XX年法治建设工作实施方案.docx

20XX年法治建设工作方案 一、指导思想 以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，坚持以群众满意度作为衡量法治建设工作成效的重要标准，紧紧围绕依法行政、公正执法、廉洁高效、法制宣传和法治实事惠民等重点工作，着力解决制约法治建设推进的热点难点问题，努力按照省率先基本实现现代化指标体系要求扎实推进法治建设再上新台阶。 二、组织机构 成立法治建设工作领导小组： 三、工作目标 进一步提高全局干部职工法治理念和法律素质，提升执法人员依法行政水平，推动行政相对人树立食品药品法制观念，自觉做到知法守法、依法经营，促进提高社会公正诚信度和法治化管理水平，构建法治建设长效机制，法治建设群众满意度达90%以上。 四、工作措施认真按照区提升法治建设群众满意度工作实施方案（常新法治办20161号）要求，充分履职尽责，扎实推进提升法治建设群众满意度的各项工作。 （一）加强执法队伍建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，不断提高思想觉悟，改进工作作风，密切联系群众，切实做到爱岗敬业、忠于法律、执法为民，杜绝行政不作为、乱作为、慢作为等不良行为，树立高尚的职业道德风范，自觉学法用法守法，努力打造一支“公正执法，廉洁高效”的监管队伍。 （二）加强行政执法规范化建设。贯彻落实市行政执法暂行规定要求，深入推进行政执法全过程说理。遵循行政处罚法定、公正、公平、过罚相当的原则，围绕案件受理、调查取证、案件审理、告知听证、处罚决定和处罚程序等，采取书面、口头等形式向当事人阐明案件涉及的法律、事实和情节等事由，说透法理、说明事理、说通情理，规范行政处罚自由裁量行为，凡事做到有章可循、有据可依，既严格执法，又以理服人。全面提高行政执法水平，积极创建“依法行政示范点”。 （三）全面推行行政指导工作。坚持管理和服务并重、处置与疏导结合，综合运用政策辅导、走访约见、规劝提示、信用公示、警示告诫、行政建议等方式，将行政指导贯穿于行政管理、行政执法全过程，积极化解和消除不和谐因素，实现法律效果和社会效果的有机统一。 （四）加强政务公开建设。全面推行政务公开，严格按照“以公开为原则，以不公开为例外”的要求，拓宽政务公开渠道，做到各项工作透明化，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，增强监管工作的公开性和透明度，使“阳光政务”成为依法行政的助推器。 （五）推进依法科学民主决策。落实民主集中制，贯彻执行一级抓一级、层层抓落实、相互配合、团结协作的工作机制。深入调查研究，广泛征求意见和建议，充分体现民主决策、科学决策、依法决策，切实维护社会公众利益。落实重大案件集体讨论制度，讨论案件事实是否清楚，证据是否确凿，定性是否准确，处理是否恰当，程序是否合法，规范办案程序，提高办案质量。 （六）加强执法监督。每半年开展一次行政执法监督检查，按照上级部门的有关要求，通过自查、互查、查看台帐、调阅卷宗、调查问卷、现场检查等方式，采取切实有效的措施，强化行政执法监督检查。通过召开座谈会、走访行政相对人、企信通短信问答、发放机关公务人员公务行为反馈表等方式，扎实开展行政执法监察活动。 （七）抓好法治惠民实事工程。畅通举报投诉渠道，高效办理群众举报投诉事项，及时受理，及时处理，及时回复，依法保障群众合法权益，案件办结率、群众满意度100%。办好法治惠民实事，有效解决当前群众反映强烈的热点难点问题，争创法治惠民优秀实事项目。 （八）开展好法制宣传教育。深入实施“六五”普法规划，广泛开展“法律六进”及法制宣传日、宣传周、宣传月和“法治大讲堂”等活动，以及利用分局网站法制宣传、政策法规、食品药品安全知识等栏目，大力宣传食品药品法律法规，引导群众依法诉求、依法维权，用好法律武器，为食品药品安全监管营造良好的法治氛围。 五、工作步骤 （一）提高认识阶段（2月下旬3月中旬）做好提升法治建设群众满意度的深入发动工作，召开专题会议进行动员部署，统一思想，凝聚合力。 （二）组织实施阶段（3月下旬8月）按照制定的工作目标和工作措施，有计划、有步骤地认真扎实开展活动，确保各项工作取得实效。 （三）整改提高阶段（9月10月）及时收集开展法治建设的意见和建议，在吸收借鉴的基础上加以巩固和提高，对反馈的问题及时制定详细的整改工作计划，并整改落实到位。 （四）迎检测评阶段（11月12月） 利用多种渠道广泛宣传法治建设工作成果，努力提高群众认知度，为法治建设满意度测评营造良好氛围，做好法治建设满意度测评各项准备工作。 六、工作要求 （一）加强组织领导。充分认识法治建设的重要意义，把提升法治建设群众满意度纳入重要议事日程，形成党组领导、科室负责、上下配合、整体联动的工作格局。 （二）加大保障力度。落实好专项活动各项保障，确保组织、人员、经费和效果“四到位”，为活动扎实有效开展奠定坚实基础，各科室要结合本职工作特点，在综合协调、日常监管、稽查执法等重点工作环节，身体力行，充分履职，彰显依法行政的能力水平。 （三）加强监督检查。建立健全监督检查机制，局领导小组办公室注意收集各方意见和建议，发现问题及时督促整改，同时要积极探索长效机制，促进活动制度化、规范化、长效化。 第二篇：法治政府建设实施方案高政发201258号 关于印发XX县区法治政府建设实施方案的通知 各镇人民政府，开发区，县府各部门，县直各单位。现将XX县区法治政府建设实施方案印发给你们，希结合工作实际，认真贯彻执行。 二一二年四月二十五日 主题词：法治建设方案通知 抄送：县委各部门，县人大、政协办公室，县法院、检察院，县人武部，县群团。 XX县区人民政府办公室2012年4月25日印发 共印130份 XX县区法治政府建设实施方案 为贯彻落实国务院、省政府关于加快推进法治政府建设的意见，根据XX市法治政府建设行动计划要求，结合我县实际，现就加强法治政府建设拟定以下实施方案。 一、指导思想 和工作目标 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保障和促进“六个现代化”为目标，全面深入推进依法行政，创新行政执法体制机制，推进政府行政管理工作制度化、规范化、程序化，努力提升政府部门执行力和公信力，为建设城乡环境最优美、富民强县最协调、社会关系最和谐的幸福高淳提供强有力的法治保障。 到2014年，基本实现法治政府建设的阶段性目标。政府职能转变基本到位，经济调节、市场监管、社会管理、公共服务水平明显提高；行政决策基本实现科学化、民主化、法制化，行政决策水平明显提高；县镇行政机关及工作人员法制意识不断增强，依法行政能力明显提高；行政管理透明、高效，行政效能、行政执行力和公信力明显提高；行政执法文明、规范，行政执法监督和公众监督程度明显提高，人民群众对法治政府建设成效基本满意。 二、加快政府职能转变，提升社会管理与服务水平 深入建设服务型政府。实施社会管理创新工程，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作格局，健全诉求表达、矛盾排查和预警、矛盾调处、公共突发事件应急管理、社会公共安全管理五项机制，提高突发事 件预防、预警、应急处臵、应急保障能力。全面推行“一委一居（村）一站一办”模式和“扁平化”、“网格化”新型城乡社区管理服务体系，扎实推进“法治镇”、“民主法治村（社区、单位）”创建，建成全省唯一的“全国农村社区建设实验全覆盖示XX县区”。完XX县区、镇、村（社区）三级流动人口、特殊人群以及互联网等管理，支持、引导社会组织参与社会管理和服务。强化政府基本公共服务职能，构建社会保障、就业创业、文化体育、医疗卫生、养老服务、住房保障“六大体系”。 完善权力阳光运行机制。按照“优化、完善、规范”的要求，继续开展行政审批事项清理工作，减少审批事项，提高审批效率，加强审批监督。开展网上并联审批，实现网上行政执法案卷监控评查常态化，杜绝行政权力事项网上登记、网下办理现象。加强行政权力库、行政服务中心、行政监察平台、政府法制监督平台管理与衔接。进一步加强县行政服务中心建设，按照“一个窗口对外”、“能进则进”原则，将与企业和群众密切相关的行政许可、行政审批和公共服务等事项尽可能纳入行政服务中心统一管理，制定工作规范，压缩办理期限，提高服务效率。不断完善“12345”政府服务呼叫中心，积极开展各类便民服务，充分发挥服务群众、化解矛盾的作用。 强化政府信息公开。重点推进财政预算、公共资源配臵、重大建设项目审批实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，并做到及时、准确、具体。