吉林安全生产领域深化改革试点实施方案吉林安监局.docx

吉林安全生产领域深化改革试点方案吉林安监局
XX省全面深化安全生产改革试点方案
（征求意见稿）
为进一步全面深化全省安全生产改革，创建系统完备、科学规范、运行有效的安全生产组织管理、风险防控、支撑保障、监管监督和应急救援等机制体系，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》、《XX省贯彻党的十八届三中全会决定精神推进全面深化改革重点任务落实的实施方案》和国家安全生产监督管理总局《全面深化安全生产改革试点方案》要求，制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八届三中全会决定和习近平总书记关于安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”等重要指示精神，以全省正在深入开展的网格化管理、标准化建设、信息化控制、社会化监督“四化融合”和属地监管、行业监管、综合监管“三位一体”安全监管防控体系建设为框架基础，牢固树立“红线”理念、突出责任落实、强化机制转变，全面深化安全生产改革，全面提升全省安全生产工作水平。
二、基本原则
（一）党委统一领导和政府全面负责原则。安全生产改
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“六项机制”（责任追究机制、社会管理竞争机制、多元化投入机制、市场退出机制、责任保险管控机制、企业诚信评价机制）和“四项制度”（网上审批制度、专家排查隐患制度、执法考量评议制度、工作巡视和暗访制度），实现“两大目标”（2014年起：各类事故起数和死亡人数每年继续保持“双下降”，亿元gdp事故死亡率、工矿商贸十万从业人员事故死亡率、道路交通万车事故死亡率和煤矿百万吨事故死亡率每年同比持续下降；到2020年：重特大事故得到有效遏制，安全生产形势根本好转）。
四、主要任务
（一）以属地监管、行业监管、综合监管“三位一体”为统领，建立落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全监管责任体系和目标责任考核体系。
1.进一步明晰工作职责。依据《中共XX省委XX省人民政府关于加快构建安全发展长效机制的意见》（吉发"2013"12号）和省政府《落实安全生产监督管理职责暂行规定》（吉政发"2010"2号），制定出台《安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》，明确地方各级党委对安全生产方针政策制定、重大问题研究、宣传教育推动、干部考核任用、履职尽责监督等方面具体工作职责；细化各级政府对安全生产组织领导、统筹规划、支持保障、监督管理等具体工作任务和落实标准，严格党政领导干部安全生产“一岗双
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管、加强执法检查、监督排查整改、规范生产秩序等为首要任务，建立层级分明、重点突出的安全监管工作体系。
4.进一步完善考评体系。加大对各级政府及其工作部门年度绩效考核安全生产所占指标权重；修订完善《XX省安全生产工作目标责任制考核办法》（吉政办明电"2010"71号），将各级党委安全生产工作职责纳入目标责任考核范围，将隐患排查治理、打非治违、整顿关闭等重点任务过程管理及工作结果作为考核主要指标，强化落实质量；制定出台《XX省安全生产“一票否决”实施细则》，重点对因工作和责任不落实导致重大隐患得不到及时有效治理、非法违法行为长期存在、突破年度考核控制指标、发生重大及以上责任事故和严重安全生产责任事件的地方党委、政府、部门及其主要负责人、主管领导等评优评先、选拔任用、培养选调等实行“一票否决”。
5.进一步健全追责机制。牢固树立“视隐患为事故”安全理念，严格落实《XX省安全生产事故隐患治理责任追究暂行规定》（吉监发"2013"3号），进一步健全和完善以隐患排查治理、打非治违等事前监督监管责任落实为重点，将企业不按规定落实培训制度和组织应急演练视为“隐患”等安全生产责任追究机制。制定出台《XX省生产安全事故调查处理实施细则》，加强对事故调查的组织领导，严格事故调查的职责和程序，严密事故责任划分原则、认定标准和追
责范围及对象等，切实加大对事故责任“倒逼”“倒查”追责力度；对严重非法违法典型案件、社会影响恶劣事故等，实行提级调查处理。
