开展“提升行政效能建设服务型部门”主题活动的方案.docx

开展“提升行政效能，建设服务型部门”主题活动的实施方案 为贯彻落实党的十七大对“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的总体部署和省、市纪委全会、市政府第二次廉政工作会议精神，以更加坚定、坚韧、坚毅的工作态度，进一步转变干部职工作风，提升行政效能，提高执法水平，更好、更快地实现我局“全天候无空档、全覆盖无缝隙”的城管工作目标，根据xx市委、市政府关于开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动的实施方案的部署和要求，结合我局工作实际，就开展“提升行政效能，建设服务型部门”活动制定如下实施方案。 一、总体目标以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“建一流队伍、育一流作风、强一流效能、创一流业绩”的要求，切实解决我局干职工作风和行政效能方面存在的突出问题，力求在以下五个方面取得明显成效：一是机关作风明显改进。通过开展主题活动，我局全体干职工的作风和城管部门的行风明显改进，在人民群众中切实树立起良好形象。二是服务水平明显提升。通过开展主题活动，全体党员干部和广大职工服务意识、大局意识、发展意识、责任意识，以及“想办事”的热情和“会办事”的本领不断增强。三是办事效率明显提高。通过开展主题活动，局机关和局属各单位的办事程序、办事标准、办事结果得以制度化体现、常态化固定、日常化开展、规范化运行，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的工作运行机制逐步形成。四是发展环境明显优化。通过开展主题活动，城管人与市民的关系更加融洽，“亲商、安商、扶商、富商”的氛围更加浓厚，团结鼓劲的创业环境、廉洁高效的政务环境、公正严明的法制环境、公平有序的竞争环境、和谐稳定的人文环境逐步形成。真正使我局成为心齐风正、依法行政、高效廉洁的单位。五是干部能力明显增强。通过开展主题活动，干职工干部特别是各级领导干部推进依法行政、服务赶超发展的理解力、操作力、执行力和破解难题的能力明显增强。 二、基本原则坚持围绕中心、服务大局的原则。必须围绕促进抚州经济社会赶超发展这个中心，服务实施项目带动战略这个大局，以时间换空间，以力度换跨度，以频率换效率，确保市委、市政府和局里的各项决策部署得到贯彻落实。坚持标本兼治、综合治理的原则。不仅要解决当前影响行政效能的突出问题，取得明显的成效，而且要逐步建立和完善一整套规章制度，形成提升行政效能的长效管理机制。坚持抓住关键、重点突破的原则。要抓住关键环节和重点岗位，以解决关键环节和重点岗位的行政效能问题为突破口，促进整体工作的展开。坚持依法办事、规范运行的原则。要按照依法行政的要求，推进行政效能建设的法制化和规范化，依法规范办事程序和工作流程。坚持求真务实、高效便民的原则。把“目标重于一切、态度决定一切、行动创造一切、实效高于一切”的理念贯穿于整个活动中去，从实际出发，扎实推进，务求实效，使基层和群众得到实实在在的便利。 三、工作步骤我局开展“提升行政效能，建设服务型部门”主题活动，从今年6月份开始，分四个阶段进行。 （一）动员部署阶段（6月上旬至6月中旬）。主要任务是进行广泛的思想发动，使广大干职工提高对提升行政效能，建设服务型部门重要性的认识，明确开展主题活动的基本要求，重点抓好以下两方面的工作： 1、进行思想发动。局召开开展“提升行政效能，建设服务型部门”主题活动动员大会，对加强行政效能建设进行全面部署。局属各单位要结合本单位实际搞好再动员，主要领导要亲自作动员讲话。同时，通过多种渠道，采取多种方式，教育和引导广大干部职工充分认识开展主题活动的重大意义，明确工作目标、重点任务和工作要求，把思想和行动统一到局里的决策部署上来。 2、组织开展讨论。机关各科（室）、局属各单位要联系实际，围绕查找影响和妨碍行政效能的思想观念、工作作风、体制机制、管理方式方法等方面的突出问题，认真组织开展提升行政效能的大讨论。