乡镇划生育协会参与村民自治工作方案 .docx

乡镇划生育协会参与村民自治工作实施方案 为了进一步做好全市计划生育示范乡创建工作，全面充分发挥计生协会在推行计划生育村民自治工作中的作用，推进村级计划生育民主管理和监督，维护群众合法权益，提升服务管理水平，结合我乡实际，特制定本方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，坚持以人为本，依法管理计划生育，坚持国家指导与群众自愿相结合，积极推进计划生育村民自治，不断完善自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的村民自治方式，逐步建立“两委负总责，协会做骨干，关怀为核心，群众做主人”的协会参与计划生育村民自治工作的运行新机制，形成政府宏观管理、群众民主自治的人口和计划生育工作新格局，实现工作思路和工作方法的转变，进一步稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展。 二、基本原则 1、依法自治原则。要按照中华人民共和国村民委员会组织法、中华人民共和国居民委员会组织法、计划生育“一法三规”和XX省人口和计划生育条例等法律法规，开展计划生育村民自治工作。 2、民主管理原则。组织群众开展计划生育的民主决策、民主管理、民主监督，既参与计划生育管理，又反映群众诉求，提出意见或建议，维护村（居）民计划生育的合法权益，调动广大群众的积极性、主动性和创造性。 3、讲求实效原则。坚持因地制宜、循序渐进。有计划、有步骤、积极稳妥地推进计划生育村民自治工作，不断总结经验，逐步推广。做实做好生育关怀项目，拓展服务领域，丰富服务内容，搞活服务形式，强化服务实效。 4、不断创新原则。计生协会参与计划生育村民自治管理与服务，村（居）党支部、村（居）委员会所承担的计划生育工作职责和任务不变，计划生育协会在村党支部和村（居）委会的领导下，承办计划生育日常工作，积极探索，大胆尝试，不断创新，提高村民自治水平。 三、工作目标 2009年完善村级协会组织网络，加强硬件建设，充分发挥协会组织群众、服务群众的作用，完善提升*社区居民自治工作，开展东沟社区居民自治工作，健全麻池、土桥、韩河、曹家沟四村计生协会组织，提高“自我管理、自我教育、自我服务”的能力，在协会参与村民自治上实现新突破。 2010年在巩固提升*、东沟居民自治工作的基础上，开展土桥、韩河、曹家沟三村村民自治工作，夯实麻池社区居民自治的工作基础。 2011年全乡实现协会参与村民自治，为全县协会参与居民自治工作树立典型，总结经验。 四、工作任务和要求 1、健全组织网络，完成计生工作任务。各村（居）计划生育协会要按照XX省村级（社区）计划生育协会工作规范（试行）要求，健全完善村（居）协会组织，明确“两委”和村（居）民代表大会等有关组织的计划生育职责，科学制订村民自治实施方案、村民自治章程和计划生育承诺书等，要进一步建立和完善村级计划生育管理服务制度、计划生育村（居）务公开制度、协会理事会会议制度、会员小组学习培训等制度，村级设立协会办公室和会员之家，各社设立协会中心户，积极参与村级计划生育工作，确保完成工作任务。 2、开展生育关怀，落实优先优惠政策。各村（居）计生协会要依托乡上成立的“子女成才、养老、扶贫济困、产业发展”四项120万元的生育关怀公益基金，结合各自实际，筹集资金，设立生育关怀基金，深入开展生育关怀活动。在确保各项优先优惠、奖励扶助全面落实的同时，认真贯彻落实*乡计划生育优先优惠制度（政府发2008129号）文件精神，做好群众优惠政策落实对象的申报、审核、发放及档案管理等工作。积极宣传有关优惠政策或项目，让广大群众充分知晓；根据提出的申请，组织部分有代表性的群众进行资格评议，及时公示评议、审议结果。 3、创新活动载体，广泛深入开展活动。依托协会活动阵地，以计划生育家庭奖励扶助、特别扶助、特困救助、“生育关怀行动”和项目工作为载体，大力宣传计划生育协会的宗旨、任务，扩大协会的影响，在广大会员中形成“四带四帮”、“三建三包”、“双脱双促（“四带四帮”即带头科技致富，帮助发展生产；带头扶贫济困，帮谋群众利益；带头文明行事，帮建文明新风；带头美化环境，整治村容村貌。“三建三包”即，建生产小组，包技术培训，提供致富信息；建生育服务小组，包计划生育技术服务，关注群众生殖健康；建生活小组，包文明创建，丰富群众文化生活。“双脱双促”即，计生贫困家庭脱贫促致富、子女脱盲促成才）的浓厚氛围，引导广大会员在引导群众致富中看位置，在落实计划生育工作中看作用。 4、创新工作思路，搭建争先创优平台。