基层老龄工作方案.docx

基层老龄工作实施方案 各村党支部： 为进一步贯彻县委、县政府文件精神提高老年人的生活质量，推动我乡和谐社会进程，切实开展好我乡农牧村居家养老服务和老龄规范化建设工作，现结合我乡实际，特制定如下实施方案： 一、指导思想 根据2011年全县老龄工作任务目标，进一步加强老龄工作制度化、规范化建设，重点突出民族地区特性，综合协调，政策创新、配强领导，配齐人员、配足金费、规范管理，通过开展以制度化、规范化、科学化为主要内容的工作，加强基层老龄工作，提升整体水平。 二、工作原则 推进基层老龄工作，应结合本乡实际，以人为本，全面落实“六有目标”。 1、规范化制度化管理。明确职责要求，完善工作制度，规范运行程序、夯实工作基础，落实老龄机构、人员、经费等重点指标，全面落实目标管理责任书内容。 2、提高综合为老服务水平。落实普惠优待政策，充分调动发挥各方面的作用。通过建立承诺服务制度等方式为老年人提供减免费用、优待服务、维护老年人合法权益。深入开展孝老敬老、好儿媳、敬老好儿女、温馨家庭评选活动， 提升全社会敬老爱老助老意识。 3、发掘民族尊老传统美德。结合少数民族尊老习俗，加强宣传力度，提高基层老龄法规政策执行力，提升老龄事业社会影响力。 三、实施步骤 试点于2011年3月开始，分四个阶段进行。第一阶段：组织动员（2011年3月至4月）。成立领导小组，制定试点方案，开展前期工作；第二阶段：调查摸底（2011年4月至5月）。对辖区中的特困、高龄、残疾、独居、孤寡等老年人及有养老服务需求的其它老年人开展的调查摸底，详细掌握老年人家庭、经济、健康和服务需求等各类情况，分门别类，建立老年人基本情况数据库，完成登记工作。深入调研，检查验收，总结经验，树立典型，交流推广；第三阶段：基础建设（2011年6月至7月）。完善制度，制定办法，协调运行，规范管理，宣传表彰；第四阶段：检查验收（2011年8月）。乡上在组织人员进行自查，总结上报县老龄办考评验收。 四、工作要求 工作过程中，要以各族老年人为服务对象，努力 （一）贯彻落实老年人和我省实施办法。结合本地实际，考虑地处边远、居住分散、交通不便、文化落后、信息闭塞、经济欠发达等因素和特点，因地制宜，制定措施， 分年龄段实施高龄补贴和普惠办法，维护老年人合法权益。 （二）加快规范化建设步伐。乡党委、政府要高度重视，严格按照规范化建设内容为标准，全面开展基础评估、标准更新和拾遗补缺工作。 （三）依据全省目标管理责任书内容，认真贯彻落实xxxx州委州政府关于进一步加强新时期老年人优待服务工作的意见，村居老年协会建立率达到100%以上，按照“八个有”（有协会带头人、有老协班子、有一批老协骨干、有一套规章制度、有老年活动场所、有老年宣传教育学校、有稳定经济实体、有固定经费及运行机制）开展经常性活动。 （四）乡党委、政府要认真安排部署，努力做到年初有计划，年底有总结、并取得明显成效。 （五）定人定时定点救助制度覆盖乡内空巢、特困、高龄老年人。“一助一”、“n助一”志愿者队伍和基层老年组织常年坚持为老年人提供生活照料、家政料理、精神慰藉、康复救助等服务活动。 （六）有不断增长的经费投入机制。县上按全县老年人总数人均xx元以上拨给事业经费。要把老龄老年人特殊生活津贴政策落实到位，不断提高老年人生活质量和健康水平。建立老年福利基金，加强老年福利事业，农牧村普遍建立60岁老年人优惠和养老补贴制度。 （七）研究总结民族尊老敬老优良传统。深入实际调查 评选尊老敬老典型，对涌现出来的尊老敬老爱老典型人物及尊老敬老先进单位宣传有声、有影、有文、有经验总结，宣传表彰先进人物和单位，议典型人物和先进试点教育示范引导，不断提高全社会的老龄意识、养老意识和依法维护老年人权益意识。 