XX省科学技术厅关于开展规范行政权力运行的工作实施方案.docx

XX省科学技术厅关于开展规范行政权力运行的工作方案 XX省科学技术厅【发布文号】 【发布日期】 2008-09-11【生效日期】 2008-09-11【失效日期】 【所属类别】 政策参考【文件来源】 XX省 XX省科学技术厅关于开展规范行政权力运行的工作方案 厅机关各处室、有关直属单位： 为了进一步规范科技管理行政权力运行，推进我厅预防腐败工作扎实开展，现将XX省科学技术厅关于开展规范行政权力运行的工作方案印发给你们，请认真贯彻执行。各处室、单位要从实际出发，按照有关要求积极开展工作，有关工作进展情况及时报送驻厅监察室。 二00八年九月十一日 XX省科学技术厅关于开展规范行政权力运行的工作方案 为全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，按照2008年全省预防腐败工作会议和全省贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划电视电话会议的部署要求，大力推进规范行政权力运行工作，努力拓展从源头上防治腐败工作的领域，全面推进科技系统惩治和预防腐败体系建设，为建设海峡西岸创新型省份提供有力保障，特制定本工作方案。 一、指导思想 以党的十七大精神为指导，紧紧围绕发展第一要务，从维护人民群众的根本利益出发，以从严治政、依法行政、高效快捷、注重实效为原则，加大从源头上预防腐败工作力度，努力规范科技管理行政权力运行，为我省科技事业又好又快发展营造良好的政务环境。 二、工作目标 以构建惩治和预防腐败体系为目标，围绕全省科技行政管理权力的配置、运行和行使结果三个关键环节，通过全面清理，摸清权力底数，编制内容详实、职责明晰的职权目录，制作程序严谨、执行有效的权力运行流程图，建立健全各项规章制度。在厅机构改革“三定方案”和原有行政体制基础上，进行全面梳理，探索建立行之有效的科技管理行政权力运行的新机制和新模式，力争达到行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力，有效遏制腐败问题的发生。 三、工作重点 开展规范行政权力运行工作，要按照“梳理行政权力、绘制行政流程、明确行政责任、公开行政行为、强化行政监督”等5方面内容稳步推进。 （一）梳理行政权力 梳理工作按以下次序进行： 1、梳理造册。以人事处为主，相关处室共同配合，对本厅所执行的法定职权和专门职权，特别是行政审批、项目安排、资金分配、干部选任等权项，进行梳理。 2、结果初审。将梳理结果分送厅各相关处室、单位进行初审；初审意见由人事处汇总。 3、结果复审。由厅规范行政权力运行工作领导小组办公室对初审后结果逐一复审把关。 4、审核公开。经厅规范行政权力运行工作领导小组审核批准，将梳理结果按要求呈报省纪委省监察厅，并以适当方式公开。 （二）绘制行政流程 按照减少层次、理顺分工、提高效率、方便办事的原则，依法绘制行政权力运行流程图。流程图要简单明了，方便社会公众和本厅机关工作人员知情办事。流程图应符合行政权力运行规律和操作程序，图中应载明： 1、行使权力的条件，即依照职权主动行使职权或根据当事人申请行使职权的依据； 2、承办岗位，即行使行政职权各个环节的处室、单位； 3、运行程序及相关接口，即工作流程及流程中与相关岗位的衔接点； 4、办理时限，即完成某一步骤运作的时间限制； 5、监督制约，即内部监督机构和外部监督渠道及联系方式； 6、相对人的权利，即行政管理相对人依法享有的要求说明理由、陈述、申辩、申请听证等权利； 7、投诉举报途径和方式，即行政管理相对人表达诉求的渠道和方法等。同时应在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时间。 此项工作以人事处为主，政体处、计划处及其它相关处室配合。 （三）明确行政责任 围绕建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制，在制作完成本厅行政权力运行流程图的基础上，根据各处室、单位（岗位）设置，进一步明确在每项权力运行中处室、单位（岗位）所承担的责任。要根据各处室、单位机构和岗位的设置情况，将本厅法定职权特别是行政审批、项目安排、资金分配、干部选任等易发生腐败的权项进行合理分权，避免权力过分集中。