惠农政策方案.docx

惠农政策实施方案
一、指导思想
以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为出发东和落脚点，加大监督检查力度，规范运作程序，着力解决惠农政策落实中的突出问题，努力构建我区落实惠农政策的长效机制，确保强农惠农资**全运行、规范管理、有效使用，使党和国家的强农惠、农政策真正惠及农村和广大群众。
二、实施范围各乡镇及各行政村、区直有关部门、单位。
三、基本原则精心组织实施。――坚持注重实效的原则。结合本乡镇、本部门的特点和实际，制订和充实切实可行的措施，探索创新方法，认真查找落实惠农政策中存在的突出问题，及时纠正和整改，确保强农惠农资金全额落实到位。――坚持群众参与的原则。把群众满意不满意作为衡量“惠农政策落实年。活动成效的重要标准，动员社会力量，吸收群众参与，认真听取群众的意见建议，真诚接受群众的监督。——坚持机制创新的原则。
第二篇：惠农政策汽车学院2014-2015第一学期大学生小学期调研报告
专业：姓名：
电气工程及其自动化
班级：学号：
2014级
5班
调研报告成绩（百分制）
下农村，了解相关惠农政策
现如今，我国经济快速发展，只有人民富裕才能推动国家更进一步发展。我国是一个人口大国，并且农村人口占大多数，所以要使国家变强，就必须促进农村经济发展。我国的农业人口占全国人口的百分之七十，算是一个农业大国，但我们还不是农业强国。生产效率低、土地分散、水利，技术落后，机械等农业设施薄弱、竞争力低。在很多偏远的山区，都是靠人力经营土地，收成的好坏也是靠天说了算，防灾抗灾能力差。农业科技创新能力不强，农业科技进步贡献率远低于发达国家。都说中国地大物博，但是人均占有水平很低。农业效益偏低，农民收入渠道窄，收入少，城乡居民收入仍持续扩大；农业物质投入成本和劳动力成本不断攀升。在如今的社会常年守着土地的农民很少了，大多农民在农闲的时候去外面打工。所以有人说减少农民数量是解决农业问题的根本。然而，这并不能从根本上解决中国农业经济的发展问题，相反，更有可能引导农业走向误区。农业、农村、农民是“三农”问题，根本是农业问题，农民是这一古老产业中的从事者，从农业产业这个角度讲，有些想法是不切合实际的。首先，我们不承认农业发展的比较劣势，试图通过发展农业来解决农民的福利问题。在世界经济一体化的今天，我们的农业缺乏根本的竞争优势。在外国农产品的不断冲击下，我们的农产品只会收缩不会扩大。这是因为组织机构不合理，农业的自然资源条件不好，后期积累的技术也不够，与国外规模化的农业结构相比不占优势。当前农民大多数还处于自然经济状态下，农业商品化还很低，大多数农民是为了把粮食卖了换取生活费用。在这种情况下，即使农村人口能够减少，也不能解决实际的根本问题。放弃农业也是不行的，从古至今农业都占有非常重要的地位，即使是在发达的国家。民以食为天，目前没有什么东西可以代替粮食为人类解决温饱问题，所以必须要保证农业的发展空间。只有给农业定好位，制定的农业政策和农业制度才会合理，利于农业的发展。现在城市化进程很快，并且是没有止境的，这就使农村在不断的缩小，这种城乡的此消彼长使农业处于一个尴尬的地位。农业很重要，但是古老的农耕方式不适应现代化的要求，所以各国通过不断的创新、发展、改进，逐步实行农业的现代化，用机器代替人的操作。近年来，我国政府对农村经济水平发展十分重视，对此也制定了许多惠民政策。对于此次调研，主要是走进农村，了解相关的惠农政策。
惠农政策指政府为了支持农业的发展、提高农民的经济收入和生活水平、推动农村的可持续发展而对农业、农民和农村给予的政策倾斜和优惠。农业部对此发布了50项惠农政策补贴。
1.种粮直补政策。
2.农资综合补贴政策。
3.良种补贴政策。
4.农机购置补贴政策。
5.农机报废更新补贴试点政策。
6.新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜政策。
7.提高小麦、水稻最低收购价政策。
8.产粮（油）大县奖励政策。
9.生猪大县奖励政策。
10.农产品目标价格政策。
11.农业防灾减灾稳产增产关键技术补助政策。
12.深入推进粮棉油糖高产创建支持政策。
13.园艺作物标准园创建支持政策。
