振兴东北老工业基地科技行动实施方案国家科技部.docx

振兴东北老工业基地科技行动方案国家科技部
振兴东北老工业基地科技行动方案
为贯彻落实党中央、国务院关于“振兴东北老工业基地”的重大战略部署，充分发挥科技在东北振兴中的先导、示范和带动作用，推进产业结构调整和体制机制创新，促进经济社会全面协调发展。科技部在充分调研的基础上，推出“振兴东北老工业基地科技行动”。
一、指导思想
以党的十六届三中全会和《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》精神为指导，树立全面、协调、可持续的科学发展观；以深化科技体制改革和扩大开放为动力，着力推进体制创新和机制创新；以全面加强区域创新体系建设为重点，全面提高区域科技创新能力；以发展高新技术产业和用高新技术带动、改造传统产业为着力点，促进产业结构优化升级和提高企业核心竞争力。为把东北地区建设成为以高新技术为主导、现代农业和现代服务业高度发展的新型工业化基地，发展成为全国经济新的重要增长区域，提供强有力的科技支撑。
二、基本原则
“行动”以东三省作为实施主体、全社会共同参与，作为以科技推动和支撑东北地区振兴战略的一面旗帜。
——统一部署、省部联动。积极调动各方面力量，围绕振兴东北老工业基地的总体目标和总体规划，协调一致、共同推进。——突出特色、加强集成。有所为、有所不为，突出东北三省支柱产业和优势主导产业，集中力量着力解决影响产业结构调整和优化升级的重大瓶颈问题。
——远近结合、分步实施。坚持近期目标与长远目标相结合，统筹考虑老工业基地振兴的紧迫需求与国民经济的长远发展，确立阶段性重点，逐步推进科技振兴东北老工业基地工作。
三、重点任务
1.启动振兴东北地区发展战略研究，推动东北地区区域创新体系试点建设
立项启动“振兴东北地区发展战略”研究工作，组织全国的有关专家参加，围绕东北老工业基地振兴发展中的整体布局、发展思路、结构调整、相关政策等重大问题，以及科技在振兴东北中的工作方向、工作重点等内容进行深入研究，为振兴东北提供科学的决策依据。同时，科技部在此期间还组织一些相关活动：
——专家东北行活动。选择人才环境、科技资源、服务平台、区域优势等专项，分别组织专家进行研究，组织5-10次全国有关专家到东北开展研讨和咨询活动，提出专项研究报告。
——每年组织1-2次关于东北振兴的专题论坛。
东北地区区域科技创新体系建设，是东北振兴科技工作的关键环节之一。科技部将加强宏观协调和统筹集成，推动东北区域科技资源的整合和共享，构建东北区域科技创新体系，实现科技资源的优化配置。将首先启动东北区域科技创新体系建设方案制定工作，协调组织东北三省签订全面科技合作协议。在此基础上，将各类科技平台的建设，尤其是区域公共平台的建设，作为搭建创新体系的工作重点，给予重点支持。
——科技创新平台。调整和完善东北地区的国家工程中心、重点实验室布局，突出优势产业与领域，重点支持一批，选择晋升一批，推动进一步建立和完善符合市场经济规律要求和科技自身发展规律的运行机制和管理体制，提高国家工程中心、实验室的持续创新能力。
——科技转化平台。加强科技成果转化能力的培养，重点支持生产力促进中心、创业中心、技术市场以及大学科技园的建设。在东北地区建设863高技术产业促进中心；开展国家技术转移试点工作，构建技术与资本相结合的区域性产权交易联盟；积极引导并支持东北地区风险投资机构的建立；加大对东北地区科技人才的培训力度。
——科技条件平台。统筹规划和布局，整合东北地区科技资源，以建立共享机制为核心，重点建设大型科学仪器协作共用体系、分析测试体系、自然科技资源共享体系、信息资源共享网络体系、科技系统信息网络体系。
——科技合作平台。充分利用科技交流与合作渠道，支持东北地区开展与东南沿海地区开展“东东”合作，形成一个交流合作的接洽机制。扩大开放，以对俄合作与促进东北亚国际合作为重点，建设国际合作示范基地，为东北地区引进技术、资金、人才提供便利。
2.在原有工作基础上启动支持一批重点项目
经过多年来国家科技计划的支持，东北地区已涌现出一大批技术先进、市场前景良好的项目，并形成了大量的科技成果。振兴东北老工业基地科技行动，将在原来的工作基础上，加强与地方的衔接集成，选择一批重点项目，给予重点支持，依靠地方、企业等各方力量，把它们“做大、做好、做强”，成为当地的优势技术和支柱产业。
