关于自治州优化提升营商环境十大行动实施方案.docx

关于自治州优化提升营商环境十大行动方案 推动自治州实现审批更简、效率更高、监管更强、服务更优，进一步增强市场主体的获得感，提高人民群众的满意度，加快建成人民满意的服务型政府，促进自治州社会稳定和长治久安。下面是小编带来的，有兴趣的可以看一看。 自治州压缩企业开办时间工作行动方案 为贯彻落实国务院办公厅关于进一步压缩企业开办时间的意见（国办发201832号）和自治区人民政府办公厅关于落实国务院压缩企业开办时间工作有关事项的通知（新政办发201860号）的要求，进一步简化我州企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节，切实转变政府职能，提高政府效能，制定本行动方案。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标，认真落实自治州党委工作部署，着力在打造口岸经济、工业经济、旅游经济三个增长极上持续用力，促进经济更高质量发展。深化放管服改革，为企业松绑，为改革清障，为群众增便利，推动自治州实现审批更简、效率更高、监管更强、服务更优，进一步增强市场主体的获得感，提高人民群众的满意度，加快建成人民满意的服务型政府，促进自治州社会稳定和长治久安。 二、工作目标 将阿拉山口市作为试点县市，进一步优化营商环境，推行一套材料、一窗受理、一份证照、信息共享的工作模式。2018年8月底前，阿拉山口市将企业开办时间压缩至5.5天（指工作日，下同），2019年底争取全州实现上述目标。 三、主要任务 和措施 规范企业开办流程。健全辖区企业开办一站式服务模式，通过实施流程再造，完善政务服务功能，将企业依次向各部门提交材料的传统办事流程，改造为一次提交、同步办理、信息共享、限时办结的一窗受理、并行办理流程，尽量压缩企业开办时间。 落实多证合一、一照一码改革效果，逐步采用统一社会信用代码进行登记管理。建立健全数据共享和应用机制，做好部门之间的业务衔接工作，积极推动企业开办业务网上办理，切实发挥信息共享机制作用，不断提升企业开办效率。 四、试点市各部门职责 市场监管部门。推进企业名称登记管理改革，压缩企业设立登记时间，企业设立登记3天。 公安部门。积极推行企业网上申办刻章，压缩企业公章刻制时间。在网上办理平台搭建完成前，暂按现行备案流程进行公章刻制备案，公章刻制1天。 税务部门。优化新办企业申领发票程序，压缩企业申领发票时间，满足下列条件的，申领发票1天。 一是纳税人的办税人员、法定代表人已经进行实名信息采集和验证； 二是纳税人有开具增值税发票需求，主动申领发票； 三是纳税人按照规定办理税控设备发行等事项； 人社部门。完善企业社会保险登记业务流程，压缩企业社保登记时间，职工参保登记半天。 五、工作要求 各县市、各有关部门要高度重视压缩企业开办时间工作，切实提高责任感和紧迫感，强化协调配合，共同推进信息互联互通，细化工作任务，落实工作责任，明确工作时限，全力以赴推进工作任务落实到位。 公安、人社、工商、税务等部门要加强对本系统压缩企业开办时间工作的指导协调，制定切实有效的具体措施，进一步推进压缩企业开办时间工作落实到位。 州工商局要牵头各有关部门，加强对全州压缩企业开办时间工作的督导，组织开展督促检查，跟踪工作进展，及时通报有关情况。对落实不力、造成严重不良影响的，要予以曝光并严肃问责；重大情况要及时向自治州人民政府报告。 自治州简化建设工程项目办理程序行动方案 为进一步简化施工许可流程，缩短行政审批时限，提高行政审批效率，结合我州实际制定本行动方案。 一、总体要求 和目标 以企业投资一般性建设项目为重点对象，坚持以群众满意为标准，改变当前施工许可办理程序复杂、相互牵制、过程漫长的串联审批方式，通过提前介入、多评合审、并联审查三项改革举措，整合办理流程，分工负责，并联评审，压缩投资项目报建审批时限，从投资项目立项到办结施工许可，达到40个工作日内办结的目标，努力实现审批便捷、服务优质。 二、主要措施 优化流程。一是提前介入。