14.测土配方施肥补助政策。
15.土壤有机质提升补助政策。
16.做大做强育繁推一体化种子企业支持政策。
17.农产品追溯体系建设支持政策。
18.农业标准化生产支持政策。
19.畜牧良种补贴政策。
20.畜牧标准化规模养殖扶持政策。
21.动物防疫补贴政策。
22.草原生态保护补助奖励政策。
23.振兴奶业支持苜蓿发展政策。
24.渔业柴油补贴政策。
25.渔业资源保护补助政策。
26.以船为家渔民上岸安居工程。
27.海洋渔船更新改造补助政策。
28.国家现代农业示范区建设支持政策。
29.农村改革试验区建设支持政策。
30.农产品产地初加工支持政策。
31.鲜活农产品运输绿色通道政策。
32.生鲜农产品流通环节税费减免政策。
33.农村沼气建设政策。
34.开展农业资源休养生息试点政策。规划中的农业环境治理措施主要包括：一是开展耕地重金属污染治理。二是开展农业面源污染治理。三是开展地表水过度开发和地下水超采治理。四是开展新一轮退耕还林还草。在25度以上陡坡耕地、严重沙化耕地和15-25度重要水源地实行退耕。五是开展农牧交错带已垦草原治理。六是开展东北黑土地保护。七是开展湿地恢复与保护。
35.开展村庄人居环境整治政策。
36.培育新型职业农民政策。
37.基层农技推广体系改革与示XX县区建设政策。
38.阳光工程政策。
39.培养农村实用人才政策。
40.加快推进农业转移人口市民化政策。41.发展新型农村合作金融组织政策。2015年，国家将在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合作金融，选择部分地区进行农民合作社开展信用合作试点，丰富农村地区金融机构类型。国家将推进社区性农村资金互助组织发展，这些组织必须坚持社员制、封闭性原则，坚持不对外吸储放贷、不支付固定回报。国家还将进一步完善对新型农村合作金融组织的管理体制，明确地方政府的监管职责，鼓励地方建立风险补偿基金，有效防范金融风险。42.农业保险支持政策。对于种植业保险，中央财政对中西部地区补贴40%，对东部地区补贴35%，对新疆生产建设兵团、中央单位补贴65%，省级财政至少补贴25%。对能繁母猪、奶牛、育肥猪保险，中央财政对中西部地区补贴50%，对东部地区补贴40%，对中央单位补贴80%，地方财政至少补贴30%。对于公益林保险，中央财政补贴50%，对大兴安岭林业集团公司补贴90%，地方财政至少补贴40%;对于商品林保险，中央财政补贴30%，对大兴安岭林业集团公司补贴55%，地方财政至少补贴25%。中央财政农业保险保费补贴政策覆盖全国，地方可自主开展相关险种。43.村级公益事业一事一议财政奖补政策。44.扶持家庭农场发展政策。45.扶持农民合作社发展政策。46.发展多种形式适度规模经营政策。47.健全农业社会化服务体系政策。48.完善农村土地承包制度政策。49.推进农村产权制度改革政策。50.农村、农垦危房改造政策。农民收入的提高与持续增长是事关农业发展基础是否稳固、农村发展后劲能否增强的关键问题，也是事关农民能否公平分享社会成果的重大问题，取消农业税后，农民负担减轻，主要表现在以下几个方面：
一、农民自主经营、自负盈亏，不再为农业税而强迫生产经营。同时也提高了农民种地的积极性。
二、放宽放活农民增加收入面，农民不再通过单一的农业生产增加收入，也通过外出务工、承包经营、养殖等各种渠道增加收入。
三、农民打破传统经营模式，不再受土地束缚，大旱之年，农民离开土地仍然没有经济负累。
惠农政策愈来愈多，愈来愈好，广大农民受益颇深，主要表现在以下几个方面：
一、农民最低生活保障制度，从根本上解决了低收入家庭的温饱问题
二、粮食直补与农资综合补贴政策的实施，降低了农民的种粮成本，提高了种粮收益，促进了农民增收；良种补贴政策的实施，改良了小麦品种，提高了粮食产量；农机补贴政策的实施，加快了农业新机具、新技术的推广步伐，提高了农业机械化程度，增强了农业综合生产能力，促进了粮食生产和农民增收。
三、家电、汽车、摩托车下乡，鼓励农民踊跃改善生活条件，减轻经济负担，不仅加快了农村消费升级，同时也提高了农牧民生活质量。
四、大病救助，彻底解决了农民看病难的问题，寄宿生生活补助，彻底解决了适龄儿童上学难的问题。
