农村人居环境整治实施方案.docx

农村人居环境整治方案 根据省市县有关开展农村人居环境综合整治的文件和会议精神，结合xx实际，制定本方案。 一、指导思想 深入贯彻落实中央、省市县关于改善农村人居环境的决策部署，按照全面建成小康社会和加快建设美丽乡村的总体要求，以保障农民基本生活条件为基础、以村庄环境整治为重点、以建设宜居乡村为导向，结合美丽乡村建设、“三线三边”城乡环境综合整治等工作，立足实际，循序渐进，通过不懈努力，全面改善农村人居环境。 二、基本原则 （一）以人为本、因地制宜。针对各村实际，从便民利民出发，因地制宜，因村施策，确保整治成效满足农民群众对美好生活的期盼。 （二）以村为主、社会参与。村委会是整治工作的主体，要广泛动员社会力量积极参与，形成上下联动、综合整治的工作机制。把群众认同、群众参与、群众满意作为根本要求，依靠群众的智慧和力量建设美好家园。 三、总体目标计划用四年时间，分三个阶段完成农村三大革命。 启动实施、抓点带面、初见成效阶段（2017年1月1日至2017年8月31日）。本阶段主要是开展农村生活垃圾集中治理，实行点面结合、以点带面、稳步推进。努力实现制定方案切实可行、推动推动措施强而有力、群众整体素质有所提高、陈量垃圾全部清除、垃圾处理体系初步建立、人居环境得到有效改善。 整体推进、全面覆盖、成效显著阶段（2017年9月1日至2020年8月31日）。本阶段集中开展农村三大革命，实行不留死角、全面覆盖、完成任务。努力实现农村垃圾治理、改厕和污水处理三大革命顺利完成、长效治理和管理体系完全建立、群众的整体素质全面提升、群众安居乐业、美丽乡村建设基本完成。 找差补缺、建章立制、迎查验收阶段（2020年9月1日至2020年12月31日）。本阶段主要是组织人员自查自纠，实行补差补缺、完善资料、迎接检查。全力保证实现群众满意、领导满意、检查组满意。 四、保障措施 （一）成立组织、加强领导。xx成立开展农村人居环境综合整治工作指挥部，xx主要领导任指挥长、分管领导任常务副指挥长、其余党政班子成员任副指挥长、相关单位和部门负责同志任成员，指挥部下设办公室、宣传组、项目组、督查考核组、维稳组，以此来保证农村环境三大革命工作正常、有序、稳步推进。 （二）广泛宣传、积极引导。宣传工作将贯穿整治工作始终。采取群众喜闻乐见的方式，大力宣传开展农村人居环境综合整治的重要意义、目标、要求，进一步增强农民的环境卫生意识和资源节约、保护意识，调动农民群众参与改善农村人居环境工作的主动性、积极性，引导群众形成健康文明、积极向上的生产和生活方式。 （三）多方筹措、保障投入。建立政府主导、村民参与、社会支持的投入机制，完善村级公益事业建设一事一议财政奖补机制，鼓励社会资本参与农村人居环境建设，推动政府通过委托、承包、采购等方式向社会购买村庄规划建设、垃圾收运处理、污水处理、河道管护等公共服务。 （四）建章立制、巩固成果。建立农村垃圾、厕所和污水治理、道路、供排水、绿化、照明、沼气、河道等公共设施的长效管护制度，是巩固整治成效的关键。各村要建立农村人居环境整治自下而上的民主决策机制，以多数群众的共同需求为导向，推行村内事“村民议村民定、村民建村民管”的实施机制。发挥村民监督组、村民理事会等村民组织的作用，引导村民全过程参与项目规划、建设、管理和监督。完善村务公开制度，推行项目公开、合同公开、投资公开，接受村民监督和评议。 （五）奖惩并举、以奖代补。在第一阶段工作中，除上级下拨的专项资金外，xx政府将坚持全xx一盘棋的工作思路，确保整体工作顺利推进并取得明显实效。第二、第三两个阶段，xx政府将根据工作开展情况和上级安排，将所需资金列入财政预算。