加强政府网站管理，及时、准确发布信息，对群众申请公开的政府信息，依法在规定时 限内办理答复，并做好相应服务工作。建立完善办事公开制度，规范所有面向社会服务的政府部门以及医院、学校、公交、公用等公共企事业单位办事程序，向社会公开单位职责、服务承诺、收费标准、工作规范、监督渠道等，广泛接受社会监督。对政府信息公开情况每年进行评议考核并向社会公布。 三、健全科学民主决策机制，完善行政决策程序着力构建行政决策制度。严格执行政府议事规则，推进行政决策科学化、民主化、法治化，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。2012年研究制定重大行政决策程序，科学界定重大行政决策范围和事项，完善行政决策听证、论证制度，扩大听证范围，规范听证和论证程序。凡涉及公共利益和公众切身利益的重大决策事项，都要进行听证；对专业性、技术性、政策性较强的重大决策事项，要组织专家进行充分论证。听证、论证意见作为行政决策的重要参考，采纳情况及其理由以适当形式反馈或公布。重大决策事项提交政府常务会议研究，研究前由县法制办进行合法性审查；未经审查或审查不合法的，不得提交政府常务会议研究。 建立重大行政决策风险评估机制。对事关全县经济社会发展全局和人民群众切身利益的重大事项、重大项目等决策，决策机关或提请政府决策的部门都要进行合法性、合理性、可行性、可控性评估。评估内容包括：行政决策是否符合国家法律法规和上级政策，是否符合本地经济社会发展实际，重点要进行社会稳定、生态环境、经济运行等方面的风险评 估。通过综合评估，确定风险等级，制定相应控制预案；凡未经风险评估或风险不可控的，不得做出决策。 完善行政决策跟踪反馈和责任追究机制。县政府部门每年要对本部门的重大决策事项进行实施情况评估，通过民意反映、抽样调查、委托专家学者或专门机构评估等多种途径了解决策实施情况，了解社会公众和相关利益方对决策实施的意见，全面评估决策执行效果，及时发现问题、纠正偏差，必要时调整决策或停止执行。县政府每年选取1-2件关乎民生、对经济社会发展有较大影响的重大行政决策进行重点评估。严格执行决策责任追究制度，对超越法定权限、违反决策规定的决策行为，以及因决策失误造成重大损失的，按照“谁决策谁负责”的原则，追究有关领导和相关责任人的责任。 四、加强规范性文件管理，提升政府制度建设水平健全规范性文件制定程序。各类规范性文件制定不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得超越制定权限增加公民、法人或者其他组织的义务。所有政府规范性文件必须经县政府法制办审查，提交县政府常务会议讨论决定，以县政府名义发布。今后一段时间，规范性文件制定的重点为科技创业创新、城乡现代化建设、生态文明建设、民生社会建设以及政府自身建设等方面，使制度建设与“六个现代化”建设相适应，与法治政府建设相协调。创新规范性文件起草机制，凡涉及民生及经济社会发展的重要规范性文件，起草过程中都要采取公开举行听证、组织座谈论证等形式广泛征求意见。严格执行规范性文件“规字”管理制度，所有 规范性文件均应列编“规字”统一登记、编号和公布。 实行规范性文件定期清理制度。坚持“立、改、废”并举，对不符合经济社会发展要求，与上位法相抵触或不一致的规范性文件及时进行清理。自2011年始，规范性文件每2年重点评估和集中清理一次，清理结果向社会公布。认真执行规范性文件5年有效期制度，超期的原则上自动失效，确需保留的，按有关程序重新审查认定或由制定机关重新制发。 五、严格规范行政执法工作，确保公正文明执法 创新行政执法体制。围绕构建“职权明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制”目标，持续深化执法体制改革，不断完善相对集中行政处罚权制度，探索推进相对集中行政许可权试点工作。积极推动行政处罚裁量基准管理规范化，探索规范行政许可、行政征收等领域的自由裁量行为。加强行政执法信息化建设，实现执法信息共享。创新行政执法方式，推行说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式。