（二）以“网格化管理”为载体、“社会化监督”为保障，建立企业自查自改、专家指导检查、政府监督落实相结合的隐患排查治理体系和安全预防控制体系。
6.严格落实网格管理责任。严格落实《XX省安委会关于全面开展“四化融合”“三位一体”安全监管防控体系建设的意见》（吉安委明电"2014"1号）精神，按照所属地域（行业）划格、危险程度和企业规模分级，建立以属地政府为主、行业层级负责和以县、乡“两级”为重点并延伸至村屯、社区的“立体”化监管责任网络，使每个网格内所有生产经营单位逐一明确属地政府监管、部门行业监管（领域直接监管）和综合监管具体责任人以及专业技术咨询指导专家，并做到职责清、责任明，严格对企业安全生产主体责任落实实施监督检查。
7.健全隐患排查治理体系。按照国务院安委办《2014年安全隐患排查治理体系试点地区和企业建设方案》（安委办﹝2014﹞14号）提出的工作目标、实现功能和内容及要求，健全隐患排查治理制度体系，提高监管效能和水平，促进企业主体责任落实。针对各级政府、部门特别是基层安全监管力量不足、专业人才短缺的实际，按照专家排查隐患、政府-6
营管理、监督企业安全生产主体责任落实的新型保险机制，实现安全与保险的良性互动。
10.加大责任落实监督力度。按照省安委办《关于“四化融合”“三位一体”安全监管防控体系“社会化监督”机制建设的指导意见》（吉安委办明电"2014"12号），健全和完善以《XX省安全生产事故隐患和非法违法行为举报、核查及奖励暂行办法》（吉政办发"2014"3号）以及通报点评、约谈恳谈、公示曝光、“黑名单”等为重点的各项制度措施，提高政府及部门监督效能、加大人大和政协监督力度、发挥工会和妇联监督优势、强化群众举报监督作用、畅通媒体舆论监督渠道，推动和促进企业主体责任、政府及部门监管责任落实。
11.完善监管执法机制体系。建立科学监管的规则和方法，优化细化执法工作流程，推行安全生产监管部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，依法公开监测、抽检和监管执法的依据、内容、标准、程序和结果；充分运用3g移动执法、电子案卷等手段，利用信息网络技术实现在线即时监督执法，提高执法效能；推进安全生产监管执法与司法的衔接，建立监管部门、公安机关、检察机关之间案情通报机制，严密案件移送程序，细化并严格执行执法协作相关规定。
12.切实加强基层执法力量。严格落实省编办《关于开发区和乡镇机关设臵安全监管机构的电话通知》，在省级以-8
任落实；对省政府25个行业管理部门已经制定的95个（其中：76个已发布、19个待发布）主要行业领域事故隐患排查治理标准进一步修订和完善，鼓励市（州）及县级政府、行业管理部门结合实际制定和细化小微企业隐患排查治理标准，做到依标准排查、按规范监管。
15.深化行政审批制度改革。坚持运用法治思维和法治方式履行监管职能，减少审批事项、下放审批权限、整合审批项目，简化程序，减少环节，建立规范、公正、便捷、透明的安全生产网上审批制度。强化安全生产市场准入标准，制定市场准入负面清单，明确各类市场主体的安全生产准入标准和条件，对涉及高风险行业领域和公共安全的建设项目，实行安全评价前臵制度；对不符合安全生产和职业卫生条件的，不予审批立项、开工建设；对关系企业安全生产关键环节、要件，进行重点审核把关。建立安全生产与职业卫生一体化审批、监管机制。
16.形成优胜劣汰退出机制。对于违反安全生产法律法规禁止性规定的市场主体，对于达不到安全生产强制性标准的市场主体，应当依法予以取缔，吊销相关证照。严格执行安全生产领域违法人员从业禁止规定。严格贯彻落实《XX省人民政府办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见》（吉政办发"2014"18号），重点关闭９万吨／年以下小煤矿、煤与瓦斯突出煤矿、发生较大及以上责任事故的
煤矿，以及灾害严重、经安全评价机构认定在现有技术条件下难以有效防治的煤矿；鼓励小煤矿加快退出，研究落实相关信贷、财政优惠政策，鼓励优势煤矿企业、涉煤大型企业和其他战略投资者作为主体兼并重组小煤矿；严格落实非煤矿山、冶金、化工企业等市场退出标准和时限。
17.探索创建多元化投入机制。探索创建以企业投入为主、政府扶持引导、社会积极参与的多元化安全生产投融资机制。建立企业安全费用稽核制度和重点投入保障制度，确保企业足额提取和规范使用安全生产费用，确保隐患治理和生产作业条件改善资金及时到位；明确县级及以上政府专项资金所占年度财政收入最低比例，并与经济增长同步提高；从安全生产责任保险费和工伤保险工伤预防宣传、培训费中，分别按照一定比例提取设立安全生产社会保障基金，为安全生产公益宣传、教育培训、抢险救援以及重大公共安全隐患整改治理等提供支持和保障。