①大力发展高新技术产业。集中科技资源，支持高新技术研发和产业化，以软件、新材料、生物医药、光电子、石油化工、新能源及环保等为重点，启动和实施一批高新技术产业化工程，培育一批新的经济增长点。
——加强软件产业园建设，开展国际化示范工作，重点把东北地区（沈阳、大连、鞍山、长春、哈尔滨等）的软件产业建设成为全国一流的软件研发、生产、人才培养和出口基地。
——加快新材料产业发展。以石化、冶金、建材等行业为主，重点支持化工新材料、特种材料、高温合金、稀土永磁、镁质材料、能源材料等，建设精品钢材生产基地。
——在生物医药方面，通过优势集成，解决一批制约新药研发和产业化的关键、共性技术，开发一批具有自主知识产权的创新药物和药物新制剂。建设新药安全评价、药物制剂、数字化医疗设备等中心，加快大连生物医药产业园、长春生物制药园以及通化医药城等的建设。
——以长春光电子国家产业基地等为核心，加快发展以光显示器及其上下游产品为主体、以光电子材料与器件为特色的光电子产业。
——围绕化工基地建设，加快生物化工、新催化、合成技术以及分离技术等化工高新技术的应用，推进石油化工、粮食化工、农用化工、煤化工和精细化工技术及产品的研究开发。
——加强能源基地和生态示范建设，重点支持清洁燃烧、能源（风能、太阳能、天然气、地热能等）利用、环境保护等。
②在高新技术改造传统产业方面。以制造业信息化、装备制造业、中药现代化等为重点，用高新技术改造东北老工业基地的传统产业，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业，促进石油、煤炭、森工等单一类型资源型城市产业结构的调整。
——实施制造业信息化工程。加强沈阳、大连、哈尔滨和长春等城市的国家制造业信息化重点示范城市建设，集成国内及东北地区优势资源，重点支持东北区域网络化制造公共服务平台建设，为东北老工业基地改造提供技术支撑。
——实施装备制造业示范工程。重点支持汽车、机械装备、航空航天、电子信息装备、科学仪器仪表、电力设备等领域的重点项目，推进数字化、智能化、信息化技术的发展。建设现代装备研究设计中心，提高装备制造业的研发设计水平。
——实施中药现代化专项计划。应用现代制药技术改造传统中药产业，提高中药产品质量标准。建设一批道地药材规范化种植和加工基地。加快中药现代化科技产业基地的建设。
——以优势资源开发和新兴替代产业培育为重点，促进资源型城市经济转型，发展精深加工业和新的接续产业。继续对阜新和大庆接续产业示范项目给予重点支持。
③发展现代农业和现代服务业。
在发展现代农业方面。改造东北地区传统农业，重点是积极引进、开发农业新技术和新品种，加快农业科技园区和农业科技中介服务体系建设，培育农产品精深加工龙头企业，加强农业领域交流与合作，建立高效农业科技管理体系。
——积极引进和开发一批经济效益高、增产潜力大、覆盖面广的农业、畜牧、林业、水产等新品种和新技术，全面提升东北地区农业品种质量，提高农业良种覆盖率。加大对重点育种基地以及转基因制种基地的扶持。加快东北地区农业特产资源业发展。
——整合东北农业科技资源，建设东北农业科技创新中心，建立农业科技信息交流、科技成果转化和农产品交易平台等现代农业科技服务网络体系。
——继续加大对阜新、大连金州等国家农业科技园的支持。——实施农产品深加工专项，扶持一批科技型农产品加工重点龙头企业，建设一批农业科技创新基地和产业化示范基地。
在发展现代服务业方面，鼓励和引导工业企业、科研院所的转型以及科技人员的转业，转向第三产业中市场缺乏和具有发展潜力的服务业，尤其是重点支持创办东北地区缺乏的科技型服务业企业。
——加强中介机构的服务体系建设，扶持科技咨询、科技评估机制的建立。
——加强对现代物流支持，通过对项目的支持，促进物流企业的发展。
3.推进国家高XX县区“二次创业”
东北地区7个国家高新技术产业开发区是重要的高新技术研发、孵化和产业化平台，是重要的区域经济增长点。“振兴东北老工业基地科技行动”将积极推进国家高XX县区的“二次创业”，优化创新创业环境，加强规模和能力的建设。
——开展高XX县区政策研究，研究新时期适合高XX县区发展的切实可行的相关政策，研究有利于区域经济发展的高XX县区的政策需求。
