扶贫百日攻坚方案 .docx

扶贫百日攻坚实施方案 信访百日攻坚实施方案 摘要：“百日攻坚”活动总的原则是：镇村党员干部，全体动员，统一行动，分级负责，各司其职，协同作战，讲究方法，严格政策，维权维稳，注重实效。紧紧围绕一个中心：全力以赴围绕排查化解信访案件这个中心，把上级交办的、自己排查出来的、已经发生和存在的信访案件一律化解掉，不留积案。突出一条主线：就是依法依规规范信访秩序。严格政策依法处置到位，履职尽责解决问题到位，践行宗旨济困帮扶到位，严肃纪律落实责任到位，着力保障社会公平正义，着力提高群众幸福指数。奋战一百天，给群众一个交待，给组织一个满意，打造一个和谐稳定的环境，为全镇经济社会快速发展提供坚强保证。信访百日攻坚实施方案 为深入开展信访“三无”单位创建，坚持依法加强信访工作，推进信访制度改革措施落实，切实维护群众合法权益，有效预防和减少越级上访、重复上访、集体上访和缠访闹访等现象发生，保持社会大局和谐稳定。根据县委、县政府的总体要求，镇党委政府决定从5月11日起到8月中下旬，集中100天时间，在全镇开展化解信访积案“百日攻坚”专项行动，特制定如下实施方案： 信访积案是指时间跨度较长、处理难度较大、案情比较复杂、因各种因素制约久拖未决的信访事项。预防和化解信访积案是信访工作的重要任务。近年来，我镇坚持以落实责任为抓手，积极开展信访“三无”单位、“三无”村的创建，持之以恒抓好信访工作，虽然取得了明显成效，有效维护了全镇的和谐稳定。xx年因全镇个别村玉米制种款未能及时兑付清和其他因素引发的矛盾纠纷和上访事件给全镇的信访维稳工作带来了负面影响，影响了全镇的和谐稳定。开展化解信访积案“百日攻坚”专项行动，能够推动复杂疑难信访事项及时就地化解，维护群众合法权益，巩固信访“三无”单位创建成果，密切党群干群关系，促进依法行政，都具有十分重要的意义。 通过专项行动，要以解决问题、维护群众合法权益为核心，以化解矛盾、实现息诉罢访为目标，以深入开展信访“三无”单位创建为抓手，以依法信访、规范信访秩序为着力点，重点对xx年以来正在办理仍未结案、超期未结案和已结案但未息诉罢访的信访事项以及省市县领导批办的信访事项集中进行化解。具体目标是：梳理交办的信访积案结案率达到l00%，息访率达到90%以上;信访秩序全面好转。 我镇信访积案化解百日攻坚专项行动，从5月11日开始，至8月中下旬结束，共l00天时间，分三个阶段开展。 （一）梳理办理阶段（5月11日一5月19日） 1.认真研究部署。各村党（总）支部、村委会要把矛盾纠纷和信访积案清积行动作为一项重要政治任务，纳入重要议事日程，明确开展化解信访积案“百日攻坚”专项行动的目的意义、由村党支部书记负责，研究部署矛盾纠纷和信访积案清积行动，理清工作思路，制定行动计划，切实抓好实施;成立由村党支部书记任组长的领导小组，明确清积责任，强化督促检查，推动责任落实;完善措施办法，细化措施要求，把各项任务分解和部署到位，确保矛盾纠纷和信访积案清积行动扎实有效开展。 2.全面清理排查。各村党（总）支部、村委会对本辖区内信访积案进行全面排查清理，摸清工作底数，建立工作台账。重点排查5个方面：xx年以来正在办理仍未结案和超期未结案、或已结案但未息诉罢访的信访事项;上级领导批办还未办理结案的信访事项;群众通过人民网地方领导留言板反映还未办理结案的信访事项;xx年以来赴省进京非正常上访仍未息诉罢访的人员;辖区或系统内新发生的重大矛盾纠纷和重点信访问题。 3.全力集中办理。严格按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，对所有纳入化解范围的信访积案进行集中办理，逐案落实包案领导，逐案明确责任单位和责任人，逐案制定化解方案，逐案细化化解措施，逐案确定化解时限。