建立预审服务制度，建设单位按照关于全面规范投资和从严项目审批的通知（博州党办发201842号）要求落实项目建设条件后，报发改部门，由发改部门联合国土资源、规划、环境保护、财政等部门联合预审，研判项目立项可行性，各职能部门指导和帮助建设单位做好前期各项准备工作。二是多评合审。优化各类评估流程，整合项目所涉及各部门评估审核职能，将串联模式调整为并联模式，实行同步评估、同步审批、同步反馈、控制审核周期。主要包括发改部门的节能审查意见，国土资源部门的地质灾害危险性评估审核，水利部门的水土保持方案审批，文物部门的文物保护与考古方案审批，消防部门的消防设计审核，人防部门的人防设计方案审核。三是并联审查。实行施工图文件统一受理、平行联合审查的方式，住建、消防、人防、气象等部门依据职能任务要求，按照规定时限完成消防、人防、防雷等施工图设计的审查。在项目立项后，由国土、住建部门并联审批。 推进举措。一是清理不合理前置条件和搭车、收费等事项。严格执行建筑工程施工许可管理办法（住房城乡建设部令2014年第18号）中申请领取施工许可证的必备要件规定，取消各类保证金、押金、证明等搭车、收费事项。二是缩短各环节的业务办理时限。招标控制价备案、招标备案、中标备案、合同备案及质量安全登记各1个工作日内办结，最大限度缩短行政审批时限。三是规范中介机构行为。由社会中介机构对出具的相应报告真实性负责。相关职能部门应对社会中介机构的收费行为、服务承诺时限进行规范，加强事中事后监管，建立社会中介机构服务信用评价机制，严肃查处出具假报告、假认证等扰乱市场的行为，促进中介服务市场健康发展。 三、组织保障 加强领导，压实责任。各县市、州直各有关部门要充分认识简化行政审批改革的重要性和紧迫性，坚决服从改革大局，密切协调配合，一把手要亲自抓，实施方案要亲自把关，遇到矛盾要亲自协调，进展情况要亲自检查，督导相关部门细化具体措施，明确时间表、流程图和责任人。 强化督查，跟踪问效。要将简化建设工程项目开工审批程序作为放管服改革重点内容，加大检查督导力度，定期组织分析讲评，对行动快、措施实、效果好的单位要予以通报表扬，对懒政怠政、消极应付、推诿扯皮的不作为行为要严肃问责，确保工作落实。 着眼便民，大胆创新。要本着利企便民的原则，在依法依规、保证质量的前提下，大胆创新，能简则简，能并则并，能快则快，及时总结推广好的经验和做法，为改善营商环境、实现追赶超越目标创造有利条件。 治州方便企业获得水电气暖行动方案 为进一步方便企业获得水电气暖等生产要素，结合我州实际制定本行动方案。 一、总体要求 和目标 以方便企业获得水电气暖为重点，从减环节、优流程、压时效、提效率等4个方面入手，精简企业在办理水电气暖过程中关联度不高的前置审批事项，解决部分事项存在的重复审批问题，压缩办理时限，健全一站式办理和互联网+服务机制，优化水电气暖供给企业内部办理流程，不断提高工作效率和服务水平。 最大限度压缩报装时限。一是供电方面。落实国家压缩用电报装时限要求，将用电报装办理时限压缩至低压11个工作日，高压单电源20个工作日，高压双电源25个工作日。二是供气方面。将用气报建办理时限压缩至2个工作日。XX县区主XX县区小型工商客户7个工作日内完成安装并通气，普通工商客户15个工作日内完成安装并通气；其他市县距离中压管道1公里范围内，25个工作日内完成工程并交验；距离中压管道1公里以外范围，45个工作日内完成工程并交验。三是供水方面。县城办理时限压缩至10个工作日。四是供暖方面：将企业用暖办理时限压缩至30个工作日。 持续优化办理事项。不得将项目本体工程规划许可、施工许可等事项作为企业办理水电气暖的前置事项，将水电气暖工程的规划、施工手续纳入本体工程一并办理，对用户在进行水电气暖施工过程中所需办理的道路开挖许可事项实行并联审批。 切实提升用户服务体验。整合水电气暖供应企业内部办理流程，健全一站式办公，一窗受理，一次性告知服务机制；创新互联网+服务手段，开通微信、支付宝等电子支付平台，实现客户从报装到缴费一次性网上办理，推行最多跑一次我跑你不跑零跑腿等服务模式；落实三不指定原则，用户、企业自由选择工程设计、施工、设备材料供应单位，自主组织施工，坚决杜绝碰口费等违规收费。 二、主要措施 方便企业获得电力措施。 1.简化环节，优化流程。