——积极协调有关部门，根据实际情况调整和适当扩大国家级高XX县区建区面积，主要用于高新技术创新、创业以及技术含量高的产业化示范项目；支持在国家高XX县区周边拓展相应的城市XX县区，接受高XX县区的辐射和带动，并为高新技术产业化的发展创造完善的环境。
——加强高XX县区创新创业环境和创新服务能力的建设，大力推动高XX县区的法制、体制及人文环境建设，重点支持创业中心、大学科技园、海外学子创业园等各类孵化器服务平台建设。
——设立专项扶持资金和给予专门的财政贴息，重点支持高XX县区内一批在经济发展中起到带动作用的高新技术项目，加大对区域经济发展的拉动作用和对传统产业的辐射作用。
——促进民营科技企业发展。引导民营科技企业进入高XX县区，通过863计划、中小企业创新基金、农业转化资金等向科技型民营企业倾斜。
四、保障措施1.“行动”的组织保障
成立“科技振兴东北老工业基地工作协调领导小组”，负责制定和决策科技振兴东北的重大方针、政策和行动。
领导小组下设办公室，负责制定和组织科技振兴东北计划；协调和指导科技部各司局、中心相关工作的开展；协调和指导东北三省相关工作；协调全国其他省市科技部门支持东北的振兴。
2.“行动”的经费保障
为保障“行动”的顺利实施，在今后五年当中，通过新增经费和各计划的倾斜，在保持“十五”前三年对东北地区支持力度（平均每年约4亿元）的基础上，科技部将增加经费投入5亿元左右。
第二篇：振兴东北老工业基地专辑.2004年第1期税务与经济no.1jan.15，2004（总第132期taxationandeconomy（serialno.132振兴东北老工业基地专辑
振兴东北老工业基地的创新思维刘力臻
（东北师范大学国际工商管理学院，吉林长春130024[摘
要]围绕东北老工业基地的国有企业改造，国家曾经制定和实施过一系列的变革措施，然而却没能收到预期的效果。要从根本上解决问题，必须与传统体制及观念彻底决裂，建立完善的市场制度。而要实现这一目标，首先需要重新认识和界定市场经济条件下的国有经济。
[关键词]东北;工业基地;国有经济;市场经济体制[中图分类号]f401[文献标识码]a[文章编号（-改革开放以来，，，曾经制定和实施过
三年脱困”、
“企业减负”，规划没少做，钱没少花，，，大部分国有企业依旧困难。振兴东北老工业基地的口号喊了十几年，。原因何在。从制度上看，上述种种改革措施，都是对传统体制的修补、扶植、输血和输氧，而不是对传统体制的最终突破和经济体制上的真正转轨。从思想根源上看，传统的计划经济的观念束缚了人们的思想。要从根本上解决问题，东北必须与传统体制及观念彻底决裂，建立和完善市
场制度。而要实现这一目标，首先需要重新认识和界定市场经济条件下的国有经济。
一、赋予“国有经济”新内涵
计划经济体制下的国有经济与市场经济体制下的国有经济有着本质差异。前者以国有企业和集体企业为微观主体，企业从属于各级政府，整个生产的组织仰仗国家的经济计划，并由各级政府直接部署、管理和经营。因此，计划经济体制下的国有经济必然是通过国有企业、国家直接管理和经营企业加以体现的。它的最大弊端是缺少内在的发展动力、低效、体制僵化及由此导致的供给严重不足，物质短缺匮乏。后者以产权明晰的私人企业、合资合作企业、股份制企业为微观主体，各种生产要素———生产资料、劳动力、资金、技术、各种产权、各种资源等均由市场调节和配置，并在其要素的自由流动中，在市场优胜劣汰的竞争中优化配置，以保证各种稀缺资源始终能够被最能加以有效利用的经济主体占有和使用，从而使经济的发展充满生机和活力。然而，市场并不是万能的，市场也有失灵、失效和失败之处，主要表现为“外部性”、“公共产品”、
“垄断性”、“不确定性”、“贫富两极分化”、
“生产过剩造成的资源浪费”、
“经济过度波动”等等。随着自由放任的市场经济“古典体制”，向加入了政府干预机制的市场经济“现代体制”的过渡，政府对经济活动的参与及适度干预成为克服市场失灵的重要机制。在市场经济“现代体制”下，国有经济被赋予了新的内涵，并主要通过以下七个方面的经济行为和经济结构加以体现：（1国家税收和国家支出;（2国家运用经济政策、经济法规对宏观经济进行有效调控，以促进充分就业、物价稳定、国际收支平衡和经济平稳增长;（3政府在大企业适度控股;（4资产社会化、共有化、多元化的产权结构;（5完整的社会保障体系;（6健全的经