各村要在深入分析案情，找准问题症结的基础上，要采取多种措施和办法全力配合进行攻坚化解。 （二）集中化解阶段（5月20日一7月20日） 1.因案施策，集中化解。解决问题是这次矛盾纠纷和信访积案清积行动的核心，要按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，各村安排专人严格落实纵向到底、横向到边的工作要求，逐户、逐社认真组织排查长期没有解决的信访问题和新发生的矛盾纠纷，特别是对近年来本辖区内发生的重复集体上访、越级非正常上访、“案结事未了”、“结案仍在访”以及“三跨”、“三分离”的信访积案全部排查清理出来，深入分析案情，找准问题症结的基础上，坚持因人而异、因案施策、分类指导、个案解决的原则做信访人工作，登记造册，逐案建立台账。 2.领导包案、深入化解。各村党（总）支部、村委会要对辖区内矛盾纠纷及信访重点人员进行认真排查及追踪，对一些村上解决不了的疑难积案要及时上报镇党委、政府，镇上按照“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制，逐一落实包案领导，确定包村站所及相关业务站所，靠实工作责任，严格落实包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息诉罢访、包教育稳控的“五包”责任制，确保化解工作责任到人，推动矛盾彻底化解，切实做到办一件、结一件、了一件、销一件。 3.推进终结，依法化解。全镇积极推行“阳光信访”，确保信访渠道畅通。进一步重视初信初访办理，靠实首办责任，全面提高信访事项及时就地办结率。要严格按照“四访连民心”领导干部大接访活动的要求，认真落实包案领导接访、下访、约访、回访的各项规定，对所包案件要面对面听取信访人诉求，帮助寻找问题症结，制定化解措施，做好解决诉求、解疑释惑、引导教育、帮扶救助等工作，推动矛盾问题彻底化解。同时严格按照信访条例规定和办理信访事项的相关要求规范化解信访积案工作行为，确保信访事项办理程序公正，对信访人不服化解处理意见需要复查复核或上诉申诉的，要引导其按法定程序处理问题。信访积案化解后，镇综治办要形成书面结案材料，经镇主要领导签字后上报县级有关部门，对所有交办信访积案办理完毕后要及时录入信访信息系统。 4.多措并举，注重事要解决。一要注重听证评议。各村、各单位要切实承担起从源头上化解矛盾纠纷的责任，把工作精力用在矛盾化解、信访积案解决上。要不断健全完善“五纵十横”多元化矛盾纠纷排查调处体系，更加注重运用听证评议的办法化解信访积案，对一些处理到位但信访人长期缠访的案件，可组织举行信访听证会，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任，讲清法理，辩明是非，帮助信访人正确理解和认识处理结论，通过调解手段实现案结事了人和，促其息诉罢访。二要坚持分类处理。化解信访积案必须坚持因人而异、因案施策、分类指导、个案解决的原则做工作。各村、各单位对已受理还未办结的信访事项，要切实规范办理程序、加快办案进度、提高办案质量，确保在规定时限内办理结案;对已办结但未息诉罢访和息诉罢访后又反弹上访的案件，要不囿于原处理意见、不囿于原领导表态、不囿于原处理结论，重新听取申诉、重新调查取证、重新研究处理，确保信访事项中的每个问题都能依法律按政策得到公正处理和明确答复，处理正确的要做好信访人的思想疏导和稳控工作，办理错误或处理不当的要即知即改、立即纠正;对经核查合理诉求确已解决到位，信访人仍缠访闹访、蓄意非访、违法上访的，要通过举办法规政策学习班、包案人员上门入户做工作、依法处置违法行为等方式促其转化思想、接受处理意见、息诉罢访;对诉求无理但家庭生活确实困难的，要在不引发攀比、不造成较大负面影响的前提下，从关心关怀入手，通过救济救助解决生产生活困难，教育感化其息诉罢访。