根据权责统一的原则，确定不同处室、岗位和工作人员的具体责任，使每个处室的人员都明确自己岗位的行政依据、行政内容、行政范围、行政权限与义务、行政标准。编制行政流程，既要防止平行机构和岗位的职权交叉、重复，又要有利于增进协调配合，确保工作流程的衔接顺畅，做到行政流程清晰、任务具体、责任明确。 此项工作以人事处为主，计划处、政体处及其它相关处室、单位配合。 （四）公开行政行为 要抓住决策、执行、反馈等权力运行的主要环节，主动公开权力运行过程。在决策方面，要建立健全集体研究、专家咨询、社会公示和结果公开等制度，依法公开决策的事项、依据和结果，便于社会知情监督；在执行方面，要在履行职责或办理与人民群众利益相关的事项时，特别是在行使审批、收费、处罚等权力时，必须向当事人告知全部与行使行政权力或办理事项有关的情况，严格按照程序规定和时限要求办理各类事项，并认真听取当事人的意见，依法依规满足当事人的信息需求；在反馈方面，要将行使行政权力事项的结果及时告知当事人，并区分具体情况和涉及范围，以适当方式在一定范围内公示或向社会公开。要本着有利于群众知情办事和便于监督的精神，按照实际、实用、实效的要求，因地制宜、因事制宜，运用多种途径和工具，及时公开本厅政务信息和政府工作信息。 此项工作以办公室为主，政体处、计划处及其他相关处室和单位配合。 （五）强化行政监督 要通过建立长效机制，加强监督制约，为不断推进规范行政权力运行工作提供制度保障。建立主动公开和依申请公开制度，明确公开的程序和方式，围绕行政权力公开的内容是否真实、准确、全面，时间是否及时，程序是否符合规定，措施是否落实到位进行监督；建立权力运行记录，对重要权力的行使情况及时进行登记汇总，以保证权力运行的各个环节都有约束，对每个责任人都有监督，最大限度地克服监督不到位的问题；建立工作评价、考核制度，形成自我检验、持续改进、不断完善的工作机制和激励机制；把推进规范行政权力运行工作作为党风廉政建设责任制和民主评议的重要内容，制定和实施违反规范行政权力运行责任追究办法，认真受理群众投诉，查处违纪行为，纠正违规行为。 此项工作以监察室为主，办公室、人事处、机关党委配合。 四、工作步骤 第一阶段：调查研究（2008年5月至9月） 通过开展调查研究，探索建立健全省科技厅决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保全省科技行政管理权力高效规范运行的权力运行机制。5月底开始，组织课题组成员，研究确定规范科技行政权力运行内部制度研究课题，8月底完成课题研究初步成果。9月中旬，将规范科技行政权力运行内部制度研究课题初步成果印发给厅机关相关处室及有关人员征求意见。6月下旬至9月下旬，对部分科技重大专项和重点项目实施情况进行调研检查，组织有关人员到厦门、漳州、泉州等地学习考察有关规范权力运行的做法与先进经验，为我厅开展规范科技行政权力运行提供理论依据和可资借鉴的实践经验。 第二阶段：组织实施（2008年10月至11月） 各处室、单位要根据工作重点内容的要求进行落实，主要完成“一表、一图、一据、一盘”，即： 1、行政职权统计、行政职权目录、项目职权依据明细表； 2、每项权力都要附一张权力运行流程图； 3、附一份相关实施依据文件（法律、法规、规章）； 4、每套材料附带一个电子文档。这些相关报告和材料要在11月10日前报送领导小组办公室。领导小组办公室于11月20日前完成复审。经领导小组最后审定的行政职权目录、运行流程图、相关制度汇编成册。需要向社会公开的应于11月30日前及时公开。 第三阶段：深化提高（2008年12月至2009年12月） 领导小组办公室对工作整体运行情况进行检查，对发现的问题进行整改。召开工作总结会或座谈会，专题研究深化科技厅规范行政权力运行工作。完善科技厅惩治和预防腐败体系建设的各项制度，汇总形成XX省科技厅完善权力运行机制制度汇编，2009年上半年印发并试行，2009年下半年进一步组织修订完善。 开展规范行政权力运行工作，时间紧、任务重，各处室、各直属单位要严格按照部署和要求，制定具体工作措施，安排得力人员，确保高标准完成工作任务。同时，要加强工作交流与沟通，及时将发现的问题和工作意见建议等反馈厅规范权力运行领导小组办公室。 本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。 