各项惠农政策均是专款专用，补贴资金100%发放到农户，但在落实惠农政策中，牵扯的部门多，召开的会议多，印制的材料多，支出业务费用多，需要人力多，一些电视讲话，补贴公示等活动均需要经费，而这些惠农政策都需要县级部门，乡镇和村去实施，上级没有专项的工作经费，而各乡镇和村更是经费紧张，对此宣传力度不到位等，同时还存在一系列的问题。
对惠农政策的建议和对策
（一）进一步加大支农惠农政策宣传力度采取各种宣传方式，充分利用电视、报纸、文件、资料、村务公开栏等，对国家支农惠农政策进行广泛宣传，深入到村、组、户，力争做到家喻户晓，人人皆知，真正让干部清楚、群众明白。把各项惠农政策宣传到群众中，同时还要着力培养一批惠农政策明白人。力争使各项惠农政策家喻户晓，人人皆知，增加政策落实的透明度，为惠农政策的全面落实营造良好的工作氛围。
（二）进一步健全完善惠农政策落实体系
对惠农政策项目从登记到发放各个环节上，都要建立健全各项管理机制，形成相互牵制、相互监督、不相容职务分离的相关控制制度。加强对政策落实人员，特别是"一线人员"的教育、培训和监管，建立健全责任体系和监督体系，充分发挥审计、监察和财政部门的监督作用。加强各环节的监管，严防惠农补贴被截流、套取，确保各项惠农政策在落实工作中不走样。保证惠农资金做到专款专用，使各项惠农补贴按时、按标准发放到农户手中。
（三）进一步严格政策标准，规范操作程序
各级政府要督促惠农政策主管部门严格把握政策范围，严格执行政策标准，确保惠农政策落实到人、落实到户。对惠农项目和资金的使用，有关部门要摸清底数，抓好落实，做到专款专用。对小麦良种补贴、农机具补贴等不能普惠的政策，要制定科学合理的分配方案和兑现流程，真正体现在惠农政策面前机会均等。
（四）进一步调整补贴方向，科学设置补贴项目
一是研究现有的各项惠农补贴的经济社会效果，政策依据和政策目标实现的效果，适时加以调整。随着现代农业及产业化的推广和各地的农业现状，以及农户参保意识的提高，扩大试点范围和试点品种势在必行。如家禽、水产养殖、瓜果、蔬菜、苗木等是否能加入农业保险范围均不同程度受到农户关注，尤其是种养大户，参保愿望更加迫切。二是研究是否有更需要补贴的项目有待立项，使财政补贴资金配置更合理、效益最大化。如农业生产的水费，由于难以准确计量，定价不合理，很难体现商品的特性，每年乡村收取水费的行政成本又过大，如果能取消向农民收取水费，改由各级政府补贴，既使农民得到实实在的好处，又减少了乡村收取水费的行政成本，同时能彻底消除用水矛盾。三是进一步加大财政资金扶持力度，确保农民得到更多实惠。如林业上的惠农资金总体资金量较小，应该加大对经济林的补助标准，提高农民种植的积极性，还有农村的低保金额数量太小，无法满足真正有困难的群众需要。
（五）进一步落实惠农政策工作经费，确保工作顺利开展
落实和加大惠农政策工作经费，工作经费主要用于工作人员培训、开展基层网络化建设和添置村（居）惠农政策公示栏、宣传栏等硬件设施和各种媒体宣传费用。建议按上年度惠农资金支出总额或服务对象人数的一定比例安排工作经费，确保各项惠农政策落实工作顺利开展。另外，应该对部分惠农政策项目和资金加以整合利用，把相似的补贴项目合并，不必几家都去管理发放，造成项目重叠、资源浪费。
第三篇：强农惠农实施方案卡党发"2011"100号
中共卡坝乡委员会卡坝乡人民政府
关于印发《卡坝乡落实强农惠农政策活动
实施方案》的通知
各村，乡属各单位：
《卡坝乡落实强农惠农政策活动实施方案》已经乡党委、政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2011年7月29日
主题词：强农惠农实施方案通知抄送：县委办，县纪委，政府办中共卡坝乡纪委2011年7月29日印发
卡坝乡落实强农惠农政策活动实施方案
为贯彻落实省委永靖现场会议精神，提高我乡落实强农惠农政策工作要求，推动全乡农牧业农牧村经济社会又好又快发展，根据县委、县政府安排部署，从今年7月份开始，集中三个月时间，在全乡开展落实强农惠农政策活动。现结合我乡实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻全省落实强农惠农政策工作永靖现场会议精神，坚持把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，学习借鉴先进经验，加大监督检查力度，规范运作程序，着力解决落实强农惠农政策中的突出问题，努力构建我乡落实强农惠农政策的长效机制，确保强农惠农政策落实操作规范、管理有方、群众满意，为全乡经济社会跨越式发展和长治久安提供有力保证。