加快“智慧城市”建设，建立高位协调、综合执法、基层自治、公众参与、社会监督五项机制，开展城市管理相对集中行政处罚权向建制镇延伸，推进城市管理法制化、规范化、现代化。认真做好阳江镇“强镇扩权”工作，成立综合执法机构，合理配臵执法权限，进一步明确法律地位、职能定位、执法范围等，提高基层行政执法能力。 规范行政执法行为。积极推动行政权力名称、编码等要素的标准化建设。加强执法主体、执法人员、执法行为、执法监督的规范化建设，健全执法依据动态管理机制，及时梳 理、调整并公布执法依据、执法主体和执法权限，保障执法依据的准确性和时效性。围绕促进发展、保障民生，全面落实企业“零距离服务”，积极推行涉企“人性化执法”，进一步规范涉及投资环境的执法行为，加大食品、安全生产、环境保护、工程建设、征地和房屋拆迁、文化市场监管力度，大力推行重大安全隐患挂牌督办和整改。围绕人民群众反映强烈的热点难点问题，确定行政执法监督重点和阶段性目标任务。完善执法经费财政保障机制，加强行政执法案件监督审查，做好重大行政处罚、重大行政许可备案审查工作，确保群众对执法行为的满意率达90%以上。 六、建立矛盾纠纷预防调解体系，依法防范和化解社会矛盾 健全社会矛盾纠纷调解机制。建立行政调解、人民调解、信访调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体有效互动、形成合力。成立由县法制办牵头的行政调解专项工作组，充分发挥行政机关化解行政争议和民事纠纷作用，推进法律援助、司法救助、社会救助制度对接，实行法院与司法部门指导人民调解，加强劳动人事争议仲裁、医患纠纷等调解工作。支持社区、村委会等基层组织开展人民调解工作，及时解决民间纠纷，确保基本实现“应调尽调”，调解成功率达98%以上。建立健全群体性事件预防和处理机制，坚持矛盾纠纷定期排查分析研判制度，确保社会矛盾发现在早、处臵在小，力求矛盾纠纷发现率、调处率和调处成功率处于省市领先水平。依法加强信访工作，健全“大信访”工作体系，完善党委政府统一领导、信访主管部门统一管理、 职能部门各司其职、纪检监察机关督促检查、社会齐抓共管的信访工作大格局，引导群众合法有序地表达诉求、解决矛盾，不断提升信访工作法治化水平。 充分利用行政复议解决矛盾纠纷。畅通行政复议渠道，简化申请手续，引导相对人通过行政复议解决行政争议。积极开展行政复议委员会试点工作，加强复议制度、机构、队伍和业务工作规范化建设，吸收专家学者和社会力量参与审理，确保复议案件有2名以上专职行政复议人员依法办理。加强行政复议与信访、监察、司法、法院衔接，形成化解行政争议的合力。 依法做好行政应诉工作。认真落实县委关于进一步做好行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的意见精神，建立被申请机关负责人重大复议案件出席应诉制度，对人民法院受理的行政案件，行政机关要依法积极应诉。开展行政机关领导干部行政应诉培训，组织旁听重大行政诉讼案件，建立健全重要行政诉讼案件报告、通报制度。 七、强化行政监督，严格行政问责机制 健全行政监督制度。各行政机关要自觉接受人大监督、政协民主监督和人民法院依法监督，加强行政机关层级监督的针对性和实效性，及时纠正违法或不当行政行为。支持审计、监察部门依法独立行使监督权，发挥监察、审计等专门监督作用，监察部门应做好行政问责和政府绩效管理监察。高度重视群众监督和舆论监督，完善群众举报投诉制度，依法保障群众监督政府的权利。对群众和新闻媒体反映的问题，相关行政机关要主动认真开展调查，及时依法作出处理和回 应，并将处理结果向社会公布。 严格行政问责制度。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例、党政领导干部问责暂行规定，完善行政问责制度，细化问责范围和对象，增强可操作性。落实行政过错责任追究制度，问责行政不作为、失职渎职、滥用权力和严重损害群众利益的行为，重点加强征地拆迁、环境保护、食品安全等重点领域以及行政败诉案件的责任追究，做到有错必究、有责必问。对因违法行政导致严重后果或恶劣影响的，依法依纪追究有关领导责任。 八、落实学法用法制度，提高依法行政能力 推进机关干部法制教育。建立健全各级领导干部、公务员和行政执法人员长效学法制度，通过集中培训、专题讲座、网上学习等多种形式进行法律知识学习，并作为考核和晋升的依据之一。