第二篇：关于规范行政权力运行加强行政权力运行监督的方案关于规范行政权力运行加强行政权力运行监督的方案 为深入贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要，进一步加强政府自身建设，规范行政权力运行，推进政府管理创新，根据XX省人民政府关于规范行政权力运行加强行政权力运行监督的意见，结合本市实际，制定本方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，执政为民，深化行政管理体制改革，促进政府职能转变，完善惩治和预防腐败体系，加快建设法治政府，不断增强政府公信力、操作力和执行力，为在新的起点上实现新余从人口小市向经济强市跨越营造良好的政务环境。 二、目标要求 按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的要求，优化行政权力配置，规范行政权力运行，大力推行政务公开，加快电子政务建设，完善行政权力运行的监督体系，逐步建立结构合理、配置科学、行为规范、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力运行机制，促进全市经济社会又好又快发展。 三、工作重点及相关部门职责 全面推行政务公开。要坚持严格执法、全面真实、及时便民的原则，严格按照法律法规和有关政策规定，对各类行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都要如实公开。县级以上人民政府要根据本地区实际情况编制和公布本级政府政务公开的详细目录，市政府各部门要编制和公布本系统政务公开的详细目录，明确政务公开的项目、形式、程序、时限和监督检查办法。社会公用事业单位要以人民群众关注的问题为重点，及时将服务内容、工作职责、办事依据、条件、程序、时限和结果，服务承诺、收费依据、收费标准，违诺违纪的投诉及责任追究等办法向社会公开。要加强制度建设，建立和完善新闻发布、投诉处置、结果反馈、监督检查、公开评议和责任追究等制度，确保政务公开工作的落实。（市政府办公室，市监察局，各县、区人民政府，区管委会和市政府有关部门负责，牵头单位：市政府办公室、市监察局） 坚持科学民主决策。建立健全重大事项集体决策、专家咨询、合法性论证、社会公示与听证、决策评估等制度。凡是涉及经济社会发展的重大事项，必须坚持调查研究和集体决策制度，充分听取社会各界的意见。凡是与人民群众利益密切相关的重大事项，必须进行社会公示或者听证。要建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度，对因决策失误给国家和人民群众利益造成重大损失的，必须依法追究责任。（市政府办公室、市政府法制办负责，牵头单位：市政府办公室） 深化行政审批制度改革。认真贯彻实施行政许可法，下决心取消和调整一批行政审批项目，建立行政审批事项的经常性审查机制，全面清理行政许可收费项目。对确需保留的行政审批事项，要严格规范审批程序、方式，明确各个审批环节的标准、条件、时限和相应的责任。健全行政许可事项统一受理、集中办理、统一送达、统一公示及举报投诉等制度，实行“阳光审批”。加强对行政审批的监督，预防、减少行政审批的随意性和暗箱操作。逐步推行网上审批，今年内，选择2至3个审批项目较多、具有一定电子政务基础的市直部门开展网上审批试点，取得经验后逐步推开。（市监察局、市政府法制办会同市政府有关部门负责，牵头单位：市监察局） 加强行政服务中心建设。按照XX省行政服务中心管理暂行办法的要求，加强行政服务中心建设，使之成为运作规范、高效便捷的服务窗口和便民中心。要注重在完善服务功能、规范“窗口”行为、创新审批方式、强化监督管理上下功夫。要采取有效措施，扩大县（区）行政服务中心进驻事项，凡是具备条件的行政审批和其他事项，都应进入行政服务中 心办理，不搞“体外循环”。要推行“首席代表制”、“一审一核”制、并联审批制，简化程序，提高效率，为群众提供快捷、便利、优质的服务。（市行政服务管理委员会，各县、区人民政府，区管委会负责，牵头单位：市行政服务管理委员会） 加强对公共资源交易活动的监督管理。按照XX省建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见（赣发200512号）的要求，加快全市统一的公共资源交易市场建设。有关行政主管部门要依法履行职责，健全监督制度，畅通信访举报和投诉渠道，对交易活动实行现场监督和全程监督，切实防止违法违规问题发生。（市监察局、市国土资源局、市建设局、市水利局、市交通局、市城管局、市房管局、市财政局、市国资委负责，牵头单位：市监察局） 规范行政执法行为。