三要加强会商会办。对复杂疑难案件特别是重复进京非访案件及跨县级以上区域的“三跨三分离”案件，各村、各单位要及时上报镇综治办，镇综治办邀请和组织相关法律政策方面的专家逐案进行会商研究，提出解决问题、化解矛盾的措施办法，确保矛盾及时化解。四要综合采取措施。要多措并举、协调联动，综合运用政策、法律、经济、社会救助等多种手段化解问题，最大限度做到“三不欠、五到位”，即不欠法律帐、不欠政策帐、不欠经济帐;合理诉求依法解决到位，不合理要求宣传解释到位，生活困难的帮扶救助到位，无理取闹、缠访闹访的依法处理到位，一时解决不了的教育引导到位。 5.加强宣传教育，规范信访秩序，依法处置违法上访。各村党（总）支部、村委会要在妥善化解矛盾、解决问题的前提下，进一步加大信访条例、治安管理处罚法、关于依法处理涉访违法行为的通告和公安部新修订的关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见等法律法规的宣传教育力度，引导群众以理性合法方式逐级表达诉求，依法维护自身权益。坚持依法按政策办事，加大信访秩序的整治和规范力度，对违法上访人员和信访过程中违法行为，派出所要及时收集固定证据，严格按照有关文件精神及法律法规依法果断处置，切实树立“无理不能取闹，有理也不能取闹”和按法定途径解决问题的正确导向。对典型案例要通过适当方式公开曝光，以案说法，结合国务院信访条例修订实施10周年宣传活动的开展，进一步加大信访法规政策宣传力度，引导信访群众依法逐级有序上访、理性合法解决诉求。 （三）总结验收阶段（7月21日起） 1.检查验收。镇上成立“百日攻坚”领导小组对各村的专项行动进行全面督查，重点对全镇各村的矛盾纠纷和信访积案排查、责任落实、问题查办等情况进行督促检查、跟踪问效。 2.整改落实。对矛盾纠纷和信访积案化解不及时、措施不得力和存在问题的村党（总）支部、村委会，镇上成立的联合督查组要进行现场督办，查根问源，寻找症结，一盯到底，直至工作改进、问题解决，以确保专项行动目标任务的全面完成。 1.加强领导，周密部署。开展信访积案化解百日攻坚专项行动是一项系统工程，各村要充分认识做好此项工作的重要性、必要性、复杂性、艰巨性。要切实加强组织领导，研究制定具体措施，周密安排部署，认真组织实施;要明确工作责任，强化指导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。 2.坚持原则，因案施策。各村在办理案件中，要坚持依法按政策办事和因案施策相结合的办法，切实做到具体情况具体分析，不同案件区别对待，既不能突破政策法规界线，又要体现以人为本原则。对群众诉求合理、符合政策规定的，要解决到位;对诉求合理、但没有政策依据的，要解释到位;对要求高、难以解决的，要教育到位;对生产、生活确有困难的，要救助到位。 3.把握进度，限期结案。各村、各单位一定要把握工作进度，快查快结，不等不拖，8月15日前，案件必须全部结案息诉，并按要求上报有关案件进展情况。 4.强化责任，依法追究。镇“百日攻坚”专项行动领导小组要对“专项行动”进行全程监督。对领导重视不够、部署不力、进度迟缓的村与单位，要进行通报批评;对责任不落实、办案不认真、敷衍塞责、推诿扯皮，造成案件得不到及时有效解决、上访人仍然重复上访的包案领导和责任人，根据相关规定严肃追究责任。信访百日攻坚实施方案 为切实解决当前影响我市社会稳定方面的信访维稳突出问题，有效遏制当前信访矛盾频发高发、信访总量居高不下的严峻态势，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，将信访问题解决在初始层级，切实维护全市社会大局稳定，市委、市政府于11月13日组织召开了“信访稳定百日攻坚”行动（以下简称“百日攻坚”行动）动员大会。