重点进行“六对照、六讨论”：（1）对照立党为公、执政为民的要求，讨论是否做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，是否做到勤政廉政、清政廉明。（2）对照“解放思想、赶超发展”的要求，讨论是否做到“四个不满足”，即不满足于工作过得去、不满足于纵向看有进步、不满足于被动完成任务、不满足于现有的工作效率已提高。（3）对照“以敬畏之心善待权利，以勤勉之行担当责任”的要求，讨论是否做到“四怕耽搁”，即怕耽搁了事业、怕耽搁了大局、怕耽搁了城市发展、怕耽搁了群众利益。（4）对照“强化操作、善谋实干”的要求，讨论是否做到“四个不让”，即不让布置的工作在我这里延误、不让需要办理的事项在我这里积压、不让各种差错在我这里发生、不让赶超发展的形象在我这里受到影响。（5）对照扩大对外开放、优化发展环境的要求，讨论是否革除门难进、脸难看、话难听、事难办的“四难”问题，是否做到全身心、全天候、全方位、全过程的“四全”服务。（6）对照建设高效政府、法制政府的要求，讨论是否存在会议多、文件多、检查多、培训多的“四多”现象，是否存在乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派的“四乱”行为。通过讨论，帮助干部职工深刻认识提升行政效能的重要性和紧迫性，使广大干部职工特别是各级领导干部进一步统一思想，激发热情，积极投入到主题活动中去。 （二）查摆问题阶段（6月下旬至7月上旬）。主要任务是通过采取自己找、领导点、群众提、同事帮、民主评等形式，开门查摆本科（室）、本单位行政效能方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确整改方向。重点做好以下工作： 1、明确查摆重点。重点查摆“六个方面”问题。（1）宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，漠视群众，滥用职权，吃拿卡要的问题；（2）责任心和执行力、操作力不强，不思进取，得过且过，办事拖拉，推诿扯皮，不履行职责，溜岗窜岗，旷工、迟到早退，工作效率不高的问题；（3）缺乏干事激情，精神状态不佳，改革创新意识不强，因循守旧，学风不正，玩风太盛，特别是打牌赌博、上班时间上网炒股和玩游戏的问题；（4）部门利益至上，本位主义严重，有令不行，有禁不止等“中梗阻、下搁浅”的问题；（5）行政审批项目偏多、环节过繁、效率偏低的问题；（6）行政不作为、乱作为和以权谋私的问题。 2、进行开门查摆。坚持走群众路线，广泛听取意见，一是要通过深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求工作对象、服务对象以及党代表、人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议；二是要主动向行政效能投诉中心、信访局等单位收集和征询意见。三是根据市委、市政府的要求，制定本部门中层干部的测评方案报市提升行政效能建设服务型政府领导小组办公室（简称主题活动领导小组办公室）同意后，组织开展一次局中层干部民主测评活动，测评结果报市主题活动领导小组办公室，其中，测评最后一名的同志将由市主题活动领导小组办公室组织停职学习，学习结束后，经市主题活动领导小组办公室考核不合格者，进行诫勉谈话，并取消两年评优评先、晋级晋升资格。 3、深刻剖析原因。机关各科（室）、局属各单位要分层次召开专题会议，对存在的问题进行深刻剖析，找准思想根源，举一反三，不能就事论事。要开展反面典型教育，使广大干部职工深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中汲取教训。对缺乏事业心与责任感、工作作风不正等问题，要勇于开展批评和自我批评；对管理体制机制性障碍等问题，要勇于提出改革建议。各科（室）、各单位查摆问题情况要及时报送局主题活动领导小组办公室，局里将召开查摆问题情况汇报会，听取各科（室）、各单位的汇报。 （三）集中整改阶段（7月中旬至10月中旬）。主要任务是针对查找出来的突出问题，采取有力措施，集中力量进行整改。重点抓好以下八个方面的整改工作： 1、实行公开承诺。