同时xx政府将加大工作的检查和督查力度，对工作行动迟缓、开展不利或阳奉阴违、违规违纪的单位和个人，一律予以追究问责，绝不姑息迁就； 对于人为干扰、阻挠或破坏农村环境三大革命工作的行为，将加大惩处和打击力度，确保胜利成果不被少数人践踏。 方案【二】 为全面推进农村人居生态环境综合整治，建设社会主义新农村示范村，切实改善镇农村生产生活生态条件，促进农民脱贫奔康致富，补齐全面建成小康社会短板，制定本方案。 一、指导思想 目标要求 （一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体要求，以加快补齐农村基础设施短板、提高农民生活质量和促进农村社会文明进步为目标，推进村庄人居生态环境综合整治，全面建设基础设施配套、公共服务完善、生态环境良好、农民持续增收、社会和谐稳定、为全面建成小康社会奠定坚实基础。 （二）目标要求。实现全镇农村公共卫生、基础设施、人居环境、公共服务、社会事业、生态文明等方面建设有明显进展，农民生活质量和文明素质有明显提高，形成具有岭南特色的生态宜居的美丽乡村。 二、整治任务 （一）全面推进村庄综合整治，努力改善农村人居环境。按照改善农村人居环境要求，由点到面、由标到本，全面整治农村垃圾、生活污水、畜禽污染和乱搭乱建现象。 1、整治农村生活垃圾，构建长效保洁机制。全面清理村庄周边道路、村内街巷道、房前屋后、公共场所及其他卫生死角的各类积存垃圾，按照城乡发展一体化要求，因地制宜健全农村生活垃圾户收集、村集中、镇转运、县处理的收运处理体系，全面建立农村生活垃圾集中处理体系，科学、合理设置垃圾收集、分拣和转运等设施。以自然村为单位，设立保洁员，建立健全长效保洁机制。鼓励各地开展垃圾分类、减化、回收处理。 2、整治农村生活污水。加大农村生活污水治理力度，因地制宜开展农村生活污水治理，对人口稠密、布局相对集中、已纳入城镇建设规划的村庄，按照要求实行镇污水统一收集，集中处理。 3、整治村庄畜禽污染，实行人居与畜禽圈养、生产区与生活区分离。全面实行村庄内畜禽集中圈养和污染综合治理，鼓励畜禽养殖户、“农家乐”经营户结合沼气利用进行改厕。积极探索农村改厕新模式，普及农村无害化卫生厕所，全面消除农村露天粪坑， 4、推进村庄绿化美化亮化，改善农村生态条件。推进乡村绿化美化建设工程，以村内道路、公共场所、农户庭前屋后和村庄为重心，着力建设一条进村绿化生态路，同时，积极引导村民充分利用农家房前屋后闲置地，发展名贵树种、经济林木、庭院经济，助推富民美村，改善农村生态条件，进一步加大绿化美化力度，扩大村庄绿地面积，整体推进村庄绿化美化建设。结合“绿道网”建设，发展休闲观光旅游业，打造一批具有岭南山水特色的美丽村庄。鼓励有条件的村庄在主干道和村民聚居地安装路灯等夜间照明设施。 （二）加强基础设施建设，提升村庄基本公共服务水平。加强农村公路养护，建立健全农村公路养护体制，基本实现行政村农村客运通达率达到100% （三）大力发展特色生态产业，形成宜居促宜业的发展新局面。结合村庄环境整治建设，大力开发特色生态农业。立足“一村一业”、“一村一品”，推进特色村建设，结合精准扶贫、精准脱贫，重点开发观光、休闲、养生、度假等产品，让农民在家门口实现创业就业、增收致富。 三、组织领导 （一）加强领导，落实责任。建立党委主导、政府负责、部门分工、社会参与的工作格局。镇党委成立农村人居环境工作领导小组加强统筹协调，各部门强化牵头协调，指导组织村庄环境综合整治工作。农村人居环境工作领导小组成员单位要切实履行职责，形成合力，共同推进村庄环境综合整治。