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。积极推动条件成熟的县、区开展相对集中行政处罚权工作，加大综合行政执法改革力度，切实解决多头执法、重复处罚、执法效率不高等问题。大力推行行政执法责任制，进一步规范和监督行政执法活动，严格评议考核，落实执法责任，提高执法水平。要规范各种形式的检查，禁止以检查为手段、以罚款为目的行政执法行为。建立行政执法沟通机制，互通行政执法信息，避免重复执法扰民。要严格执行“收支两条线”规定，制止各种形式的乱罚款和乱收费，坚决纠正下达罚没收入和收费指标的错误做法。（市政府法制办、市监察局、市编委办、市财政局负责，牵头单位：市政府法制办） 推进电子政务建设。各级行政机关要大力抓好门户网站和局域网建设，进一步完善功能，扩大应用范围，提高应用水平，实现对行政权力运行相关信息的统一管理，逐步推行全程电子化运行。市信息化工作办公室要在部门电子政务建设的基础上，加快跨部门、跨地区的应用系统建设，整合资源，力争在2008年底前建立全市统一的网上政务大局，促进资源共享，提高办事效率。要研究建立及时听取群众意见的网上论坛和实时接受群众投诉的网上投诉中心，加强政府与群众的网上互动。要研究开发建设网上监控和监察系统，对重要的审批事项、行政性收费和公共资源分配等重点业务流程，实行全过程实时监控和效能监察。要加强电子政务安全管理，建立完善网络与信息安全运行管理制度，促进电子政务健康发展。（市信息化工作办公室、市监察局负责，牵头单位：市信息化工作办公室） 加强政府层级监督。要建立健全重大事项请示报告制度，凡重要情况、重大事件和重大问题，下级行政机关必须按照规定程序及时向上级行政机关请示报告。加强对规范性文件的备案审查，保证规范性文件合法适当，维护法制统一，从源头上防止违法行为的发生。认真贯彻实施行政复议法，加强县、区政府行政复议能力建设，坚决纠正行政机关违法或者不当的具体行政行为，充分发挥行政复议解决行政争议、促进依法行政的作用。要加大政务督查力度，健全督查制度，确保政令畅通，不断增强政府执行力。（市政府办公室，市政府法制办，各县、区人民政府负责，牵头单位：市政府办公室、市政府法制办） 加强审计、监察专门监督。审计部门要围绕社会保障基金、住房公积金、政府投资管理、各类专项资金和财务资金分配使用、重点建设项目等关系群众切身利益的热点、难点问题开展审计监督，进一步落实领导干部任期经济责任审计制度，提高监督实效。监察部门要研究建立能够及时发现问题、有效纠错的机制，严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为，确保清正廉洁，提高行政效能。（市审计局、市监察局负责） 主动接受人大、政协及社会和舆论监督。各级政府要主动接受同级人大及其常委会的监督，报告工作，接受质询；自觉接受政协的民主监督，虚心听取对政府工作的意见和建议。高度重视社会监督和舆论监督，保障人民群众的监督权利，为人民群众实施监督创造条件，对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实，及时作出处理。（市政府办公室，各县、区人民政府负责，牵头单位：市政府办公室） （十一）建立公众评议机制。继续开展民主评议政风行风活动，进一步拓宽群众参与和 监督的渠道。要抓住为基层、企业、群众服务的政策和承诺是否兑现、机关作风和办事效率是否改变和提高、依法行政是否落到实处等重点问题，建立公众评议机制，研究设计群众满意度评价体系，通过互联网或其他形式，由群众对行政机关权力运行情况作出满意度评价，并定期公布评价结果。（市监察局、市政府纠风办负责，牵头单位：市政府纠风办） （十二）进一步加强政风建设。要采取切实有效措施，降低行政成本，加快建设节约型政府。要严格控制公务消费，将各种公务消费纳入财政预算管理，严格规范政府机关公务接待，改革接待模式，探索接待社会化途径，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高档娱乐活动。要进一步精简会议和文件，控制发文范围，可发可不发的文件一律不发。要严格控制达标评比和表彰活动，凡是不符合国家法律和政策规定以及实际工作需要的达标评比和表彰项目一律取消。（市政府纠风办、市财政局负责，牵头单位：市政府纠风办） （十三）建立行政问责制。