18.建立企业诚信评价机制。健全企业信用评价监督管理体系，将企业遵守安全生产法律法规、履行安全生产责任义务信誉程度和安全生产现状、安全管理水平、事故防控业绩等信用信息作为实施行政管理的重要参考，与企业安全等级评定、许可延续审批、监管检查频次、支持扶持政策以及信贷审查、上市审核、保险费率、税收优惠等有机结合起来，探索建立以企业非法违法不良记录、标准化建设达标等级、
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统，建设完善安全生产综合调度信息平台，做到视频监视、实时监测、远程控制；全省所有危险化学品生产、经营和储存企业，危险化工工艺化工装臵和涉及重点监管危险化学品的生产、储存（构成重大危险源）装臵全部完成自动化改造。
五、工作步骤
深化安全生产改革主要任务，按照试点先行、分步推进和持续改进完善相结合的方式组织实施。其中：全省“四化融合”“三位一体”安全监管防控体系建设2015年底前完成；国家下达的安全生产综合改革任务2017年底前完成，2018年和2019年为完善巩固提升阶段，2020年全面实现建设目标。
（一）“四化融合”“三位一体”安全监管防控体系建设在XX市、XX县区、XX县区、XX市经济开发区、XX市XX县区、XX县区开安镇、XX县区新兴街道7个省级试点单位先试先行的基础上，其他各市（州）、县（市、区）同时铺开推进。
1.2014年主要任务。
省级试点。网格内所有生产经营单位“划干分净”，逐企落实属地、行业和综合监管责任；所有高危行业企业和规模以上企业达到安全标准化建设最低以上标准，不达标不生产；信息化平台投入运行使用，并实现省、市、县、乡“四级”联网；社会化监督各项制度基本建立。
其他地区。网格划分基本完成，高危行业生产企业达到标准化建设最低以上标准，信息化建设全面启动，社会化监督各项制度初步建立。
2.2015年主要任务。
网格化管理覆盖全省所有地区、各行业领域生产经营单位；高危行业企业和规模以上企业全部达到安全标准化建设最低以上标准，其他中小微企业和生产经营单位达到省级行业领域事故隐患排查治理标准；“一个中心、三个平台”信息化建设在全省县级及以上地区实现联网并投入运行使用；社会化监督各项制度全面建立。
到2016年底，“四化融合”“三位一体”安全监管防控体系在全省所有地区、各行业领域进一步完善，全面达到建设标准。
（二）完成国家安全生产综合改革任务1.2014年主要任务。
进行调研准备，制定、细化和完善改革方案，明确改革主要任务时间表和路线图，9月底前全面启动改革任务。
2.2015年至2017年主要任务。
安全生产改革任务全面完成，主要任务和重点成果经过验收、评估，按照目标要求进一步改进、完善和巩固。
确定XX市为全省安全生产综合改革省级试点。其他各市（州）在全面推进国家安全生产综合改革任务的同时，按
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领导责任。
第二篇：吉林安全生产监督管理局全面落实-吉林安监局附件
XX省安全生产监督管理局全面落实
行政执法责任制工作方案
为推进依法行政，健全行政执法机制，全面有效地落实推行行政执法责任制，严格规范行政执法行为，提升依法行政能力和水平，按照《XX省人民政府办公厅关于全面落实行政执法责任制的实施意见》（吉政办发﹝2016﹞91号）要求，推动全省各级安全生产监管系统严格规范公正文明执法，制定本工作方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照省委省政府依法治省部署，全面落实行政执法责任制的有关要求，各级安全生产监管系统部门要充分认识全面落实行政执法责任制的重要意义，切实把全面落实行政执法责任制作为推进依法行政的强力抓手，分步骤、分阶段、有层次、有重点地推进，全力做好落实行政执法责任制各项工作，不断开创全省安全生产监管系统严格规范公正文明执法新局面。
二、主要任务
（一）界定行政执法责任，建立行政执法岗责体系。