为确保行动顺利开展、取得实效，根据会议要求，特制定本方案。 以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实中央、省、市关于信访维稳工作的各项决策部署，围绕服务和保障“重树苏中标杆，率先融入苏南”这一全市工作大局，紧盯重大活动、年终岁首和“两节”等敏感时间节点，集中时间，集中力量，着力解决当前影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题和群众最关心、反应最强烈的信访维稳问题，最大限度地控制信访增量、消减信访存量，促进信访秩序根本好转，全力维护社会和谐稳定。 通过全力攻坚，实现“健全两个机制、达到四个100%、确保六个不发生”的目标：建立健全信访维稳事项分级管理责任机制和信访维稳事项“滚动排查、实时销号”长效机制;信访维稳事项排查覆盖率达100%，有合理诉求的信访事项化解率达100%，涉访涉稳人员稳控率达100%，群众依法逐级走访权益保障卡发放率和阳光信访信息系统录入率达100%;确保行动期间不发生到泰以上集体访，不发生去省进京访和进京非正常上访，不发生有影响的缠访闹访行为，不发生有影响的规模性群体访，不发生个人极端事件，不发生信访问题社会炒作和负面舆情。 （一）坚持“谁主管、谁负责”的原则。排查梳理出的信访维稳事项，按照事项涉及的内容、由各科室、各单位落实化解责任和稳控责任。 （二）坚持“依法依规、因案施策”的原则。确立依法依规处理信访维稳问题的工作导向，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，一案一策推动化解。对诉求合理且有政策依据的，要及时依法按政策予以解决;对诉求不合理且无政策依据的，要做好政策解释并按信访程序答复;对个别诉求无政策依据，但上访人生活确实困难的，要通过帮扶和经济救助等办法，帮助解决实际困难，促使上访人停诉息访。 （三）坚持“疏导稳控与教育打击相结合”的原则。对坚持无理诉求、不走信访程序而以访施压，或已经信访终结但仍频频非访、闹访的重点人员，一方面要进一步明确稳控责任，落实稳控措施;另一方面要依据省高院、省检察院、省公安厅关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见开展有针对性的宣传教育，对重点对象要亮明底线、强化心理攻势，同时要尽快完善信访终结程序，加强证据收集工作，为依法打击做好准备，力争达到打击一批震慑一片的效果。 （四）坚持“领导包案、限时办结”的原则。排查梳理出的信访维稳事项，一律实行领导包案处理，并明确“包调查、包处理、包督办、包结案、包息访、包稳定”的“六包”责任制，制定工作措施，明确化解时限，确保“案结、事了、人稳”。 “百日攻坚”行动分为排查梳理、化解攻坚、验收完善三个阶段。 （一）排查梳理阶段（11月20日前） 1.自行排查。各科室、各单位要结合各自职能，针对突出问题、风险隐患和薄弱环节开展全面排查。重点排查房屋征收、物业管理、农民工工资拖欠、房屋质量、商品房交付等方面存在的矛盾和安全隐患。 2.汇总建库。政策法规科根据各科室、各单位自行排查情况，结合省委巡视组在靖巡视期间反映出来的信访问题，今年以来去市、去泰、赴省、进京上访事项，上级部门转办、交办的信访件，全面梳理汇总，建立住建局信访维稳事项基础信息库。 3.动态排查。排查工作采取滚动排查的方式，不设截止时点，对各科室、各单位新排出的信访维稳事项，政策法规科即时纳入信访维稳事项基础信息库，实行备案管理。