要严格按照XX市行政过错责任追究办法（市政府令第5号）的规定，加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，对损害人民群众利益的突出问题，要依法严肃追究责任。强化对行政失职渎职案件的查处力度，加大对重特大社会稳定事件、重特大安全生产事故、重大食品安全事故、重大环境污染事件的行政责任追究力度。（市政府办公室，市监察局，各县、区人民政府，市政府各部门负责，牵头单位：市政府办公室） （十四）严肃查办违纪违法案件。要加大查办违纪违法案件工作力度，严肃查处滥用职权、以权谋私、权钱交易、权力寻租和侵害群众利益的案件。要加强对重点领域、重点人员的监督，推动治理商业贿赂专项工作深入开展。要认真查找涉及商业贿赂的主要问题、表现形式，进一步完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的制度，建立防治商业贿赂的长效机制。（市监察局、市工商局负责，牵头单位：市监察局） 四、方法步骤 第一阶段（2007年8月底前）。梳理部门行政权力。各责任部门要指定专门科室和专人负责，制定具体工作措施。各牵头单位要召集相关责任部门认真研究具体工作方法，按照本通知规定，指导各责任部门及时梳理本部门工作职责、各项行政权力（如行政许可权、行政处罚权、行政强制权、行政征收权、行政给付权、监督检查权、行政裁决权、行政确认权、行政征用权、非行政许可的审批权等），编制本部门行政职权目录，并绘制行政权力运行流程图等。 第二阶段（2007年9月底前）。确定行政权力运行公开载体和形式，明确公开的范围和时限。各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位的行政权力运行情况要向全市公开。各地、各部门要注意按照实际、实用、实效的要求，从有利于群众知情、办事和便于监督出发，因事制宜地采取多种形式进行公开。在继续采用新余政务网、政务公开栏、办事指南等形式的基础上，要完善政府新闻发布、政府文件阅览、群众旁听有关会议、问策于民等制度。要大力推进电子政务，加强政府网站建设，建立统一的公共信息资料库，实现信息资源的共享，并逐步建立网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围。在公共服务场所，要运用电子屏幕等设施，方便群众查询。充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用。全面推行“窗口全程服务代理制”，发挥其在方便群众办事、便于接受监督方面的作用；积极稳妥地推行“通透式”办公模式，努力探索行政权力公开透明运行的实现形式。 第三阶段（2007年10月底）。公开行政权力运行的全过程。各责任部门要负责收集、加工、发布本部门动态行政权力运行工作信息。要抓住决策、执行、结果等行政权力运行的主要环节，主动公开行政权力运行过程。在决策环节，要通过社会调查、咨询、公示、听证和公开发布等形式，公开决策的事项、依据和结果。在执行环节，要向当事人公开全部与行使行政权力或事项办理过程的有关情况，尽量满足当事人的信息需求。对执行结果，要及时告知当事人，并可根据涉及范围，以适当方式在一定范围内公示或向社会公开。公开行政权 力运行过程要突出重点。在管理社会事务方面要重点公开行政许可事项的设定和办理、工程招投标、大宗物品政府采购、社会公益性事业建设、征地拆迁和经营性土地使用权出让、矿产资源开发和利用、国有企业重组改制产权交易、各类专项资金和财政资金分配使用等行政权力运行的过程。要建立行政权力运行记录，如实记载行政权力行使过程各环节的情况，各单位公布职权目录和流程图后，要严格按照流程图确定的程序行使职权。 第四阶段（2007年12月底前）：督促检查与总结提高。市政府将组织有关部门对各地、各部门的行政权力公开运行、加强行政权力运行监督情况进行检查，重点检查各责任部门的行政权力运行情况，特别是涉民、涉企的重点权力部位，如：行政许可、政府采购、建设工程招标、经营性土地出让、专项资金、产权交易、城市规划情况进行监督检查，对发现的问题及时解决，以促进工作扎实有效的开展。建立受理行政投诉制度。市政府行政投诉中心专门受理群众举报，并开通热线电话，建立受理、登记、查询、回复等制度，对严重行政违规案件，严肃查处。建立责任追究制度。对拒不公开或搞假公开欺上瞒下的，要严肃处理；对因公开不力、造成严重后果的，要追究相关人员责任。建立绩效考核制度。