第二篇：加强镇基层老龄工作实施意见加强镇基层老龄工作实施意见 加强镇基层老龄工作实施意见 各社区、村： 为了认真贯彻党的十七大关于加强老龄工作的部署要求，根据中华人民共和国老年人权益保障法，结合我镇实际，现就进一步加强我镇基层老龄工作提出如下意见： 一、加强基层老龄工作的重要意义 加强基层老龄工作，积极应对人口老龄化挑战，是贯彻党的十七大精神的重要措施，是落实科学发展观和构建和谐社会的重要内容，是强化公共服务的必然要求。落实老年人的养老、医疗、优待等政策，老年人的生活照料、文化、教育等服务都要不断加强。因此，加强基层老龄工作对于弘扬中华民族敬老、 爱老、助老、优良传统，保障老年人合法权益，提高老年人生活水平，维护改革、发展、稳定大局，实现全面小康和构建社会主义和谐的战略目标具有重要意义。 二、新时期老龄工作指导思想、基本原则和目标要求 指导思想。以党的十七大精神为指导，认真贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，牢牢把握推进老年人社会保障制度建设、落实老年人优待政策、维护老年人合法权益三大主题，进一步加强我镇老龄工作机构建设，使各项涉老优待政策得到全面落实，全社会敬老爱老助老的氛围得到进一步提升。我镇老龄工作整体水平不断提高，全力打造与我镇人口老龄化进程相适应、与我镇经济社会发展水平相协调的老龄工作新格局中。 基本原则。一是坚持以人为本，服务老人。以维护和保障老年人的合法权益为老龄工作的出发点和立足点，紧密 结合我镇经济社会发展实际和老年人需求，满腔热情为老年人服务。二是坚持宣传教育，营造环境。充分利用广播、报刊、板报等多种形式，大力宣传党和政府关于老龄工作的方针政策和法律法规，广泛宣传敬老养老助老的典型事迹。把道德教育和法制教育紧密结合起来，在全社会营造关心和爱护老年人的良好氛围。三是坚持依托社区、村的阵地因地制宜开展活动。立足实际，以社区为平台，开展居家养老、爱心护理等为老服务工作，建立与经济社会水平相适应、与老年人需求相一致的居家养老服务机制。 目标要求。一是努力构建社会化养老机制，老年人的问题在基层得到基本解决，老年人不断增长的物质文化生活需求得到基本满足；二是动员和组织老年人发挥力所能及的作用，激发老年人的生活情趣，使他们成为社区、村建设的一支重要依靠力量；三是着力营造尊老敬老的社会氛围，促进老年人与家庭 成员及其他人群之间的代际和谐、和睦相处，维护社会稳定，努力实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐目标。 三、把握基层老龄工作的主要任务 进一步完善和落实老年人优待政策。有一所功能较为齐全的老年活动中心，村、社区有老年活动室。不断加强老年人活动阵地建设。要制定优惠政策，鼓励和引导社会力量投资兴办形式多样、不同档次的养老服务机构，不断满足城乡老年人的文化娱乐需求。 高度关注特困老年人基本生活。党委、政府要高度重视解决城市“三无”老人、下岗失业人员家庭老人、零就业家庭老人和农村五保老人、特困老人的生活困难，保障他们的基本生活需要。社区、村要加强老年人的动态管理，准确掌握老年人基本生活情况，建立特困老年人档案，落实各项救助措施。对特困老年人被告定点定人定时的探视救助制定，要把特困老人家庭及时纳入城乡最 低生活保障范围予以重点保障。在危房改造和灾民建房项目上要优先考虑特困老年人的住房。鼓励社会人士送温暖、献爱心，向特困老年人提供物质捐赠，开展多种形式的助养帮扶活动。 切实维护老年人合法权益。