领导小组要制订辖区村庄人居环境整治行动计划，加强检查督导，确保完成每年推进20%自然村的整治建设任务。 （二）整合资源，合力投入。整合各农村保洁员队伍，按照统一平台、渠道不变、各尽其职原则，全部投入到人居环境建设中，划分责任路段，。 （三）督查督导，定期通报。建立科学合理的督查、验收和问责机制。农村人居环境工作领导小组定期通报情况，总结经验，推动工作。 镇人民政府 20年4月16日 方案【三】 根据中共XX县区委办公室XX县区人民政府办公室关于印发XX县区农村人居环境综合整治实施方案的通知（龙委办发20171号）要求，全面贯彻落实省、市、县农村人居环境综合整治工作会议精神，结合我镇实际，特制定本方案。 一、总体要求 按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村建设总体要求，以科学规划为引领，以村容村貌环境整治为重点，以农民持续增收、农村全面小康为目标，充分调动农民的内生动力，合理统筹安排资源，集中力量全面加快农村环境综合整治工作，打造“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的新农村，提升农村环境综合整治水平。 二、总体目标 到2018年底，全镇农村居民住房、饮水和出行等基本生活条件明显改善，农村生活垃圾、生活污水等基本得到治理，人居环境基本实现干净、整洁、便捷。建成一批各具特色的美丽宜居村庄。农村人居环境管理长效机制基本建立。全镇2个贫困村村庄环境综合整治任务全面完成。全镇80%的村庄完成农村人居环境综合整治任务。到2020年底，全镇农村人居环境综合整治任务100%完成。 三、工作原则 （一）政府主导，规划先行。坚持先规划后建设、不规划不建设、不设计不施工原则，科学建立项目库，实施规划项目化，发挥规划引领作用。 （二）成片连续，全域推进。以农村环境综合整治为重点，突出解决规划滞后、环境卫生脏乱差等问题，发挥示范引领作用，全面推进农村环境综合整治水平。 （三）整合资源，集中投入。以政府投入为导向，整合各部门项目建设，鼓励农民、企业和其他社会力量投入。 （四）因地制宜，分类指导。突出本村（居）特色，探索各具特色的新农村建设新路子。 （五）农民主体，共建共享。尊重群众意愿，调动群众参与农村人居环境综合整治的积极性、主动性，发挥群众主体作用，做到农村人居环境综合整治依靠群众、整治成果群众共享。 四、主要任务 （一）编制完善规划。全镇2个贫困村全面启动村庄规划编制或修编。2017年6月底前，编制完成我镇农村人居环境综合整治规划（20172018年），经本级人民政府批准后，报县人民政府备案。到2017年底，全镇2个贫困村村庄规划编制全面完成。全镇村庄规划编制覆盖率达80%。到2018年底，全镇村庄规划编制覆盖率达100%。村庄规划要明确村庄人居环境改善的重点和时序。 （二）农民安居工程 1.大力开展农村危房改造。2017年6月底前完成农村危房改造236户的竣工验收。2017年底完成农村危房改造173户。到2018年底，基本完成现有存量的农村危房改造任务。加大农田耕地保护力度，严格控制占用农田建房。 2.实施农村饮水安全工程。大力推进农村饮水安全工程建设。2017年底前，全镇农村集中式供水人口比例达到80%，到2018年底，全镇15个村（居）要实现集中供水，居民饮用水基本安全。到2020年底，全面完成全镇农村饮水安全工程规划任务。 3.实施村内道路硬底化工程。村主要道路路面实现路面硬底化;次要道路及宅间路面铺装要本着因地制宜、就地取材、经济适用的原则，采用砖石、砂石等乡土生态材料，基本实现路面硬底化。