乡镇XX年扶贫攻坚方案.docx

乡镇XX年扶贫攻坚实施方案 为深入贯彻落实中央、省、市、县关于做好精准扶贫工作的一系列部署要求，根据全县脱贫攻坚总体部署要求，为有效推动全镇脱贫攻坚战略的顺利实施，充分调动全镇社会各界广泛参与扶贫开发工作的积极性和主动性，加快推进我镇脱贫攻坚工作确保我镇建档立卡贫困人口2017年实现全部脱贫，结合我镇实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要讲话及中央省市扶贫工作会议精神，遵循六个精准、五个一批的原则，按照精准识别、分类施策、建立机制、形成合力的工作思路，全面做好专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，实现五个全覆盖（重点贫困村产业扶贫项目安排全覆盖，有劳动能力、有资金需求靠产业项目脱贫的贫困户扶贫小额信贷全覆盖，易地扶贫搬迁贫困群众整体搬迁、就业安置全覆盖，无劳动能力贫困户社会保障、政策兜底全覆盖，特困人群社会特殊救助全覆盖），确保2017年完成脱贫任务，2018年继续巩固提升，与全县、全市人民同步步入小康。 二、基本原则 （一）坚持党委领导、政府主导。充分发挥党委领导核心作用和基层党组织战斗堡垒作用，强化行政村扶贫攻坚的主体责任，推动行业部门履行扶贫开发职责，加强协同协作，合力开展脱贫攻坚，实现全面进步、全面过硬、全面争先。 （二）坚持解放思想、创新机制。以改革创新为动力，进一步解放思想，从有利于贫困对象脱贫的实际出发，着力消除体制机制障碍，突破条条框框限制，通过增强内生动力和开发活力，推进精准扶贫、精准脱贫工作。 （三）坚持因地制宜、整体推进。突出六个精准，按照一村一策、一户一案，科学制定、贫困户脱贫致富的具体规划和方案，定向施策，精准发力，探索多渠道、多元化精准扶贫新路径，确保如期实现全面脱贫。 （四）坚持群众主体、社会参与。充分尊重群众意愿，不断激发贫困人口自我脱贫的内生动力，广泛动员社会各界参与扶贫开发，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。 三、目标任务根据省市确定的人均纯收入3402（现价）元贫困线和达到两不愁三保障（即：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房）标准，到2017年底实现342户、710名贫困人口的全面脱贫，2018年继续巩固提升，与全县、全市同步步入小康。 四、工作措施 （一）按照精准施策的要求，进一步加大专项扶贫工作力度。 1.推进产业扶贫，夯实贫困群众脱贫增收基础。财政专项扶贫资金主导产业项目，各村根据项目支持内容，结合各自实际，采取菜单式扶贫，看单点菜，迅速编制2017年财政专项扶贫资金项目实施方案，并按照省市县建设时间节点要求，完成财政专项扶贫资金项目建设。一是找准优势富民产业。充分发挥地域优势，大力发展有利于贫困农户增收致富的产业项目。深入推进一村一品，逐步做大规模、做响品牌。二是提高贫困群众的产业参与度和受益度。充分发挥财政专项扶贫资金的作用，按照示范带动、整镇推进、连片开发的原则，合理分配上级财政专项扶贫资金。资金使用上要瞄准贫困村和贫困户，采取贷款贴息、公司直补和帮扶责任人结对帮扶等多种方式进行扶持。对贫困户尤其是缺乏劳动能力的贫困户，结合土地山林流转、租赁或入股，积极探索扶贫资金折股量化到户的资产受益方式。通过实施财政专项扶贫资金项目，2017年实现710名贫困户增收致富。（牵头单位：镇扶贫办；责任单位：各扶贫重点村；配合部门：各工作区）2、推进金融扶贫，为贫困户脱贫致富提供资金保障。大力实施扶贫小额信贷。2016年全镇共发放扶贫贷款858万，2017年继续在全镇推开扶贫小额信贷富民农户贷业务，给有劳动能力、有产业发展愿望、有资金需求的贫困户，提供额度1000至5万元的无抵押无担保全贴息贷款。