一是实施客户免填单服务，受理人员打印信息后由客户签字确认。二是取消普通客户受电工程设计审查和中间检查环节，仅在竣工报验前查验设计单位资质。三是供电企业推行一站式联合办公，减少内部相关部门参与数量，推广使用标准化供电方案模板答复客户，减少用户业务办理往返供电企业次数。 2.精简资料，推行一次性告知。一是高压客户申请资料由原来的7种精简至5种（用电申请书或用电业务表，用电主体资格证明，产权证明，用电容量需求清单，用电工程项目批准文件）；低压客户申请资料由原来的7种精简至3种（提交用电申请、用电主体资格证明和产权证明）。特殊客户应提供相应材料（高危及重要客户应提供保安负荷具体设备和明细、非电性质安全措施相关资料、应急电源包括自备发电机组相关资料；煤矿客户还应增加采矿许可证、安全生产许可证）。二是将建设项目预留供电设施纳入城建规划审查，不再作为用电办理前置事项。三是修订业扩报装一次性告知书，将特定用户办理所需的税务登记复印件、一般纳税人资格复印件、国家优待电价资质作为告知内容，不再作为办理用电前置事项。 3.压缩时限，全过程管控。一是低压客户、高压单电源客户、高压双电源客户从供电方案答复到装表接电全流程各环节严格按照表1执行，限时办结。二是利用信息系统开展企业用电业务办理全流程管控，根据各环节时限要求进行自动催办和超期督办；落实各项考核机制，对用电报装进行全过程评价，对因供电企业责任造成业扩工程滞后的，进行严肃处罚。 4.强化信息公开，拓展服务渠道。一是拓展业务大厅、95598热线、手机app、网站等服务渠道，公布服务承诺、业务流程、办理时限、收费标准和相关政策，切实提高用电报装工作透明度。二是创新互联网+服务手段，方便用电企业开展业务咨询、预约上门办电、现有业务流程进展自主查询和催办，持续丰富移动支付功能。 5.建立绿色通道，服务重大项目。一是各级供电企业要建立绿色通道制度，从简从快办理重大项目用电报装手续。二是对重点项目，分级落实供电工程第一责任人，安排专属客户经理一对一负责用电业务办理，协调解决重点项目推进中存在的用电问题。 6.不断推进电力体制改革，逐步扩大电力交易规模。一是积极稳妥推进我州电力体制改革工作，推进第二批增量配电网试点项目有效落地。二是不断丰富电力交易品种，适时引入月度集中竞价、挂牌交易等交易模式，切实还原电力商品属性。三是推动用户以多种形式参与电力市场交易，鼓励符合条件的工业园区、企业通过售电公司打包参与电力直接交易，逐年适度增加直接交易电量。 方便企业获得天然气措施。 1.优化服务流程，提高办理效率。将企业用气办理流程简化为一站式最多跑一次零跑腿等三个类别15项。天然气供应企业要优化办理流程，并制定具体改进方案。 2.压缩报建时间，推行一单到底维修。一是将集中报建客户报建办理时限压缩至2个工作日；对XX县区主XX县区小型工商客户在7个工作日内完成安装并通气，普通工商客户在15个工作日内完成安装并通气；其他市、县距离中压管道1公里范围内，25个工作日内完成工程并交验；距离中压管道1公里以外范围，45个工作日内完成工程并交验。已具备通气条件的分户挂表客户，预约后2个工作日内上门通气；未通气小区散户安装客户缴费后2个工作日内上门服务，已通气小区散户安装客户缴费后2个工作日内上门服务。二是推广一单到底故障维修服务，接到燃气事故报警后，抢险人员40分钟内到达事发现场组织抢险，用气故障报修24小时内处理完毕。 3.拓展服务方式，提升服务能力。一是供气企业拓展手机app服务方式，为用气企业提供24小时业务咨询、故障报修、紧急事故抢险、投诉等综合服务。二是继续推进投诉处理全过程管控，接到投诉后1个工作日内予以处理答复。三是供气企业定期对州内重点用气企业开展满意度调查，精准了解在服务态度、工作效率等方面存在的问题，并及时整改。每年为工商客户提供一次免费安检。 4.支持临时供气措施，确保临时用气需求。一是支持供气企业对短期内无法具备供气条件的用户，采取压缩天然气（cng）或液化天然气（lng）点供等临时供气措施，满足用户用气需求，待具备管道供气条件后，及时调整供气方式。二是州、市县应组织规划、安全生产监管、质监等部门建立联合审批工作机制，完善临时供气办理流程及相关设计、建设标准。 5.