到2017年底，全镇所有中心村村内主要道路硬底化率达100%。到2018年底，全镇15个村（居）基本实现道路硬底化。 4.加快农村能源和信息化建设。大力推进水电新农村电气化建设，实施新一轮农村电网升级改造工程，促进可再生能源供电，220千伏电网力争实现镇域全覆盖，基本解决农村用电保障问题。鼓励引导农民使用电能、太阳能、液化气、天然气、沼气等清洁能源。加快推进农村互联网基础设施建设和农业农村综合信息服务平台建设，在行政村全面通宽带的基础上，加快向自然村延伸。到2018年底，农村家庭宽带接入能力基本达到4mbps。 5.加强地质灾害等防治。做好地质灾害易发区农民新建住房规划选址工作，编制地质灾害易发区现有居住村民的搬迁规划和年度计划，并有序组织实施。对危害程度高、治理难度大的地质灾害隐患点受威胁村民，应当及时搬迁。强化村庄消防、防洪等防灾减灾基础设施建设，最大程度减少灾害损失。 （三）环境整治工程 1.积极推进农村生活垃圾治理。要建立完善“户收集、村集中、乡镇转运、县处理”农村垃圾处理机制。交通不便、运距较远的村庄可采取“户收集、村收运、乡镇处理”和“户收集、村收运和处理”等机制，并采用符合环保要求的焚烧或填埋等方式处理。每个行政村都要建立完善保洁员制度，按照每500人配备1名保洁员的标准组建保洁队伍。到2017年6月，每个自然村要根据实际实行“一村多点”的形式增设垃圾点（池或桶），原则上按照每5户配备1个收集点（池或桶），每个行政村要建好1个垃圾集中点。要建立“门前三包”和垃圾清运考核评比工作制度，做到农村垃圾有人清运、及时清理。到2018年，全镇村庄保洁覆盖率达95%，全镇农村生活垃圾有效处理率达90%以上，农村环境卫生水平全面提升。 2.科学推进农村生活污水处理设施建设。推行雨污分流，收集雨水进行循环利用，污水实行集中处理后再循环利用。优先推进环境敏感区域、规模较大的规划布点村庄和新建村庄建设生活污水处理设施。利用ppp模式引入社会资金参与污水处理设施项目建设，整镇推进生活污水和生活垃圾集中处理。到2018年底，挂钩扶贫单位要帮助挂钩帮扶的贫困村建立1处简易适用的污水处理设施。 3.整治村容村貌。全面清理乱堆乱放、乱贴乱画，整治露天粪坑、废弃住宅，拆除严重影响村容村貌的违章建筑物、构筑物及其他无价值设施，做到宅院内外物料堆放有序、房前屋后整齐干净、无残垣断壁，电力、电信、电视等线路相对集中架空敷设，杆线排列整齐。积极稳妥推进农村土地整治，节约集约利用土地，统筹闲置土地、现有房屋和设施等，改造、建设村庄公共活动场所，推进村庄公共照明设施建设。 4.整治村庄畜禽污染，实行人居与畜禽养殖分离。全面实行村庄内畜禽集中圈养和污染综合治理，鼓励畜禽养殖户、“农家乐”经营户结合沼气推动改厕，严禁人畜粪便污水直接排入水体。加强饮用水源保护，关闭、拆除饮用水源保护区等禁养区内的养殖场。加强农业面源污染防治工程建设。通过政府支持、村集体补助、农民部分承担等多形式，加快推进卫生厕所改造。农村危房改造户应配套建设卫生厕所，村委会、学校、卫生室等公共设施要优先配套建设卫生厕所。到2018年底，全镇农村卫生厕所普及率达100%。 5.治理水体污染。每年由各村（居）牵头组织至少开展4次集中清理农村河渠沟塘的垃圾杂物、漂浮物、淤塞物，加强日常保洁与管理，做到河道内无违法违章阻水障碍物、河岸无垃圾、垃圾不入河。保证农村河渠两边无残留垃圾和废弃物，水面清洁卫生。全面建立中小河流“河长制”，实现镇级、村级河道“河长制”全覆盖，充分发挥村级水管员的作用。 （四）宜居村庄建设工程 1.