XX县区交通交通扶贫工程方案.docx

XX县区交通交通扶贫工程实施方案 为了深入贯彻落实省委、省政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决战（皖发201526号）精神，认真组织实施交通精准扶贫工程，结合我区贫困地区农村道路现状和农村客运体系建设实际，制定本方案。 一、指导思想 以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照市委、市政府的总体部署，以保障贫困村、贫困群众享有交通运输基本公共服务为目标，科学规划和建设贫困地区村组道路，着力改善贫困村组交通条件，为贫困村、贫困户、贫困人口整体脱贫致富、全面建成小康社会提供强有力的交通基础保障。 二、基本情况 1、全区124个建制村（居委会），含有贫困人口的行政村109个，贫困人口44894人，其中建档立卡的贫困村有40个，行流镇10个，宁老庄镇11个，闻集镇9个，伍明镇7个，周棚办事处2个，中市办1个，贫困人口18366人。69个含有贫困人口的非贫困村有贫困人口26528人。全区有农村道路约1250（含农发、扶贫、一事一议等项目）公里，截至2015年底，仍有一些贫困村未通公路或出行道路路况很差。 2、全区现有通村客运班线8条，40个建档立卡贫困村有26个通班车村，占65%，14个贫困村未通班车也无停靠亭，占35%。 三、工作目标 坚持精准扶贫与整体推进相结合，以全区40个建档立卡贫困村为重点，兼 1顾有贫困人口的非贫困村，加快推进农村道路交通基础建设工程和农村客运体系建设，从而实现全区贫困村农村道路全部畅通的目标。 1、结合农村道路畅通工程项目全力推进全区贫困村农村交通基础设施建设。“十三五”期间，建设完成农村道路畅通工程603.84公里，（乡级公路90.991公里，撤并建制村道路硬化工程148.125公里；老村级道路加宽工程129.16公里；宜居较大自然村道路硬化工程235.563公里），实现全区贫困村和贫困人口全覆盖。 2、使用每年1500万元增量资金，完善全区贫困地区农村道路网化工程90公里，解决贫困地区断头路、泥水路问题。推进农村道路路基、路面提级改造，提高农村道路通行能力。 3、危桥加固改造23座，解决贫困地区出行瓶颈问题。 4、改善贫困村通班车条件，加快村级客运站点、便民候车亭建设，推动贫困地区农村道路客运发展。 四、实施内容 结合“十三五”农村道路建设规划，统筹推进全区贫困地区、贫困村农村交通基础设施建设，“十三五”期间，建设完成农村道路764.34公里，其中畅通工程603.84公里，（乡级公路90.991公里，撤并建制村道路硬化工程148.125公里；老村级道路加宽工程129.16公里；宜居较大自然村道路硬化工程235.563公里）；泉河生态经济示范带内11个贫困村网路建设71公里；危桥加固改造23座，解决贫困地区出行瓶颈问题；使用每年1500万元增量资金，完善贫困地区农村道路网化工程90公里。推进农村道路路基、路面提级改造，提高农村道路通行能力。改善贫困村通班车条件，加快便民候车亭建设，推动农村道路 2客运发展。督促落实农村道路管理养护责任，巩固农村道路建设成果，实现农村道路网格化，从而实现贫困地区农村道路全部畅通的目标。 （一）结合农村道路畅通工程，配套贫困村道路建设603.84公里。详见附表1-7按照“优先通贫困村、三年内全覆盖”的思路，2016-2018年，计划实施329条479.84公里。2018-2020年，争取实施124公里，贫困村通畅率达到100%，实现全区所有建制村全部畅通的总目标。 1、2016脱贫攻坚交通配套农村道路建设畅通工程298.77公里。宁老庄镇38条，52.225公里，闻集镇39条，67.938公里，行流镇46条，61.34公里，伍明镇40条，74.914公里，周棚办事处15条， 13.98公里，中市办事处7条， 6.36公里，统筹试验园区5条， 12.9公里，循环经济园区1条， 4.1公里。 2、2017脱贫攻坚交通配套农村道路建设畅通工程公里110.091公里。宁老庄镇19条， 24.343公里，闻集镇8条， 10.717公里，行流镇15条， 22.263公里，伍明镇27条， 27.385公里，周棚办事处6条， 10.519公里，中市办事处5条， 9.981公里，统筹试验园区5条， 4.889公里。 3、2018脱贫攻坚交通配套农村道路建设畅通工程公里70.978公里。宁老庄镇18条， 16.648公里，闻集镇25条， 39.69公里，行流镇9条， 8.198公里，中市办事处8条， 6.404公里。 4、2018-2020年脱贫攻坚交通配套农村道路建设畅通工程公里124公里。 2018-2020年计划完成124公里农村道路硬化工程建设，实现所有贫困村和有贫困人口的非贫困村道路畅通，支持贫困地区特色优势产业基地、乡村旅 3游扶贫道路建设。 （二）使用每年1500万元农村道路建设增量资金，建设完善贫困地区农村道路建设。详见附表 8、附表10。 使用增量资金重点完成泉河经济示范带内的11个贫困村道路71公里建设，把阜阳生态园、安徽阜阳国家农业科技园区、祥源颍淮生态文化旅游区、阜阳颍州西湖、XX县区两湾湿地公园连成一片。完善全区其他贫困村或有贫困人口的非贫困村的农村道路90公里，解决贫困地区断头路、泥水路问题。有力推进全区脱贫攻坚工作。 （三）实施危桥加固改造，解决贫困地区出行瓶颈问题。详见附表9。 “十三五”期间，继续实施农村道路危桥加固改造工程，对坐落于贫困地区主干道路上的、且已评定为危桥的23座桥梁拆除重建，伍明镇11座，宁老庄镇4座，闻集镇1座，行流镇7座，2016年利用灾后重建资金为贫困村王官村改建桥梁一座。解决制约农村道路通畅的瓶颈问题。 （四）依据XX市交通运输总体规划，逐步建立城乡客运管理体系，重点推进贫困地区农村客运建设。 推进城乡客运一体化发展，优化农村客运线网，提高农村客车通达率，有序增加农村客运车辆和客运班线，扩大农村客运网络覆盖面，促进农村客运网络和城市公交网络的合理衔接和有效融合。改善贫困地区客运通行条件。实现“村有停靠亭、村村通客车”的目标任务。 五、保障措施 （一）加强组织领导。高度重视农村道路建设工作，并把贫困村的道路建设作为重中之重，列入重要议事日程，切实强化组织领导，认真研究和安排，将方案任务按单位、按乡镇、按项目、按时段，层层细化，靠实责任，抓紧落实。 （二）加强脱贫项目资金筹措与实施管理。 区交通运输分局结合全区贫困村实际情况，分类制定项目计划、项目管理办法。严格项目建设程序。明确资金使用管理，做好施工图设计、项目审批等前期工作。区政府多方筹措脱贫建设资金，积极争取一切可能的社会资金来源，探索使用银行信贷资金、地方政府债券等多种资金投入形式，鼓励受益企业、机构参与脱贫攻坚投资，形成国家补助、地方筹措、社会捐助、部门帮扶、企业助力、群众参与的资金投入模式。 （三）建立健全脱贫工程质量保障体系。 建立健全脱贫交通基础建设“政府监督、项目建设管理法人管理、工程监理、企业自检、群众参与”的质量保障体系。明确脱贫任务，脱贫项目建设管理法人加强对工作质量的管理，建立质量管理目标，落实质量责任，实行工程质量责任追究制和安全生产责任制。监理人员尽职尽责，依据相关法律、法规对工程项目的各道工序进行现场质量监理。施工单位建立健全质量保证体系，建立质量责任制。建立工程质量巡检制度，按照一定的抽查率对工程实体质量进行检测。 （四）根据贫困地区实际，因地制宜规范建设。 在脱贫攻坚项目实施过程中，注重工程建设与生态环保相结合，贯彻绿色、生态理念，重视对原有生态环境的保护。贫困地区农村道路建设原则上采用公路工程建设标准规定的四级公路以上标准，其中：乡级公路基宽度不小于6 5米，路面宽度不小于5米；通自然村公路路面不小于4米，并合理设置错车道，合理设置安全防护及交通标志等设施。 （五）强化贫困地区农村道路管理养护。 转变农村公路重建轻养的观念，建立健全以区级人民政府为主体的农村道路管理养护体制。理顺农村道路的管理和养护机制，强化农村道路建设管护法律责任，强化贫困地区的农村道路管养。引导制定农村道路管理特别是贫困地区的村规民约，合理划分各村的养护任务。动员广大农民群众参与农村公路建设、管理、养护，区交通运输分局落实专业技术人员负责农村道路管理、养护等技术指导，促进农村道路建、管、养、运一体化协调全面发展，保障脱贫攻坚工作的顺利进行。 （六）、加强脱贫工程项目管理 对脱贫攻坚配套的农村道路畅通工程、危桥加固改造工程、网化工程等实施逐个验收，督查绩效考核，量化考评。 1、日常检查督导。区政府把交通脱贫工程纳入政府考核体系，并签订了目标责任书，严格实施考核，严格执行农村道路建设督导督查机制。区各镇、办、园区政府的相关部门按照任务分工，负责项目建设督导工作，通报建设情况，总结交流经验。项目建设工作列入年度目标绩效考评内容，对工作出色、成绩突出的镇、办、园区政府给予表彰奖励。 2、组织实施验收。按照上级要求，脱贫攻坚配套的交通基础建设畅通工程，县、乡公路项目验收由XX市交通运输局组织相关部门验收，村级道路验收工作由区人民政府组织扶贫、交通运输、发展改革、财政、审计、监察等部门对6项目进行验收，对项目工程质量和数量按标准核验。建设项目竣工验收时，要明确管理养护责任主体，落实养护责任。 3、严格执行标准。 严格按照公路工程质量检测评定标准（jtgf80/12004）、公路工程竣（交）工验收办法（交通部令2004年第3号）、农村公路建设管理办法（交通部令2006年第3号）、XX省农村道路畅通工程实施指南规定要求进行公路交竣工验收工作。项目验收合格后，区人民政府签订养护责任书，落实养护资金和责任。第9页 共9页