通过领导干部大讲堂、法制讲座等形式，组织县管领导干部学习宪法、基本法律知识和与履行职责相关的专门法律知识，聘请专家解读有关法律、法规，每年举办专题法制讲座不少于2次。加大集中培训力度，把依法行政知识纳入领导干部培训的必修课程，用2年左右时间，将全县领导干部轮训一遍。落实拟任领导干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度，测试考察结果作为任职依据。 注重行政执法队伍建设。各行政执法部门要认真开展行政执法人员法律知识培训，定期组织执法人员参加法律知识和新法律、法规专题培训，每年培训时间不少于15天，培训考核不合格者不得上岗执法。对从事政府法制、行政执法工作的人员，要组织专门法律知识考试。加强行政执法证件资 格管理，建立行政执法主体及执法人员电子档案管理制度，公开行政执法人员信息，建立网上投诉监督机制，自觉接受群众监督。对执法不作为、乱作为、滥用执法权力、粗暴执法的人员，经教育不改的要依法处理并调离执法岗位。 九、加强组织领导，确保工作实效 健全组织机制。建立县政府及其部门行政首长负责的依法行政领导工作小组，统一领导和推进法治政府、法治机关建设。县政府每年根据市政府的统一部署，结合全县中心工作，制定年度法治工作要点。县政府各部门、各镇人民政府要依据本实施方案，结合实际，突出重点，制定年度工作计划，明确具体任务和完成时限。充分发挥法制机构推进依法行政、建设法治政府的组织协调和督促指导作用，加大法制干部培养、使用和交流力度，努力建设一流的法制工作人才队伍。 营造良好氛围。加大法治政府建设的宣传教育力度，弘扬社会主义法治精神，增强公务员依法行政和公民依法维护权利、自觉履行义务的意识。深入开展“六五”普法工作，创新教育方式，增强实效性，在全社会形成良好法治环境。 强化监督考核。县政府常务会议每年至少听取2次法治政府建设情况汇报，解决存在问题，加强指导和监督检查。落实依法行政工作报告制度，县政府每年向市政府、县人大及其常委会报告依法行政工作情况，县政府各部门、各镇人民政府每年向县政府报告依法行政工作情况。将依法行政和法治政府、法治部门建设纳入依法治县绩效考核评价体系，作为政府目标考核的重要组成部分，考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。 第三篇：平安建设法治建设宣传活动方案平安建设法治建设宣传活动方案 为切实做好2013年度平安建设法治建设宣传活动，制订2013年XX市口腔医院平安建设法治建设宣传活动方案如下： 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，贴近群众、贴近生活、贴近实际，通过开展各种形式的活动，着力构建和谐稳定的医疗卫生环境。 二、组织领导 为有效开展2013年XX市口腔医院平安建设法治建设宣传活动，确保活动组织有序、成效明显，成立XX市口腔医院平安建设法治建设宣传活动传月活动领导小组。 组长： 成员： 领导小组下设两个办公室。平安院区综合部、希望院区办公室，负责日常工作的组织协调。 三、时间安排 2013年9月1日-2013年12月31日 四、活动目的 动员全院积极参与平安建设、法治建设，切实维护社会 1 和谐稳定，切实提高全系统工作人员的法制意识，为全市科学发展和谐发展跨越发展营造良好的社会环境， 五、宣传方式 （一）张挂标语广告。以展板、标语、电子显示屏等多种形式，切实做好宣传活动。 （二）突出点面结合。平安建设和法治建设是一项长期任务，也是宣传工作的重要内容。必须坚持集中宣传与经常宣传相结合，做到长流水、不断线。要通过行业系统平安创建等有效形式，扩大宣传影响。 （三）注重典型引导。积极总结推广典型，充分发挥典型示范辐射作用，推动创建工作深入开展。 六、活动具体安排 （一）9月在卫生局领导下组织普法考试。 （二）10月11日邀请消防人员做消防安全讲座，并开展一次消防演练。 （三）11月邀请政法人员做法制报告，集中组织法制宣传教育活动。 （四）12月下旬召开“2013年平安建设法治建设总结及2014年活动规划会议”。 七、工作要求 （一）加强组织领导。平安建设、法治建设宣传活动，是2 当前宣传工作的一项重要政治任务。院领导充分认识开展宣传活动对于动员全社会参与平安法治建设，进一步增强政治意识、责任意识，切实把这项工作摆上重要议事日程。