二、活动范围
各村，乡属各部门（单位）。
三、工作目标
根据省、州、县委的要求，开展这次落实强农惠农政策活动的目标是，全乡基本达到现在永靖的水平。从总体上讲，要从以下四个方面取得实效。
（一）贯彻落实各项强农惠农政策的自觉性明显增强。促使广大干部和党员充分认识关注民生、改善民生、保障民生的重要性和必要性，增强落实各项强农惠农政策的自觉性和责任性，进一步创新服务模式，拓宽服务领域，增强服务意识，正确执行国家和省、州、县、各项强农惠农政策。
（二）落实强农惠农政策中存在的突出问题得到有效解决。切实解决强农惠农政策执行不到位，截留挪用强农惠农资金，发放强农惠农资金物资中弄虚作假、优亲厚友、吃拿卡要、工作效率低下以及其他社会关注、群众反映强烈的问题，让人民群众切实感受到活动的成果。
（三）群众对落实强农惠农政策的满意度进一步提高。进一步规范操作程序，推行阳光操作，健全工作机制和监督机制，公平公正落实强农惠农政策，认真受理解决群众反映的问题，切实提高人民群众对强农惠农政策落实的满意度。
（四）保障各项强农惠农政策落实的体制机制初步形成。从政策管理、资金分配、发放程序、干部政绩考核和工作机制等方面研
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究制定保障强农惠农政策落实的一系列工作制度、工作措施和工作办法，建立和完善公开公平、规范透明、程序简化、方便群众的强农惠农政策落实机制，努力使各项落实强农惠农的政策步入制度化、规范化的轨道。
四、基本原则
——坚持分类指导的原则。根据不同层次、不同部门、不同岗位工作性质和职能，提出落实强农惠农政策活动的具体要求，结合工作实际，分阶段、分步骤精心组织实施。采取组、村、乡自下而上的办法，认真清理归类强农惠农政策项目，编制强农惠农政策目录，依托全乡人口信息管理平台，拓展服务功能，建立惠民电子信息档案，方便群众直接了解和掌握政策。
——坚持注重实效的原则。结合本乡的特点和实际，制定切实可行的工作方案，认真查找落实强农惠农政策中存在的突出问题，明确重点解决的问题，提出改进和加强的各项措施，抓好整改落实，确保强农惠农政策深入人心，资金全额落实到位。
——坚持群众参与的原则。充分发挥乡为民全程代理服务中心和建立乡惠民办公室，及时兑现各类惠农资金，把群众满意不满意作为衡量强农惠农政策落实活动成效的重要标准，动员社会力量，吸收群众广泛参与，认真听取群众的意见和建议，真诚接受群众的监督。
——坚持公开透明的原则。要通过乡惠民服务机构的电子信息服务平台和“惠农通”等信息发布系统将强农惠农政策资金物资项目、享受范围、享受对象、享受标准、金额等重要内容，在严格审核把关的基础上，及时如实予以公开公示和发布，方便群众查询，实行阳光操作，增强落实的透明度，保障群众的知情权和监督权。
——坚持机制创新的原则。要认真总结以往的实践经验，结合新阶段新形势的变化，不断探索保障强农惠农政策落实的措施和办法，在实践中丰富和完善落实强农惠农政策的内容，形成各具特色的落实机制。
五、实施内容
（1）农牧业生产方面。主要包括种粮农民直接补贴、农资综合补贴、农作物良种补贴、退耕还林工程粮款补贴、完善退耕还林政策补助、农业机械购置补贴、牦牛保险保费补贴、藏羊保险保费补贴、青稞保险保费补贴、能繁母猪奶牛保险费补贴、普通劳务技能培训、科技培训、贷款贴息等13个方面的内容。
（2）农牧村社会事业方面：主要包括义务教育阶段经费保障机
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制、中等职业教育减免学费和国家助学金、高中阶段家庭经济困难学生补助、生源地信用助学贷款、贫困户“两后生”技能培训、新型农牧村合作医疗补助及住院报销、村级动物防疫员补助金等7个方面的内容。