对工作突出的部门、单位予以表彰；对工作消极应付搞形式走过场的，严肃批评，并在全市范围内通报。 五、几点要求 加强组织领导。规范行政权力运行、加强对行政权力运行的监督是一个系统工程。各级政府要高度重视，把这项工作列入重要议事日程，认真抓好落实，形成一级抓一级、层层抓落实的领导体制和工作机制。各部门要建立健全内部分工责任体系，主要领导是第一责任人，分管领导具体负责，其他人员依岗定责，确保责任到人。 加强干部教育。各级政府和部门要认真贯彻实施公务员法，加强对干部的理想信念教育、根本宗旨教育、廉洁从政教育、依法行政教育，不断提高干部的政治素质、思想素质、业务能力和道德修养。广大行政机关工作人员尤其是领导干部要求真务实、恪尽职守、奉公守法、秉公用权，全心全意为人民服务；要增强大局意识和创新意识，积极探索规范行政权力运行、加强行政权力运行监督的新方法、新举措。 精心组织实施。按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的要求，一年一年抓推进，一件一件抓落实。各县（区）政府、管委会要选择若干行政权力较为集中、与人民群众利益密切相关的部门，作为示范点，探索和积累经验。监察、编制、人事、法制等部门要认真开展调查研究，加强指导，研究规范和监督行政权力运行的重要问题，提出解决办法。各部门要结合实际，明确重点，精心组织，努力把握规律性、增强预见性和主动性，避免盲目性和片面性。 强化检查考核。各级政府和部门要认真履行职责，切实加大监督检查力度。对于工作不力的，要提出批评；对于只顾部门利益不顾大局的，要责令整改。要把规范和监督行政权力运行工作作为党风廉政建设责任制和推进依法行政工作的重要内容，逐步建立和完善督查、考核、奖惩等制度，严格组织考核。 第三篇：关于规范行政权力运行工作方案推荐 一、指导思想 以党的十七精神为指导，以法律法规为准绳，坚持依法行政、执政为民，遵循合法行政、程序正当、高效便民和权责统一的基本要求，扎实推进行政许可、行政审批、行政收费和行政处罚等规范权力运行工作，以规范行政权力的行使为着力点，以公开透明为基本要求，以制度创新为抓手，以监督制约为保障，切实从源头上防止和减少违法行 政、随意行政和滥用行政权力的行为，切实保障法律法规和规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，树立行政机关公开、公平、公正的执法形象，为推动我县经济社会稳步较快发展，在海西建设中加快崛起创造良好的发展环境。 二、基本原则 一是权力取得要有据；二是权力运行要公开；三是权力行使要依法；四是权力监督要到位。 三、目标任务 要以改革创新的思路，转变执政观念，规范运行机制。通过全面、彻底地清理工作，对我局行使的行政权力摸清底数，编制内容详细、职责明晰的职权目录，制作权力运行流程明晰、程序严谨的流程图，建立健全各项规章制度，确保行政权力的行使逐步做到行为规范、运行公开、结果公正、监督有力。 四、工作重点 紧紧围绕行政权力的行使，从人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要权力部位入手，依法公开行政权力运行过程，确保行政权力行使的公开、公平、公正，切实保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权。重点抓好以下几个工作环节： 1、清理行政权力。清理范围包括本单位所行使的所有行政权力：（1）行政许可权；（2）执法监督和行政处罚权；（3）项目立项、资金分配、资产处置等重大项目决策权；（4）行政管理和行政事业性收费权；（5）非行政许可的审批权；（6）部门内部人员录用、调动、任免、奖惩权，财务支配权等内部管理权；（7）其他依法实施的行政权力。 2、编制职权目录。要在对我局的行政权力进行全面清理、逐项登记的同时，编制行政职权目录、不公开项目目录。职权目录要逐项列明职权名称、职权类别、行使依据、主管领导和内部负责机构、人员职责分工、行使权力的职责、办理条件和时限、服务承诺、工作纪律和责任追究等。凡未按要求进行清理、列入职权目录的行政权力，除法律、法规规定必须履行的，均不得再予行使。对于不能公开或暂时不能公开的行政权力，严格执行备案制度，也要逐项列出目录，提供依据，说明理由。 3、制作流程图。一是对应职权目录，每项行政权力制作一个流程图。每个流程图要能够明确显示该项行政权力的基本运行程序。