XX县区供销社综合改革试点工作方案 .docx

XX县区供销社综合改革试点工作实施方案 XX县区供销合作社综合改革实施方案 （送审稿） 供销合作社是为农服务的合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作的重要载体。为贯彻落实中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定（中发201511号）精神，根据中共XX省委、XX省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见（皖发201525号）和XX省供销合作社联合社关于印发XX省供销合作社综合改革方案的通知（供发办2015135号）的要求，结合我县实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。深化供销合作社综合改革必须紧紧围绕“三农”工作大局，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，按照政事分开、社企分开的方向，因地制宜推进体制改革和机制创新，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制，努力开创供销合作事业新局面。 （二）目标任务。到2020年，把我县供销合作社系统打造成为与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运作更高效的合作经济组织体系，力争实现供销合作社系统在农村经营服务网点全覆盖、农业生产经营过程服务全覆盖、农民 -1持参与公益性农产品批发市场建设试点，建设、运营、管护政府控股的农产品批发市场。加快连锁企业、农产品批发市场与农民专业合作社、农产品生产基地有效对接与合作，在城乡社区建设一批连锁店、平价店、直销店等农产品零售终端，构建布局合理、物流通畅的农产品流通配送体系。县供销社要切实加强对全县供销合作社系统农产品流通服务设施布局的规划和统筹协调。依托我县交通区位优势，在高河、石牌、黄墩和其它重点集镇谋划建设蔬菜、粮油、畜禽、水产、蓝莓、油茶和中药材等重要农产品批发市场，把怀宁打造成皖西南地区重要农产品流通服务中心。 3.着力打造城乡社区综合服务平台。建设一批功能完备、便民实用的农村综合服务社，为城乡居民提供“全方位、一站式”服务。积极参与新型城镇化和美丽乡村建设，发展休闲观光、乡村旅游、养老健身、家政服务等新兴服务业。盘活存量资产，统筹城乡供销合作社资源，有序建设城镇经营服务综合体。县供销社要加强与相关部门的合作，以“新网工程”经营网点为基础，通过业务代理和资源整合，不断提升全县系统整体综合服务功能。规范建设全县再生资源回收网络体系，促进再生资源回收利用。切实发挥烟花爆竹专营公司优势，构建覆盖全县的烟花爆竹安全经营网络。 4.稳步开展农村合作金融服务。在金融监管部门和政府监督指导下，稳妥发展农村资金互助合作等金融服务。有条件的供销合作社要按照社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、 -3社产权多元化。加强基层社与农村集体经济组织、基层农技推广机构、龙头企业等合作，拓宽经营领域，延伸服务网络，实现联合发展。 2.加快推进基层社分类改造。通过发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作、服务合作，推进经济实力较强的基层社向综合性合作社转变。采取联合社帮扶、社有企业带动、社会资本投资等方式，帮助经济实力较弱的基层社恢复提升服务功能。通过强化服务指导、资本投入、联合合作等途径，逐步将已承包或租赁的基层社经营网点纳入供销社系统经营服务体系。在基层社空白乡镇，由县供销社牵头，采取多种方式进行组建，确保到2020年全县所有乡镇实现基层社服务功能全覆盖。县供销社要按照省供销社、省工商局关于新建基层供销合作社登记注册有关问题的意见（供合联201411号）要求，先行在洪铺镇和江镇镇试点新建2个新型基层供销社，帮助其建设有助于开拓市场、提升服务能力、具有带动作用的项目，提升自我发展能力，总结经验后在全县推广。 3.加强农民专业合作社建设。探索创办土地流转、土地托管、农机作业以及资金互助、农家乐等产业型、服务型农民专业合作社。推动农民专业合作社示范社建设，切实提高农民专业合作社质量和层次。引导农民专业合作社提升组织化、规模化、标准化程度，发展一批有实力、有品牌、有影响的农民专业合作社联合社。县供销社要切实加强对全县供销社系统农民专业合作社建设的示范引导和典型培育，每年对照标准认定一 -5 1.构建双线体系。 县供销社肩负着领导全县供销合作事业发展的重要职责，县供销社要深化体制改革，着力构建县供销社主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制。县供销社按照“党组统一领导，两体各负其责”的总体思路，建立“县供销社+县供销社资产经营有限责任公司”双线联动的运行机制。 2.明确职能定位。 县供销社。县供销社是全县供销社的联合组织，负责全县供销社的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训和基层社建设、改造，搞好直接面向农民的生产生活服务网点建设。2018年前恢复社员代表大会、理事会和监事会制度。理事会是本级社有资产和所属企业资产的所有权代表和管理者，行使出资人代表职责。监事会是供销合作社的监督机构，根据“供销合作社章程”规定，履行监督职责。县供销社应成立社有资产管理委员会，按照理事会授权，建立社有资本经营预算制度，以管资本为主加强对社有资产的监管。 县供销社资产经营有限责任公司。组建县供销社资产经营有限责任公司，资产运营公司是独立的企业法人，根据县供销社理事会授权，管理、运营本级社有资产。通过市场化、企业化的经营管理活动，实现为农服务和社有资产保值增值。 3.优化体制机制。 （1）深化县供销社机关改革。内设机构。在现有内设机 -7确定并严格规范企业负责人的薪酬水平。对企业负责人薪酬及福利待遇，严格执行相关规定。完善纪检监察、审计、委派监事三位一体的监督体系，加强对社有企业的监督管理。 2.推进社有企业发展。（1）强化联合合作。加强各级联合社社有企业之间的产权、资本和业务联结，推进社有企业互相持股、融合投资，构建联合社出资的投资平台，培育一批经营规模大、市场竞争力强、行业引领作用明显的龙头企业。（2）加快转型升级。加快转变发展方式，调整优化经营结构，推动产品创新、经营创新、服务创新、技术创新、模式创新。（3）积极参与美丽乡村建设。引导社有资本更多投向农业、农村，参与农业产业化、标准化示范、农业综合开发等项目，参与城乡一体化和城镇经营服务综合体建设。 县供销社要积极引导社有企业加强与上级社社有企业、社会知名民企合资合作，实现联合合作发展。根据为农服务的需要，积极优化社有资本布局，实现提升发展。 （五）创新人才支撑体系 加强人才队伍建设，大力实施“人才兴社”战略，探索具有合作经济组织特点的干部人事管理制度。坚持党管干部原则，加强社有企业党的组织建设和党的领导。健全市场化导向的选人用人机制，面向社会公开招聘高级管理人员和专业技术人员，不断优化人才结构，造就一支高素质干部职工队伍，为供销社改革发展提供强有力的人才保障和智力支持。县供销社要制定经营管理人员培养规划，采取引进和培养相结合的方式，着力 -9第6页 共6页