强化全社会敬老爱老助老的道德意识，增强自觉维护老年人合法权益的法制意识。要维护好老年人的财产权利，在涉及家庭财产分割、继承等问题上维护好老年人应得份额。村、社区老年人协会等基层群众性自治组织要听取老年人意见，反映老年人诉求，解决老年人问题，维护好老年人的民主权利。对侵害老年人合法权益的行为坚决制止，为城乡困难老人提供法律援助。基层调解组织对涉及老年人权益的纠纷要及时化解，维护社会和谐稳定。 深入组织开展“银龄行动”。老年人的优良传统、良好作风、崇高精神、丰富经验，是促进经济社会又好又快发展的宝贵资源。要充分发挥老年人力资源 优势，支持老年人参与关心教育下一代、宣传科学知识、宣讲法律政策等和谐社会建设活动。支持老年人从事种植业、养殖业、加工服务业等经济活动。要不断拓展活动领域，为老年人创造发挥作用的环境和条件，重点组织老年知识分子、老年科技人才参与科技扶贫、医疗救助、教育后代等活动，推动“银龄行动”深入开展，促进老有所为。要搞好调查摸底，做好老年人才数据库建设工作。 不断丰富老年人精神文化生活。积极组织开展形式多样、内容丰富、健康有益的老年文化娱乐和体育健身活动，倡导科学、健康、文明的生活方式，保证老年人身心健康，提高老年人生活质量和生命质量。要在开展好经常性社区、村老年文艺活动的基础上，把老年人凝聚在一起，让老年人带动老年人，互相帮助，自娱自乐，充分展示广大老年人与时俱进、乐观向上的精神风貌。要进一步巩固和扩大基础老年文化娱乐、体育健身站点的活动，创新活动形式，丰 富活动内容，不断丰富老年人的精神文化生活。老年大学要拓宽办学专业，提高实用性和趣味性，不断满足老年人多层次、多样化的精神文化需求。要培养一批老年文体骨干，创作一批优秀作品，提升老年文体娱乐活动的水平。 积极开展争先创优活动。坚持“巩固、提高、发展”的原则，按照“广泛、深入、持久、规范”的要求，深入开展老龄工作创先活动。要积极探索新路子，寻求新载体，创造新特色，争取老龄工作的新进步和老龄事业的新发展。要认真做好创建“敬老模范乡镇”的自查评估和完善提高工作。表彰奖励一批“敬老好儿”、“好公婆”、“老有所为”先进个人及老龄工作先进集体。通过争先创优活动，树立和推广典型，推动老龄工作上台阶。那一世 四、加强基层老龄工作的保障措施 加强基层老龄工作组织建设。村、社区建立起基层老年人协会组织，做到自我管理、自我教育、自我服务和自我 监督。 加强老龄宣传工作。要高度重视老龄宣传工作。要通过广播、报刊、板报等宣传媒体和老年活动阵地做好老龄宣传工作。充分利用老年大学、老年活动中心等场合。在老人节、春节等重大节日期间广泛开展老年维权周、敬老宣传月等社会活动，要发现、培育和推广老龄工作中的先进典型，宣传他们的感人事迹，在全社会大力营造尊老敬老的良好氛围。 第三篇：老龄工作实施方案萨勒吾则克乡老龄工作制度 实施方案 根据和田老龄工作委员会关于在全市开展乡镇开展老龄工作制度化规范化建设试点工作的要求，全面贯彻落实中共XX县区委办公室、民丰人民政府办公室关于切实加强全县老龄工作的意见，201121号文件精神，经报市老龄办同意。通过试点全面加强和提升乡镇（老龄工作整体水平。现制定方案如下。 一、目的意义 我乡60岁以上老龄人口已达83人，占全乡总人口的9.3%，已快速进入人口老龄化社会，面临老龄化的严峻形势，党和国家高度重视，出台了城乡低保、农村医疗保障制度和普惠式养老保障等一系列关注民生的相关政策。如何落实好、实践好、贯彻好党的这些惠民政策，必需大力推进老龄工作制度化、规范化建设，从而保证广大老年人的合法权益得到社会的尊重和关怀。从而有利于社会主义三个文明建设，有利于广大老年人幸福愉快地安度晚年。 