（3）社会保障和社会救助方面。主要包括农牧村居民最低生活保障、城市居民最低生活保障、五保户供养、村医生补助、新型农牧村社会养老保险、农牧村干部养老保险、孤儿基本生活费、村及村以下干部报酬、重点优抚对象抚恤和生活补助金、伤残抚恤、在复员及退伍军人生活补助、农村义务兵家属优待金、高龄老人生活补贴、公益性岗位补贴、企业职工失业保险金、城乡医疗救助、城乡困难群众临时救助、农牧村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助金、西部地区少生快富工程、计划生育特困家庭救助、农牧村二女结扎户奖励、独生子女父母养老储蓄、独生子女领证户父母奖励金、村及村以下计划生育工作人员报酬、救灾救济、农牧村贫困户危旧房改造补贴、城镇最低收入家庭住房保障、省外劳务移民安置、大中型水库移民后期扶持等政策、家电下乡补贴、汽车摩托车下乡补贴等32个方面的内容。
（4）工商税收方面。主要包括涉农牧业各类企业和专业合作社登记注册优惠政策、下岗失业人员、城镇退役士兵、高校毕业生、残疾人从事个体经营注册登记收费优惠政策、下岗失业再就业税收政策、军转干部、退役士兵就业税收政策、残疾人就业税收政策、抗震救灾及灾后重建税收、农牧业生产资料免征增值税等政策等11个方面的内容。
除上述政策项目外，强农惠农政策项目还包括中央、省、州、乡出台的用于改善群众生产、生活、卫生、教育、就业等条件，提高群众收入水平的各类政策，以及省、州、乡承诺为民办的实事。
六、方法步骤
活动从今年7月29日开始，至10月底结束，历时三个月，共分五个阶段进行。
（一）安排部署阶段（7月29日至8月10日）
各村和乡属涉农单位分别成立领导小组和办公室，研究制定具有针对性和操作性的实施方案和工作计划，明确活动的指导思想、工作目标、基本原则和具体任务。在此基础上，尽快召开本村、本单位开展落实强农惠农政策活动动员大会，对活动作出全面安排部署。按照乡党委、政府统一要求，把推行村干部“代办制”与健全完善惠民政策落实机构有机结合起来，充分发挥为民全程代理
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服务点，各村建立惠民办公室，由村委会主任兼任办公室主任，工作人员由相关村、组干部兼任。同时，通过召开村民代表大会，选举产生村级民主评议小组，成立村审核小组。各村、乡属涉农单位的活动方案、领导小组名单要于8月2日前报送乡强农惠农政策办公室。
（二）调查摸底阶段（8月11日至8月31日）
组织乡、村干部深入所有农牧户，通过召开村民代表座谈会、入户宣讲、发放宣传资料等多种形式，广泛深入宣传党的各项强农惠农政策，对各项惠农政策进行巡回宣讲。开展农牧户调查摸底工作，组织力量对所有农牧户从家庭人员构成、经济收入、生活支出、住房情况等方面进行全面调查摸底，用具体的经济指标量化农牧户经济状况，摸清实情。组织召开村民民主评议小组会议，识别和确定惠农政策享受对象，特别是扶贫对象和低保对象，将调查摸底情况在村上进行张榜公示，建档立卡，并及时组织专人将相关惠农政策录入电子信息平台，建立动态数据库。
（三）清理公示阶段（9月1日至9月20日）
对2010年以来各项落实强农惠农政策情况进行认真归纳疏理，对新增的惠农政策及相关信息要及时补充，及时更新。对实施范围、操作规程、政策标准等进行全面公示，提高政策知晓率，接受群众监督。在摸清底数、建档立卡的基础上，重新确定受益对象。受益对象由村“两委”提议，村民主评议小组评议，充分征求群众的意见建议。评议结果在村、组同步进行公示，对公示无异议的上报乡强农惠农政策工作领导小组办公室，由乡强农惠农政策工作领导小组办公室组织人员入户核查，核查情况交乡审核小组审核后在村、组进行二次公示，对公示无异议的上报乡相关部门审批，并将审批后的惠农政策享受对象，特别是低保对象在乡、村、组再次进行公示，做到“三级公示，三榜定案”，并通知农牧民及时到乡惠民办公室电子信息平台查询。各村要于9月15日前将清理公示情况形成书面材料上报乡落实强农惠农政策领导小组办公室。
（四）整改落实阶段（9月21日至10月15日）
各村、各乡属单位要严格开展自查自纠，针对清理核查出的问题，制定行之有效的整改方案，明确整改落实的目标、时限要求、具体措施和整改责任人。要把乡便民服务中心和村惠民办公室的硬件设施建设、信息平台建设、人员配备和制度建设作为整改的关键环节，按照“问题不解决不放过、整改不到位不通过”的要求，切实抓好整改落实，着力解决政策知晓率不高、政策执行不透明、资