对年前出现的农民工工资以及可能发生的重大涉访涉稳事项，相关责任单位要及时预警、即排即报。 （二）化解攻坚阶段（11月20日一xx年1月31日） 1.分类处置。政策法规科要根据事项具体情况，与各事项单位对接甄别，按照化解类、稳控类分别明确责任主体。 2.逐案化解。对化解类事项，责任单位要认真分析，查明原因，找准症结，逐案制定化解措施，逐案予以攻坚化解。 3.落实稳控。对稳控类事项，要主动与属地单位对接，灵活运用亲情疏导、打击教育、轮班看守等方式，一案一组落实稳控措施，确保有效吸附。 （三）验收完善阶段（xx年2月上旬） 重点围绕基础信息库信访事项化解、办结手续是否完备、处理结论是否准确、停诉息访的目标是否实现等情况组织检查验收。 （一）强化统筹协调。为全力打好“百日攻坚”行动，成立住建局“信访稳定百日攻坚”行动领导小组，由局党委书记、局长马晓波同志任组长，各分管领导任副组长，领导小组成员由各科室、各单位负责同志组成，领导小组办公室设在局政策法规科，负责日常协调、督查、通报、考核等工作。 （二）强化滚动排查。实行“百日攻坚”行动排查化解情况周报制，各科室、各单位每周五下午4点前将“信访稳定百日攻坚”行动排查化解情况周报表报局政策法规科，由政策法规科汇总后报市联席办，无新增信访事项的实行零报告。针对排查中发现的问题，各科室、各单位要采取措施主动化解，做到第一时间发现、第一时间上报、第一时间解决，确保排查活动不走过场、不搞形式，真正取得实效。 （三）强化通报考核。“百日攻坚”行动期间，对矛盾纠纷的排查率、化解率、稳控率纳入各科室、各单位年终信访工作考核体系。凡因领导不重视、责任不落实、工作不到位导致信访问题未及时化解，引发矛盾激化、造成严重影响的，市联席办将严格按照市委市政府关于进一步健全信访维稳工作责任制的意见提出问责建议。信访百日攻坚实施方案 今年以来，我镇信访发生量居高不下，信访立案33起，其中赴京非访个访6人次，京个访1人次，省个访2人次，中央巡视组交办案件8起，XX市委群众路线活动办督办案件3起，XX县区集访2起，信访稳定工作面临着前所未有的严峻形势，极大牵制了我镇全力以赴实现“三化协调”，让群众“安居乐业、幸福自豪”宏伟目标的精力和时间，严重损害了我镇的外部形象。 为了彻底扭转我镇信访工作的被动局面，全面尽快化解信访积案和依法从快治理非访问题，确保省集中治理非正常上访活动期间不发生来自我镇的干扰，经镇党委政府研究决定，在全镇范围内开展信访积案化解和非访治理“百日攻坚”活动，打好一场信访工作攻坚战，特制订如下实施方案： “百日攻坚”活动总的原则是：镇村党员干部，全体动员，统一行动，分级负责，各司其职，协同作战，讲究方法，严格政策，维权维稳，注重实效。紧紧围绕一个中心：全力以赴围绕排查化解信访案件这个中心，把上级交办的、自己排查出来的、已经发生和存在的信访案件一律化解掉，不留积案。突出一条主线：就是依法依规规范信访秩序。严格政策依法处置到位，履职尽责解决问题到位，践行宗旨济困帮扶到位，严肃纪律落实责任到位，着力保障社会公平正义，着力提高群众幸福指数。奋战一百天，给群众一个交待，给组织一个满意，打造一个和谐稳定的环境，为全镇经济社会快速发展提供坚强保证。 开展信访积案化解和非访治理“百日攻坚”活动，就是要在3个月内，彻底扭转我镇信访严峻形势，通过严密稳控治标，使信访人不去越级上访;依法处理治恶，使信访人不敢违法上访;解决问题治根，使信访人不会越级上访。实现9月底前非访案件全部依法治理到位，信访积案化解完成50%;10月底前信访积案全部化解到位;明年实现“四无”乡镇目标，努力形成决策公正、处事公平、勇于担当的信访工作新气象。 成立全镇信访积案化解和非访治理“百日攻坚”活动三个工作组，统筹、组织、领导全镇信访积案化解工作。 （一）综合协调督察组。