二、指导思想和目标要求 以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，以科学发展为统领，以构建和谐社会为目标，从健全组织机构和完善运行机制入手，全面提高乡镇老龄工作制度化、规范化水平。力争在较短的时间内，乡镇老龄工作实现组织机构完善、职责任务明确、管理科学规范、指导协调有力，更好地适应新时期新阶段对乡镇老龄工作的新要求。 三、基本原则 1、以人为本，为老服务。坚持以人为本执政理念，全心全意开展为老服务。把老年优待、维权和救助的各项政策规定落实到位，使六个老有目标在乡镇得以实现。 2、明确职责，落实重点。建立适应乡镇的老龄工作委员会组织机构，明确工作职责和目标要求。完善各项制度，理顺工作关系，协调解决老龄机构、人员、经费等重点问题。 3、统筹城乡，综合协调以促进城乡老龄公共服务均等化为目的，合理确定城镇和农村工作任务比重，加大对城镇社区和农村村组等基层组织的指导力度和加强部门与乡镇的帮扶力度，提高综合为老服务水平。 4、加强宣传、扩大影响着眼提高乡镇对老龄工作法律法规的执行力度，扩大老龄事业的社会影响力，提升老龄工作地位。使这一试点工作也成为一次积极应对人口老龄化挑战，和全社会弘扬敬老爱老助老良好风气的宣传活动。 四、方法步骤 老龄工作制度化规范化建设要结合民政工作制度化规范化建设工作同步开展，各乡镇党委要高度重视、加强领导、精心部署、要同联系乡镇的单位部门积极联系，相互支持配合，争取帮扶部门的资金和制度化规范化建设经验，按时间安排分步分阶段实施。 第一阶段（6月20日-7月1日） 1、成立工作小组，结合实际制定试点方案，下发有关通知，开展前期准备工作。 2、深入调查研究，制定措施，结合创建敬老模范乡镇的目标要求指导工作。 3、学习规范化制度化建设实施方案和标准、统一思想，明确任务。 第二阶段（7月1日-7月15日） 1、建立健全乡镇、村组老龄工作组织，配齐专（兼职）工作人员。 2、制定老龄工作规章制度和村、组尊老敬老公约。 3、建立乡镇村组老年学习活动场所并配备相应活动设施。 4、配合民政、人事劳动和社会保障等部门开展农村新型医疗新保险和养老保险的全覆盖，使之达到85% 第三阶段（7月15日-8月1日） 1、结合乡镇城镇化建设，积极动员社会力量，兴办老龄产业和敬老院，福利院的建设。 2、组织动员下岗职工、低保对象、中小学生组成自愿者服务队伍。建立自愿者花名册、联系方式。 3、摸清本辖区内高龄、空巢、留守老人和残疾特困老年人底数、确定服务对象和服务内容。 第四阶段（8月15日-8月30日） 1、建立村组老年协会、制定协会章程、组织老年人协会开展科学发展树新风、老有所为谋发展活动。 2、积极发展老年人产业，创办老年经济实体。 3、积极争取落实乡镇的帮扶部门和单位制定助老工程计划，确定对贫困老人的具体帮扶措施。 4、加强老年人维权工作，对不赡养老人、虐待老人的个别典型案件要及时在媒体曝光，情节严重的要起诉政法部门公开审理，处理一案、教育一片、震慑犯罪、保护老人。 第五阶段（9月1日-9月15日） 1、认真总结试点经验，写出实事求是的总结报告。 2、检查验收，对好的做法和好的经验在全县进行推广。 3、以扎实的工作作风，迎接全市在各县区召开的制度化规范化建设现场观摩和经验交流会，学习推广先进经验。 4、对这次试点工作领导重视，制度化规范化建设作出的突出成绩的乡镇和个人予以表彰奖励，挂牌命名。 