1.明晰行政执法职责。各级安全监管部门要依照有关法律法规及本部门“三定”规定明确的职责范围，梳理完善行政执法权责清单，分解执法职权，确定机构、岗位职责。依法确定内设执法机构和执法岗位的责任，明确具体执法责任的主体、期限等。把本部门的法定职权逐项分解落实到内设执法机构、委托执法机构和不同的执法岗位，同时，要建立与每类执法职权相对应的责任体系，列明在实施不同执法职权过程中，对违法或者不当的执法行为应追究的违法责任类型。尽快形成有利于法律、法规、规章执行，科学合理、协调配合的职权配置体系，并向社会公开，接受社会监督。
2.实施权责清单动态管理。各级安全监管部门要结合法律、法规、规章的立、改、废、释和调整、取消、下放行政审批事项以及机构、职能调整等情况，应自相关执法依据公布之日起一个月内对行政执法权责清单进行调整和公布。同时，加强权责清单的社会监督，切实使行政执法权责清单成为确权清单、晒权清单和限权清单。开展执法活动必须以法律、法规、规章或者国家标准、行业标准的强制性规定为依据，没有强制性规定作为依据的，不得对企业采取现场处理、行政强制、行政处罚等执法措施。
3.加强对委托执法的管理。各级安全监管部门要加强对委托执法单位的全面管理，依法委托的应统一确认公布委托执法目录，并在委托机关行政执法权责清单中一并注明受委托组织、委托依据等内容；不符合委托执法法定条件和要求的，要坚决予以清理，收回相关执法人员的执法证件，严禁不具备资格的单位和人员从事行政执法工作。安全监管部门委托开展执法活动的，依法对执法活动的后果承担责任。
（二）落实行政执法责任，健全完善行政执法工作制度。
4.实行行政执法主体资格、执法资格审查制度。各级安全监管部门要加强对行政执法主体资格、行政执法人员资格、行政执法监督人员资格的审查、监督和管理，制定XX省行政执法证件管理办法，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。安全生产行政执法人员必须参加行政执法培训、考试，取得XX省人民政府法制机构核发的《行政执法证》，未取得的人员，不得从事行政执法工作。落实行政执法培训考核规定，定期组织全体执法人员开展安全生产法律法规和执法程序培训，对新录用的安全生产监管执法人员坚持凡进必考必训，对在岗执法人员原则上每3年轮训一次。
5.实行行政执法全过程记录制度。各级安全监管部门要建立本部门执法台账，逐一记录按照年度执法计划开展执法检查、核查举报投诉所涉及企业的名称、行业领域及相关执法人员，并记明采取现场处理、行政强制、行政处罚等措施的情况。执法台账按年度整理汇总后归档保存，保存期限一般不少于10年。行政强制、行政处罚案件要按照有关规定立卷归档，并按规定期限保存。监督检查、举报核查文书要按年度、分类别归档保存，保存期限一般不少于10年。推行通过执法记录仪、录音录像等方式对执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。2018年底前，省内全面推行并落实行政执法全过程记录制度。
6.实行行政执法评议考核制度。各级安全监管部门要深化行政执法评议考核工作，在接受上一级主管部门和本级政府考核的同时，要负责对本部门内设行政执法机构及所属行政执法人员进行考核。对行政执法人员的考核，要坚持平时考核与专门考核相结合，考核结果分为优秀、合格、不合格三个档次。考核结果应作为领导干部和行政执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。2018年底前，省安全监管局完成安全生产行政执法评议考核制度的制定。
7.实行行政执法案卷评查制度。各级安全监管部门要全面落实《XX省安全监管系统行政执法质量考核评议办法》，制定行政执法案卷评查标准，明确执法案卷评查范围和方式，细化、量化评查事项和分值。省安全监管局每年组织开展行政执法案卷评查工作，采取自查、抽查、互查等方式，对各单位行政执法案卷、行政处罚案卷进行评查，加强各单位之间的执法交流，不断提高执法案卷质量。持续开展优秀行政执法案卷评选活动。
8.实行行政执法档案管理制度。各级安全监管部门要逐步规范行政执法档案管理工作，明确安全生产行政执法档案的建立标准，明确责任人，规范行政执法档案管理，定期对档案归档、管理情况进行监督检查。2019年底前，省安全监管局完成全省行政执法档案管理制度制定。
9.实行行政处罚案件法制审核及公开裁定制度。各级安全监管部门要落实规范行政执法案件审理程序，提高案件查办质量。按照一般程序实施的行政处罚案件，在提请安全监管部门负责人依法作出处理决定或者集体讨论之前，必须依法经本部门法制工作机构合法性审核，有关审核文书要随案归档。推行行政处罚公开裁定，开展安全大检查、专项治理时，针对典型案件，可以召集相关企业进行公开裁定。公开裁定要如实记录当事人及相关企业的意见，并形成书面报告，作为作出行政处罚决定的重要参考依据。行政处罚案件依法需要听证的，公开裁定可以与听证一并实施。