济法治体系和公平公正的竞争环境;（7维持生态平衡，实现可持续增长的目标。需要指出的是，我们所建立的社会主义市场经济，不是对计划经济体制的修补和完善，也不是向自由放任的古典市场经济[收稿日期]2003-10-02[作者简介]刘力臻（1954-，女，XX市人，东北师范大学国际工商管理学院教授，经济学博士，博士生导师。5体制的回归，而是创建一种加入政府干预机制的现代市场经济。因此，我们的“国有经济”也应该主要表现在上述七个方面上，而不应仅仅以国有企业来代表国有经济。对“国有经济”重新认识和界定的创新价值在于，在“国有经济新内涵”的理念下，计划经济的传统观念会不攻自破，土崩瓦解。
二、突破传统的“主体论”和“主导论”的束缚
如果说社会主义市场经济体制下的国有经济，主要是以政府的税收行为、政府对经济的宏观调控、多元共有的社会化所有制结构、完整的社会保障体系、健全的经济法治体系、公平的竞争环境等来加以体现的，那么，东北经济就可以彻底摆脱长期以来套在头上的以国有企业为代表的国有经济“主体论”和“主导论”的紧箍咒，放手实施以市场化为目标导向的制度创新和制度转型，并通过公开竞卖、引进国内外资金、多元产权重组等转型方式，变国有企业为民营企业、股份制企业、合资合作企业，大幅度地降低传统国有经济的比重，在市场准入、投资范围、信贷支持、法律援助、信息咨询、政策优惠等方面全力扶植民营经济，与旧的计划经济体制彻底决裂，为东北经济的振兴打下良好的微观基础。我们之所以必须突破传统的国有经济和国有企业“主体论”和“主导论”的理念，是因为事实反复证明，市场经济不能以国有企业为主体，而
必须以民营化的现代股份制企业为主体，
，而必须
以市场为主导。否则，东北地区“政企不分”，
下来，东北地区的政府就走不出“项目怪圈”，，经过20多年的改革开放，“抓大放小”的误区
“抓大放小”作为国有企业改革阶段性的措施之一，有其必要性和合理性的一面。然而，如果从“国有经济新内涵”的视角看，“抓大放小”的提法和做法容易引起误解，甚至不利于国有大型企业的改制和民营化的中小企业的发展。所谓“抓大”，是指政府只抓国有大企业，继续给予帮助和支持，继续维持原有的国有产权制度;所谓“放小”，是指政府放开对中小企业国有产权结构的限制，政府不再直接管理国有中小企
业，而将其放还给市场，使其民营化。从“放”上看，“放小”的举措无疑是正确的
，是与市场经济相吻合的。
然而，如果市场经济现代体制下的国有经济不必通过国有企业的“主体”和“主导”地位来体现，那么，对国有大企业也应该“放”，放还给市场，放开政府对单一国有产权的限制，使其成为产权明晰的股份制企业。如果改革的目标取向是市场化，那么，政府不仅要“放小”，更要“放大”，给国有大企业松绑。从“抓”上看，市场经济下的政府，最重要的职责之一是培育一个健全的经济法治体系和公平的竞争环境，为微观经济主体提供优质服务，而不是直接抓企业。如果赋予“抓大企业”的内涵是政府为企业服务，那么，从公平、公正的角度看，政府不仅要抓好大企业，也应抓好中小企业———即让中小企业获得由政府提供的同大企业同样待遇的优质服务。不仅如此，若考虑到中小企业的创新价值、在市场竞争中掉头转向
快、吸收就业人数多、同大企业处于竞争不利地位等因素，政府甚至更应该制定和实施向中小企业倾斜的各种优惠政策，而不是放任自流。上述分析说明，在国有大企业众多的东北老工业基地，一味地强调“抓大放小”，容易对东北老工业基地的国有大企业的转轨及民营中小企业的发展产生不良的影响。
四、化解“国有资产流失”的困惑
国有企业改制转轨的重要方式是变卖和引进国内外民营资本参股。如果从“国有经济的传统理念”出发，这一过程恰恰是传统的“国有资产流失”的过程。然而，从“国有经济新内涵的理念”出发，社会主义市场经济体制下的国有经济不再以国有大企业的主体和主导地位来体现，那么，这种“国有资产流失”的过程，恰恰又是创建产权明晰的市场经济微观主体的过程，是创建东北地区社会主义市场经济体制的过程，而这正是东北老工业基地振兴的最重要的微观基础。从这个意义上说，国有企业的改制转轨过程，不仅不是国有资产的流失过程，反而是国有资产通过企业转制———资产重组———企业赢利———国家税收的渠道实现新生和增值的过程。相反，不进行这种制度变革，任凭国有企业的资产被搁置，被蚕食，才是国有资产的真正流失。从供求理论上看，资产价格是在市场上形成的，不能用资产的原有价格与资产的即时价格的