五、基本要求 老龄工作制度化、规范化建设是新时期、新阶段的新要求，也是建设具有中国特色社会主义文明乡镇、文明村组、的时代要求，乡镇党政领导要高度重视，认真安排部署，要从提高全体公民的养老意识、养老水平和强化服务意识入手，切实落实各项优待政策，促进家庭和谐、社会和谐、为老龄工作创造一个良好的社会环境，以推动全县老龄事业持续发展，使老年群体从物质上和精神上得到社会应有的尊重。县上将成立老龄工作制度化、规范化试点工作领导小组，综合协调，指导试点工作顺利进行。 第四篇。省老龄办关于基层老龄工作调研报告近年来，我省人口老龄化形势严峻，老年人口的增长速度逐年上升，高于全国水平，目前，全省60岁以上老年人口在*万，约占总人数*%，高于全国的*%；65岁以上人口*万，占总人口比重*%，高于全国的*%，为就大力发展农村老龄服务，推进城乡统筹发展等问题，省老龄办开展了基层老龄工作调查。现将调研报告情况汇报如下。 一 人口老龄化形势严峻第一，老年人口增长快。XX省于进入老龄化，但是老年人增长速度快于全国水平。该省老年人口突破100万，全省60岁以上人口达104.84万人，约占总人口的12.12%，高于全国的11%；65岁以上人口76.45万，占总人口比重8.95%，高于全国的8.3%。回良玉副总理在全国老龄工作委员会第十一次全体会议强调，要高度重视进入老龄化社会以来即将出现的老年人口增长高峰期。XX省和两次老年人口增长高峰，使这一期间老年人口以5.83%的年均速度增长，高于总人口4.59%的年增长速度。 第二，老龄化覆盖全省大部分地区。XX省83%的市县已经进入老龄化，其中老龄化程度超过12%的有文昌、琼海、定安、澄迈、海口、保亭和万宁等7个市县。 第三，高龄化问题突显。据统计数据，XX省80岁以上高龄老人约占老年人总数的13.96%，逼近14%的高龄化标准。中国人口老龄化发展趋势预测研究报告预测，我国到2020年80岁以上老年人口将占总老年人12.37%，XX省高龄化将提前10年到来（图2）。 全省享受长寿补助的百岁以上老年人有963人，平均总人口10万人有11.14名百岁以上老人。长寿老人覆盖所有的市、县（区），覆盖72.81%的乡（镇、街）。其中总人口平均10万人有7名长寿老人的市县有：海口、琼海、儋州、文昌、万宁、定安、屯昌、澄迈、临高9个市县，有119个乡（镇、街），分别占市县总数的50%和乡（镇、街）总数的52.19%。全省总体长寿特点明显。 XX省在经济欠发达的情况下进入老龄化。目前，农村60岁以上老年人已有55.64万人，占农村人口总数12.53%，老龄化程度不仅高于全省平均值，而且比城镇高1.06个百分点。生活在农村的80岁以上老年人约8.28万人，占农村老人总数的14.88%，高龄化指数比城镇高2.02个百分点。低收入老龄化使未富先老建立社会养老保障制度压力加大。 二、老有所养已经列入党和政府执政为民改善民生的议程 本世纪初，中共中央国务院关于加强老龄工作的决定做出加强老龄工作、发展老龄事业的重大决策，积极应对人口老龄化。党的十七大立足于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，提出加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。最近，国务院授权国务院新闻办发布国家人权行动计划（-2010年），提出逐步完善老年人社会保障制度，推进老年人服务体系建设，保障老年人各项合法权益的计划。此期间，国务院及其有关部门，从我国的基本国情出发，对推进老年公共服务设施和社区服务网络建设，发展社区居家养老服务，发展老龄服务，制定了一系列政策法规，体现了党和政府尊重保障老年人老有所养权益的责任。 