10.实行行政处罚自由裁量权制度。依据国家安全监管总局及省有关法律规定，2017年底，省安全监管局完成安全生产监管系统行政执法自由裁量基准制定，统一行政执法工作的尺度。各级安全监管部门行使自由裁量权时，要综合考量当事人的生产经营规模、违法情节及可能造成的事故危害后果等因素，确保违法行为基本相同的，其处理结果基本一致。
11.实行行政执法信息公开制度。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，各级安全监管部门要认真落实《安全生产行政执法信息公开制度》（吉安监管法规〔2016〕179号）要求，通过政府网站或者本部门办事大厅、服务窗口等场所，及时公布本部门监管执法权力和责任清单，在每年第1季度公布本年度执法计划编制及上一年度执法计划执行情况，按月公布安全生产监督检查、举报投诉核查处理情况，及时主动公布随机抽查情况以及行政许可、行政强制、行政处罚结果信息。
（三）严格行政执法监督，强化行政执法责任落实。
12.推进安全生产分类分级监管执法。安全生产分类分级监管执法主要是根据所属行业领域、隶属关系、规模大小、风险等级等因素，对有关企业进行分类，并明确负责监督检查的安全监管部门。涉及行政许可的，要分别明确负责企业有关行政许可行为和日常生产经营行为监督检查的安全监管部门。省级安全监管部门2018年底前完成省安全生产分类分级监管执法办法制定，明确每个企业的安全监管层级，报省人民政府批准后实施。
13.完善行政执法程序和流程。各级安全监管部门要根据法律、法规、规章规定，进一步完善行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等具体行政行为的执法程序。同时，要结合梳理的行政执法权责清单和执法实践，制定科学规范的行政执法流程图，优化执法权力运行程序，简化行政相对人办事环节，提高运行效能。凡有法定程序的，按照法定要求细化流程；没有法定程序的，按照便民原则设置流程。
14.推行重大执法决定法制审核制度。各级安全监管部门要依据本部门执法实际，明确并公开重大行政执法决定法制审核的内容、程序、权限、责任和适用范围，做到应审尽审、应纠尽纠。应审未审或审核未通过的，不得作出执法决定。2018年底前，省安全监管局完成推行重大执法决定法制审核制度的制定。
15.执行重大行政处罚备案审查制度。各级安全监督部门要做好重大行政处罚备案工作，落实行政执法情况统计报告规定，每年度要将依法作出的行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为的数量及涉案款项数额，上报同级政府法制机构。
16.全面推行年度执法计划和“双随机”执法。各级安全监管部门要科学合理编制年度执法计划，贯彻落实“双随机”执法要求，对年度执法计划中的重点企业开展重点检查时，视情况随机确定执法人员，对重点企业以外的其他企业开展一般性检查时，要随机抽取被查企业、随机选派执法人员。按照有关部署开展安全大检查、专项治理或者突击检查、暗访暗查的，随机抽取被查企业、随机选派执法人员，同时，要及时调整变更年度执法计划，存档备查。省安全监管局每年在全省安全监管系统组织开展随机选取检查对象、随机抽取执法案卷、及时公布监督结果的“双随机、一公开”执法监督巡查，并通报监督巡查结果。
17.实行行政执法投诉举报管理制度。各级安全监管部门应将受理及办理行政相对人对违法或不当行政执法行为的投诉举报，作为安全生产行政执法监督工作的一项重要内容，畅通投诉举报渠道，规范投诉举报、登记、受理、核查、反馈等工作。通过报刊、网络、发放监督卡等方式统一向社会公布受理投诉举报的范围、电子信箱、热线电话、通信地址等内容，对接到的投诉举报要进行编号登记，并进行严格管理和监督。2017年底前，省安全监管局完成省安全生产行政执法投诉举报制度的制定。
18.推进行政执法监督网络平台建设。各级安全监管部门要充分利用执法监督平台开展执法监督工作，制定行政执法监督平台管理制度，明确填报内容、工作流程等，借助执法监督平台开展自动预警、主动抽样、重大案件、投诉举报、交办转办等执法监督工作，及时对行政执法监督平台中的行政执法人员信息进行更新。省安全监管局每季度对本系统行政执法监督平台填报数据进行统计分析，归集行政执法数据情况，梳理存在的问题，提出工作要求。实现对行政执法主体、行政执法人员以及行政执法案件情况的信息化管理和监督。