6差额来衡量国有资产的流失。在正常情况下，资产的即时价格与原来价格不吻合是绝对的，吻合只是相对的，资产即时价格同原有价格的溢价或减价与否，取决于资产在未来能够创造的价值和市场的供求状况。如果把资产变卖的即时价格低于原有价格视为国有资产流失，那么，凡是处于这种状态的国有资产必然处于不能流动、不能重组的状态，而资产要素的停滞必然对经济带来损害。这些不能流动、不能重组的国有资产常常是不能继续带来收益的国有资产，甚至是不断亏损的国有资产。如果不能将这些亏损资产及时重组、及时变卖，而是不断地上新项目，注入新资产，由此又带来新的更大的亏损，而在国有产权结构的无责任体制下，没人能够对成千上亿的资产损失负责，这才是真正的最严重的国有资产流失。反
之，如果能够把那些亏损的、不能带来收益的国有资产进行变卖、重组，并通过变卖和重组转换经营体制，使之重新获得资产收益，从而增加政府税收，增加就业，那么，即便是低价出售的国有资产也不应视为国有资产的流失，不仅如此，更应看作是国有资产和国民资产的增值。然而，在传统的国有经济理念的束缚下，各级官员们最怕承担的是在国有企业改制中的“国有资产流失”的罪名，但却不必承担因上“大项目”、因不改制而造成的严重亏损的责任，这种状况严重阻碍了国有大型企业向产权明晰的现代股份制企业的转换。从价格理论上看，似乎没有卖不出去的商品，不同的只是商品的正价格、零价格和负价格上的差异而已。作为资产的价格，是以该资产能够在未来创造的价值为衡量标准的。在市场经济的竞争中，营体制、机制与市场经济相悖，又不能及时变卖和重组，，甚至是投入多少，赔进多少。，售。，，。事实上，在国有，主要表现在两个方面：（1国有资产出售和重组的操作程序而是暗箱操作;（2国有资产出售的价格不是市场价格，而是人为地大幅度的压低价格，甚至有掌握实权的各级官员从中受贿。因此，建立一套国有企业改制转轨的操作法规是防止国有资产在制度变迁中流失的重要举措。以上分析说明，以公开、公平、公正的市场原则对国有企业进行制度变革和创新，是国有资产的最大保值和增值，反之，不变革、不改制，或不以公正、公平、公开的程序变革和改制则是国有资产的最大的流失。
任何社会变革和制度变迁，先行的总是思想上的变革和跨越。没有对市场经济体制下的国有经济的重新认识，难有东北老工业基地的振兴。东北地区作为计划经济的重地，要在市场经济中振兴，要变革旧体制，需要进一步解放思想，需要政府按市场经济的要求重新定位，否则振兴东北老工业基地仍将是一句空话。按西方经济学的观点，市场经济体制下的政府，主要有四大职责：促进经济增长;维持物价平稳;刺激就业;平衡国际收支。笔者以为，对于处于体制变革中的政府、
对于追求可持续发展目标的政府，除了这四大职责外，还应将培育市场、提供现代市场经济所需要的制度供给，保护生态平衡，创造公开、公平、公
正、民主、自由、秩序的法律环境和文化环境等作为自己的职责
。而现阶段，市场经济遇到的最大挑战是如
何搞好政府定位，如何把握政府干预的度，实现市场和政府二元调节机制的优化组合，达到既保持市场经济的效率，不损害市场机制，又能克服市场失灵的理想境地。
责任编辑：雨辰anewthinkingofrejuvenatingtheoldnortheastenindustrialbaseliuli-zhen（internationalbusinessadministrationschool，northeastnormaluniversity，changchun130024，chinaabstract：somereformmeasureshavebeenformulatedandimplementedonthegovernment-ownedenterprisetrans2formationtotheoldnortheastenindustrialbasebutthereisnoresultonit.inordertosolvethisproblem，thetraditionalsystemsandideasshouldbebrokenawayfromandthemarketsystemshouldbeperfected.thegovernment-owneden2terprisesundertheconditionofmarketeconomyshouldbere-recognizedanddefinedforthepurposeofrealizingthisgoal.keywords：northeastchina;industrialbase;government-ownedeconomy;marketeconomicsystem