二是流程图要依工作程序逐项标明具体的承办岗位，办理制度，职责要求，监督制约环节，相对人的权利，投诉举报途径和方式。上述内容发生变更时，要按照规定的程序及时修订流程图。 4、明确公开内容。要按照法定程序，确定权力运行的重点部位，覆盖决策、执行、结果等主要环节，主动公开权力运行的全过程。重点权力部位主要有：在单位内部事务方面，重点围绕人员录用、调动、任免、奖惩权，财务支配权以及其他重要权力的行使进行公开；在管理社会事务方面，重点围绕项目审批、核准、备案，工程招投标核准以及其他重要方面权力的行使进行公开。权力运行的主要环节包括：在决策方面，要建立集体研究、社会公示、听证、专家咨询和决策公开发布等制度，依法公开决策的事项、依据和结果，便于社会知情监督；在执行方面，要在履行职责或办理与人民群众利益相关的事项时，特别是在先例审批、收费、处罚等权力时，必须向当事人告知全部与行使行政权力或办理事项有关的情况，严格按照程序规定和时限要求办理各类事项，并认真听取当事人的意见，尽量满足当事人的信息需求；在结果方面，要及时告知当事人，并以适当方式向社会或在一定范围内公开。对重要行政权力的行使，建立动态公开运行制度，在办理行政审批事项工作中，认真做好办理情况台帐登记，行使该权力的股室要填写行政审批项目办理情况登记台帐，要随办随填表。 5、确定公开的范围和时间。（1）公开范围。应与行政权力行使涉及的范围相一致。凡应让领导班子或单位内部人员知情的，应在领导班子或单位内部公开；涉及部分人和事的，应在一定范围内公开或依当事人申请按照规定予以公开；凡应让全社会知情的，应及时向社会公开。（2）公开时间。应与内容相一致，凡具有相对稳定性或经常性的，应长期公开，确保公民、法人和其他组织能随时获得；凡阶段性或临时性的，应随时公开，确保公民、法人和其他组织能及时知悉。每项重要权力行使后要根据规定的公开范围、时限要求及时公开，不得无故拖延，不能有遗漏。 6、确定公开载体。要充分利用各种载体，扩大行政权力公开透明运行的宣传及覆盖面，确保公开内容及时、客观、准确、全面。在载体的选择上，要本着勤俭节约的原则，既要满足当前的工作需要，还要有一定的超前性。 第四篇：2009.35规范行政权力运行工作实施方案宁城监200935号 XX县区城建监察大队规范行政权力运行工作实施方案 根据XX县区机关效能领导小组XX县区直机关规范行政权力运行工作实施方案（宁效综20094号）文件精神，文件精神和要求，为确保规范行政权力运行工作的顺利开展，结合我局实际，制定本方案。 一、指导思想 以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断深化行政管理体制改革，以制度创新为基础，以监督制约为保障，以依法实施、全面真实、注重实效、便于监督、高效快捷为原则，加快建立结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，加大从源头上预防腐败工作力度，为我县营造良好的政务环境。 二、目标任务 按照建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的要求，依法全面清理行政权力、摸清权力底数，编制内容详实、职责明晰的职权目录，绘制程序严谨、执行有序的权力运行流程图，建立健全各项规章制度，形成和创造一套行之有效的行政权力运行工作机制和模式，使权力“取得有据、配臵科学、运行公开、行使依法、监督到位”，有效遏制腐败问题的发生。 三、实施范围 经县法制部门审核确认的县级行政权力主体，包括行政机 关、法律法规授权组织和受委托组织。 四、实施步骤 （一）第一阶段：动员部署（2009年7月） 1、组织开展调研，起草下发XX县区城建监察大队规范行政权力运行工作实施方案。 2、从各队、室抽调专业人员组成工作小组，确定相对明确的责任人、联系人，明确工作职责，统筹安排整个工作。工作组人员相对固定，集中开展工作，日常工作挂靠办公室，推动工作有序开展。 3、召开动员部署大会。 （二）第二阶段。组织实施（2009年8月）围绕行政权力的配臵、运行和行使结果三个关键环节，从人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要部位入手，抓住清理权力、编制职权目录、绘制流程图、完善公开运行制度和监督机制等工作重点，全面开展规范权力运行工作。对去年通过开展规范行政自由裁量权工作所清理出来的行政处罚权力，要对照本实施方案进行分类、固化，确保工作衔接有序，不断提高工作质量。 