发挥龙头企业、新型经营主体的带动作用，提供担保额度500万元以下、贴息3%的贷款，带动贫困户脱贫致富。（牵头单位：镇扶贫办；责任单位：县农商行朱田支行、县农商行水莲支行、各行政村）3.实施雨露计划，提高贫困人口就业创业的能力。一是提升贫困劳动力就业技能。统筹农民工职业培训、科技扶贫等政策，加强贫困劳动力就业技能培训，增强其就地发展产业、进城进园就业、自我发展创业的能力。加大贫困户子女职业学历教育培训力度，从而达到阻断贫困代际传递的目标。二是创新培训方式。依托省、市、县职业院校资源，立足沿海发达省份的市场用工需求，通过校企合作等方式，对建档立卡贫困人口开展定单式技能培训，拓宽就业渠道。（牵头单位：镇扶贫办；责任单位：各行政村）4、继续巩固发展易地搬迁扶贫工作，确保贫困户搬得出，稳得住，能致富。朱田镇认真贯彻实施习总书记五个一批理念，将易地搬迁安置一批作为提升发展基础、改善群众生活的落脚点和着力点，率先在崔家沟村实施易地搬迁扶贫工作。2016年已实现全村530户1670人搬迁入住，其中贫困户260户768人零负担入住，270户随迁户实现最大优惠入住。2017年朱田镇将继续完善巩固崔家沟村扶贫项目区建设，不断扩大项目区建设，在雨润有限公司的帮扶下不断提升产业发展。进一步规范全村52个家庭农产的发展，充分利用集体优势，打造特色农产品品牌。改善贫困群众生产生活条件，带动当地群众尽快脱贫致富。（牵头单位：管委会；责任单位：崔家沟村；配合部门：镇扶贫办、镇财政所、县国土局朱田国土所、镇规划站） （二）按照精准发力的要求，进一步加大行业扶贫工作力度。 1.实施交通扶贫。加快推进镇村道路建设，2017年底完成15公里镇村道路、2座中型桥梁建设。加快县乡道升级改造进度。（牵头单位：县交通局；责任单位：朱田镇）2.实施健康扶贫。一是将行政村的卫生基础设施建设改造和卫生技术人才培养等作为医疗扶贫工作重点。二是在基层医疗卫生基础设施新改扩建项目方面，倾斜扶持贫困人数较多的村，从而提高医疗卫生服务水平，让贫困地区群众享有全县同等的公共卫生和基本医疗服务。三是开展31个行政村因病致贫户结对联系帮扶工作，建立高血压、糖尿病患者健康档案，开展家庭医生签约服务。（牵头单位：朱田镇政府；责任单位：朱田卫生院。）3.实施教育扶贫。一是建立贫困家庭学生档案。将全镇贫困家庭中目前正在接受教育（含学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育）的学生全面登记造册，建立详细档案，为教育扶贫提供可靠依据。对扶贫对象享受资助情况进行全程跟踪，确保其获得有效资助，完成学业。二是认真落实教育资助政策。建档立卡贫困户子女在校就读期间，优先享受国家普惠性资助政策和国家济困助学政策，落实好义务教育阶段寄宿生补助政策，做好当年录取全日制大专以上院校的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款工作。（牵头单位：朱田镇政府；责任单位：各行政村；配合部门：朱田中学、朱田中心小学、镇扶贫办、镇财政所）4.实施文化扶贫。加强对行政村村公共文化服务体系建设，提升公共文化服务水平。一是完善行政村村公共文化服务设施。没有场地的行政村要重点建好文化广场和文化大院，已建成文化大院、文化广场的按规定标准化完善提升，有条件的贫困村要建设综合性文化服务中心。督促在建的贫困村文化活动室、文化广场限期按规定标准竣工，三年内实现文化广场全覆盖。2017年，50%以上行政村建成社区文化服务中心，农村文体广场实现行政村全覆盖。二是大力实施文化民生工程。重点保证政府购买的公共文化服务在贫困地区落实到位。指导帮助贫困地区扎实开展农村文化三项活动，每年市、县开展的送戏、送电影、送图书下乡活动优先安排到贫困人口较多的行政村村，在活动场次、数量上予以倾斜。