在总统候选人的初选中，就有了党派的色彩，宣传招贴画上醒目地标明该候选人是哪个党派的，同一党派不同候选人的提名初选，也有基层党组织的人在那里助选。这些政党的基层组织的主要作用就是在4年一次总统选举中动员尽可能多的选民投自己党的总统候选人一票。总之，美国的政党制度是在美国的特殊环境中产生和发展起来的，可以说在世界上也是独树一帜的。它既是美国社会发展的产物，又对美国社会产生着深刻的影响。 参考文献： 1姚秋娴.浅论政治与行政二分法j.东南传播，2006（6）2刘德斌.论美国两党制度的产生及演变j.世界历史，1988（2）3赵尚福.二战后美国政党与政府关系研究d.20124师枫燕.六十年代以来美国政党制度的连续性与变化美国的政党和政治j.美国研究，1990（2） 第11页 共11页