深化天然气直供改革，有效降低企业用气成本。一是坚持非居民用气体制市场化改革，研究天然气直供政策。二是推广天然气生产管输企业向分布式能源、煤改气、工业集中区等用户提供直供服务，减少供气中间环节。三是对直供用户天然气管输价格可在政府定价基础上由供需双方协商下浮，切实降低企业用气成本。 方便企业获得供水措施。 1.压缩办理时限，方便客户用水。一是不断优化工作流程，在报装手续、现场勘查、工程设计、工程安装等方面逐项承诺工作时限，将企业供水办理全流程时间缩短至县城供水10个工作日。二是优化行政许可办理环节，对道路挖占所需市政、园林、交警等相关手续进行并联审批，办理时限压缩至10个工作日。 2.拓宽服务方式，提升服务品质。一是通过手机客户端、微信公众号等渠道及时公布业务流程、办理时限、收费标准和相关政策。二是推行一厅式办公和首问责任制，不断提高服务质量。办理开户或新增用水手续，要一次性告知办事流程和材料清单，对申报材料不全的当日给予明确答复。三是保证热线通畅，及时处理群众反映的问题，及时修复用水故障，实现供水正常。 3.改进监管方式，保障供水安全。一是不断强化供水安全意识，加强水源水、出厂水、管网水的水质检测工作，及时组织专家和技术人员对水质问题进行研判分析，切实管控水质风险。二是运用大数据管理，信息化控制等手段，实时在线监测水质、水量、水压，实现水源、水厂全天候在线摄像监控。三是强化巡查巡检机制，对水源、水厂、管网等关键环节进行不定时检查，发现问题及时处理。 4.加强供水能力建设，创新服务模式。一是大力发展供水自动化和信息化，实现在线管理，有效降低水耗、电耗和能耗。二是合理核算成本，推进阶梯水价和超定额累进加价制度，科学定价。三是规范收费形式，积极推广使用智能水表等先进计量仪表，实行按量计价，抄表收费。 方便企业获得供暖措施。 1.优化服务流程，提高办理效率。一是用户提出用暖申请，申请材料符合条件的当日予以受理；材料不齐全或不符合申请条件的，一次性告知经办人。供暖企业3个工作日内完成勘查现场并出具初步方案。需要办理过户、销户、变更供热手续，材料齐全的，审查合格当日内予以办理。二是在现场勘查、出具报建图、施工图设计、竣工验收、开阀供暖等环节压缩时限，办理时限不超过12个工作日。 2.强化信息公开，保障客户权益。一是州、县市城市建设主管部门应督促供暖企业在营业场所、门户网站、手机客户端、微信公众号等渠道公布服务承诺、业务流程、办理时限、收费标准和相关政策，做好供暖信息公开和服务工作。二是设立和公布服务投诉电话，24小时保持畅通，及时解决群众反映的问题。接到投诉1日内给予答复，3日内办理完毕。 3.落实供热标准，确保供暖质量。根据当年天气变化，适当调整供暖时间。根据气候条件，严格执行本地区集中供热管理相关规定；采暖期间，室内供热温度应保持温暖、舒适，不得低于对外公示温度。 4.加强供热抢修，及时消除故障。供热企业要加强供热管线及附属设施定期巡查、维护、保养，确保供热管线正常使用。供热企业在供热期间接到故障电话后，一般故障24小时内修复，较大故障48小时内修复，特殊故障不能按时排除的，应及时向用户说明情况；因供热、供电、供水（计划检修）造成停暖，提前24小时通知用户；因供热设施设备突发故障，或故障性停电、停水造成停暖，及时通知用户，原因消除后立即实施供热。 三、组织保障 夯实监管责任。自治州发改委作为牵头部门做好统筹协调，具体负责供电、供气协调工作；自治州住建局负责供暖、供气和市、县域供水协调工作；自治州水利局负责县城以下供水协调工作。各级政府要把方便企业获得水电气暖工作纳入重要日程，结合实际情况组建工作领导小组，完善工作机制。各级发改、住建、水利部门，要坚持日常监督与重点督查相结合，有效推进相关工作，为推进改革清除障碍，确保各项工作落到实处。 强化主体责任。各级各类水电气暖供应企业要制定具体工作方案，形成一套要求明确、标准严格的体制机制，明确具体目标任务和时间节点，将每一项工作逐项分解到位、具体责任落实到人。 做好规划衔接。各县市、各有关部门要及时修改完善水电气暖基础设施建设规划，做好与城市控制性详规、土地利用规划、城市地下综合管廊工程规划等相关规划的衔接工作，提前布局建设，切实提高保障能力。 