要明确分管领导、具体人员的责任，落实经费等保障，一级抓一级，有计划、有组织、有步骤、有重点地抓好各项任务的落实。 （二）落实工作责任。认真挖掘宣传素材，组织好本单位宣传活动；有计划地把活动引向深入。 （三）严格宣传纪律。严格遵守宣传纪律，重大敏感问题的宣传报道按统一口径稳妥把握。宣传要全面准确，引用数据要出自权威部门，重大问题要及时请示，重要稿件要按规定送审。 （四）加强信息报送。及时上报本单位开展平安建设法治建设宣传活动的特点亮点及经验做法。 3 第四篇：加快建设一流法治城市工作实施方案中共XX市委XX市人民政府关于印发XX市加快建设一流法治城市工作实施方案的通知 时间：2013-12-05 各区委、区政府，市委各部委办，市直各单位，市各人民团体，中直和各省（区）市驻深各单位，市属各企业： XX市加快建设一流法治城市工作实施方案已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 中共XX市委XX市人民政府 2013年12月5日 XX市加快建设一流法治城市工作实施方案 为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会关于大力加强法治建设的精神，结合党的群众路线教育实践活动关于整改落实、建章立制的要求，加快推进建设一流法治城市工作，制定本方案。 一、指导思想 和总体目标 （一）指导思想。 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神以及以习近平同志为总书记的党中央关于法治建设的重要论述，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，以保证法律准确、有效、全面实施为主线，通过专项行动的方式，立说立行，立竿见影，分阶段推进我市一流法治城市建设。 （二）总体目标。 到2015年底，一流法治城市建设取得阶段性成果，依法执政水平、立法质量、法治政府建设以及司法公信力、全社会法治意识和市民法律素养等有明显提升。 依法执政水平明显增强。各级党委模范遵守宪法和法律法规，自觉在宪法和法律法规范围内活动。党委决策进一步规范化、法治化，科学执政、民主执政、依法执政的要求得到全面落实。 立法质量显著提高。科学立法、民主立法深入推进，地方性法规和规章制定符合经济社会发展需要和人民群众意愿，立法论证制度更加健全，立法程序更加规范，公众有序参与立法的渠道更加多样，法规规章清理常态化机制基本形成，立法后评估制度进一步落实到位。 法治政府建设更见成效。政府部门职能和权限界定合理，行政决策依法科学民主、规则完善，行政执法行为规范、程序合法，政府信息透明度持续提升，行政问责制度充分落实。 司法公信力进一步提升。司法机关依法独立公正行使职权，司法资源配置合理，司法公开成效明显，司法效率切实提升，司法权威得到加强，司法公信力显著提高。 全社会法治意识和市民法律素养普遍提高。社会主义法治理念深入人心，法治文化氛围浓厚，全社会学法尊法守法用法的意识进一步增强。 二、分阶段工作安排 分阶段、分专题推进一流法治城市建设。每一阶段的专项行动在本阶段见到成效，本阶段结束后要继续推进，形成长效机制。 （一）第一阶段（2013年12月2014年6月）。集中开展7个专项行动： 1.开展深入推进党政机关及领导干部学法尊法守法用法专项行动。全市各级党政机关及领导干部带头学法，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，模范带领全社会学法尊法守法用法。结合当前公务员分类管理改革，针对综合管理类、行政执法类和专业技术类公务员，分别开展宪法等法律知识普及培训、行政法规培训，以及与专业岗位相关的法律知识培训；结合事业单位人事制度改革，开展与职员履行岗位职责相关的法律法规培训。通过分级分类开展法律知识培训和测试，提升全体公职人员特别是领导干部的法律素养和依法行政能力。开展依法办事自查自纠活动，各级党政机关对照建设一流法治城市的要求查问题、找差距，及时整改。结合年度考核对党政机关及领导干部依法决策、依法管理、依法办事情况进行民主测评、群众满意度评价，考核结果作为干部任免、奖惩的重要依据。开展开门监督活动，充分利用多种渠道，鼓励广大干部群众对党政机关及领导干部依法办事情况进行监督。