要按照“组织建设好、活动开展好、制度坚持好、工作效果好”的“四好”要求，积极开展“群众自治模范村、先进村、合格村”争创活动。要坚持分类指导，典型引路，循序渐进、扩面提质的方法，积极探索“党政乡镇划生育协会参与村民自治工作实施方案内容加载中.领导、协会运作、部门联动、社会捐助、群众受益、经费保障”的协会参与村民自治工作的新思路、新作法。把村级“两委”的注意力引导到带领群众少生快富建设新农村上来，把群众的注意力提高到积极参与村级民主自治建设、自觉遵守计划生育政策上来，提高群众参与计划生育的热情和满意度。 5、发挥协会作业，提高村（居）民自治能力。充分发挥协会参谋、带头、宣传、监督、交流的职能作用，一是组织起草自治章程，明确规范干部和群众的职责、权利、义务，逐步使村民自治走上规范化、制度化的道路。二是制订双向承诺书，明确权利、义务和违约责任，建立“会员联系户”制度，发挥理事和会员“管自己、教子女、帮亲属、带四邻”的示范优势，带头实行计划生育、遵纪守法和建设和睦家庭，引导群众充分行使知情权与监督权，提升计生协会的工作能力。三是各村（居）协会根据工作需要，建立参政理事、产业发展、民事调解、致富信息、文体活动、宣传教育、治安保卫等活动小组，丰富活动载体，为广大育龄群众提供“三生”服务，增强协会的吸引力和凝聚力。四是利用“5.29”会员活动日、世界人口日、男性健康日等节庆机会，以群众喜闻乐见的活动为载体，开展丰富多彩的宣传活动，认真开展人口和计划生育法律法规和政策、优生优育和生殖健康知识以及新农村文明风尚的宣传，积极推进“婚育新风进万家”活动，主动了解育龄群众的计划生育/生殖健康需求。五是协会广泛参与村（居）计划生育服务和管理，代表村民监督村民委员会和各级政府以及有关部门的人口和计划生育工作，反映群众呼声，提出工作意见和建议。公开计划生育事务、应答群众计划生育投诉和质询、民主评议村计划生育工作、依法追究决策责任。确保民主管理做到“六到位”（组织领导到位、程序规范到位、监督检查到位、建章立制到位、组织学习到位、开展活动到位）。 五、实施步骤： 宣传动员阶段（2008年12月15日-2009年1月31日）。各村（居）要召开群众代表大会和协会会员大会，反复学习有关文件，充分认识计划生育协会参与村民自治的目的和意义。要运用广播、电视、板报、宣传栏和标语等多种形式，开展深入细致的宣传教育。同时要做好村干部、村（居）计生协会骨干的培训工作。 组织实施阶段（2月1日-7月31日）。各村（居）要修订完善村级自治章程、村（居）规民约和承诺书，由村（居）协会承办计划生育日常管理和服务工作，充分发挥协会骨干作用，完成上级人口计生部门和村“两委”交办的各项计划生育工作任务，广泛开展生育关怀系列活动，积极参与公益事业的管理和服务，会员带动群众，增强自身凝聚力、感召力和战斗力，提高群众参与计划生育工作的自觉性和积极性。 总结验收阶段（8月1日-31日）。乡计生协会组织人员 对各村协会参与村民自治工作进行自查验收，验收结束后， 报请县人口局、县计生协审查验收。 六、保障措施 （一）加强组织领导。各村（居）要充分认识计划生育村民自治工作的重要性和必要性，把重视协会参与村民自治作为落实科学发展观、贯彻党的十七大精神、发展社会主义民主政治和推进人口计生工作的一项重要任务来抓。乡上将成立由协会会长任组长的计划生育村民自治工作领导小组，负责组织、协调、指导计生协会参与计划生育村民自治工作的开展。各村（居）“两委”也要成立相应组织，负责制定具体实施方案、组织计生协会参与计划生育村民自治工作的实施，结合实际搞好民主自治。 （二）加大工作投入。各村、各单位要从人力、财力、物力等方面给予保障，确保此项工作的顺利进行；要确定专门工作人员，谋划工作、落实工作。各包村计划生育干部要切实负起指导、落实的责任，自始至终，一抓到底；各村（社区）要在政策宣传、知识培训及设施配套方面给予资金支持，确保创建工作的正常运转。 （三）强化宣传培训。要利用标语、会议、简报、媒体，广泛宣传协会参与村民自治工作的目的、意义及工作进展情况，做到家喻户晓，人人皆知，积极参与；要培训业务骨干，以乡村社计生协会会员为重点，让他们熟悉协会参与村民自治工作的政策、原则及工作程序，确保工作的顺利进行。 （四）加强督查指导。坚持分类指导，促进后进转化的原则，由乡计生协会负责对各村（居）工作中遇到的困难和存在问题进行全程指导，按周督查、月评比、季考核的办法，采取印发简报、召开会议等形式，对工作成绩突出的村和单位的好做法予以推广，对阶段工作滞后、存在问题比较多的村和单位予以通报批评，促进后进转化。第8页 共8页