自治州降低企业运行成本行动方案 为进一步降低企业运行成本，引导企业内部挖潜，促进实体经济平稳健康发展，结合我州实际制定本行动方案。 一、总体要求 和目标 主要任务。坚持问题导向，强化政策的落实力度，切实降低企业在用工、用电、用气、物流等方面的成本费用，强化服务意识、提升政务服务质量。 工作目标。持续减轻企业负担，企业税费、要素、用工等成本下降；强化服务意识、创新服务模式、规范服务行为、提升服务质量，营造优质高效的政府服务环境、规范有序的市场运行环境、健康稳定的企业发展环境。 二、主要措施 降低企业税费负担。 1.全面落实各项税收优惠政策。不折不扣贯彻落实国家营改增有关政策；进一步落实西部大开发、国家鼓励产业两免三减半税收优惠政策和科技创新等税收优惠政策；认真落实关于资源税、城镇土地使用税和房产税等各项优惠政策。（州税务局、财政局负责） 2.加大降费和收费清理力度。严格落实清理规范行政事业性收费和政府性基金各项政策；严格执行已出台的水电气价格、运输价格等各项收费优惠政策；清理金融机构不合理收费项目。（州发改委、财政局、经信委、交通运输局等相关部门负责） 3.清理规范涉企保证金。严格涉企保证金清单制管理，清单之外的保证金、保障金、抵押金和担保金等一律不得收取。取消各级政府及部门违规设立的各类保证金。（州经信委、财政局会同相关部门负责） 4.规范金融机构服务收费。各商业银行要严格落实相关政策要求，严禁在发放贷款时附加不合理的贷款条件，变相提高利率；严格执行政府出资的政府性担保公司担保费率不得高于1.5%的标准，降低小微企业和三农融资担保费用。（州财政局、博尔塔拉银监分局负责） 降低人工成本。 5.加大人才引进奖补力度。对引进高层次人才的企业，各级政府要在引才投入、科研经费、租房补贴、项目资助等方面出台明确奖补资金标准的政策，给予支持。（各县市人民政府负责） 6.扩大人才引进政策适用范围。各县市、园区要制定完善相应的人才引进政策。（各县市人民政府、园区负责） 7.建立合理的工资增长机制。建立健全与劳动市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，促进国有企业人才培养，防止人才流失。（州人社局、国资委、经信委负责） 降低生产要素成本。 8.扩大直供电交易规模。扩大电力直接交易规模，引入售电公司、电采暖用户等作为市场主体参与市场化交易。（州经信委负责） 9.降低电供暖用电成本。全面落实支持清洁取暖各项政策措施，利用谷段低电价政策支持经济社会发展。（州发改委、住建局、经信委、国网博尔塔拉供电公司负责） 10.推广便捷使用天然气。积极鼓励天然气管网互通互联，推广天然气生产管输企业向分布式能源、工业园区等用户提供直供服务，减少供气中间环节。（州发改委、住建局负责） 降低物流成本。 11.改善物流业发展环境。加强物流业规划布局，加快物流基础设施项目建设，布局和完善一批物流枢纽，完善城乡物流网络节点，有序推进城市共同配送试点建设；确保城乡规划和土地利用总体规划对物流业发展的支持和保障，禁止随意变更；加快物流信息平台搭建，推进跨部门、跨行业物流数据开放共享。（州发改委、交通运输局、国土资源局、住建局等相关部门负责） 提升政务服务效能。 12.进一步深化放管服改革。持续加大行政审批事项精简力度，对各级行政许可项目汇总目录实施动态管理，做到目录之外无审批；深化多证合一、一照一码、证照分离改革，进一步放宽市场准入门槛；完善互联网+政务服务等便民利企措施。（州审改办牵头，相关部门配合） 13.加强社会组织管理。加大对违法违规社会组织的查处力度，建立社会组织异常名录和黑名单，并依法公开；对社会团体的业务范围、层级关系进行规范，进一步推动行业协会商会与行政机关脱钩工作，加强行业协会商会会费管理。（州民政局、财政局、发改委负责） 14.清理规范行政审批中介服务事项和收费。除法律、法规和规章要求规定的中介服务事项外，各地各部门均不得违规新增行政许可中介服务收费项目。审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务。（州民政局、发改委、财政局等相关部门负责） 15.