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金落实不及时、政策落实不公正、工作程序不规范以及滞留、截留、挪用惠农资金和虚报冒领等突出问题，真正让广大农牧民群众享受惠民政策的“阳光雨露”。认真总结经验，创新工作机制，从政策管理、资金分配、发放程序、干部政绩和工作机制等方面研究制定落实强农惠农政策的制度和措施，建立和完善公平、规范透明、程序简化、方便群众的落实强农惠农政策的长效机制。整改落实情况要定期向乡领导小组通报，乡上将召开现场观摩推进会，进行实地观摩交流，推进活动深入开展。
（五）总结验收阶段（10月16日至10月22日）
各村、乡属各单位必须在10月中旬向乡落实强农惠农政策领导小组上报开展活动工作总结。乡落实强农惠农政策领导小组按照各村、乡属各单位对开展活动的重视程度、清理核查的深度、解决问题的力度、群众满意的程度、健全完善工作机制的进度等情况，制定落实强农惠农政策活动的具体验收标准，集中时间进行全面验收。
七、保障措施
（一）加强组织领导。为了切实加强组织领导，乡上成立了落实强农惠农政策工作领导小组，各村也要尽快成立相应机构。领导小组具体负责活动的研究谋划、安排部署、督促检查、总结验收等工作。要按照“谁主管、谁负责”的原则，逐级靠实工作责任，抓好工作落实。各级各部门必须从讲政治、讲大局，维护社会和谐稳定的高度，充分认识开展落实强农惠农政策活动的重要性，强化组织领导，加大工作力度，加强监督管理。乡领导小组办公室要定期不定期深入村组、农牧民群众开展督促检查，及时研究解决活动中出现的新情况、新问题。特别是各村、乡属有关单位负责人要认真落实第一责任人的责任，对每个阶段的工作都要亲自研究、亲自部署、亲自参与，切实抓好本村、本单位落实强农惠农政策活动。乡惠农办要充分发挥牵头抓总、综合协调和督促检查的职责。乡财政要及时拨付各项强农惠农补贴资金，并及时将拨付情况告知相关人员。乡计生办要充分发挥人口管理信息平台的作用，用新型管理软件，拓展服务功能，方便群众查询。农牧、民政、卫生、林业、教育等专干，要认真落实采集、审核、录入基础补贴数据，建立动态数据库，防止出现漏报、多报或弄虚作假的情况，确保基础数据真实准确，严防套取、侵占、截留、挪用涉农补贴资金行为的发生。农村信用社要及时将补贴资金打入农户存折，并把好补贴资金的领取关，杜绝冒领行为。及时总结和推广好做法、好经验，确保活动取得实
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实在在的成效。
（二）强化工作措施。要结合落实强农惠农政策活动的深入开展，全面实行村、组干部“代办制”，把落实强农惠农政策同全程代办有效结合起来，把孤寡老人、残疾人、低保户作为服务的重点对象，建立便民联系卡，明确代办事项范围和工作流程，按照“随时受理-全程代办-及时回复”三个程序组织实施，变“群众上跑为干部下办”，变“拖着办为马上办”，切实转变服务群众的方式方法。对居住分散、交通不便的农牧民以及老弱病残、行动不便的弱势群体，要主动上门代理服务，切实解决他们的实际困难，增强代办工作的实效性。乡便民服务中心和村惠民办公室要建立健全《惠民办公室工作职责》、《强农惠农资金运行管理制度》、《责任追究制度》等工作制度，并上墙公开，真正做到用制度管人管事。建立完善《民主评议会议记录》、《农户家庭基础档案》，对强农惠农政策受益对象分类、分村、分组进行建档，并确定专人负责。乡财务要加大资金投入力度，切实解决信息平台建设、乡便民服务中心和村惠民办公室开展工作必要的办公场所、办公设施和工作经费。要积极开发应用新型电子信息软件，建立综合性的强农惠农网络化信息管理平台和惠民服务电子档案。