（四）严明责任问责机制，强化行政执法责任追究。
19.健全行政执法责任追究机制。各级安全监管部门要建立健全对违法或不当行政执法行为的责任追究机制，完善承办、报告、决定、移送等责任追究制度和程序。从发现违法线索、调查核实违法情况、承办人员提出具体建议、内部层级审核、法制审核以及作出行政执法决定等行政执法的整体工作环节和流程，明确划分相关机构和人员的具体责任，切实发挥每个环节和流程的作用，有效预防和纠正违法或不当行政执法行为。
20.强化行政执法责任追究。各级安全监管部门要坚持有案必查、查实必究原则，严格落实主体责任、监督责任。建立行政执法责任倒查机制，对于经投诉举报的违法或不当行政执法行为，相关单位和人员应受理未受理、应追究未追究，甚至姑息迁就、袒护纵容的，除严肃追究具体的行政执法责任外，要一并追究相关单位的主体责任、监督责任以及相关人员的责任。
三、工作要求
各级安全监管部门要切实承担起全面落实行政执法责任制的主体责任，主要负责人要切实履行第一责任人职责。要结合安全生产领域改革，切实将“法定职责必须为”“法无授权不可为”作为行政执法的根本准则，全面加强行政执法规范化建设，坚决防止和纠正行政执法中不作为、乱作为、慢作为等行为。要结合实际情况，持续深化、纵深推进行政执法责任制，制定严格落实行政执法责任制的实施方案，细化工作措施，明确任务、要求和分工，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的安全生产行政执法体制，及时消除制约推动工作的体制机制障碍，推进行政执法责任制全面有效落实，切实提高全省安全生产行政执法水平。
第三篇：吉林化工园区建设局深化安全生产领域改革方案吉林化工园区建设局深化安全生产领域
改革发展的实施方案
根据区委、区政府工作部署和区政府安委会全面深化安全生产领域改革工作要求，制定吉林化工园区建设局深化安全生产领域改革发展的实施方案。
一、指导思想
以党的十九大精神为指导、认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于加强安全生产工作的重要讲话和指导精神，坚持科学发展、安全发展、深化安全生产领域改革，健全安全生产责任体系，完善事故预防控制机制，增强安全生产支撑保障能力，全面提升安全生产监管监察水平，为园区科学发展提供安全保障。
二、目标要求
本着积极稳妥、先易后难、重点突破的原则，通过深化改革、不断创新、大力实施安全发展战略，建立安全生产长效机制，促进“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系更加健全，安全生产监管执法更加严格、服务更加高效，安全生产预防控制体系更加完善、保障能力进一步增加，企业安全生产标准化建设进一步深化、主体责任更加落实，安全生产基础更加扎实、应急处置能力进一步提升，努力减少一般事故，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故，确保本系统安全生产形势持续稳定好转。
三、主要任务
（一）全面落实安全生产责任
1、强化“红线”意识和“底线”思维，进一步健全完善全市住建系统安全生产工作责任体系。
2、建立安全生产风险防控和隐患排查治理双重预防性工作机制，构建标本兼治遏制重特大事故防控体系。
3、健全安全管理工作机构。
4、制定部门安全生产权力、责任清单和年度监督检查（执法）计划，报区安委会办公室备案。
（二）深化安全生产体制改革
1、坚持管安全生产必须管职业健康，健全安全生产和职业健康一体化监管体制。
2、组织开展打非治违工作，有效防范非法违法生产经营行为。
3、完善区域应急处置评估和应急物资储备制度，建立部门沟通联络和应急联动机制，实现区域应急救援资源共享。
（三）大力推进依法治理
1、推动企业依据安全生产标准，制定完善作业规程和岗位安全操作规程。
2、把安全生产作为高危行业建设审批的前置条件，构建集规划布局设计、重点行业领域、工艺设备材料、特殊场所、人员素质“五位一体”的安全准入制度。
3、完善安全生产监管执法制度，明确每个生产经营单位的属地监管和行业监管主体。
4、统一执法文书，提高执法标准化和规范化水平。
5、完善执法信息公开制度，依法公开监管执法的主体依据、内容、标准程序和结果.