优化投资项目管理流程。将保留的非涉密投资项目审批事项，全部纳入投资项目在线审批监管平台，提升审批效率。对于备案制项目，不得设置任何前置条件；对于核准制项目，推行并联办理。（州发改委负责） 16.完善产业园区基础设施配套。强力推进产业园区路、水、电、气、热和信息等基础设施标准化建设，提高园区承载能力，为企业生产经营提供便捷条件。上级专项资金要重点支持各类园区基础设施建设。（州发改委、财政局、住建局、招商局，各县市人民政府负责） 17.加大清理偿还政府欠款工作力度。对于政府拖欠工程款、物资采购款，要按照谁拖欠、谁偿还和谁审批、谁负责的原则，制定实施还款计划，明确还款期限。支持各级政府通过新增财力、调整支出结构，或通过拍卖、出租政府公共资源资产等方式，筹集资金用于清欠。（州财政局、住建局、经信委、发改委，各县市人民政府负责） 18.妥善处置僵尸企业。对僵尸企业拖欠税款、土地过户和债务资产处置等问题，有关部门要出台优惠政策，推进僵尸企业妥善处置，对于僵尸企业的母体企业，要制定科学合理的考核指标。（州国资委、财政局、人社局等相关部门负责） 19.加大涉企收费检查力度。清理违规收费，开展涉企垄断性经营服务收费专项整治，坚决查处碰口费、管网建设费等公用事业、垄断行业乱收费行为。切实加强对城市供水、供气、供暖价格监管。（州发改委、财政局、住建局负责） 三、组织保障 细化责任落实。自治州有关部门要切实履行自身职责，对照责任分工，严格将各项政策落到实处，并根据实际情况不断充实和完善政策措施。州发改委要加强统筹协调，持续推进降成本工作。各县市要充分认识优化营商发展环境的紧迫性，结合实际，制定具体工作方案，推动各项政策措施落实。 建立工作机制。各县市、各有关部门要建立健全企业负担调查评价、政策宣传和工作成效通报交流、投诉举报问题查处曝光等工作机制，建立维护良好营商环境的长效机制。 加强督查考核。自治州人民政府对各县市、各部门落实相关政策措施情况进行开展督查，将各县市、各有关部门优化提升营商环境、降低实体经济企业成本工作落实情况纳入年度目标责任考核。 自治州方便企业办理不动产登记行动方案 为全面提高我州不动产登记的质量和效率，营造良好的不动产登记营商环境，结合我州实际制定本行动方案。 一、总体要求 和目标 突出问题导向、需求导向、目标导向，不断深化不动产统一登记制度改革，充分运用互联网+、大数据等先进技术，妥善解决不动产登记过程中的中梗阻推绕拖事难办等突出问题，全面推广一窗受理、集成服务模式，着力提高登记质量，提升登记效率，优化服务水平，为企业提供更高质量、更高效率的不动产登记营商服务环境。 坚持依法登记、规范登记、准确登记和便民利民原则，做到除政府组织开展的农村不动产登记和非公证的继承、受遗赠等复杂的不动产登记及大宗批量不动产登记15个工作日内办结外，在企业、群众完成权籍调查、登记资料齐全、符合登记要求的前提下，各县市不动产登记机构将一般登记压缩至受理之日起8个工作日内办结，抵押登记、预告登记压缩至受理之日起5个工作日内办结。2018年12月底前将全部登记类型压缩至受理之日起5个工作日内办结，查封登记、异议登记即时办结。对涉及征税需上门评估、单位转让不动产涉税事项、企业改制等特定事项，以及需要补正材料、权籍调查和公告等不动产登记，可根据实际情况，适当延长办理时限，并明确告知申请人办理依据、办结时限、查询方式等服务信息。 二、主要措施 规范登记申请。各县市要严格按照不动产登记法规规章和规范性文件要求，将不动产登记所需材料目录在行政服务大厅显著位置和门户网站公布。对于没有法律法规依据的证明、审核、备案、批准、核准、盖章等手续和材料，以及影响权利人合法权益的行政许可事项，不得要求当事人提供，不应作为不动产登记和房屋交易的前置条件或纳入不动产登记流程，取消凭房屋交易告知单办理不动产登记等做法，对于买卖双方同时到场的，取消前置不动产交易、登记的挂牌验房程序，做到依法、快捷受理登记申请。 优化工作流程。进一步优化不动产登记申请、受理、审核、登簿、发证等业务流程。