镇党委副书记、镇长贠荣芹同志任组长，对“百日攻坚活动”负总责，由镇党政办牵头，负责对活动开展情况进行综合协调，对信访积案化解和非访治理工作进行督查督办，对工作推进不力、效果不好，不负责、不敢担当的责任人向镇党委提出调离、停职、免职的建议。 （二）信访积案预评查组。镇党委委员、人大主席李志枫同志任组长，由镇社会稳定办牵头，负责督查指导全镇的信访积案预评查工作，协调组织相关职能部门、市镇人大代表、政协委员、法律顾问对解决不了的信访案件进行预评查，提出预评查意见。 （三）依法处置组。镇党委委员、武装部长王志勇同志任组长，派出所所长陈新亮同志任副组长，由派出所牵头，在活动期间开展“百日严打”专项行动，对非正常上访，以访牟利、寻衅滋事等恶意缠访闹访，和串联上访、破坏稳定的违法上访者，依法处理;并积极协调联系市检察院、法院，从快从严执结老大难案件。 全镇信访积案化解和非访治理“百日攻坚”活动，从xx年8月11日开始，xx年11月底结束，分四个阶段进行。 （一）严密稳控阶段（8月11日至11月30日） 对于在外的重点人员，各责任村要积极与相关人员对接，立即派人派车，将其接回本村进行稳控。对我市交办的重点案件和重点稳控人员，要重新明确稳控责任人，采取切实可行的措施，严格落实“三包一”工作机制，看死盯牢，做到人动我知，人未动我先知，想方设法把人员稳控在当地，把问题解决在源头，迅速扭转我镇信访工作被动局面。 （二）排查梳理阶段（8月11日至8月15日） 排查梳理分两个层面进行，一是镇社会稳定办集中对全镇的重点信访事项进行深入排查，对排查梳理出的重点信访案件和重点稳控人员集中交办到各责任村。二是各责任村要认真梳理本村的信访积案、信访苗头，排查出的不安定因素和有信访苗头的案事件，8月15日前报到镇社会稳定办。对所有排查梳理出来的信访积案，均要按照一案一档的要求，摸清案件底数，建立专门的信访积案台账，做到排查梳理信访积案客观全面、清仓见底、责任明确。 （三）集中化解阶段（8月16日至10月25日） 严格按照“五个一”（一名包案领导、一个包案班子、一套化解方案、一份会办纪要、一套稳控措施）的要求，成立案件化解工作组，一案一组，做好问题解决和稳控工作。各工作组要按照“调处与稳控并重，化解与教育并重”的原则，转变思想观念，强化责任意识，认真倾听群众诉求，研究制定周密可行额解决方案。对于诉求合理的要解决问题到位，诉求无理的要思想教育到位、生活困难的要帮扶救助到位、行为违法的要依法处理到位。着重把握五个环节： 一是坚持依法依规解决问题。包片领导作为第一责任人，要切实负起责任，和双方当事人进行面对面的沟通，心与心的交流，了解群众的真实诉求。诉求合理的，全部解决到位，部分合理的部分解决到位。对信访人不同意处理意见的，要引导信访人进入信访事项复查复核程序，走三级终结的途径。对无法进入复查复核程序或仍不息诉的，由包案领导与镇信访积案预评查组沟通，召集有关人员对信访处理意见进行预评查;预评查后还不息诉的，要对信访人信访意见进行群众评议;评议后仍不息诉的，提交市信访积案评查组组织专业评查队伍进行评查解决。 二是认真做好帮扶救助工作。包案领导对信访人特别是信访老户，要有一个公允的看法和正确的态度，以真诚、热情、友善的态度对待信访人，耐心听取其诉求，从人格上尊重、生活上体贴、生产上扶持，使他们感受到党和政府的关心。对经过工作停访息诉的，要定期回访，继续给予必要的帮助。要充分运用信访、涉法涉诉救助资金，对有理或部分有理、写出停访息诉保证书的信访人要及时进行救助，对无理、缠访闹访的，不写停访息诉保证书的坚决不予救助。 三是加强思想教育疏导工作。要结合当前群众路线教育实践活动，充分运用好“三项制度”，发挥党的思想政治工作优势，加强有针对性的思想教育疏导工作。