重点保障农村留守妇女儿童和老人文化权益。集中实施一批重点文化扶贫项目，包括数字文化服务、乡土人才培养、流动文化服务、农村留守妇女儿童和老人文化帮扶等，积极开展面向妇女儿童和老年人的公益性文化艺术培训、展演展示和科普活动。（牵头单位：朱田镇政府；责任单位：各行政村；配合部门：镇文化站）5、实施政策保障扶贫。按照托底线、救急难、可持续的原则和广覆盖、保基本、多层次、可持续的要求，加快推进社会保障体系建设，进一步完善最低生活保障、五保供养、临时救助等社会救助体系，实行民政救济纯低保户和五保户全覆盖。一是对符合农村低保条件的困难群众实行应保尽保，并逐年提高农村低保保障标准和特困人员供养标准，2017年基本实现农村低保线和省定扶贫线两线合一。二是全面落实贫困村五保户集中供养政策，在实现符合集中供养条件的农村贫困人员愿进全进、集中供养基础上，积极为其他农村贫困对象提供养老服务，打造区域性养老中心，2017年五保供养标准全部达到省定扶贫线以上。三是进一步健全自然灾害应急救助体系，完善自然灾害生活救助政策。加大分类施救的力度，对因支出型贫困造成基本生活严重困难的群体予以特别救助。四是逐步建立完善重度残疾人生活补贴和护理补贴制度。进一步加大对农村孤残儿和事实无人抚养儿童的保障力度。（牵头单位：镇民政所；责任单位：各行政村、镇人社所、镇残联；配合部门：镇扶贫办、镇财政所）6、加大全镇特困家庭救助脱贫。建立特困家庭动态调整制度，根据家庭收入情况调整困难家庭的纳入、退出，保证贫困家庭能得到及时救助。联系爱心家庭和企业对困难家庭进行结对帮扶，通过政策保障、大病救助、提供就业岗位等多举措帮扶使每户特困家庭增收，全年收入稳定达到省定扶贫线以上，确保2017年度全部脱贫。（牵头单位：镇民政所；责任单位：各行政村、镇人社所、镇残联；配合部门：镇扶贫办、镇财政所）7、加快实施农村危房改造工作。通过调查摸底，上报2017年危房改造贫困户108户。充分利用上级扶贫政策，积极争取资金，对贫困户进行危房改造，改善居住环境。（牵头单位：县国土局朱田国土所、镇规划站；责任单位：各行政村；配合部门：镇扶贫办、镇财政所）8、实施旅游扶贫。按照朱田镇旅游发展总体布局，2017年实现知方温泉、御华景宸药膳养生、沂蒙百花梯田3大景区的建设、运营，初步规划发展财政专项扶贫资金项目-农家乐3家，带动户贫困户53户、112人实现就业，提升贫困村发展旅游产业的硬件和软件水平。（牵头单位：朱田镇人民政府；责任单位：各行政村、镇扶贫办；配合部门：镇财政所、镇规划站、县国土局朱田国土所）9、生态扶贫。通过农村生态环境综合整治、荒山绿化、退耕还林等途径，让贫困群众既守得住绿水青山，又能从生态保护中得到金山银山。一是加大农村生活污水治理、饮用水水源地保护、非规模化畜禽养殖污染防治力度，解决农村环境污染和生态破坏问题。二是整村进行无害化卫生厕所改造，2017年改造卫生厕所200户。（牵头单位：计生委、镇水管所；责任单位：各行政村；配合部门：镇财政所、镇规划站、县国土局朱田国土所）10、实施党建扶贫。把党建工作与助推精准扶贫精准脱贫工作紧密结合起来，实现村党支部战斗力明显增强、贫困村工作运行顺畅、党建扶贫工作基础不断强化、第一书记任职重点贫困村全覆盖的目标。一是加强行政村班子建设。将行政村中的软弱涣散班子优先纳入后进村班子范围进行整顿。二是建强行政村扶贫人才队伍。积极搭建大学生村官创业平台，充分发挥带头致富作用，培养储备农村基层优秀后备人才。注重把致富能手、带富人才培养成党员，把党员培养成致富能手、带富人才。进一步管好用好村级便民服务专职代办员队伍，围绕带领群众发展致富、办好民生实事、丰富精神文化生活服务主题，对与群众生产生活密切相关的事项实行为民服务全程代理。三是规范行政村工作运行机制。