在申请受理环节，积极开发和开放网上预约、自助查询、上门服务、抵押窗口前置等方式；在审核登簿环节，通过增加窗口人员、强化业务培训、联动审核岗位、优化办公系统、强化信息共享等方式，提高办事效率；在信息服务环节，采取互联网+不动产登记的工作模式，向权利人、利害关系人、相关部门提供便捷、顺畅的登记信息共享和登记资料查询服务，对涉及房屋交易的不动产登记要及时与房屋交易部门沟通衔接。 完善窗口建设。各县市要规范不动产登记服务体系建设，对照全国百佳不动产登记便民利民示范窗口指标，设立以不动产登记为主体的房屋交易、缴税一体化综合窗口，统一受理不动产交易、税收申报和登记事项；合理设置咨询、受理、审核、登簿、缮证、发证、查询、缴费等岗位；统一标识标牌、文字图案、宣传标语、制度机制，公开申请资料目录、示范文本和办理时限等信息，公示办事指南、收费标准以及咨询、投诉电话等需要告知的内容；增设银行、文印、权籍调查、测绘、公证、档案查询等窗口；落实排队叫号、休息等待、复印扫描等配套便民服务设施。 排查解决问题。按照国土资源部办公厅印发关于全面排查不动产登记中梗阻问题的通知和国土资源部不动产登记局关于开展不动产登记中推绕拖事难办问题排查整改的紧急通知关于开展不动产登记窗口作风问题专项整治工作的通知有关要求，排查不动产登记办理过程中的部门衔接、受理环节、办事效率、历史遗留、窗口服务、违规收费、信息公开等突出问题，一件一件落实，一个一个整改。各县市根据工作实际，探索研究可复制、可推广的办法经验，有效解决问题，化解矛盾。 提高服务质量。按照博州不动产登记窗口作风问题专项整治工作实施方案有关要求，各县市要秉承廉洁高效、统一规范、便民利民的服务宗旨，加强不动产登记队伍的思想、工作、纪律等方面作风建设，牢固树立以人民为中心的服务理念，锲而不舍抓好不动产登记窗口作风建设，推动全州不动产登记工作实现改作风、提效能、优服务，进一步提升不动产登记窗口标准化、业务流程化、服务规范化水平，逐步推出预约办理、网上办理、自助办理、上门办理等多种服务举措，切实做到让数据信息多跑路，让企业群众少跑腿。 三、组织保障 加强组织领导。各县市要高度重视、统一思想、提高认识，建立健全不动产登记的权籍调查、基础信息平台建设等工作的协调机制，加大不动产登记与住房城乡建设、税务等部门信息互通共享协调力度，切实拓宽登记信息应用领域，全力提升不动产登记效率，优化不动产登记营商环境。 广泛宣传引导。各县市要充分利用报纸、电视、互联网等新闻媒体，及时准确发布不动产登记有关信息，便于群众了解登记所需资料；积极回应社会关切，经常性开展政策法规解读，广泛宣传不动产登记营商环境建设的先进典型和工作成效，形成全社会共同优化营商环境的浓厚氛围。 强化督促检查。各县市人民政府及国土资源、住建部门要把优化不动产登记营商环境，提升房屋交易、登记的质量和效率列入重点督查任务，纳入目标绩效管理内容，进一步加大督导检查力度，及时发现苗头性、倾向性问题，对不动产登记效率不高、推绕拖、事难办等突出问题明察暗访、重点督办，对相关责任人依规予以严肃追究。 自治州降低企业获得信贷难度和成本行动方案 为进一步提升信贷服务水平，降低企业尤其是小微企业获得信贷难度和成本，结合我州实际制定本行动方案。 一、工作目标 坚持创新、效率、可持续原则，以实现三个不低于（即小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企业贷款户数不低于上年同期户数、小微企业申贷获得率不低于上年同期水平）为目标，强化督导引领、政策支持和表彰鼓励，全面推动小微企业金融服务提质增效。进一步加大对基础设施、战略性新兴产业、新型城镇化、县域经济、三农、小微、绿色等重点领域和薄弱环节的金融支持力度，促进全州经济社会平衡充分发展。 二、主要措施 学引导，持续扩大融资规模。 1.强化货币政策引导。充分运用再贷款、再贴现等工具，为金融机构提供价格合理、期限灵活的资金支持，对地方法人金融机构新增存款一定比例用于当地贷款进行考核，保证信贷供应规模。落实普惠金融领域定向降准政策，增加金融机构资金来源。（人行博州中心支行、博尔塔拉银监分局负责） 2.推动信贷计划单列。督促各银行分支机构完成上级下达的年度信贷计划，推动地方法人金融机构完成两增两控目标，单列年度小微企业信贷计划，并层层细分落实责任。（博尔塔拉银监分局负责） 3.