信访人对法律法规不了解或理解有偏差的，要通过法律援助、判后答疑、咨询服务等方式，向他们讲清楚有关法律和政策，促其转变认识;对提出过高要求的，要通过认真细致的思想教育，使其打消不切实际的想法;对患有心理、精神疾病的，要实行人文关怀，及时给予心理矫治和精神诊疗;对要求无理、以访牟利或有不正当目的的，要旗帜鲜明地表明态度，避免形成错误导向。 四是依法处置规范信访秩序。信访问题已处理到位，或三级终结，或司法程序终结，或问题正在调查过程中，信访人仍然缠访、闹访、非访的，协调公安部门依法进行处理。公安打击是主体，镇村配合是基础。各村要主动提供线索，派出所要积极调查取证，责任村提供不了线索，责任村就是稳控主体。镇依法处置组要协调联系检察院、法院提前介入，大力支持，坚决把以访说事、以访牟利、敲诈勒索、寻事滋事的违法行为依法予以打击。 五是严肃纪律落实责任。按照“谁主管、谁负责”、“谁惹事、谁负责”和属地管理的原则，全体镇村干部在开展各项工作过程中，要特别注意公平公正，尤其是在解决处理具体信访事件过程中，要出于公心，主持公道，绝不允许因处事不公引发的信访事件发生。各包片领导、包村干部、村党支部书记要旗帜鲜明、勇敢地担负起维护稳定第一责任人、主要责任人和直接责任人的责任，严格履职履责，对交办的重点案件和重点人员，采取切实可行的措施，做到“四个到位”。从现在开始，镇党委授予综合协调督察组严肃追责的权力，对稳控不到位、打击不到位的，要提出处理意见，运用纪律处理和组织处理的手段，将不作为、乱作为、怕担当、不担当的人，该调离的调离，该停职的停职，该免职的免职，三日内处理到位。 （四）分析总结阶段（10月26日至11月5日） 全面分析信访积案化解和非访治理“百日攻坚”活动开展情况，认真总结经验，分析研究化解信访积案过程中带有普遍性、倾向性的问题，并将行之有效的措施和办法制度化、形成治理此类问题的长效机制。信访积案化解和非访治理“百日攻坚”活动结束后，镇综合协调督察组要对信访积案化解情况进行检查，对于信访人仍未息诉罢访的信访事项，要做到包案领导不变、工作班子不散、工作力度不减，直到“案结事了”。 （五）建立长效机制阶段（11月6日至11月30日） 通过开展“百日攻坚”活动，总结出一套行之有效的信访工作制度。从现在开始，一天一报告信访工作动态，一周一例会。包片领导要切实到社会稳定办公开接待来访群众，将信访接访日变为信访办公日，有访接访，无访督办信访案件，每月至少到所包片区的重点村接访一次。同时，要扎实做好源头预防和评估、矛盾纠纷排查化解、信息报送及反馈处理等工作，努力把问题排查在初始阶段、解决在萌芽状态，确保“小事不出村、大事不出镇”。 （一）强化领导责任。开展“百日攻坚”活动是我镇当前阶段性中心工作，要纳入村级和机关百分制量化考核。各包案领导要认真制定化解方案，集中精力抓好信访问题的解决，切实做到“四个不放过”，即：问题不查清不放过、错误不纠正不放过、不停访息诉不放过、群众不满意不放过。 （二）加强宣传发动。各村、各有关科室要加大对“百日攻坚”活动的宣传。不仅宣传好的典型和经验做法，还要对违法上访行为进行曝光，要教育引导广大群众以理性合法的方式表达利益诉求，树立不越级信访也能解决问题、不闹更有利于解决问题、无理上访没用、违法上访必究的导向，营造深厚的舆论氛围。各行政村至少要悬挂两个条幅、刷写2条固定标语，并将农村法律法规知识汇编发放到每一户群众，做到家喻户晓。 （三）加强督查指导。综合协调督查组要对“百日攻坚”活动跟踪督导，对包案工作组及责任村工作开展情况定期通报。包片领导包案化解及信访人上访情况要做为班子会上的汇报内容。对工作支差应付、措施不力、信访积案化解不力，人员稳控不力，借机有意无意“惹事”的，将严格实行责任追究，给予政治、经济双重处罚。第20页 共20页