近几年，在省委、省政府的领导下，XX省完成老年立法，推进贯彻执行XX省实施中华人民共和国老年人权益保障法若干规定，推进社会主义新农村建设构建和谐社会，推进基本公共服务均等化，加快完善覆盖城乡汇集全民的社会保障，对60周岁以上未参加基本养老保险的城镇居民按当地城镇低保标准的120%发放养老金，进一步健全城镇基本养老保险体系，逐步建立失地农民养老保险制度，提高五保供养标准和水平，完善新型农村合作医疗制度，争取实现全民医保，将一批惠及广大老年人的公共服务项目纳入改善保障民生重大决策，对海南经济社会又好又快发展起到了积极推动作用。 但是，我们应清醒看到，激烈的社会变革严重地冲击了传统养老保障系统，家庭养老功能、土地养老功能都在急剧弱化。同时，XX省经济社会发展水平较低，老龄工作基础薄弱，社会保障不健全，完善社会养老保障制度，发展农村老龄服务任务艰巨，还有很多问题需要解决。 三、主要问题 （一）农村养老保障形势严峻。据有关部门统计资料，XX省离退休、基本养老保险等社会养老保险覆盖老年人的比重为35.91%，这部分人基本居住在城镇，约占城镇老年人总数的78.37%；农村社会养老保险、被征地农民养老保险铺开面狭窄，农村社会养老保险覆盖率不足1%。城乡低保、五保、定期社会救济等基本生活保障覆盖老年人比重为13.17%，其中城镇基本生活保障覆盖老年人比重为8.19%，农村的比重为17.38%（图4）。 综合社会养老保险和基本生活保障两项统计，XX省养老保障制度覆盖老年人的比重为49.07%，其中城镇养老保障覆盖率则提升至为86.56%，农村仍为17.38%。如果今明年施行60岁以上城镇居民未参加基本养老保险按城镇低保标准发放养老金的政策，城乡养老保障的差距将进一步拉大。 （二）老年服务呼唤制度保障。老年人口快速增加和老年人寿命延 长，必然带来老年医疗保健和社会服务需求的增长。，XX省社会福利性和老年收养机构共有212间，床位4384张。“五保”、“三无”等特困老人约占老年人总数的4.02%。福利机构收养特困老人的入住率为55.68%，对“五保”、“三无”、优抚对象的供养服务覆盖率分别为4.75%、4.4%和0.54%。与的情况相比，主要是五保集中供养率从11.45%的水平下降6.7的百分点。“五保”、“三无”老年人大多数要求居家养老服务。农村许多分散供养五保老人因痴呆或瘫痪失去生活自理能力，民政部门发放的粮食、衣被放霉烂了也不知吃、不知穿。许多老年人患病需长期照顾护理。据XX市对市区三无失能老人和高龄老人的估计约有1000人。市区3家民营养老服务机构，初始以“候鸟”老人为主要服务对象，现均转向社区老年服务，为失能老年人提供长期居住护理服务。三无、五保、低保等特困老人和高龄老人失去生活自理能力、无经济来源或者收入水平极低，病痛和生活困难极大地降低了他们的生活水平和生活质量，也给老人家庭带来了沉重的经济负担、精神负担，老年人和老年人家庭亟需社会化养老服务支持。 （三）落实老龄政策法规亟待增强依法行政意识和职责。首先，老龄法规政策尚未得到较好施行。经省人大常委会审议通过和批准的XX省实施老年法若干规定和XX市城市公共交通客运管理条例规定：65周岁以上老年人享受乘坐城市公共交通汽车半票或免费优待，公交客运经营者应当依照有关法律、法规和本条例的规定，承担社会福利和完成政府指令性任务。市人民政府应当建立健全公共交通财政补贴、补偿制度。但法规实施至今，公共交通财政补贴一直没有落实，影响公交经营效益，致使公交司机拒载老年人的事件屡屡发生。70周岁以上本省老年人“免交普通门诊挂号费”的老年优待在省级医院还未得到实施。其次，现行惠民政策的落实，亟待配套制度和措施。