关于开展廉政风险防范管理和推进权力运行监控机制建设方案.docx

关于开展廉政风险防范管理和推进权力运行监控机制建设实施方案
为进一步强化对权力运行过程的监督和制约，切实从源头上防止违法违纪问题的发生，根据省和市关于推进权力运行监控机制建设的安排意见，结合我市实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
与基本原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持反腐倡廉战略方针，认真落实中央《建立健全惩治和预防
腐败体系—2012年工作规划》、XX省《关于推进行政权力运行监控体制建设试点工作的指导意见》、市《关于推进行政权力运行监控机制建设工作的实施方案》，不断强化权力运行过程的监督和制约，以促进各项行政权力规范运行和正确行使为目标，以改革创新为动力，以强化预警监控为手段，着力建设覆盖权力运行全过程的监控机制，进一步做好从源头上预防腐败工作，为促进全市经济和社会各项事业又好又快发展提供有力保证。
推进权力运行监控机制建设，必须坚持依法实施、规范运行的原则；坚持公开透明、监督制约的原则；坚持关口前移、注重预防的原则；坚持一岗双责、分级负责的原则；坚持齐抓共管、务求实效的原则。
二、主要任务与重点工作
推进权力运行监控机制建设，要重点明确三项主要任务：
一是建立权力运行前的廉政风险评估预警防范机制。认真贯彻落实《市廉政风险评估预警暂行办法》（邯字【28】号），要通过科学分析、识别、评估行政权力运行过程中可能出现的各种违法违纪问题，有针对性的提出预警防范措施，建立廉政风险评估办法，完善廉政预警防范体系。全面查找和分析不同工作岗位和权力运行不同环节中存在的廉政风险，并进行科学的识别与评估。跟踪发现掌握廉政风险变化情况，及早发现苗头性、倾向性问题，及时进行预警防范。坚持内部制约与外部监督相结合，形成防范合力，提高廉政预警的针对性和有效性。
二是建立权力行使过程中程序化和公开透明的运行机制。通过规范权力运行流程和公开透明运行，广泛接受群众监督，防止权力运行过程中发生腐败问题。要抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，根据风险级别不同，对权力运行过程采用全程监督、跟踪监督、阶段监督、专业监督和群众监督等多种监督手段，建立完整的监控体系。在决策环节，健全科学民主决策制度，加大对单位“一把手”的监督力度，有效防止决策失误。在执行环节，进一步规范权力运行流程，完善公开运行载体建设，保障公民的知情权、参与权和监督权。在结果环节，通过多种形式、途径公开权力运行结果。实行权力运行记录制度，为事后考核和责任追究提供依据。
三是建立权力运行后的绩效考核和责任追究机制。采取有效手段检查考核各项权力运行情况，建立完善权力运行的监控考核体系。对照事前廉政风险防范措施，依据权力运行记录，根据群众的评价和意见，对行政权力运行情况进行考核。要建立完善权力运行过错责任追究制度，对在权力运行过程中出现的各种问题，要依纪依规追究相关人员责任。
围绕上述主要任务，重点抓好以下几项工作：
（一）做好行政审批事项的清理、削减和管理工作。
一是认真做好省取消、下放行政审批事项的衔接和落实工作，凡省已公布取消的行政审批项目立即停止审批，对下放的审批项目要加强管理，防止出现管理漏洞。二是进一步清理削减行政审批事项。对地方法规和政府规章设置的行政审批事项进行清理削减，该取消的取消，该下放的下放，该削减的削减。三是进一步规范审批行为。针对行政审批事项的性质和特点，进一步简化程序，减少环节，规范审批过程中的自由裁量权。四是强化动态监管检查。根据国家有关法律法规的设立、修改和废止，及时做好行政审批事项的增减、调整和管理工作。建立健全行政审批监督制约机制和责任追究制度。（市政府法制办牵头，市监察局配合）
（二）认真做好廉政风险评估监控工作。
按照《市廉政风险评估预警暂行办法》的要求，一方面，对重大决策进行廉政风险评估。凡提交市委常委会、市政府常务会、乡镇和部门党政班子会研究的关于经济、政治、文化、社会、生态建设和涉及人民群众切身利益的重要决策、重大改革措施、政府投资项目、国有资产处置、大额度财政资金使用等决策，以及各职能部门制发或联合制发的重要文件决定等，在提交研究或制发之前，必须进行廉政风险评估，针对评估中发现的问题，提出预防措施。另一方面，对部门、科室和岗位的每项权力进行廉政风险评估。通过评估确定风险等级，为每项权力存在的廉政风险和风险的程度“贴上标签”，并制定防范措施，实施分级监管。
具体做好以下五个方面工作。
1、厘清职权，明确职责。依据单位法定授权和“三定”方案，参照行政权力公开透明运行清理出的权力项目，结合本单位、本岗位所担负的职责，本着既不交叉、又不遗漏、上下对口、事权制衡、权责一致的原则，列出职权目录，分解到行使科室，进一步明确领导班子成员及每名工作人员的岗位职责，做到领导明白、科室明
第4页 共4页