各科（室）、各单位和干部要在深入查找、认真梳理的基础上，对集中整治的重点问题，逐个进行深入研究，并结合本单位实际，就便民利民的内容方式、规章制度的建立完善、整改目标的责任时限等整改措施作出公开承诺，接受群众监督。承诺的内容要通过多种途径公布。此项工作由局法制科负责，要求在7月底前完成。 2、深化行政审批制度改革。（1）清理审批项目。根据市里部署，结合我局实际，对各种行政审批事项进行再次清理，进一步精减行政审批事项。（2）规范审批行为。要简化审批环节，优化审批程序，提高审批效率，落实审批责任。此项工作由局法制科负责，要求在8月底前完成。 3、理顺职能明确责任（1）理顺局机关各科（室）、局属各单位之间的职能关系。局机关各科（室）、局属各单位要对工作职能进行一次全面梳理，对职责不清、职能交叉重复和管辖范围不清的进行专项集中清理。通过清理，进一步明确局机关各科（室）、局属各单位的权限、职能和责任区，尽量做到每件事能落实到人，每个角落、每项工作都能落实到单位，确需多个单位（科室）负责的事情，明确主办单位（科室）和协办单位（科室），分清权限和责任，从体制上杜绝单位（科室）之间有利就争、无利就避等推诿扯皮现象。此项工作由局办公室负责，要求在8月底前完成。（2）理顺局机关各科（室）、局属各单位内部职能关系。局机关各科（室）、局属各单位要理顺内部的职能关系，按照科学合理、高效便捷的原则，科学合理地配置人力、物力资源，要进一步加强一线力量建设，提高工作效率。此项工作由各科（室）、各单位负责，要求在8月底前完成。 4、规范机关行政行为（1）全面清理行政事业性收费。要认真对照国家、省规定的收费项目和收费标准，开展清查。凡是国家、省不许可的收费一律停止执行，凡是清查后保留的收费项目统一按下限标准收取，禁止各种名目的连带收费、搭车收费、变相收费。此项工作由局法制科负责，要求在8月底前完成。（2）整顿会风、文风和清理各项检查评比活动。要整顿会风、文风，清理文山会海，清理繁缛的文书往来、不当的会议安排和过度的公务接待，提倡少开会、开短会、讲短话、写短文、办实事，把主要精力集中到讲求工作实效，降低政务成本，提高办会、办文和办事效率上来；清理整顿各种检查评比活动，实行检查评比审批备案制度。此项工作由局办公室负责，要求在8月底前完成。 5、全面推行政务公开（1）抓好政府信息公开工作。局机关各科（室）、局属各单位要根据政府信息公开条例有关规定，采取多种途径，依法将应当让公众知晓的事项，及时向社会公开，尤其是对涉及群众切身利益的事项要全面推行办事公开制度。此项工作由局办公室牵头、各单位参与，要求在8月底前完成。（2）创新和规范政务公开形式。各单位要因地制宜，不断创新和规范方便群众办事、便于群众知晓、利于群众监督的政务公开形式。积极推行电子政务公开，逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉等服务项目的范围，健全政务信息公开发布审查、责任追究等制度。此项工作由局监察室牵头、各单位参与，贯穿活动全过程。（3）加强行政服务中心的窗口建设。要统一规范管理，确保行政审批项目集中到窗口内运行，实行“两集中”、“八公开”，即“两集中”：行政审批权限集中到一个科（室），行政审批项目全部集中到本级服务中心窗口。“八公开”：公开项目名称、公开设立依据、公开申报材料、公开办理程序、公开承诺时限、公开收费依据、公开收费标准和公开窗口权限。不断完善首问责任制、限时办结制、责任追究制和首席代表制等制度。不断减少审批环节，着力解决服务窗口“只挂号、不看病”的问题。此项工作由局监察室负责，要求在8月底前完成。 6、不断提高干部职工的素质和能力。局机关各科（室）、局属各单位要以思想政治建设为基础，以能力建设为重点，切实增强干部职工的素质和能力，积极推进干部职工的职业化、专业化能力建设，增强履行岗位职责的本领，不断提高干部职工的操作力、执行力、落实力和破解难题的能力。此项工作由局办公室负责，并贯穿全过程。 7、不断强化行政监察力度（1）强化对财务资金的监管。各单位要认真按财务制度办事，严格遵守财政纪律，坚持收支两条线，严格报批手续。此项工作由监察室负责，要求在8月底前完成。