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第三篇。振兴东北地区老工业基地计划实施东北地区等老工业基地振兴战略，是党中央从全面建设小康社会全局考虑作出的重大战略决策。**年振兴东北地区等老工业基地工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，树立和落实科学发展观，按照《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发〔２００３〕１１号）要求，统筹规划，分步实施，打好基础，扎实推进。要突出体制机制创新，着力深化国有资产管理体制和国有企业改革，推动经济结构调整和技术进步；加快基础设施建设，扩大对内对外开放；抓好就业和社会保障体系建设，大力发展科技教育文化事业，促进经济社会全面、协调、可持续发展。振兴老工业基地是一项长期而艰巨的任务，当前的重点是做好东北地区老工业基地的调整改造工作，力争起好步，开好局，确保老工业基地振兴战略实施工作有一个良好开端。
一、加快体制创新和机制创新
（一）进一步解放思想，转变观念。要深入开展解放思想、转变观念的教育和宣传，引导老工业基地广大干部职工牢固树立主要靠改革开放、靠市场机制、靠自力更生、艰苦奋斗实现振兴的思想，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，振奋广大干部群众的进取精神和创造精神，以新的思想观念指导老工业基地振兴战略的实施。
（二）加快推进国有经济战略性调整。要深化国有资产管理体制和国有企业改革，增强经济活力，推动国有资本向关系国民经济命脉的重要行业、关键领域和优势产业集中。加快国有企业股份制改造，积极推行投资主体多元化，大力发展混合所有制经济，培育和完善东北地区产权交易市场。认真做好分离企业办社会职能的试点工作。把符合条件的企业列入全国兼并、破产企业工作计划，适时稳妥地退出市场。加快供水、供气等市政公用事业的改革进度。
（三）稳妥推进集体企业改革。研究提出符合集体经济特点的改革配套政策，支持集体企业采取产权出售、公司制、合资合作、兼并重组等多种方式改革改制，发展多种形式的集体经济。
（四）努力为民营经济发展营造良好的创业和成长环境。督促落实已出台的鼓励民营经济发展的政策，使非公有制企业在投融资、股票上市和发行债券等方面与其他企业享受同样待遇。鼓励和引导民营资本积极参与东北地区国有经济的战略性调整。保护非公有制企业的合法权益。
（五）进一步转变政府职能，切实实行政企分开，减少行政审批事项。在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。真正把政府经济管理职能的着力点转到主要为各类市场主体服务和建立健全与市场经济相适应的体制、政策、法律环境上来。
二、大力推进产业结构调整和优化升级
（六）要采取有力措施，切实提高东北地区粮食综合生产能力。发展现代农业，巩固东北作为全国商品粮基地的战略地位。认真组织实施在黑龙江、吉林实行减免农业税政策的试点工作，扩大良种补贴范围和规模，完善补贴政策和管理办法，确保东北为全国粮食增产多做贡献。要加强良种繁育等支农基础工作，增加农业基础设施投入，实施“沃土工程”，推进保护性耕作等技术性措施，提高黑土区耕地质量，建设优质粮食产业基地。引导农民适应市场需求的变化，发展绿色食品和特色农产品，加快发展农产品深加工产业，扶持农业产业化龙头企业。加快农产品市场与信息体系建设，提高农产品市场化水平。实施天然草原恢复与建设项目，保护草原生态环境。