牵头领导：张虎，牵头单位：市委组织部，参与单位：市人力资源保障局、市依法治市办（普法办） 2.开展全面推进法规实施专项行动。开展法规梳理工作，查找法规实施中存在的问题和原因。选择一批实施效果不理想的法规，加强法规宣传和监督检查力度，帮助、督促法规实施单位加强和改进执法工作，增强法规实施效果，并建立相应机制，使法规实施情况梳理常态化、制度化。对与上位法相抵触、与其他法规交叉矛盾、不适应深圳经济社会发展需要的法规，及时启动修改或者废止程序。健全人大代表监督法规实施的体制机制，促进立法、执法、司法、守法相统一，进一步树立法律的权威。牵头领导：刘军，牵头单位：市人大常委会办公厅，参与单位：市依法治市办（普法办）、市监察局、市法制办等 3.开展涉法涉诉信访工作改革专项行动。改革涉法涉诉信访工作体制机制，实行涉法涉诉信访与普通信访相分离，建立受理、甄别和分类处理机制，完善审查办理机制，健全刚性终结及移交机制，加大依法惩处违法信访行为的力度，适时公开审理一批典型案件，加强宣传引导，把涉法涉诉信访处理工作纳入法治轨道，真正实现维护人民群众利益、维护司法权威和维护社会稳定的有机统一。（牵头领导：蒋尊玉、霍敏，牵头单位：市委政法委，参与单位：市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市委市政府信访局等） 4.开展司法体制机制改革专项行动。探索建立具有中国特色、体现法院职能特点、符合审判工作规律的法院人员分类管理体系，着重建立符合职业特点的法官管理制度，深入推进法官职业化建设。优化资源配置，探索建立审判管辖与行政区划适当分离制度，争取跨行政区域设立法院。借鉴国际先进经验，创新审判工作机制。探索建立多渠道的法官遴选机制，打通法官与其他职业流转的通道，吸纳优秀律师等高素质法律专业人才进入法官队伍。（牵头领导：张虎，牵头单位：市委组织部，参与单位：市编办、市人力资源保障局、市中级人民法院等） 5.开展前海法治化国际化营商环境建设提速专项行动。充分依托特区立法优势，积极争取全国人大支持，在前海加快建立与国际接轨的商事法律体系。在前海法庭的基础上探索设立前海商事法院，建立适应前海现代服务业发展需要的商事审判制度。进一步完善深圳国际仲裁院运作机制。探索推动包含港澳在内的境外律师事务所到前海开设办事处或者分所，丰富完善法律服务市场，努力在前海率先营造法治化国际化营商环境。（牵头领导：吕锐锋，牵头单位：市前海管理局、市中级人民法院，参与单位：市编办、市人大法制委、市司法局、市法制办等） 6.开展重点领域行政执法监督检查专项行动。以涉及民生执法的行政部门为重点，在全市范围内开展行政执法大检查，曝光和处理一批负面典型案例，进一步规范行政执法行为，整顿行政执法作风，促进各级行政执法部门依法严格、规范、公正、文明执法。依法公正处理涉及医患纠纷、食品药品安全、破坏生态环境等案件，切实维护人民群众生命安全。依法严格处理暴力抗法行为，维护法律权威。推动完善行政执法与刑事司法“两法衔接”工作机制，充分发挥检察监督和行政监察监督职能，切实解决有案不移、以罚代刑、降格处理、有案不立等问题，着力抓好信息共享平台和配套工作制度建设，确保依法行政与公正司法。（牵头领导：蒋尊玉、唐杰，牵头单位：市委政法委、市监察局，参与单位：市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市法制办等） 7.开展市民法治素养大提升专项行动。广泛动员社会各界踊跃参与一流法治城市建设工作，“开门”听取各方面的意见建议，最大限度地凝聚全社会的智慧，让一流法治城市建设的过程成为提高全体市民素质和遵法、守法能力的过程。积极借鉴香港、新加坡等地法律推广的先进经验，改革普法体制、加大普法投入、创新普法方式，大力提升市民的法律素养。结合市民文化大讲堂活动，邀请专家学者举办法制讲座。加大法制公益广告投放的力度，明确媒体开展法制公益宣传版面、时间的比例，在黄金时段播放普法宣传案例，进一步提升法制宣传的强度和频度。针对中小学生、来深建设者等普法重点对象制定专项普法措施，强化学校和企业知法、普法、守法的社会责任，提高普法的针对性和有效性。创新法制宣传的内容，通过制作通俗易懂的宣传标语、剖析鲜活生动的典型案例等，切实增强宣传的效果。