（三）健全工作机制。要把民主评议作为确定农牧村受益对象的关键环节。村级民主评议小组由村“两委”代表、党员代表、人大代表、政协委员、村民小组长、妇女代表、贫困户代表、富裕户代表、计生户代表等人员组成，人数不少于30人。村审核小组人员由村委会主任、相关村干部、等负责人组成。要进一步明确各业务主管部门在强农惠农财政补贴资金落实每个环节的职责和办理时限要求，建立财政和业务部门、村惠民办、信用社紧密衔接、协调运转的资金落实工作机制。在接到上级下达资金的通知后，乡财务在两个工作日内要将资金全部核拨到信用社，村惠民办要当日通知到村、组，并通过向村、组干部及群众发布资金到户信息，信用社和村、组在各自的公示栏内也要及时进行公示，方便群众在取款时核对，真正把强农惠农政策落实的决定权交到群众手中，增强政策落实的透明度。
（四）突出宣传培训。要把村、组干部培训作为强农惠农政策宣传的前提，让乡干部首先成为强农惠农政策的“明白人”。在入户宣讲前，坚持“先培训、后入户”的原则，对乡、村、组三级干部进行集中培训，使每位干部全面掌握落实党的各项强农惠农政策的目的意义、享受条件、具体标准、报批程序等，进一步提高强农
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惠农政策的宣传质量和效果。要加大入户宣传的力度，坚持经常性入户宣传与集中入户宣传相结合，从村上抽调熟悉政策、责任心强的干部，分片包户，一人包5户至10户，深入农牧户逐户宣讲享受的强农惠农政策，确保入户率达到100%。要突出阵地宣传，在每个村群众方便看到的地方设置一面固定宣传栏，在每个组设置一面固定黑板，做到“一村一栏，一组一板”，提高政策落实的透明度，保证群众的监督权。
（五）严格责任追究。各村强农惠农工作领导小组要经常性开展督促检查，着力解决监督工作中发现的问题，对群众反映强烈的问题和存在问题较多的村、组进行集中整治和重点督办，确保各项政策落实到位。乡纪委要充分发挥监督监察职能，成立督察组，把落实强农惠农政策作为今后的主要工作任务，加大监督检查力度，畅通举报渠道，及时通报督查情况，通过设立举报箱，开通举报电话，受理投诉举报，认真处理群众检举和反映的问题。乡纪委要对各村、组工作不到位、执行政策不力、惠农资金管理不严，造成严重后果的，要按照《甘南州落实强农惠农政策责任追究制度》及相关法规严肃追究负责人的责任;对包组包户干部宣讲不到位、核查纠正不彻底、发现严重问题的，要严肃追究包组干部的责任，是乡直单位抽调的干部调至包组所在村工作，是村干部的取消当年工作报酬。对落实强农惠农政策的情况，乡上在10月中旬全面进行总结考核验收。
（六）坚持统筹兼顾。要把落实强农惠农政策活动与全面落实中央、省委藏区工作座谈会精神结合起来，与当前开展的创先争优活动有机结合起来，与推进各项工作结合起来，认真组织，精心安排，狠抓落实，真正达到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的效果。
第四篇：强农惠农政策落实清查方案XX县区卫生局
落实强农惠农政策工作实施方案
为认真贯彻市农廉办《强农惠农政策落实情况专项监督检查工作方案》的要求，认真解决卫生系统强农惠农资金使用管理中存在的问题，建立健全规范、有效的资金使用管理机制，保障强农惠农政策落实到位，更好地推进社会主义新农村建设。现制定卫生局强农惠农资金专项清理和检查工作实施方案：
一、基本原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持纠防结合、注重预防和全面检查、分类指导、突出重点、务求实效的原则，以检查新型农村合作医疗补助资金、农村卫生体系建设专项资金等强农惠农政策落实情况为重点，紧紧抓住“教育、自纠、规范、查处”四个关键环节，通过扎实有效的监督检查活动，全面了解我市卫生系统强农惠农政策落实情况，切实解决资金管理、使用中存在的突出问题，进一步推动新型农村合作医疗等各项农村卫生政策的落实，规范和完善新型农村合作医疗和农村卫生体系建设资金的管理、使用和监管机制，促进农村卫生事业的发展。
二、清查的范围和内容
重点检查新型农村合作医疗资金管理及农民享受补贴款是否存在违规报销情况。
三、组织领导
为了切实加强和做好强农惠农资金专项清理和检查工作，经研究，决定成立强农惠农资金专项清理和检查工作领导小组，其组成人员如下：
组
长：李俊（市卫生局局长）
副组长：雷宣义（市卫生局党总支书记）
张英珍（市卫生局纪检组长）
成
员：郭伏生（市新型农村合作医疗管理中心主任）
卫佳（市卫生局监察室主任）
办公室主任：卫
佳（兼）