（2）强化对审批事项的监管。各科（室）、各单位要严格依法行政，开展行政许可、行政处罚、行政征收等工作要严格按标准执行，主要领导要亲自过问，局法制科、监察室要适时组织大检查。此项工作由监察室负责，要求在9月底前完成。（3）强化对“三重一大”的监管。健全对各单位权力运行重点环节与部位的监督措施和制度，加强对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用情况的监督。此项工作由监察室负责，贯穿全过程。（4）创新效能监察方式。坚持工作目标督查制度，加强城管监控中心建设，不断完善城管工作目标管理考评办法，建立健全行政执法过错追究责任制，坚决查处涉及行政效能和工作作风的案件，严格责任追究，依法依纪惩处行政执法中的违法违纪行为。此项工作由局监察室负责，要求在9月底前完成。 8、建立健全机关绩效考评（评估）制度。继续抓好局年度目标管理考评工作，将局目标管理考评制度和干部年度考核结合起来，完善考评奖惩机制，把考评结果作为评价机关各科（室）和干部工作实绩的重要依据，与干部提拔使用、评先评优、奖励惩罚挂钩，对在提升机关效能工作中做得好的科（室）和个人予以表扬和奖励，对做得差的予以批评和处理。此项工作由局办公室负责，要求在8月底前完成。在集中整改阶段，局里将召开整改情况汇报会，听取各科（室）、各单位的汇报。 （四）考核验收阶段（10月下旬至11月中旬）。主要任务是根据要求组织考核，总结经验并探索建立长效机制。 1、总结完善。各科（室）、各单位要对主题活动开展情况进行认真总结，结合新的实际情况深化完善措施，进一步巩固扩大主题活动成果，要适时开展一次“回头看”活动，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实，规章制度的建立健全和贯彻落实情况，切实做好查缺补漏工作，推动行政效能建设经常化、制度化和规范化。 2、认真考核。采取各科（室）、各单位自查自评、督查小组检查考评、社会各界广泛参评、领导小组综合审评相结合的方式进行考核。各科（室）、各单位要认真开展自查自评工作，并将结果报局主题活动领导小组办公室。 四、几点要求局机关各科（室）、局属各单位必须从讲政治、讲大局的高度，深刻认识开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，抓好工作落实，务求取得实效。 （一）加强组织领导。为切实加强对主题活动的领导，经局党委研究决定，成立xx市城市管理行政执法局开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动领导小组（以下简称局主题活动领导小组），组长由局长担任，常务副组长由党委书记担任，副组长由副局长、纪委书记、副调研员担任，成员由机关各科（室）、局属各单位主要负责人组成，主题活动领导小组下设办公室，办公室主任由局纪委书记兼任，副主任由局监察室主任兼任，抽调徐超群、贺火华、余熹为办公室工作人员。办公室具体负责组织协调、资料收集以及上情下达、下情上报等工作。 （二）加强督促检查。坚持把督促检查贯穿于主题活动的各个环节，采取单位自查、上级抽查、组织检查、明查暗访等形式，督促检查各阶段工作任务和整改措施的落实情况，确保取得实效。局主题活动领导小组办公室要及时了解和掌握各单位工作进展情况，总结推广成功经验。发现工作不力的，要明确指出，及时纠正；有不足之处的，要找出原因，及时弥补；走过场或搞形式的，要严肃批评，及时“补课”。要通过深入细致的督促检查，确保各项工作真正落到实处，真正让领导和群众感受到我局加强行政效能建设带来的新变化。 （三）加强舆论宣传。各单位要充分利用板报、墙报及各种媒体等宣传阵地，广泛宣传“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动，营造浓厚氛围。要大力宣传主题活动中涌现出的好做法、新成效、好经验和先进集体、先进个人，充分展示干部职工的崭新风貌，进一步树立城管人的良好形象。要公开曝光那些作风不实、落实不力、办事拖拉、执法不严、群众反映强烈的单位和个人，并追究责任，进一步强化舆论监督。第12页 共12页