6、建立现场执法全过程记录制度，完善移动装备配备标准、使用规范和执法视频归档管理制度。
（四）加强安全基础保障能力建设
在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施安全生产责任保险。
四、组织保障
根据文件精神，我局也迅速成立了深化安全生产领域改革工作领导小组。加强协调指导、督促落实。明确目标任务，细化工作方案，健全工作机制，倒排工作进度，认真组织实施，确保各项改革有序推进。
第四篇：云南矿山安全隐患专家排查方案-吉林安监局附件8
2015年省安全监管局负责“会诊”的非煤矿山企业名单
省安全监管局拟对全省30座大中型地下矿山、15座大中型露天矿山、22座三等以上尾矿库、18座四等以上排土场进行安全生产专家“会诊”，具体如下：
一、大中地下矿山（30座）XX市
1.中国黄金集团夹皮沟矿业有限公司
2、通化钢铁集团桦甸矿业有限责任公司
3、吉林老金厂金矿股份有限公司
4、吉林吉恩镍业股份有限公司富家矿
5、吉林吉恩镍业股份有限公司大岭矿
XX市
6.XX县区古马岭金矿有限责任公司古马岭金矿7.XX县区四方山铁矿苗圃XX县区8.XX县区四方山铁矿小房子XX县区9.XX县区大通矿业有限公司10.XX县区钰坤矿业有限公司
11.XX县区兴柳石膏矿业有限责任公司12.XX市跃进黄金矿业有限公司跃进金矿
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13.XX县区威龙矿业14.通化恩镍业有限公司
XX市
15.吉林板庙子矿业有限公司金英金矿16.通钢集团板石矿业公司上青矿
17.通钢集团板石矿业公司井下矿18X矿组18.江源区利源矿业大石棚子金矿19.江源区鑫和黄金矿业有限公司20.江源区爱林矿业21.江源区虹兴矿业22.江源区昌达石膏矿
23.长白县赛力特硅藻土有限公司24.长白县大华硅藻土有限公司
25.长白县鼎元矿产资源开发有限公司新北岗南坡硅藻
土矿
26.长白县昌达石膏有限公司27.长白县硅藻土有限公司28.长白县凯达硅藻土有限公司
延边州
29.珲春紫金矿业有限公司30.XX县区龙腾能源开发有限公司
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二、大中型露天矿山（15座）XX市
1.吉林大黑山钼业有限公司
2.冀东水泥永吉有限责任公司暖泉沟水泥用灰岩矿3.冀东水泥磐石有限责任公司烟筒砬子石灰石矿4.吉林亚泰明城水泥有限公司磐石元宝山石灰石矿5.吉林亚泰明城水泥有限公司磐石杨木顶子石灰石矿
XX市
6.亚泰集团通化水泥公司
7.XX县区天泽石墨有限公司横路西岔晶质石墨矿8.XX县区财源兴达选矿有限公司石墨矿9.XX市宏源建材有限公司四道沟矿10.通钢集团安岭石灰石矿11.XX县区金源矿业有限公司XX市
12.通钢集团板石矿业公司露天矿
13.鑫刚（集团）白山水泥有限公司（江沿石灰石矿）
延边州
14.吉林德全水泥集团汪清有限责任公司
15.通钢集团敦化塔东矿业有限责任公司塔东铁矿
三、尾矿库（三等以上22座）
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1.通钢集团桦甸矿业有限责任公司尾矿库（二等）2.XX县区江东金铜矿业有限公司尾矿库（二等）
3.中国黄金集团公司夹皮沟矿业有限公司五道岔尾矿库（二等）
4.吉林大黑山钼业有限公司南沟尾矿库（二等）5.通钢集团板石矿业尾矿库（二等）
6.吉林天池矿业有限公司官地尾矿库（二等）7.通钢三道沟铁矿尾矿库（三等）8.建龙矿业有限公司华厦尾矿库（三等）
9.XX县区汇源矿业有限公司锦山金矿尾库（三等）10.XX县区隆兴铁矿尾矿库（三等）
11.XX县区龙达矿业有限公司尾矿库（三等）
12.XX省国桦二道甸子金矿有限公司尾矿库（三等）13.中国黄金集团公司夹皮沟矿业有限公司五道岔干堆场尾矿库（三等）
14.XX县区吉辉钼业尾矿库（三等）15.XX县区四方山铁矿尾矿库（三等）16.吉林板庙子矿业公司尾矿库（三等）