1、清理行政权力（8月1日至8月10日）清理工作必须做到“四个对应”，即与法律法规相对应、与科室职责相对应、与机构职能相对应、与上级政府或主管部门职能相对应。 （1）清理的范围。本单位所执行的专门职权；行政处罚法、行政许可法、行政复议法确定的共有职权；以本单位为主要执法部门行使的职权；协助、配合其他部门实施执法行为的职权。 （2）清理的依据。以现行法律、法规和规章为依据。对于没有法律、法规、规章依据的行政权力原则上予以取消或废止。以部门“三定方案”的规定为依据。以相应等级的规范性文件或有权机关批准文件为依据。 （3）清理的方法：按照“自上而下”与“自下而上”相结合进行清理，即由具体行使行政职权的机构，从上而下进行梳理； 另一方面对照工作人员实际职责自下而上进行比较。对清理出的职权项目，对照职权分类，逐项登记造册，填写本单位职权统计表。 2、编制职权目录（8月11日至8月31日）对清理出来的职权，要依法科学分解，逐个界定层次和部门，并落实到具体岗位和责任人，编制本单位职权目录。职权目录应按照权力的类别，逐项列明项目名称、权力编码、权力依据、公开形式、公开范围、公开时间、收费及依据标准、承办队室和负责人、权力依据等。凡未列入职权目录的权力，不得行使。对依法不能公开或暂时不宜公开的权力，严格执行审核制度，制作涉密不宜公开行政职权目录，逐项列出项目名称、权力类别、不公开理由等，报县政府法制办、县效能办集中统一审核。 3、绘制权力运行流程图（9月1日至9月15日） 对清理后的职权，各队室要遵循“规范程序、提高效率、简明清晰、便民利民”的原则，进一步优化各项业务流程，依法绘制覆盖行政权力运行全过程的流程图。流程图要简单明了，方便群众知情办事。流程图应符合行政权力运行规律和操作程序，法律法规有明确规定程序的，要按照法定程序制定流程图；法律法规没有明确规定程序的，图中应载明：（1）行使权力的条件，即依照职权主动行使职权或根据当事人申请行使职权的依据；（2）承办岗位，即行使行政职权各个环节的队室；（3）运行程序及相关接口，即工作流程及流程中与相关岗位的衔接点；（4）办理时限，即完成某一步骤动作的时间限制；（5）监督制约环节，即内部监督机构和外部监督渠道及联系方式；（6）相对人的权利，即行政管理相对人依法享有的要求说明理由、陈述、申辩、申请听证等权利；（7）投诉举报途径和方式，即行政管理相对人表达诉求的渠道和方法等。同时应在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时间。各队室要认真研究行政权力行使各环节工作时限，向社会作出承诺，并在流程图中标明，原则上承诺时限要比法定时限缩短三分之一以上。上述内容发生变更时，必须在20个工作日内按规定程序及时修订流程图。涉密不宜公开的行政权 力也要按要求制作流程图。 4、确认申报（9月16日至9月20日） 初步清理结果经办公室把关，单位领导班子集体研究确认，并由大队长签署意见后，以正式文件于2009年9月20日前向县政府法制办、县效能办申报。不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的行政权力。未经申报登记的行政职权，今后不得实施。 5、审核备案（9月21日至10月10日） 由市工作小组对各单位申报的权力进行审核。重点审核项目名称、依据及不公开权力事项。凡无合法依据的，应予以废止；凡职责不清的，应依法予以明确；凡符合规定要求的，应依法予以确认；凡无保密依据的，均要予以公开。 6、公开权力运行全过程（10月11日至10月20日）经县政府法制办审定后，坚持以公开为原则，不公开为例外，及时主动向社会公布行政职权目录、权力运行流程图及相关制度，公开权力行使的全过程。办公室要指定专人负责收集、加工、发布本部门动态行政权力运行工作信息。 （1）公开的范围与时限。公开的范围应与行政权力行使涉及的范围相一致。对应当让社会广泛知晓的，应及时主动向社会公开。公开的时限应与内容相适应，凡具有相对稳定性或经常性的，应长期公开；属阶段性或临时性的，应随时公开。 （2）公开的重点。要抓住权力运行的主要环节进行公开，在决策环节，要通过社会调查、社会公示、专家咨询、社会听证等形式，公开决策事项、依据和结果；在执行环节，要向行政相对人公开法律政策依据、相关标准、执行程序、救济方式等权力行使过程的有关情况，尽量满足相对人的信息需求；对执行结果，应根据涉及范围，及时告知当事人，