“两访”治理化解年活动工作实施方案.docx

“两访”治理化解年活动工作方案
各县区招商局、市局各科室：
根据市委、市政府安排部署，市信访联系会议办公室决定2010年在全市范围内组织开展进京重复非正常上访和来省进京集体上访治理化解年活动要求（简称两访治理化解年活动）。现结合我局招商工作实际制定如下实施方案：
一、指导思想
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以事要解决为核心，以双向规范为根本，以提升能力为重点，明确任务、强化责任、狠抓落实，坚持统一领导，各方协调联动、统筹兼顾、标本兼治；坚持以人为本，严格依法按政策解决问题；坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，及时就地妥善化解矛盾，确保活动取得明显成效。
二、工作目标
从2010年3月起到年底前，力争在解决信访突出问题、推动案结事了上实现新的突破，两访问题大幅减少，自诉罢访率明显上升，信访秩序有较大改观，招商系统成为无两访单位。同时，充分运用活动成果，形成两访治理化解长效机制，促进招商系统单位对信访工作的思想认识进一步提高，领导责任进一步靠实，工作制度进一步完善，基层基础进一步夯实。
三、组织领导
这次lsquo;两访rsquo;治理化解年活动，在市委、市政府的领导下，由信访联席会议办公室统一组织协调，市信访联席会议办公室负责日常具体工作，并成立督查组，对lsquo;两访rsquo;治理化解年活动进行全面督查指导，考核验收。我局成立lsquo;两访rsquo;治理化解年活动工作组。组长由市招商局党组记书、局长刘玉峰担任，副组长由市招商局党组成员、副局长王忠义担任，成员李淑华。负责对全市招商系统活动的开展情况。
四、方法步骤
全市招商系统lsquo;两访rsquo;治理化解年活动和全市活动同步开展，也是从3月开始，到年底前结束。具体分为三个阶段：
第一阶段为调查摸底（3月初至4月初）。招商系统单位要认真组织排查化解招商引资过程中的各类矛盾纠纷，着力解决突出问题。对招商引资过程中存在的各类矛盾纠纷出现两访问题做到两查两清，逐一建立两访台帐，做到底数清；查诉求是否合理，运用政策法规是否正确，问题处理是否到位，采取措施是否得当，做到思路清，底子明。并将两访台帐上报市招商局协调科。
第二阶段为综合实施阶段（4月初至11月底）。招商系统单位要对排查出的两访问题，通过领导包案、领导下访、公开听证、求助救济、法治教育等有效措施，在事权解决上下功夫，确保自诉罢访率达到95%以上，具体要按照以下方法步骤扎实推进：
一要明确重点，落实责任。两访治理化解工作要以涉及外来投资企业、投资商投诉、矛盾纠纷、服务质量等方面的突出信访问题为重点。对已发生的两访问题，要逐案落实责任主体，落实具体责任人。落实化解解决和稳控措施，限定办结时限，坚决杜绝因处理不及时、化解不到位导致重复上访问题；对重要两访问题，特别是赴省进京集体上访问题，单位主要负责同志要在第一时间赶赴现场，亲临一线，面对面听取诉求反映，全力做好教育、疏导、劝返工作。
二要领导包案，推动解决。对上级交办和本单位本系统发生的两访问题，一律实行领导包案，落实五包责任制，即包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息诉罢访、包依法处置。对一些影响坏的非正常个体访及规模较大的两访事件，单位主要领导要亲自现场接访、亲自协调处理、亲自带案下访，推动问题得到及时妥善解决。
三要因案施策，分类化解。调处化解两访问题要做到四公开、四到位（公开案情、公开诉求，公开办案过程，公开处理结果；诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，行为违法的依法处置到位，生活困难的帮扶救助到位），确保处理意见的公正性，确保案结事了、息诉罢访。
四要双向规范，维护秩序。要按照《信访条例》规定，在规范信访工作行为方面，逐步建立和完善科学规范的接谈、受理、转办、交办群众信访事项的工作规则，把是否依法按政策处理到位作为行为方面积极教育和引导信访群众以理性合法方式指定场所表达个人诉求。要结合lsquo;两访rsquo;治理化解年活动的开展，对于坚持无理诉求、行为过激、多次两访的涉嫌违法人员，要报送司法机关搜集固定证据，按照中央、省、市、县关于处理违法上访行为的有关规定，依法严肃处理，决不能纵容迁就。
第三阶段为检查验收阶段（11月下旬至于12月上旬）。
11月上旬，对本单位开展lsquo;两访rsquo;治理化解年活动情况进行全面自查，对漏做的工作要补课，对存在的问题要纠正，并写出总结报告。从11月下旬开始，迎接市信访联席会议办公室的考核。
五、工作要求
1、提高思想认识，加强组织领导。开展lsquo;两访rsquo;治理化解年活动，是认真贯彻党的十七届四中全会精神，全面落实科学发展观，促进社会和谐稳定的重要措施。单位一定要统一思想，提高认识，把开展这项活动列入重要议事日程，专题研究部署，制定实施方案，提出解决工作中存在的问题，提供必要的人力、物力和财力保障，确保lsquo;两访rsquo;治理化解年活动顺利开展。
2、采取各种方法，切实解决问题。对进京赴省非正常上访和到市非正常复访、进京赴省集体上访的信访问题，要不断创新工作思路、工作模式、工作方法，采取各种手段，调动各方面力量，综合治理，切实解决群众的合理诉求，从根本上使其息诉罢访。对困难的两访户帮助其解决生产生活困难。对不听劝阻、屡教不改、屡接屡返、行为过激、无理取闹的上访人员以及串访、集体访的组织者、策划者和煽动者要依法严肃处理，对构成犯罪的依法追究刑事责任。
3、强化督导检查，做好舆论引导。单位要对活动开展情况适时进行督导检查，对重点两访问题工作进行指导，对多次引发两访的信访个案，要深入一线，查根问源，寻找症结，一盯到底。要有效发挥舆论监督作用，引导投资企业、投资商通过正常法定渠道，理性合法地反映诉求，提高法制意识和信访工作的法制化水平。
4、认真总结经验，建立长效机制。在lsquo;两访rsquo;治理化解年活动工作中，单位既要按照落实矛盾纠纷排查化解机制和领导干部值班接访制度的要求，抓好个案的处理工作，又要对行之有效的措施和方法进一步细化完善，认真总结经验，推广典型，逐步建立健全治理化解两访工作的长效机制。活动实施过程中每季度要向市招商局（协调科）报告一次活动情况，重要情况和经验做法要随时报告。
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