17.珲春紫金矿业有限责任公司（新）尾矿库（三等）18.珲春紫金矿业有限责任公司（老）尾矿库（三等）19.XX县区瀚丰矿业有限公司立山尾矿库（三等）
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20.XX县区瀚丰矿业有限公司东风尾矿库（三等）21.安图华祥矿业有限公司刘生店钼矿尾矿库（三等）22.通钢XX县区塔东铁矿尾矿库（三等）
四、排土场（四等以上18座）XX市
1.吉林大黑山钼业有限公司（永吉）
2.通化钢铁集团桦甸矿业有限责任公司（桦甸）3.XX县区四道沟建龙矿业有限公司（桦甸）4.XX县区隆兴铁矿有限公司（桦甸）
5.XX县区汇源矿业有限责任公司果园一矿（桦甸）6.中国黄金集团夹皮沟矿业有限公司（桦甸7.冀东水泥永吉有限责任公司暖泉沟水泥用灰岩矿（永吉）
8.吉林亚泰明城水泥有限公司磐石元宝山石灰石矿排土场（磐石）
9.吉林亚泰明城水泥有限公司磐石杨木顶子石灰石矿排土场（磐石）
XX市
10XX县区双福矿业有限责任公司排土场11.通钢集团安岭石灰石矿排土场XX市
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12.通钢集团板石矿业有限责任公司李家堡铁矿（露天）
排土场（堆高40米，容积175万立）
延边州
13.珲春紫金矿业一号排土场14.和龙天池矿业排土场
15.通钢集团敦化塔东矿业排土场16.珲春紫金矿业二号排土场
17.汪清圆鑫矿业目牡丹江矿、烟筒砬子矿排土场18.汪清圆鑫矿业北山矿东侧排土场
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第五篇：安全生产应急救援指挥中心-吉林安监局附件2全省煤矿安全生产大检查实施方案
为进一步加强煤矿安全生产工作，有效防范和遏制重特大事故，按照《国务院安全生产委员会关于开展全国安全生产大检查的通知》（安委明电〔2017〕3号）、《国家安全监管总局关于印发安全生产大检查工作实施方案的通知》（安监总办〔2017〕78号）和《省安委会关于开展全省安全生产大检查的通知》（吉安委〔2017〕11号）要求，XX省安全监管局和吉林煤监局制定了全省煤矿开展安全生产大检查实施方案。
一、总体要求
按照省委、省政府关于安全生产“责任深化年”的要求，煤矿以遏制重特大事故为重点，推进安全生产标准化和双重预防机制建设，实施“五个一”工程，巩固深化煤矿安全大检查和煤矿安全体检、专家会诊成果，坚持全面检查与严格执法相结合、政府督查与企业自查相结合、执法处罚与责任追究相结合，集中开展安全生产大检查，认真整改一般隐患，彻底排除重大隐患。严格落实各项安全防范措施，减少一般事故、遏制重特大事故，为党的十九大胜利召开创造温度的安全生产环境。
二、煤矿检查的重点内容
围绕全国安全生产大检查方案要求，推进煤矿安全生产领域改革发展意见落实情况、国务院安委会巡查组巡查XX省煤矿安全生产相关问题整改情况、安全生产“责任深化年”等年度重点工作落实情况。
（一）煤矿企业层面
1.安全生产主体责任落实情况，新建、改建、扩建项目依法履行安全设施与职业病防护设施“三同时”制度情况。
2.双重机制建设进展情况。安全风险管控和隐患排查治理情况，开展隐患自查自改自报，实行整改闭环管理情况。
3.应急管理情况。编制应急预案和现场处置方案，组织应急演练，配备必要应急装备，储备应急物资情况；加强岗位应急培训情况。
4.安全生产“五个一”工程建设情况。组织员工开展“一岗一责”“一人一卡”“一日一醒（省）”情况。
5.生产煤矿证照是否齐全有效，建设煤矿手续是否齐全、是否按设计进行建设施工。
6.煤矿企业安全管理制度、安全生产责任制是否健全、是否落实。
7.矿井“五职”矿长、专业技术人员等安全管理人员是否配备齐全，主要负责人和安全生产管理人员是否在规定时限内考核合格，特种作业人员是否持证上岗，一般从业人员是否先培训合格后上岗。
8.煤矿企业自检自改是否认真，是否存在走过场的；对安全“体检”发现的隐患和问题整改是否做到“五落实”，重大隐患是否由地方人民政府挂牌督办。
9.停工停产矿井是否落实专人盯守或巡查责任，复工复产煤矿是否严格执行验