牵头领导：陈应春，牵头单位：市依法治市办（普法办），参与单位：市委宣传部（文明办）、市中级人民法院、市人民检察院、市监察局、市委市政府信访局、深圳报业集团、深圳广电集团等 （二）第二阶段（2014年7月12月）。 第二阶段专项行动的牵头单位要提前启动有关调研，并于2014年5月底前向市依法治市办（普法办）提交工作方案，进一步明确牵头领导和具体内容，确保7月正式实施。 1.开展扩大公众有序参与立法专项行动。完善向社会公开征集立法项目制度，通过媒体、网络公开征集立法选题。通过媒体、网络公开立法进程和立法资料，听取社会各方面的意见。拓展公众有序参与立法的途径和方式，对公众在参与立法过程中提出的重要意见和建议，建立分析采纳和反馈制度。（牵头单位：市人大常委会办公厅） 2.开展政府规章和规范性文件清理专项行动。完善政府规章和规范性文件清理制度，对与地方性法规冲突的规章和规范性文件，及时启动修改、废止程序，使地方性法规、规章、规范性文件保持统一。（牵头单位：市法制办） 3.开展政府信息透明度提升专项行动。重点推进财政预算、政府重大投资项目、社会公益事业建设等领域的信息公开。通过政府公报、网络、媒体等便于公众知晓的方式，适时公布依法应当公开的信息。建立健全政府信息公开的监督和保障机制，定期评议、考核政府信息公开工作，并向社会公布结果。建立政府各部门信息共享机制，打通信息“孤岛”。（牵头单位：市政府办公厅）4.开展依法行政报告专项行动。各区政府每年向市政府和区人大常委会报告本区推进依法行政工作进度、主要成效、突出问题和下一步工作安排等情况。市、区政府组成部门定期向市、区政府报告推进依法行政的情况。（牵头单位：市政府办公厅） 5.开展行政执法和服务水平提升专项行动。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法。继续总结城市综合执法经验，理顺城管等执法体制，建立权责统 一、权威高效的行政执法体制。（牵头单位。市法制办、市编办） 6.开展司法公开专项行动。利用信息化手段大力推进审判公开、检务公开，进一步完善机制、创新方式、畅通渠道。逐步实现人民法院公开生效裁判文书，依法探索建立不立案、不逮捕、不起诉等诉讼活动的公开审查制度，以公开促公正。（牵头单位：市中级人民法院、市人民检察院） （三）第三阶段（2015年1月起）。 第三阶段专项行动的牵头单位要提前启动有关调研，并于2014年11月底前向市依法治市办（普法办）提交工作方案，进一步明确牵头领导和具体内容，确保2015年1月正式实施。 1.开展党委、政府决策合法性审查专项行动。健全党委、政府决策机制，以党内规范性文件备案以及行政规章和规范性文件备案为抓手，严格执行重大决策的合法性审查制度，推进党委、政府决策的规范化、法治化。建立健全行政决策的公众参与、专家咨询论证、重大决策跟踪反馈和评估制度等。坚持把政治协商纳入决策程序、就重大问题在决策前和决策执行过程中进行协商的原则，加强重大问题在决策执行过程中的协商。（牵头单位：市委办公厅、市政府办公厅、市法制办） 2.开展加强人大法律监督专项行动。强化人大及其常委会对“一府两院”的监督力度，加强对执法情况的监督检查，确保法律法规执行到位。积极探索人大运用质询、询问、特定问题调查等监督制度对人民群众广泛关注、涉及公共利益的司法案件的办理情况进行法律监督，切实提高对司法机关公正司法的监督实效。探索人大代表履职的新方式，优化代表知识和年龄结构，完善对代表履职的监督机制，进一步增强代表履职能力。（牵头单位：市人大常委会办公厅） 3.开展严格执行行政问责制度专项行动。进一步贯彻落实法律法规有关行政问责的规定，严格执行XX市行政过错责任追究办法和XX市行政决策责任追究办法，对不依法履行或者不正当履行行政职责的，追究相关部门和人员的责任。积极推进行政问责和绩效管理监察，严肃查处有法不依、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为。（牵头单位：市监察局） 4.开展加大法治政府考核力度专项行动。贯彻实施XX省依法行政考评办法XX省法治政府建设指标体系（试行）和XX市法治政府建设指标体系（试行），深化考评制度顶层设计，修订完善指标体系，加强考评结果应用机制。（牵头单位：市法制办） 5.开展创新审判权力运行机制专项行动。探索改革审判委员