落实尽职免责机制。商业银行小微贷款不良率只要不超过年度不良率目标2个百分点，可不作为监管评级的扣分因素，以更有力地落实小微企业授信尽职免责机制。（博尔塔拉银监分局负责） 4.设立博州融资担保基金，为小微企业和涉农企业提供融资支持，切实解决博州小微企业和三农融资难、融资贵问题，进而帮助小微企业和三农健康发展，增进博州经济增长与社会稳定。（州财政局、各金融机构负责） 5.推进发展普惠金融。严格执行精准扶贫小额信贷相关规定，建立普惠、便民网点服务站，进一步加大对县域经济、特色产业、三农、小微、绿色等领域的信贷支持力度。（博尔塔拉银监分局、人行博州中心支行、州金融办负责） 加强联动，推动信贷产品创新。 6.对于缺乏抵押品但又具有良好发展前景的企业，加大信用贷款、两权抵押等无形资产抵质押品的使用，拓宽贷款抵质押物范围，提供丰富的金融产品，提高资金的可获得性。（博尔塔拉银监分局、人行博州中心支行、各金融机构负责） 7.对于征信记录良好、正常经营、依法纳税的企业，积极拓展银税互动平台，共享纳税信用评价结果，积极扩展银税互动平台，根据企业征信、纳税记录等数据，探索年审贷、税收贷等产品。（博尔塔拉银监分局、州金融办、税务局、各金融机构负责） 8.对于拥有知识产权的科创类企业，加快推进知识产权质押贷款，鼓励投贷联动试点银行通过股权+债权予以支持。（博尔塔拉银监分局、州科技局、各金融机构负责） 9.对于贷款到期后仍有融资需求的小微企业，按照相关续贷监管要求，研发循环贷等产品，积极推广无还本续贷业务，保证对企业的延续性支持。（博尔塔拉银监分局、各金融机构负责） 10.对于应收账款占比较大的小微企业，推广应收账款融资平台，有效盘活企业存量资产。（人行博州中心支行、博尔塔拉银监分局、各金融机构负责） 11.持续加强全州融资担保体系建设，支持州级政府性融资担保机构增资扩股，壮大担保实力；加强与自治区再担保公司合作，建立联合担保再担保等合作模式；创新政银担合作模式，合理确定风险分担比例；担保机构要积极为实体经济融资服务，重点为有市场发展前景的小微企业和三农提供担保，破解融资难题。（州财政局、金融办、各金融机构负责） 多措并举，合力降低融资成本。 12.按照市场化、商业可持续化原则，结合博州经济发展实际，引导金融机构合理定价；严格执行地方法人金融机构运用再贷款资金发放贷款的利率定价要求。（人行博州中心支行、博尔塔拉银监分局负责） 13.通过降低服务成本、开展银担合作、争取银行让利等途径，切实降低小微企业和三农融资担保费用。通过融资担保基金，建立由基金、担保公司、银行机构、企业风险共担的融资担保机制。（州财政局、各金融机构负责） 14.对于小微企业在融资中产生的公证、评估等各类费用，通过降低服务成本、引导合作银行让利等多种途径，切实降低小微企业融资成本。（博尔塔拉银监分局、各金融机构负责） 15.在加大信贷投放的同时，积极培育州内企业上市挂牌，对我州新增国内主板、中小板、创业板上市和新三板、区域性股权市场挂牌的企业给予一定补助，推进运用企业债、公司债等手段，提高非信贷融资占比，实现多渠道、多层次融资，不断降低融资成本。（州财政局、金融办负责） 提质增效，全面提升融资效率。 16.引导商业银行改造小微企业信贷流程和信用评价模型，合理设定授信条件，提高小微企业贷款审批和发放效率。（博尔塔拉银监分局、各金融机构负责） 17.鼓励商业银行运用手机银行、网上银行、移动终端等新渠道开展金融服务，提高信贷服务便利度。（博尔塔拉银监分局、各金融机构负责） 18.鼓励大中型银行下沉网点延伸服务，下放一定额度的贷款审批权限，缩短决策链条，加大信贷投放力度。（博尔塔拉银监分局、各金融机构负责） 19.鼓励地方性法人银行向基层增设机构网点，增加信贷资金供给渠道，提高小微企业信贷投放效率。（博尔塔拉银监分局、各金融机构负责） 20.针对融资担保业务仍未覆盖的区域，鼓励采取设立分支机构或业务代理的方式，实现政府性融资担保机构业务县域全面覆盖。（州金融办、州财政局、各金融机构负责） 三、组织保障 深化思想认识。降低企业获得信贷难度和成本，破解企业融资难、融资贵问题，是金融支持企业持续健康发展、支持实体经济发展的重要举措。要进一步提