（七）按照走新型工业化道路的要求，以市场为导向，引导装备制造业等重点行业、重点骨干企业以提高国际国内竞争力为目标，在搞好企业改革的基础上加快调整改造和技术进步，发展新型产业集群。推动钢铁、汽车、石化和装备制造等重点优势行业的战略性重组。积极发展高新技术产业，加快利用信息技术改造传统产业，大力推进老工业基地企业信息化，加快工业结构优化升级，增强自主开发能力。
（八）在继续实施好重点国有林区天保工程的同时，将东北部分地区的部分重点防护林和特种用途林纳入森林生态效益补偿基金实施范围。合理确定东北国有林区的木材采伐量，提出减产后相应的国家扶持政策和解决办法。研究提出国有林区和森林工业改革改制指导意见。
（九）要扭转东北地区服务业长期滞后的局面，增加服务业在经济结构中的比重。适应老工业基地优势产业发展和城市功能转换的需要，鼓励和支持社会力量发展服务业，增加就业岗位。在发展传统服务业的基础上，积极推广电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，加快发展银行、证券、保险等金融服务、信息服务、中介服务等现代服务业，继续加强旅游基础设施建设，大力发展旅游业。
（十）在继续做好辽宁XX市经济转型试点工作的基础上，在东北地区选择不同类型的资源枯竭型城市进行试点。研究提出支持资源枯竭型城市经济转型和发展接续产业，帮助资源非枯竭型城市适度开发资源和发展资源深加工产业的政策措施。研究建立资源开发补偿机制和衰退产业的援助机制，继续抓好采煤沉陷区治理，促进资源型城市经济转型和可持续发展。
（十一）要高度重视生态环境保护和水资源可持续利用工作。要做好工业企业污染防治，抓好松花江环境污染治理工作，加强饮用水源地、流域生态环境和湿地保护。要加快环保基础设施建设，切实做好工矿废弃土地复垦和矿山生态环境治理工作。
三、加快基础设施建设
（十二）加紧完善国道主干线，加强农村公路改造和建设，加快沿海港口疏港公路、铁路建设，以及口岸公路、桥梁、场站设施建设，改善松花江航道通航条件。加大对东北地区老工业基地城镇市政公用设施建设和改造的支持力度。根据东北地区经济社会发展和资源开发的需要，适时规划建设区域内和东北地区通往华北、边境口岸等其他地区的铁路、公路、水路运输通道。
（十三）加快东北电网电源项目的规划和建设工作，加强东北电网与华北电网、XX省东部电网的联网建设，以适应经济发展对电力需求增长的需要。做好石油、煤炭等其他能源开发工作的研究规划工作。
（十四）继续抓好东北地区大江大河治理、农业灌区建设、黑土区水土保持，以及大伙房输水工程等在建大中型水利工程建设。在做好规划的基础上，加快东北地区大型水利枢纽的前期工作，条件具备后尽快开工建设，以逐步改善城市供水、农村人畜饮水条件。
四、扩大对内对外开放
（十五）研究提出东北地区老工业基地扩大对外开放水平的政策措施。继续扩大东北地区金融、保险、商贸、旅游等服务领域的对外开放。充分发挥东北地区的地缘优势，扩大与俄罗斯、朝鲜、韩国和日本等周边国家和地区的经贸合作，积极吸引外资参与老工业基地的改革改制和调整改造。加快实施“走出去”战略，建立海外能源、原材料基地。
（十六）彻底清理阻碍市场开放、影响生产流通的地方法规和部门规章，打破地区封锁和市场分割，鼓励国内有实力的民营企业和国有大中型企业到东北地区老工业基地进行兼并和资产重组，积极吸引国内其他地区的各类生产要素进入东北市场。围绕建立内地与香港、澳门更紧密经贸关系的安排，有针对性地开展工作。
五、切实做好就业和社会保障工作
（十七）全面贯彻落实党中央、国务院关于就业再就业的方针和政策措施；进一步做好国有大中型企业主辅分离、辅业改制和分流安置富余人员工作；重点做好资源枯竭型城市和独立工XX县区，以及军工、煤炭、冶金、森工等行业下岗失业人员的再就业工作。
（十八）在总结完善XX省城镇社会保障体系试点经验的基础上，启动吉林、黑龙江两省完善城镇社会保障体系试点工作。继续做好“两个确保”和城市“低保”工作，做好“三条保障线”衔接，积极帮助城市低收入群体解决基本生活问题。
六、大力发展科技教育文化事业
（十九）充分发挥东北地区老工业基地高等院校集中、科技力量雄厚的优势，加强“产学研”联合，支持重点企业建设技术开发中心。加快科技进步，努力在支柱产业和重点企业培育自主开发能力，形成一批具有自主知识产权的关键技术和名牌产品。
（二十）调整优化高、中等专业院校学科专业结构，大力发展以就业为导向的职业教育、继续教育和多种形式的职业培训，加快培养适应东北地区老工业基地产业结构优化升级的复合型人才和实用型人才，全面提高劳动者素质与技能。