健全完善以党组织为核心的村级治理体系，实行四支队伍持证上岗，将扶贫工作纳入村级班子任期目标，严格落实集中办公、轮流坐班等制度，年底统一组织开展述职评议考核，根据考核情况兑现奖惩。严格落实四议两公开工作法，全面落实每月一次党员大会制度，及时公开党务、村务、财务，接受全体党员和群众监督。健全完善农村财务有效监管机制，重点加强贫困村干部经济责任审计，严防扶贫政策资金跑冒滴漏。（牵头单位：镇党建办；责任单位：各行政村；配合部门：镇扶贫办、镇财政局） （三）按照精准帮扶的要求，进一步加大社会扶贫力度。 1.深入开展单位定点帮扶工作。在总结第一书记驻村经验基础上，进一步整合驻村帮扶工作力量，选派驻村工作队，实行人员力量整合，实现40个行政村村全覆盖。按照帮制定脱贫规划、帮加强基础设施建设、帮发展扶贫产业、帮夯实基层基础四帮的要求，结合帮扶村实际，打好组合拳，坚持一帮到底，不脱贫不脱钩。受帮扶的村要积极主动对接帮扶单位，充分发挥主观能动性，提高自我发展能力，激发贫困群众自立自强、干事创业的信心，增强脱贫致富的合力。（牵头单位：镇党建办）2.继续全面开展干部结对帮扶贫困户。结合结亲连心活动，继续深入开展三问三清活动，实现每名联系干部帮扶贫困户全覆盖。帮扶干部要深入贫困户家中，详细了解贫困户家庭状况、致贫原因和发展需求，填写帮扶手册、三问三清手册，帮助制定针对性、操作性强的帮扶措施，积极开展送温暖、送政策、送技术、送项目四送活动，帮助贫困户尽快脱贫致富。（牵头单位：镇党建办）3.广泛动员社会力量参与结对扶贫。鼓励、引导非公有制经济组织和社会各界积极参与结对扶贫工作，扎实开展扶资金、扶产业、扶就业、扶信息四扶活动。引导商户与贫困户结对，拓宽致富渠道，提高脱贫致富能力。引导扶贫志愿者广泛开展手拉手、结对子等爱心活动，让贫困家庭感受到社会的温暖。充分发挥10.17中国扶贫日平台作用，弘扬扶贫济困传统美德，多方发掘社会扶贫资源，实施特困家庭救助。（牵头单位：朱田镇商会；责任单位：各行政村；配合部门：镇团委、镇工商所、镇经济发展办） 五、组织保障 （一）落实扶贫攻坚责任。各行政村、各部门要切实履行好扶贫攻坚主体责任，把扶贫攻坚作为今年乃至今后五年最重要的工作来抓，按照走在前列、干字当头、力争上游的要求，坚持标本兼治，找准切入点、提高精准度，切实把各项政策措施扶到点上、根上，打好打赢扶贫攻坚战。对脱贫攻坚埋头苦干并做出突出成绩的干部，提拔使用时优先考虑;对不胜任、不称职的，及时调整。 （二）强化扶贫队伍建设。高度重视扶贫工作机构和队伍建设，处理好机构改革和强化扶贫工作机构建设的关系，进一步健全扶贫工作保障机制，做到机构设置、职能调整、人员编制、经费预算与扶贫工作任务相适应，并切实帮助他们解决工作中的实际困难和问题。 （三）全面落实行业扶贫职责。落实全社会共同责任，凝心聚力推进精准扶贫攻坚。镇直部门要明确本部门肩负的行业扶贫任务，制定本部门扶贫攻坚计划，并纳入本行业十三五发展规划。要细化任务、倒排工期，从产业发展、基础设施、公共服务、社会事业等方面加强行业扶贫任务的组织实施。要多方挖掘社会资源，凝聚扶贫攻坚的强大合力。 （五）加强动态管理。实行贫困人口和干部结对帮扶工作动态管理。每年一季度对贫困人口脱贫和干部结对帮扶工作进行一次动态调整，及时将稳定脱贫人口标注退出，将新增贫困人口录入系统，明确帮扶责任人，落实帮扶措施，确保贫困户帮扶全覆盖。 （六）强化氛围营造。全镇广大干部群众要树立一盘棋思想，发扬四铁精神和六干作风，求真务实，真抓实干，打好整体战、攻坚战，确保各项脱贫措施掷地有声、落地开花。宣传部门要充分利用广播、电视、新闻媒体等宣传工具，大力宣传脱贫攻坚工作的重大意义、工作成效，使脱贫攻坚工作家喻户晓、人人皆知。要及时总结脱贫攻坚先进典型，大张旗鼓进行表彰，着力营造全社会支持和参与脱贫攻坚工作的浓厚社会氛围。第12页 共12页