领导组下设办公室，负责各项强农惠农政策落实和监督。
四、主要工作和时间安排
此次专项清查工作采取自查自纠和重点检查相结合的方式，自2010年7月开始至2010年8月底结束，分四个阶段进行。
（一）自查自纠阶段（7月15日—8月10日）
组织各医疗卫生单位认真学习《强农惠农政策落实情况专项监督检查工作方案》，对照检查范围和内容进行全面摸底排查，着重检查2009年至2010年在资金管理方面是否有挤占、挪用问题；是否有截留、套取问题；是否有抵扣、
代扣其他款项问题；是否按照规定程序拨付、按规定用途使用问题；是否有公款私存或与其他资金混帐管理问题；资金管理使用是否公开透明等问题；农村卫生服务体系建设项目资金进度是否到位；是否及时上报进度表等问题。在自查过程中发现的问题要及时纠正处理，并将自查自纠限期整改情况形成书面报告于8月8日前报市卫生局监察室。
（三）重点检查阶段（8月11日—8月20日）
市卫生局抽调相关人员对各医疗单位强农惠农政策落实情况进行初步检查之后，接受上级清理检查组的重点检查。
（四）整改总结阶段（8月21日-8月30日）
根据自查自纠情况和重点检查反馈意见，对存在的问题进行整改，紧紧围绕监督检查工作情况、存在的问题、整改落实情况以及下一步工作措施四个方面进行总结评估并上报总结评估报告。
五、工作要求
（一）加强组织领导
充分认识开展专项清查工作的重要性和必要性，切实加强对专项清查工作的领导，确保清查工作顺利开展。
（二）健全工作机制
一是坚持统一领导；二是坚持条块结合；三是坚持协调配合。
（三）严肃工作纪律
要以高度负责，认真务实的态度组织好、开展好整个清理工作。一是自查工作要全面彻底；二是重点检查要认真仔细，深入透彻；三是专项清查情况要全面如实报告；四是参加清查工作人员要遵守纪律，保守秘密。各项资金管理和项目实施单位不得以任何借口、任何方式阻止或干扰检查，对恶意影响检查工作正常进行的，要依法追究责任。
（四）严格责任追究
对自查和重点检查阶段发现的问题，要加大查办力度，认真组织整改，严肃追究相关人员的责任。对查出的违纪违规问题，必须按照《财政违法行为处罚处分条例》和《中国共产党纪律处分条例》以及财政专项资金管理制度的规定，给予经济的处罚、行政的纪律的处分，触犯刑法的移交司法机关依法查处。
通过专项清查，全面分析查找强农惠农资金使用管理中存在的问题和原因，制定科学的管理制度，健全行之有效的监督制度体系，建立强农惠农资金监管的长效机制。
二0一0年七月十五日
第五篇：惠农政策实施情况工作汇报惠农政策实施情况工作汇报
一、惠农政策涉及情况
近年来，在中央的高度重视和省市的大力支持下，我县增加了项目资金投入，扩大了政策受益范围，支农力度进一步加大。惠农政策涉及水稻粮种补贴、农机具购置补贴、退耕还林补贴、公益林、经济林补偿、农业“三增“项目补助、选派村发展经济项目补助、社会化服务体系服务补助、新农村建设补助、人畜饮用水等民生工程补助、小型农田水利基础设施补助、农业抗灾救灾补助、测土配方施肥补贴、贫困村互助资金试点补助、农村劳动力转移培训的“阳光工程”补助、能繁母猪补贴。财政扶贫资金又分解到整村推进项目、贫困劳动力转移培训的“雨露计划”、贫困党员脱贫项目、符合条件的独生子女父母领取一次性奖励三项政策、村村通公路工程、农村合作医疗的免除农村学生学杂费、对贫困家庭学生提供生活补助四项政策，等等。在我县，中央惠农政策执行良好，目前资金发放基本到位，农民持续得到实惠，群众反映普遍很好。中央惠农政策的实施，对于我县发展现代农业、建设社会主义新农村，产生了重大而深远的影响。
二、确保惠农政策落实工作情况
我县始终高度重视中央惠农政策的贯彻落实工作，坚持把落实惠农政策纳入农民负担监管的重要内容，摆上突出位置，严格程序，加强监督，做到了政策宣传到位、张榜公示到位、督导检查到位、信访工作到位、现金发放到位“五到位”，严格执行了不准降低补贴标准、不准由村组干部代领代发现金、不准借发现金之际向农民收取任何费用、不准用补贴款抵扣各种收费和债务、不准截留、挤占和挪用补贴资金、不准拖延补贴兑现时间“六不准”原则，直补资金采取“一卡通”直接发放到农户手中，确保落实中央惠农政策不走样，农民真正得到实惠。
三、群众对惠农政策实施情况的反映
从今年我县开展的多次农民负担专项执法检查以及这次