XX省大力推进城市居民医疗保险、新农村合作医疗和医疗救助制度，但由于实施措施缺失，服务职责不到位，老年人特别是农村老年人看病难的问题仍然突出，主要是：先交钱后看病的规定，使低收入和贫困老年人无钱看病、无钱交押金住院，看病住院难；繁杂报销手续和多个管理部门审批，看病后报销难；五保、独居老人住院无人护理，老年人住院难。同时，职能部门的管理与服务职责交错，多头管理，使老年服务的统筹规划、组织指导的职能和服务职责缺失。社区老年社会化服务基本处于自发分散状态，效率低下。 四、几点建议 XX省农村老龄服务要有跨越发展，形成城乡社会养老保障和社区居家养老服务发展一体化格局，必须进一步加强基层老龄工作，强化公共财政补贴功能，推进基本公共服务向基层、向农村延伸，使广大老年人养老保障合法权益得到尊重和保护。 （一）积极探索城乡养老保险制度衔接机制。为农村80至99岁老年人按照每人每月150元标准发放高龄补贴，使农村养老保障覆盖面从17.38%提高至32%；积极推进建立财政补贴与个人缴费相结合的新型农村社会养老保险，完善农村养老保障体制机制建设。 （二）推进社区老年服务体系建设。加强社区建设，推进城乡基本公共服务均等化，着力发展社区社会保障服务，加快构建以社区老年服务中心为依托，福利性、非营利性和经营性相结合、专项服务和综合服务相结合的养老社会化服务体系，构建政府领导、各有关部门各负其责的社区老年服务管理体制和机制；将社区老年服务管理和敬老院管理经费纳入社区基本公共服务项目，将服务人员纳入公益性岗位，发挥村（居）委会和老年人协会的积极性，扩大社会福利院、农村敬老院的供养服务范围，使“三无”、分散供养“五保”老年人和高龄老人得到居家照顾护理服务；积极探索政府“购买服务”，推进社区居家养老服务，对社区养老服务机构照顾护理失去生活自理能力的“三无”、“五保”、“低保”特殊困难老年人和高龄老人，分别按不同标准给与服务费补贴；按照“权随责走、费随事转”的原则，财政预算增设社区老年服务科目，帮助县（市、区）和社区解决老年服务经费问题。 （三）进一步加强基层老龄工作。建议召开第二次全省老龄工作会议，围绕贯彻落实十七大精神，贯彻落实省委政府关于大力改善民生推进基本公共服务均等化政策法规，推动各级各部门尽职尽责做好老年人权益保障和服务工作，着力取得四个方面的突破：加快养老保障制度建设，重点解决无社会保障老年人特别是农村高龄老年人的保障，扩大养老保障的覆盖面；大力发展老年服务，重点扩大公共财政覆盖社区老年服务项目，推进社区居家养老服务；加强基层老龄工作，重点抓好基层老龄工作机构建设，加强基层公共服务能力建设，加强老年群众组织建设，着力做好保民生、保发展、保稳定、保中央政策落实的各项工作。 第五篇。省老龄办关于基层老龄工作调研报告近年来，我省人口老龄化形势严峻，老年人口的增长速度逐年上升，高于全国水平，目前，全省60岁以上老年人口在*万，约占总人数*%，高于全国的*%；65岁以上人口*万，占总人口比重*%，高于全国的*%，为就大力发展农村老龄服务，推进城乡统筹发展等问题，省老龄办开展了基层老龄工作调查。现将调研报告情况汇报如下。 一 人口老龄化形势严峻 第一，老年人口增长快。XX省于进入老龄化，但是老年人增长速度快于全国水平。该省老年人口突破100万，全省60岁以上人口达104.84万人，约占总人口的12.12%，高于全国的11%；65岁以上人口76.45万，占总人口比重8.95%，高于全国的8.3%。回良玉副总理在全国老龄工作委员会第十一次全体会议强调，要高度重视进入老龄化社会以来即将出现的老年人口增长高峰期。XX省和两次老年人口增长高峰，使这一期间老年人口以5.83%的年均速度增长，高于总人口4.59%的年增长速度。 