保护历史文化遗存。组织开展传统村落、历史文化名镇（名村）的申报和历史建筑认定工作，建立传统村落名录，建立完善传统村落档案，制定传统村落保护发展规划和重要基础设施建设计划，推进传统村落保护工程。 2.开展美丽乡村创建活动。鼓励贫困村在开展村庄整治基础上，利用本村资源禀赋优势开展美丽乡村创建活动，提升生活宜居水平。围绕脱贫攻坚目标任务，大力培育和发展特色产业，鼓励和引导农村土地有序流转，提高土地附加值，形成现代农业产业化，以“资源变股权、资金变股金、农民变股东”的做法带动贫困村脱贫致富。大力培育发展农业观光休闲、乡村生态旅游、养生度假和农家乐等新业态，加大培植家庭农场、农民专业合作社，拓宽贫困村增收渠道，实现稳定脱贫。 3.提升绿化水平。充分利用村庄自然条件，坚持自然、乡土、经济的原则，增加村旁、宅旁、路旁、庭院以及村口和公共活动空间等隙地的绿化量。各村（居）编制村庄整治规划时要统筹考虑绿化地的合理安排。 五、保障措施 （一）加强组织领导。镇委、镇政府成立以党委书记任组长的廻龙镇农村人居环境综合整治工作领导小组，从镇属有关部门抽调人员组成专项整治办公室，负责全镇综合整治工作的协调、指导、督查工作。各包村工作组长要随时了解掌握所包村（居）人居环境综合整治工作，加强督查指导，并定期向镇主要领导汇报所包村（居）的人居环境综合整治工作进展情况。各职能部门按本部门的职责分工指定一名人员负责此专项整治工作;各村（居）是综合整治农村人居环境工作的责任主体，也要成立专项工作领导小组和办公室，并结合本村（居）实际制定实施方案，明确职责分工，确保各项工作落到实处。 （二）加大资金投入。农村生活垃圾收集运转经费的筹集，采用“县级补助一点、镇村自筹一点、农户缴纳一点”等多渠道筹集资金，由镇统筹使用，保障农村生活垃圾收集处理日常工作的顺利运转。 1.县级补助。从2017年开始，县财政按照各镇现有户籍人口数每人每年10元的标准给予资金补助。挂钩帮扶单位每年给予挂钩村相应的资金支持。 2.农户缴纳。各村（居）结合实际，通过村民自治方式或“一事一议”办法，由村（居）委会定期向农户收取每人每年不低于12元的卫生保洁费。 3.社会筹集。各村积极发动辖区内的外出乡贤筹集一部分农村垃圾收集处理资金。 （三）加大宣传力度。各村（居）要加大宣传引导工作力度，积极发挥中、小学及村民理事会的作用，采取发宣传单、致村民公开信、召开各种村民代表会议等形式，大力宣传农村生活垃圾上门收集处理的重要意义，积极引导村民改变生活陋习，摈弃乱丢乱吐、乱倒乱放等不良习惯，倡导讲文明、讲卫生的良好风尚。通过现代传媒和传统方式加大渲染力度，使农村生活垃圾收集及其它农村人居环境综合整治工作家喻户晓，营造深厚氛围。 （四）加强统筹协调。各有关部门、各村（居）要结合扶贫、“特色小镇、美丽乡村”建设、各类示范村创建等工作推进农村人居环境综合整治，统筹兼顾，部门与部门之间，部门与各村（居）之间要加强协调、沟通，形成合力，向同一目标共同推进。把贫困村的人居环境综合整治工作列入脱贫考核指标，挂钩帮扶单位和各驻村第一书记要把农村人居环境综合整治当作重要工作任务抓好落实。 （五）强化考核督查。镇委、镇政府将农村人居环境综合整治工作列入年度考核内容。农村人居环境综合整治工作办公室要尽快研究建立农村人居环境综合整治统计和量化评价机制，有效建立农村生活垃圾处理监督检查常态机制。对工作被动、进展缓慢、长效管理不落实的村（居）及其包村工作组长，以督查简报、通报等形式，给予通报批评，对工作严重滞后，工作特别被动，群众反映强烈，导致在年终量化考核中不合格的村（居）相关责任人实行问责。第15页 共15页