（二十一）在积极引进资金、技术的同时，要更加重视开发人力资源。创造让优秀人才脱颖而出的体制和环境，留住人才，引进国内外优秀人才，以人兴企，助人创业。推进事业单位改革，鼓励专业技术人员进入经济建设主战场。
七、抓紧出台各项相关政策措施
（二十二）发展改革委要按照投资体制改革精神，研究提出简化东北地区老工业基地调整改造项目审批程序；研究制定鼓励企业使用先进适用的国产装备进行技术改造的政策措施。
（二十三）财政部、税务总局要按照增值税改革的方向，研究提出对东北地区老工业基地的优势产业和支柱产业，允许新购进机器设备所含增值税税金予以抵扣的实施方案；按照所得税改革的方向，研究提出减轻企业税负有关政策的实施办法；研究提出对历史形成确实难以归还的欠税予以豁免，以及对资源开采衰竭期矿山和低丰度油田开发降低资源税税额标准的实施办法。
（二十四）财政部、人民银行、银监会要研究提出商业银行处置东北三省银行不良资产的指导意见，并确定减免贷款企业表外欠息的基本原则；四家国有独资商业银行和三家政策性银行依照该原则制订具体办法和实施细则。
（二十五）国资委、财政部要研究提出中央企业分离办社会职能实施办法，以及妥善解决厂办“大集体”和混岗集体工问题的政策措施，并选择部分老工业基地城市进行分离企业办社会职能试点。
（二十六）教育部、财政部、人事部和外专局要制订切实可行的措施，加大人才交流力度，培养和引进国内外人才。
八、加强组织领导和协调配合
（二十七）东北三省人民政府要加强对组织实施东北地区老工业基地振兴战略工作的领导，提出工作目标，明确任务和责任，狠抓贯彻和落实。要处理好东北地区老工业基地的振兴与经济平稳较快发展的关系，实施各项政策措施，都要服从和服务于全国经济发展的大局。坚持高起点，走新路子，切实转变经济增长方式，坚决杜绝盲目投资和低水平重复建设，妥善解决经济运行中的突出矛盾和涉及人民群众利益的问题，处理好改革、发展和稳定的关系，把振兴老工业基地的积极性保护好、引导好、发挥好。
（二十八）东北三省要根据党中央、国务院的部署和要求，抓紧编制本地区调整改造和振兴的总体规划和专项规划。国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室要加强对东北地区老工业基地调整改造和振兴规划的指导、论证和衔接，加强对东北地区重大项目的协调。结合编制“十一五”规划，协调东北地区老工业基地石化、钢铁、船舶、军工、装备制造以及基础设施建设、林业生态建设、科技、教育和人才等重点规划。各有关方面要增强振兴老工业基地的使命感和责任感，明确责任，健全制度，密切配合，加强调查研究，及时反映问题和建议。要认真研究振兴战略的重大政策及实施方案，重大问题报国务院决定。
第四篇：
为东北老工业基地振兴提供司法保障（法院）为东北老工业基地振兴提供司法保障（法院）
为东北老工业基地振兴提供司法保障
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支持东北地区等老工业基地加快调整改造，是党的十六大和十六届三中全会提出的一项重要任务，是中央继建设沿海经济特区、开发XX县区和实施西部大开发战略之后，从实现全面建设小康
社会全局着眼，作出的又一重大战略决策。这一战略的实施，对于形成“西部提速、东北攻坚、东部保持、东西互动、拉动中部”的发展格局，使东北地区成为我国重要的经济增长极，实现十六大提出的翻两番目标，具有非常重大的历史和现实意义。东北的振兴不仅仅是经济的发展，也包括社会、文化和法治的全面发展。振兴老工业基地需要有公平公正的法治环境。在老工业基地的调整、改造和振兴过程中，离不开法律的引导、规范和保障。人民法院在振兴东北老工业基地中的责任和地位是极其重要的。法院以其所肩负的打击、保护、调节、服务等项职能，在实现老工业基地的振兴中，具有不可替代的重要作用。法院依法进行的司法活动，关系到老工业基地国有企业改革、转制、重组和职工的切身利益，关系到公民、法人和其他组织合法权益的保护，关系到社会的公平、正义和稳定。在振兴老工业基地中，法院不仅是体现司法公正性、终局性和程序性的裁判者，而且是振兴老工业基地的参与者、服务者和法治环境的营造者，是身在其中，而不是置身局外