第二，老龄化覆盖全省大部分地区。XX省83%的市县已经进入老龄化，其中老龄化程度超过12%的有文昌、琼海、定安、澄迈、海口、保亭和万宁等7个市县。 第三，高龄化问题突显。据统计数据，XX省80岁以上高龄老人约占老年人总数的13.96%，逼近14%的高龄化标准。中国人口老龄化发展趋势预测研究报告预测，我国到2020年80岁以上老年人口将占总老年人12.37%，XX省高龄化将提前10年到来（图2）。 全省享受长寿补助的百岁以上老年人有963人，平均总人口10万人有11.14名百岁以上老人。长寿老人覆盖所有的市、县（区），覆盖72.81%的乡（镇、街）。其中总人口平均10万人有7名长寿老人的市县有：海口、琼海、儋州、文昌、万宁、定安、屯昌、澄迈、临高9个市县，有119个乡（镇、街），分别占市县总数的50%和乡（镇、街）总数的52.19%。全省总体长寿特点明显。 XX省在经济欠发达的情况下进入老龄化。目前，农村60岁以上老年人已有55.64万人，占农村人口总数12.53%，老龄化程度不仅高于全省平均值，而且比城镇高1.06个百分点。生活在农村的80岁以上老年人约8.28万人，占农村老人总数的14.88%，高龄化指数比城镇高2.02个百分点。低收入老龄化使未富先老建立社会养老保障制度压力加大。 二、老有所养已经列入党和政府执政为民改善民生的议程 本世纪初，中共中央国务院关于加强老龄工作的决定做出加强老龄工作、发展老龄事业的重大决策，积极应对人口老龄化。党的十七大立足于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，提出加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。最近，国务院授权国务院新闻办发布国家人权行动计划（-2010年），提出逐步完善老年人社会保障制度，推进老年人服务体系建设，保障老年人各项合法权益的计划。此期间，国务院及其有关部门，从我国的基本国情出发，对推进老年公共服务设施和社区服务网络建设，发展社区居家养老服务，发展老龄服务，制定了一系列政策法规，体现了党和政府尊重保障老年人老有所养权益的责任。 近几年，在省委、省政府的领导下，XX省完成老年立法，推进贯彻执行XX省实施中华人民共和国老年人权益保障法若干规定，推进社会主义新农村建设构建和谐社会，推进基本公共服务均等化，加快完善覆盖城乡汇集全民的社会保障，对60周岁以上未参加基本养老保险的城镇居民按当地城镇低保标准的120%发放养老金，进一步健全城镇基本养老保险体系，逐步建立失地农民养老保险制度，提高五保供养标准和水平，完善新型农村合作医疗制度，争取实现全民医保，将一批惠及广大老年人的公共服务项目纳入改善保障民生重大决策，对海南经济社会又好又快发展起到了积极推动作用。 但是，我们应清醒看到，激烈的社会变革严重地冲击了传统养老保障系统，家庭养老功能、土地养老功能都在急剧弱化。同时，XX省经济社会发展水平较低，老龄工作基础薄弱，社会保障不健全，完善社会养老保障制度，发展农村老龄服务任务艰巨，还有很多问题需要解决。 三、主要问题 （一）农村养老保障形势严峻。据有关部门统计资料，XX省离退休、基本养老保险等社会养老保险覆盖老年人的比重为35.91%，这部分人基本居住在城镇，约占城镇老年人总数的78.37%；农村社会养老保险、被征地农民养老保险铺开面狭窄，农村社会养老保险覆盖率不足1%。城乡低保、五保、定期社会救济等基本生活保障覆盖老年人比重为13.17%，其中城镇基本生活保障覆盖老年人比重为8.19%，农村的比重为17.38%（图4）。 综合社会养老第24页 共24页