劳动保障局小金库专项治理工作方案.docx

劳动保障局小金库专项治理工作实施方案 为贯彻落实全省“小金库”治理工作电视电话会议的精神，根据省纪委、监察厅、财政厅，审计厅关于印发XX省开展“小金库”专项治理工作实施方案的通知（闽纪发（2011）8号）文的要求，结合我局实际，特制定本方案。 一、总体要求 和基本原则 （一）总体要求 深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，按照建立健全惩治和预防腐败体系2011-2012年工作规划的要求，深入开展“小金库”治理工作，坚决查处和纠正各种形式的“小金库”，建立和完善防治“小金库”的长效机制。 （二）基本原则 “小金库”治理工作要掌握以下原则 分级负责，分口把关。在县委、县政府的统一领导下，实行分级负责、局各中心分口把关的工作机制，建立“小金库”、治理工作责任制，一级抓一级、层层抓落实。 统筹兼顾，整体推进。“小金库”治理工作既要与加强非税收入管理、规范津贴补贴、规范行政事业单位经营性资产管理、节约和控制行政成本支出、加强银行账户监管等工作相结合，又要与财政监管、审计监督、税务稽查等日常工作相结合，形成整体合力。 依纪依法，宽严相济。坚持依纪依法办事，本着“惩前毖后、治病救人”的方针，对自查出的“小金库”责任单位和责任人从宽处理，对被查出的“小金库”责任单位和责任人从严处理。 标本兼治，纠建并举。在坚决查处和纠正违纪违规问题的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，不断深化财政改革，严格执行收支两条线管理制度、推行政府采购制度、推行国库集中支付制度、银行帐户清理规范办法等，逐步建立和完善防治“小金库”的长效机制。 二、专项治理的范围和内容 （一）专项治理范围 （二）专项治理内容 违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位帐簿的各项资金（含有价证劵）及其他形成的资产，均纳入治理范围。重点是xx年以来各项“小金库”资金的收支数额，以及xx年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产。对设立“小金库”数额较大或情节严重的，应追溯到以前年度。 “小金库”主要表现形式： 1.违规收费、罚款及摊派设立“小金库”； 2.用资产处置、出租收入设立“小金库”； 3.以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”； 4.经营收入未纳入规定账薄核算设立“小金库”； 5.虚列支出转出资金设立“小金库”； 6.以假发票等非法票据编取资金设立“小金库” 7.上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”“三、专项治理的方法和步骤 专项治理工作主要采取自查自纠和重点检查相结合的方式进行。专项治理工作从2011年5月起至2011年底基本结束，具体工作主要分四个阶段进行 （一）动员部署2011年5月） 局下属各单位要把专项治理、工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，建立健全工作机制，深入做好思想发动、政策宣传、计划制定和组织部署工作。充分发挥新闻媒介作用，支持群众监督，鼓励群众举报。 （二）自查自纠（截至2011年6月20日） 凡列入此次专项治理范围的单位，要按照本方案要求，抓紧制定具体工作方案，落实工作措施，认真组织自查，做到不走过场、全面覆盖。对自查中发现的各种违法违规问题，必须自觉纠正。自查自纠工作结束后，各单位按规定上报自查自纠总结报告，并填报单位“小金库”自查自纠情况报告表（见附件1）。各单位负责人对自查自纠情况负完全责任。自查面必须达到100%. 为保证自查效果，各中心要组织力量有重点地进行督促指导，及时做好政策解释和咨询工作，开展内部检查，尽量把问题解决在自查阶段，将自查自纠总结报告和统计表报报局工作领导小组办公室，由局统一上报县治理“小金库”工作领导小组办公室。， （二）重点检查（2011年6月20至10月20日） 在自查自纠基础上，局“小金库”治理领导机构要组织开展重点检查，重点检查要与加强非税收入管理、规范津贴补贴、规范行政事业单位经营性资产管理、节约和控制行政成本支出、加强银行账户监管，以及行政事业单位票据管理检查等工作相结合，也要与财政监管、审计监督、税务稽查等日常监管工作相结合，整体推进，综合实施。 重点检查报告及“小金库”重点检章情况统计表（见附件3），局治理“小金库”工作领导小组办公室汇总后，于2011年11月5日前报送县治理“小金库”工作领导小组办公室。 （四）整改落实（截至2011年11月中旬） 四、专项治理的政策规定 对专项治理中发现的“小金库”，要严格按照“依法处理，宽严相济”的原则进行处理. （一）“小金库”治理工作鼓励自查，对自查发现的问题从轻从宽处理。凡自查认真、纠正及时的，对责任单位可从轻、减轻或免予行政处罚，对有关责任人员可从轻、减轻或免予处分。对自查出的“小金库”，要如数转入符合规定的单位账薄，依法进行财务、税务等相关处理。各单位进行的内部检查，视同自查。 （二）对被查发现的“小金库”除依法进行财务、税务等相关处理外，还要对责任单位和责任人员依法予以行政处罚，并依纪依法追究责任. 对设立“小金库”负有领导责任和直接责任的人员，依照设立“小金库”违纪行为适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释、设立“小金库”违法违纪行为政纪处分暂行规定，严肃追究责任。 （三）对专项治理工作中走过场的单位，要及时了解掌握有关情况，给予通报批评并责令整改，对问题严重的，要追究主要负责人的责任 （四）对在专项治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击发钱、打击报复的、或重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的，要按照有关规定从重处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。 （五）意见下发后再设立“小金库”的，对主要领导和直接责任人要严肃处理，依据党纪政纪和有关法律法规追究责任 （六）对专项治理工作中发现的其他违反法律法规的问题，按国家有关法律法规进行处理。 五、专项治理的组织领导 专项治理工作在县委、县政府的领导下，成立治理“小金库”工作领导小组，领导小组成员名单： 组长：曾金生 组员：张桥生汤跃怀饶日梅刘书忠郑健 游林生梁建英吕德高王雪珍肖端莲 领导小组下设办公室，具体负责治理“小金库”工作的日常事务和组织协调工作。办公室主任由肖端莲担任。 六、专项治理的工作要求 （一）做好宣传发动 局治理“小金库”工作领导小组已通过全局治理“小金库”工作会议进行部署。各中心要充分利用各种媒体，多形式、多层次、多角度地宣传治理工作的重要意义、工作内容和政策规定，对治理工作中发现并查处的典型案例有选择地予以公开曝光，把思想认识统一到中央的决策部署上来。各级“小金库”治理日常工作机构要通过编发工作简报等方式，及时通报治理“小金库”工作进展情况，加强信息沟通，促进工作深入开展。 （二）落实举报制度 （三）完善协调机制 “小金库”治理领导机构及日常工作机构要主动加强与各中心的沟通和联系，及时研究明确专项治理的有关政策规定和工作要求，加强对方案制定、自查自纠、重点检查、案件移送、宣传报道等工作的督促指导和组织协调，建立起分工明确、运转顺畅、配合有力的专项治理工作协调机制，局纪检部门要加强对有关纪律规定执行情况的监督检查，严肃查处违纪违规典型，对有关责任人员及时作出处理。 （四）强化工作领导 在专项治理工作期间，局治理“小金库”工作领导小组将对各中心加强督促和指导，总结推广好的经验做法，验收治理效果。对工作组织领导不力、自查自纠和重点检查不认弃，以及拒绝接交重点检查的单位，及时给予批评并责令整改。 附件：*县劳动和社会保障局治理“小金库”工作领导小组成员名单第7页 共7页